梁瑞英 金陽

[摘要]基層干部處在組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的最前沿、第一線，其執(zhí)行力如何直接關(guān)系到黨和國(guó)家治理成效。然而現(xiàn)實(shí)中，基層干部執(zhí)行力卻在一定程度上卻存在著偏差，究其原因是多方面的。為了更好提升基層干部執(zhí)行力，提高其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，需要從制度建設(shè)、道德提升、能力培養(yǎng)、機(jī)制構(gòu)建、人才培養(yǎng)、政策規(guī)范等方面不斷加強(qiáng)，方能見到實(shí)效。

[關(guān)鍵詞]疫情防控;基層干部;執(zhí)行力

[中圖分類號(hào)]D630? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? ?[文章編號(hào)]1009-0169（2021）05-0032-04

基層干部是黨在基層各項(xiàng)方針政策的主要貫徹者和直接實(shí)施者，是社會(huì)主義建設(shè)的主力軍[1]?；鶎痈刹刻幵跊Q策執(zhí)行的“最后一公里”，沖鋒在“第一線”、工作在“最前沿”，是最基層的“指戰(zhàn)員”，執(zhí)行力如何，直接決定著決策落實(shí)的速度、力度、深度、精度。尤其是在新冠肺炎疫情應(yīng)對(duì)中，基層干部執(zhí)行力更是得到了很好的檢驗(yàn)。因此，在應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件中，要激發(fā)基層干部的內(nèi)驅(qū)力，提高基層干部的戰(zhàn)斗力、執(zhí)行力，真正發(fā)揮他們“護(hù)航員”“穩(wěn)壓器”“壓艙石”的作用。

一、基層干部在重大疫情防控中的作用

（一）組織群眾作用

從地緣上講，很多基層干部長(zhǎng)期工作在基層，與群眾聯(lián)系直接、關(guān)系緊密、感情深厚，熟悉基層情況，了解群眾需求，深得群眾信任，具有很強(qiáng)的親和力和強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)。從人緣上講，很多群眾都是自己的同鄉(xiāng)、同學(xué)、同事，人脈較廣，與很多人都打過交道?；鶎痈刹空f的話群眾聽得懂，辦的事受歡迎，更容易贏得群眾支持。從血緣上講，許多基層干部與群眾血脈相通、血緣相連，親戚多，熟人多，比一般人更有說服力、影響力。因此，將基層群眾有效組織起來，動(dòng)員他們積極投身抗擊疫情主戰(zhàn)場(chǎng)，充分發(fā)揮主人翁作用，就顯得尤為重要。

（二）宣傳群眾作用

從群眾認(rèn)知看，有的群眾對(duì)疫情防控嚴(yán)峻性認(rèn)識(shí)不足，對(duì)黨和政府采取的一些防控措施不理解、不配合?；鶎痈刹啃枰獙Ⅻh的政策主張宣傳到基層，爭(zhēng)取群眾的理解和支持。從形勢(shì)需要看，新冠肺炎疫情發(fā)展之快、范圍之廣，超乎想象。但仍有一些群眾抱著僥幸心理參加聚會(huì)，給疫情防控工作增加了難度。基層干部需要讓群眾充分認(rèn)識(shí)防疫形勢(shì)的嚴(yán)峻性，從而約束自己的行為。從干部職責(zé)看，在重大疫情考驗(yàn)面前，基層干部要與群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。廣泛普及疫情防控知識(shí)、引導(dǎo)群眾正確理性看待疫情、增強(qiáng)自我防范意識(shí)和防護(hù)能力。群眾只有認(rèn)識(shí)到位，才能真正做到內(nèi)防擴(kuò)散、外防輸入。

（三）凝聚人心作用

凝聚共識(shí)。在重大疫情面前，有時(shí)群眾往往是趨利性的。通過宣傳疫情防控政策，使群眾充分認(rèn)識(shí)到這些政策對(duì)他們有好處，從而變“要我防”為“我要防”。凝聚力量。在重大疫情面前，有的群眾開始是旁觀者。但是通過基層干部的示范帶動(dòng)，大家的抗疫熱情被充分地調(diào)動(dòng)起來，從而形成眾志成城的抗疫合力。凝聚意志。在重大疫情面前，有的群眾意志薄弱，易被摧垮。要通過基層干部的關(guān)愛和幫扶，讓群眾切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與溫暖，增強(qiáng)抗擊疫情、共渡難關(guān)的信心與決心。通過凝聚人心，將廣大群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨組織周圍，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

（四）引導(dǎo)群眾作用

引導(dǎo)群眾心向黨。在重大疫情面前，黨群關(guān)系要情如魚水。要通過基層干部的引導(dǎo)，使群眾與黨同心同德、同力同向，擰成一股繩。引導(dǎo)群眾言向?qū)?。在重大疫情面前，任何謠言都可能造成群眾恐慌。要通過基層干部的引導(dǎo)，教育引導(dǎo)群眾充分相信黨和政府，不造謠、不信謠、不傳謠，一切以官方消息為準(zhǔn)。引導(dǎo)群眾行向善。在重大疫情面前，每一個(gè)善舉都是“加油站”“沖鋒號(hào)”。要通過基層干部的引導(dǎo)，凝聚起守望相助、鄰里相親的共識(shí)，摒棄偏見，放下隔閡，共抗疫情，共渡難關(guān)?；鶎痈刹恳ㄟ^踐行群眾路線，傾聽群眾呼聲，與群眾同甘苦、共命運(yùn)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。

二、基層干部執(zhí)行力弱化的表現(xiàn)及其原因分析

在現(xiàn)實(shí)生活中，絕大多數(shù)基層干部確實(shí)在組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾中發(fā)揮著巨大效力，得到了群眾的支持和信任，保障了黨和國(guó)家路線方針政策的有效執(zhí)行。但是，部分基層干部在一定程度上也存在著執(zhí)行力弱化的情況。

（一）能不配位難有為

對(duì)廣大基層干部來說，“實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平，要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，就必須提高執(zhí)行力”[2]。但是，有的基層干部能力卻差強(qiáng)人意，影響了政策執(zhí)行效果。表現(xiàn)為能力與職位不匹配，或位高能低，屬于拔苗助長(zhǎng)型的干部，干工作沒思路，業(yè)績(jī)平平，不能服眾;或位低能高，屬于眼高手低型的干部，感覺心里憋屈，本領(lǐng)無處施展，能力無法體現(xiàn)，整天無精打采、身在曹營(yíng)心在漢，一直在尋找機(jī)會(huì)跳槽，登高梯。無論是哪種類型，都讓基層干部無法安心工作，執(zhí)行力大打折扣。

（二）德不忠厚難服眾

有的干部品德不良，嫉賢妒能，欺下瞞上，陽奉陰違，唯上唯權(quán)，看不慣別人比自己強(qiáng)，視對(duì)手為敵人，謀權(quán)多，謀事少，沒把心思放在工作上，更別提執(zhí)行力了。即使謀權(quán)上位，也因品行不端難以服眾，下屬思想上有抵觸、工作上不配合，甚至扯后腿，工作很難順利推進(jìn)。

（三）事不專注難執(zhí)行

有的基層干部多數(shù)時(shí)間陷入開會(huì)發(fā)文、應(yīng)付各種檢查上，根本沒有時(shí)間和精力、抓工作、謀落實(shí)。有的基層干部陷入各種瑣碎事務(wù)之中，一崗多責(zé)，多崗多責(zé)，既有自己的本職工作，更有集中攻堅(jiān)的任務(wù)。比如，扶貧攻堅(jiān)檢查時(shí)忙著填報(bào)表，重要敏感時(shí)期忙著穩(wěn)控重點(diǎn)信訪戶，疫情期間忙著社區(qū)和村莊管控，什么事都要干，根本無法集中精力干好本職工作。

（四）力不從心難干事

上面千條線，下面一根針，黨的方針政策，最終要靠基層干部去落實(shí)。基層承擔(dān)著改革發(fā)展穩(wěn)定的重任，要完成各種工作任務(wù)，應(yīng)付各種檢查督導(dǎo)，稍微出點(diǎn)差錯(cuò)，又要被追責(zé)問責(zé)，要面對(duì)形形色色的人，方方面面的事，有許多基層干部沒有節(jié)假日，整天戰(zhàn)斗在第一線，與群眾打交道。基層干部確實(shí)非常辛苦，事事都要求他們做到完美、做到精致，是對(duì)他們的苛求，是不現(xiàn)實(shí)的。

（五）責(zé)不容錯(cuò)難激勵(lì)

基層干部在一線工作、與群眾直接打交道，就像在鋼絲上行走，頭頂上始終懸著一把“達(dá)摩克利斯之劍”，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，如履薄冰。不知什么時(shí)候、因何事情，就被問責(zé)。年初要與黨委政府簽訂各種“責(zé)任狀”“承諾書”，不論什么原因，只要完不成任務(wù)，工作中出了差錯(cuò)，被上級(jí)通報(bào)批評(píng)、服務(wù)對(duì)象不滿意等等，都要被問責(zé)，各種問責(zé)使基層干部喘不過氣來。

（六）制不嚴(yán)格難樹信

制度是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管整體的行為規(guī)范，對(duì)一定范圍內(nèi)的人具有普遍約束力。從實(shí)際情況看，有地制度在具體執(zhí)行中偏了方向、打了折扣。對(duì)基層干部來說，不怕制度嚴(yán)格，就怕執(zhí)行不公。在對(duì)同樣錯(cuò)誤的處理上，眼里會(huì)出氣、善打制度“擦邊球”的干部就不礙事;只會(huì)低頭拉車、不會(huì)抬頭看路的干部就躲不過。制度的選擇性、隨意性執(zhí)行，讓制度的權(quán)威性、公信力受到質(zhì)疑，影響了基層干部工作的積極性。

（七）策不符實(shí)難落地

有的決策是領(lǐng)導(dǎo)拍腦門拍出來的，材料匠們閉門造車造出來的，圖省事的剪切匠們用剪切粘貼拼出來的，像霧里花、水中月，看似繁花似錦、星光燦爛，根本就不聚人氣、不接地氣，讓人看不懂、悟不透。這樣高大上的決策，始終懸在空中、映在水里，弄得基層干部一頭霧水、不知所措，往往執(zhí)行起來根本落不了地。

（八）選任不賢責(zé)難當(dāng)

選人用人是干部路線的“風(fēng)向標(biāo)”。選一賢人，則群賢畢至;見賢思齊，就蔚然成風(fēng)。但現(xiàn)實(shí)中，有的基層干部是名副其實(shí)的 “官油子”，平時(shí)混跡官場(chǎng)尚無大礙。一旦遇上像疫情這樣的重大突發(fā)事件，需要其獨(dú)當(dāng)一面、拍板決策時(shí)，就手忙腳亂、無所適從。

三、提升基層干部執(zhí)行力的對(duì)策思路

為政之要，貴在力行，重在履事。一分部署，九分落實(shí)。“離開執(zhí)行力，所有戰(zhàn)略決策都將成為空談和泡影”[3]。為了更好提升基層干部執(zhí)行力，需要從制度建設(shè)、道德提升、能力培養(yǎng)、機(jī)制構(gòu)建、人才培養(yǎng)、政策規(guī)范等方面不斷加強(qiáng)。

（一）加強(qiáng)剛性制度建設(shè)，保障干部執(zhí)行力

執(zhí)行的根本依據(jù)靠制度?！疤嵘龍?zhí)行力，必須有相應(yīng)的制度作保障”[4]。一是把制度立起來。要本著“務(wù)實(shí)管用，靈活實(shí)用”的原則，立足基層實(shí)際，著眼解決問題，彌補(bǔ)制度漏洞，對(duì)阻礙發(fā)展、不合時(shí)宜的制度及時(shí)清理。對(duì)有一定瑕疵、但有完善空間的制度，廣泛征求民意，盡快修訂完善，形成比較完備的制度體系，防止制度缺席缺位。二是使制度硬起來。有制度不執(zhí)行，等于沒有制度。要加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行過程和結(jié)果的監(jiān)督檢查，為制度立威樹威，堅(jiān)決杜絕走人情、搞變通等現(xiàn)象，防止硬約束變成“橡皮筋”，“狼牙棒”變成“麻筋桿”，避免制度“空轉(zhuǎn)”，讓制度真正成為“硬核”，既要有溫度，更要有力度。三是讓制度挺起來。必須強(qiáng)化制度意識(shí)，增強(qiáng)制度自覺，嚴(yán)格制度執(zhí)行，加強(qiáng)制度監(jiān)督，將規(guī)矩立在前面、制度挺在前面，在制度面前無特區(qū)、無禁區(qū)，沒有下不為例，健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機(jī)制。要為干部立規(guī)，加大破壞制度的懲處力度，讓藐視和踐踏制度的干部付出代價(jià)。

（二）加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，滋養(yǎng)干部執(zhí)行力

一是加強(qiáng)職業(yè)精神教育。職業(yè)精神是一種擔(dān)當(dāng)、奮斗、奉獻(xiàn)精神。要把職業(yè)精神與思想政治工作、職業(yè)理想與單位發(fā)展、個(gè)人成長(zhǎng)與做好本職工作、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值與履職盡責(zé)有機(jī)結(jié)合起來，讓職業(yè)精神在心中扎根，職業(yè)修養(yǎng)在行中體現(xiàn)。二是加強(qiáng)職業(yè)忠誠(chéng)教育。要把對(duì)職業(yè)忠誠(chéng)與對(duì)事業(yè)忠誠(chéng)結(jié)合起來，不斷增強(qiáng)干部的職業(yè)敬畏感、事業(yè)心和責(zé)任感，干一行，愛一行，鉆一行，精一行，腳踏實(shí)地干實(shí)事，心無旁騖謀發(fā)展，將職業(yè)忠誠(chéng)寫在對(duì)職業(yè)的敬畏和對(duì)事業(yè)的忠誠(chéng)上。

（三）加強(qiáng)素質(zhì)能力建設(shè)，提升干部執(zhí)行力

能力是工作制勝的法寶。“要切實(shí)提高基層干部執(zhí)行力，關(guān)鍵是要突出干部的能力鍛煉，全面提升干部的綜合素質(zhì)”[5]。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)能力建設(shè)。要自覺將學(xué)習(xí)當(dāng)成一種習(xí)慣來養(yǎng)成、一種責(zé)任來擔(dān)當(dāng)、一種本領(lǐng)來錘煉、一種境界來提升，克服因自身本領(lǐng)不足而產(chǎn)生的畏難、恐慌、自卑心理，不斷增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)的主動(dòng)性，避免陷入少知而迷、不知而盲、無知而亂的困境。二是加強(qiáng)專業(yè)能力建設(shè)。業(yè)務(wù)能力是干部看家的真本領(lǐng)，須臾不可懈怠。要把學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能作為重中之重，帶著問題學(xué)，結(jié)合實(shí)際學(xué)，心無旁騖學(xué)，深入系統(tǒng)學(xué)，做到融會(huì)貫通、知行合一，靠業(yè)務(wù)立身、憑本事吃飯。三是加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)。應(yīng)急能力是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的快速反應(yīng)能力、綜合協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急處置能力。要本著“預(yù)案在先，未雨綢繆”的原則，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、底線思維，組建應(yīng)急隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急保障，注重應(yīng)急演練，關(guān)鍵時(shí)刻召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝，打造一支拉得出、叫得響、沖得上、打得贏的鋼鐵之師。

（四）加強(qiáng)關(guān)愛機(jī)制建設(shè)，激勵(lì)干部執(zhí)行力

一是建立干部容錯(cuò)機(jī)制。古人云，人非圣賢，孰能無過。工作干多了，難免會(huì)出現(xiàn)失誤。如果不分青紅皂白，一棍子打死，就會(huì)傷了干部的心。對(duì)基層干部工作中非主觀故意、理解不到位、探索嘗試中出現(xiàn)的失誤，要給予足夠的寬容，不處罰或減輕處罰，讓干部帶“罰”立功。二是落實(shí)基層減負(fù)機(jī)制。基層干部工作任務(wù)重，很多同志感到心力交瘁、身心疲憊，對(duì)職業(yè)產(chǎn)生了厭倦感。因此，一定要從領(lǐng)導(dǎo)干部做起，將精文減會(huì)的各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處，少簽一些責(zé)任狀、承諾書，多做一些暖心事、貼心事，聚焦主責(zé)主業(yè)，以便騰出更多的時(shí)間抓落實(shí)。三是建立心理疏導(dǎo)機(jī)制?；鶎痈刹恳彩瞧胀ㄈ?，也有七情六欲、喜怒哀樂，也會(huì)發(fā)牢騷、有怨氣，如果長(zhǎng)期淤積得不到疏解，容易患上心理疾病。要著眼于基層干部的身心健康，開展健康情況調(diào)查，對(duì)患有心理疾病的干部，有針對(duì)性地進(jìn)行心理疏導(dǎo)，解開他們心理上的疙瘩，讓他們身心愉悅地投入到工作中去。

（五）加強(qiáng)選賢任能建設(shè)，鞏固干部執(zhí)行力

一是精心育人。培養(yǎng)干部不容易，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞暮酶刹扛蝗菀?。要著眼于黨的事業(yè)發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代潮流，創(chuàng)新育人方式，將基層干部推向干事創(chuàng)業(yè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、為民服務(wù)的第一線，多給他們壓擔(dān)子、交任務(wù)，讓他們?cè)谄D苦環(huán)境中、急難險(xiǎn)重任務(wù)中受鍛煉、經(jīng)考驗(yàn)，成為對(duì)黨忠誠(chéng)、作風(fēng)優(yōu)良、能打勝仗的好干部。二是以事?lián)袢?。鞏固黨的執(zhí)政地位，干部是第一資源。要競(jìng)爭(zhēng)選人、以事?lián)袢?，為想干事、能干事、干成事的干部搭建廣闊的舞臺(tái)，在項(xiàng)目建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)、維護(hù)穩(wěn)定的最前沿、招商引資的第一線檢驗(yàn)他們的能力、作風(fēng)、業(yè)績(jī)，變伯樂選馬為賽場(chǎng)競(jìng)馬，形成百舸爭(zhēng)流、千帆競(jìng)秀的可喜局面。三是公心考人?？己烁刹恳饤壦叫摹⒊鲇诠?。既要防止單純憑票考人讓民意綁架，又要防止個(gè)人說了算讓民意缺位，更要防止聽聽匯報(bào)、填填選票、看看檔案程序化考核，要將考察考核搬到項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)、服務(wù)窗口、群眾家里，讓群眾說了算、業(yè)績(jī)說了算，真正考出讓組織放心、讓群眾滿意的好干部。

（六）加強(qiáng)政策規(guī)范建設(shè)，凝聚干部執(zhí)行力

一是加強(qiáng)政策之間銜接。政出多門，令出多家，基層干部對(duì)此很困惑，不知道如何執(zhí)行。特別對(duì)涉及多個(gè)部門的政策，需要提前搞好銜接，就政策出臺(tái)的合理性、可行性進(jìn)行協(xié)商，充分修改完善，達(dá)成共識(shí)，進(jìn)行會(huì)簽，最后行文。此后出臺(tái)的與此有關(guān)的政策，都要以此為基礎(chǔ)，決不能朝令夕改、相互打架。二是注重政策前后的連續(xù)。一項(xiàng)政策在沒有廢止前，都全部或部分有效力。在制定相關(guān)政策時(shí)，既要考慮時(shí)代的發(fā)展性，又要考慮內(nèi)容的連續(xù)性，既要著眼現(xiàn)實(shí)，又要尊重歷史，對(duì)修改完善的部分，要逐項(xiàng)做出修改說明，讓基層干部一看就懂，防止因修改造成思想混亂、工作無序。三是打通政策協(xié)調(diào)的渠道。在政策執(zhí)行中，難免會(huì)出現(xiàn)各種問題，很多時(shí)候需要多部門協(xié)調(diào)才能解決。要本著“求同存異，有利執(zhí)行”的原則，及時(shí)召開政策協(xié)調(diào)會(huì)、工作調(diào)度會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)，及時(shí)打通政策執(zhí)行中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、塞點(diǎn)，建立政策執(zhí)行的“快速路”，防止出現(xiàn)“中梗阻”問題，形成制度執(zhí)行的合力。

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責(zé)任編輯：祁欣欣