中共成都市青白江區(qū)委宣傳部

4月9日，隨著一聲汽笛的鳴響，四川發(fā)往烏茲別克斯坦的首趟茶葉專列正式從成都國際鐵路港啟程，將抵達烏茲別克斯坦首都塔什干。

從這里始發(fā)的班列，可以在12天內(nèi)將貨物運抵歐洲，15天內(nèi)實現(xiàn)歐洲大陸“全抵達”。四川農(nóng)產(chǎn)品“小、散”體量很難吸引交通運輸部門開設國際貨運專線的問題，也在這里通過“拼單”破題。

“十三五”期間，這個昔日的老工業(yè)基地已實現(xiàn)從內(nèi)陸腹地向開放樞紐、從老工業(yè)基地向泛歐泛亞港口的成功轉(zhuǎn)型，成為中國參與全球產(chǎn)業(yè)鏈話語體系競爭、成都建設西部國際門戶樞紐、面向泛歐泛亞開放的戰(zhàn)略門戶。

青白江，如何從一個工業(yè)城區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谌蚬溤捳Z體系中有話語權(quán)的重要節(jié)點城區(qū)？又將如何講好“成都故事”？

蝶變

一座港口載體帶來的區(qū)域機遇

1960年，青白江因國家重大工業(yè)項目川化、成鋼而建區(qū)。在市場經(jīng)濟浪潮中，這兩大國企與眾多國企一樣，均面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、斷腕求生存的發(fā)展困境。當兩大支柱企業(yè)逐步退出歷史舞臺，GDP如何止跌？未來之路，指向何方？青白江再次走到歷史關口。

2008年，作為國家“十一五”期間實施西部大開發(fā)重點工程之一的成都鐵路集裝箱中心站在青白江開建。不到兩年，正式建成投運，成為承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、建設西部經(jīng)濟發(fā)展高地的重要載體。

2013年4月26日，首發(fā)的蓉歐快鐵（后統(tǒng)一為中歐班列），打通了成都與歐洲的陸路大通道，徹底改變了內(nèi)陸城市發(fā)展開放型經(jīng)濟必須依賴沿海港口的宿命。從此，成都、四川乃至西部地區(qū)的商流、物流、資金流、信息流源源不斷匯集于此。借助這一國際黃金通道，這里迅速成為成都乃至四川眺望世界的“第二只眼”。

經(jīng)過7年多的耕耘，如今已建立7條國際鐵路通道、5條國際鐵海聯(lián)運通道，聯(lián)接境外59個城市、境內(nèi)20個城市，初步形成以成都為主樞紐、西進歐洲、北上蒙俄、東聯(lián)日韓、南拓東盟的成都國際班列線路網(wǎng)絡和全球陸海貨運配送體系。其貨值、貨量呈顯著上升趨勢，國內(nèi)運營網(wǎng)絡、運行效率、服務體驗均領先其他中歐班列。

成都中歐班列的出色表現(xiàn)，讓青白江在國家、省市戰(zhàn)略中的擺位越來越重要。

2017年4月，四川自貿(mào)試驗區(qū)青白江片區(qū)正式掛牌成立;2019年9月，成都陸港樞紐入選首批國家物流樞紐建設名單;2019年12月，成都國際鐵路港綜合保稅區(qū)正式獲批;2020年5月，中共中央、國務院關于新時代推進西部大開發(fā)文件明確提出“研究按程序設立成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”;省委、市委主要領導多次到鐵路港調(diào)研并作出重要指示，積極支持成都國際鐵路港國家經(jīng)開區(qū)申報工作，規(guī)劃建設金青新大港區(qū)……

此外，青白江區(qū)攜手重慶著力打造國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點。主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，共建共享西部陸海新通道，分別與重慶萬州港、重慶國際物流樞紐園區(qū)簽訂合作協(xié)議，聯(lián)合舉行“中歐班列（成渝）10000列發(fā)車儀式”。與自貢、達州、德陽等簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，服務全省13個地市州外向型經(jīng)濟發(fā)展，全年省內(nèi)貨源比例已提高至70%以上，帶動全省進出口貿(mào)易120億美元以上。規(guī)劃建設青（白江）廣（漢）融合發(fā)展核心區(qū)，共同爭取相關市域鐵路盡快啟動建設，建立同城化立體交通體系，消除阻礙生產(chǎn)要素流動的物理壁壘。協(xié)同推進大港區(qū)產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，強化大港區(qū)各區(qū)（市）縣規(guī)劃對接、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、路網(wǎng)互通、配套互用，實現(xiàn)大港區(qū)從“制造與貿(mào)易”簡單合作向共建共享鐵路港、產(chǎn)業(yè)互補互動轉(zhuǎn)變。

前景

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)協(xié)同的“閉合回路”

4月1日召開的成都市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)及園區(qū)建設工作領導小組第八次會議提出，以建設具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和具有區(qū)域帶動力的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為抓手，形成參與國際經(jīng)濟合作和競爭的新優(yōu)勢，打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。成都青白江區(qū)，依托國際班列，已經(jīng)構(gòu)建起以成都為主樞紐，西進歐洲、北上蒙俄、東聯(lián)日韓、南拓東盟的亞蓉歐陸海聯(lián)運大通道，班列直達境外59個、境內(nèi)20個城市，成為成都在全球供應鏈體系中的有效支撐和重要節(jié)點城市。

“除了國際鐵路港和中歐班列的優(yōu)勢外，更關鍵在于青白江大力發(fā)展外向型經(jīng)濟，整體布局十分清晰，產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備，后發(fā)優(yōu)勢明顯。”很多企業(yè)認為，以成都國際鐵路港為核心，青白江不僅加快打造適鐵適歐的臨港服務業(yè)功能區(qū)，圍繞現(xiàn)代物流、國際貿(mào)易和保稅加工三大主導產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、創(chuàng)新生態(tài)鏈，同時，通過打造出40平方公里的歐洲產(chǎn)業(yè)城，構(gòu)建以臨港智造為主導產(chǎn)業(yè)、適歐適鐵“兩頭在外”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，全面做強適歐適鐵產(chǎn)業(yè)支撐，形成了一個完整的生態(tài)閉環(huán)。

在成都現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈里，成都（青白江）國際鐵路港是“圈內(nèi)大佬”。青白江區(qū)委主要負責人表示，在全市范圍內(nèi)，電子信息、汽車制造、總部經(jīng)濟等產(chǎn)業(yè)都享受過國際班列的“紅利”。通威金堂基地也于近日表示，未來的國際競爭，青白江的國際班列是“巨大優(yōu)勢”。這樣的機遇和發(fā)展思路與成都的城市進程高度吻合。

開放是“十四五”時期最大的變量，也是青白江最大的發(fā)展優(yōu)勢。隨著成都鐵路口岸獲批國家對外開放口岸后，成都國際鐵路港開放之路越走越寬，開放平臺日益完善。多式聯(lián)運監(jiān)管中心、整車、糧食、肉類口岸、綜保區(qū)等相繼獲批并建成投運，保稅物流中心監(jiān)管貨值去年位居全國第二……

當前，國家正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，全面推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和西部陸海新通道建設。為此，青白江提出要著力打造鏈接國際國內(nèi)市場、服務雙循環(huán)格局的樞紐節(jié)點，積極構(gòu)建全球供應鏈體系，形成西部對外交往門戶。

路徑

從國家政策脈絡體系中尋求突破

此外，在黨中央、國務院印發(fā)的《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》明確提出“研究按程序設立成都國際鐵路港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)”，國家級經(jīng)開區(qū)堅持邊申報、邊培育，邊建設、邊發(fā)展，精準引進實施了一大批功能性、支撐性、引領性強的重大外向型產(chǎn)業(yè)化項目。成都國際鐵路港獲批省級經(jīng)開區(qū)、國家級經(jīng)開區(qū)申報建設進展順利。綜合保稅區(qū)通過正式驗收。成功開展中規(guī)車保稅政策提前適用首單業(yè)務，落地全國首單跨區(qū)域保稅備貨質(zhì)押融資業(yè)務，實現(xiàn)跨境電商四類海關監(jiān)管模式全覆蓋。

青白江區(qū)堅持以大通道促大開放，著力強樞紐、暢通道、促貿(mào)易，高水平建設服務“一帶一路”的泛歐泛亞陸港主樞紐和國際供應鏈要素配置中心。

首先，通道網(wǎng)絡持續(xù)拓展。國際鐵路和鐵海聯(lián)運通道聯(lián)接境外59個城市、境內(nèi)20個城市，西向創(chuàng)新“歐洲通”運營模式，加快實現(xiàn)歐洲、中亞和西亞全覆蓋，東向聯(lián)合青島港、上海港合作共建東向鐵海聯(lián)運大通道，南向謀劃中老鐵路運輸直達通道，北向?qū)又忻啥斫?jīng)濟走廊，促進運貿(mào)一體化，雙向重載率保持100%。

其次，國際班列運行提質(zhì)增效。入選首批中歐班列集結(jié)中心示范工程，國際班列、中歐班列綜合指標持續(xù)保持全國領先。

再次，功能平臺日益完備。整車、肉類口岸穩(wěn)定運行，中歐班列（成都）運輸國際郵件試點獲批，國際郵（快）件中心和水果等進境商品指定監(jiān)管場地正抓緊申報;硬件擴容、智慧賦能協(xié)同推進，城廂站新增國際集裝箱功能區(qū)、多式聯(lián)運中心、集裝箱共享中心、“一窗式”港區(qū)公共信息平臺加快建設。希臘、德國等33個國家館入駐，跨境電商單數(shù)同比增長4.8倍。

最后是依托陸港平臺新優(yōu)勢，加快提升貿(mào)易便利化水平。簽發(fā)全國首張跨歐亞大陸橋CIFA多式聯(lián)運提單，擴大班列運費分段結(jié)算改革范圍和品類，創(chuàng)新基于“一單制”的木材循環(huán)質(zhì)押融資、跨境電商質(zhì)押融資，推動中歐e單通2.0版系統(tǒng)實現(xiàn)提單簽發(fā)電子化，2020年累計簽發(fā)超過3000單，融資金額1.89億元。全年新增改革創(chuàng)新案例22個，“創(chuàng)新國際物流運輸模式”入選國務院服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點“最佳實踐案例”，食品經(jīng)營日常監(jiān)管人員登記模式等5個案例全省推廣。