劉家國(guó)

摘 要：2020年以來(lái)，北京、大連等多地進(jìn)口冷鏈物流檢測(cè)出新冠病毒陽(yáng)性樣本，近日大連再次突發(fā)疫情，使得冷鏈物流環(huán)節(jié)的疫情防控受到全社會(huì)的高度關(guān)注。為降低新冠病毒通過(guò)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称贰斑M(jìn)入國(guó)門”的風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)務(wù)院和交通運(yùn)輸部先后出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，要求對(duì)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称愤\(yùn)輸工具和包裝進(jìn)行全面消毒。本文首先梳理了進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩诒Ｕ厦裆械淖饔?，然后指出冷鏈物流運(yùn)輸存在的問(wèn)題，最后提出關(guān)于加強(qiáng)冷鏈物流疫情防控的有效建議。

關(guān)鍵詞：進(jìn)口冷鏈物流;疫情防控;安全監(jiān)管

中圖分類號(hào)：U698? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1006—7973（2021）03-0017-02

2020年12月15日，大連市金普新區(qū)大連港毅都冷鏈有限公司“應(yīng)檢盡檢”人員定期例行檢測(cè)中，發(fā)現(xiàn)4例新冠病毒無(wú)癥狀感染者。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2020年6月以來(lái)，全國(guó)范圍內(nèi)在冷鏈物流中檢出新冠病毒陽(yáng)性的事件已有10余起。10月溯源青島疫情時(shí)，中國(guó)疾控中心就首次證實(shí)接觸新冠病毒污染的外包裝可導(dǎo)致感染。我國(guó)冷鏈貨物儲(chǔ)存總計(jì)劃約130萬(wàn)噸，其中大連港占近1/3，約40萬(wàn)噸。目前境外疫情依然洶涌，跨境貨物帶毒的風(fēng)險(xiǎn)不可低估。在此背景下，加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，從源頭上管控好進(jìn)口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全至關(guān)重要。

1 進(jìn)口冷鏈物流的重要性和存在的問(wèn)題

1.1進(jìn)口冷鏈物流的重要性

當(dāng)“物傳人”成為新冠病毒新的傳播方式后，許多市民有疑問(wèn)：為什么國(guó)家不直接將進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称芬唤酥?？這背后有多重考慮：首先，進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称吩诤艽蟪潭壬嫌醒a(bǔ)充國(guó)內(nèi)供需、平抑物價(jià)的作用。以豬肉為例，在生豬供應(yīng)收縮的行情下，進(jìn)口的需求更為旺盛。如果沒(méi)有這些進(jìn)口豬肉補(bǔ)充，8月份的平均豬肉價(jià)格可能遠(yuǎn)高于48元一公斤，這關(guān)乎民生問(wèn)題安全。此外，進(jìn)口的水海產(chǎn)品中，還有一部分轉(zhuǎn)口貿(mào)易。如果冷鏈進(jìn)出口業(yè)務(wù)實(shí)行熔斷，一方面影響大量就業(yè)，另一方面影響中國(guó)開(kāi)放政策，被國(guó)外視為貿(mào)易保護(hù)主義的手段。

1.2進(jìn)口冷鏈物流存在的問(wèn)題

進(jìn)口冷鏈物流作為保障食品和民生安全的重要手段，已深度融入各產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)，成為助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要環(huán)節(jié)。冷鏈?zhǔn)袌?chǎng)需求巨大，2019年我國(guó)食品冷鏈物流需求總量達(dá)到2.352億噸，比2018年增長(zhǎng)4653萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)24.65%。但目前冷鏈物流運(yùn)輸行業(yè)仍存在諸多問(wèn)題：監(jiān)管的精確性、透明性較低;監(jiān)管手段和管理方式落后;涉及冷鏈物流的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)體系不健全;冷鏈物流信息交流不通暢以及疫情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制匱乏等。

2 加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈物流疫情防控的策略

2.1加強(qiáng)政府部門的監(jiān)管，明確權(quán)責(zé)

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制印發(fā)的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步防范新冠肺炎疫情通過(guò)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称份斎腼L(fēng)險(xiǎn)指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，組織市場(chǎng)監(jiān)管部門加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称肥袌?chǎng)銷售現(xiàn)場(chǎng)檢查和索證索票工作，嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”檢查標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論線上、線下，每件必上岸消殺、出庫(kù)消殺，每件必上岸檢驗(yàn)、出庫(kù)檢驗(yàn)，每件必貼碼實(shí)現(xiàn)溯源以利責(zé)任追究。實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)管控可追溯，最大程度降低新冠病毒通過(guò)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称份斎腼L(fēng)險(xiǎn)。要落實(shí)“四方”責(zé)任——屬地、行業(yè)、企業(yè)主體以及個(gè)人，在這個(gè)過(guò)程中如果一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)“斷檔”，其他環(huán)節(jié)的工作都會(huì)前功盡棄。所以要加強(qiáng)部門間溝通銜接，鏈條不能斷裂，保證貨品全程可控。

2.2提升進(jìn)口冷鏈相關(guān)從業(yè)人員防疫水平

嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)檢盡檢”，對(duì)冷鏈從業(yè)人員封閉、集中、規(guī)范管理，對(duì)冷鏈企業(yè)的冷庫(kù)實(shí)行派駐制，掛牌負(fù)責(zé)，冷庫(kù)一線人員固定、集中居住，人和環(huán)境每周至少做一次核酸檢測(cè)，從嚴(yán)做好相關(guān)人員健康監(jiān)測(cè)、核酸檢測(cè)等工作，確保做到全覆蓋、無(wú)遺漏。所有一線接觸進(jìn)口冷鏈的人員都優(yōu)先全面接種疫苗以及每天服用預(yù)防新冠的中藥。提升冷鏈裝卸工自身防疫意識(shí)。冷庫(kù)裝卸人員在裝卸來(lái)自有疫情發(fā)生地區(qū)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称窌r(shí)，務(wù)必要全程規(guī)范戴好口罩，避免貨物緊貼面部、手觸摸口鼻，防止接觸到可能被新冠病毒污染的冷凍水產(chǎn)品。

2.3提升口岸冷鏈產(chǎn)品裝卸裝備和技術(shù)

對(duì)冷鏈?zhǔn)称费b卸裝備進(jìn)行升級(jí)換代，提高自動(dòng)化水平，最大限度減少人員接觸風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)推廣使用紫外線燈或紫外線機(jī)器人，對(duì)凍品進(jìn)行不拆包裝照射，最大限度地用現(xiàn)代科技提升疫情防控水平。23日大連理工大學(xué)、中消天盾等離子科技（大連）有限公司共同發(fā)布了國(guó)內(nèi)首個(gè)可以進(jìn)行低溫冷鏈新冠活體病毒消殺的檢測(cè)技術(shù)和設(shè)備，能實(shí)現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称吠獍b表面病毒與細(xì)菌的快速消殺，為防疫提供了新的科技手段。

2.4建立和推廣進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称沸畔⒆匪萜脚_(tái)

加快冷鏈溯源建設(shè)是積極防范進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称穫鞑ヒ咔榈挠行e措之一。綜合應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全“冷鏈?zhǔn)称沸畔⒆匪萜脚_(tái)”，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行精確記錄，能夠有效鎖定產(chǎn)品相應(yīng)環(huán)節(jié)的問(wèn)題并及時(shí)遏制病毒傳播。為加強(qiáng)進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称返谋O(jiān)管，建立統(tǒng)一的“冷鏈?zhǔn)称沸畔⒆匪萜脚_(tái)”，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)口冷藏冷凍肉類、水產(chǎn)品的追溯管理。要嚴(yán)格落實(shí)食品追溯主體責(zé)任，保證所經(jīng)營(yíng)的進(jìn)口冷鏈?zhǔn)称纺軌蛉繉?shí)現(xiàn)追溯。

2.5發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)增加國(guó)內(nèi)供給

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，國(guó)內(nèi)應(yīng)發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)來(lái)增加國(guó)內(nèi)豬肉供給，降低對(duì)國(guó)外冷鏈物流進(jìn)口的需求，從而降低新冠通過(guò)冷鏈輸入的風(fēng)險(xiǎn)。第一是綜合施策恢復(fù)生豬生產(chǎn)。采取多種措施加大對(duì)生豬調(diào)出大縣和養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）的支持，引導(dǎo)有效增加生豬存欄量。將仔豬及冷鮮豬肉運(yùn)輸納入“綠色通道”政策范圍，降低物流成本。第二是要求地方要立即取消超出法律法規(guī)的生豬禁養(yǎng)、限養(yǎng)規(guī)定。對(duì)依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），要安排用地支持異地重建。第三是支持發(fā)展生豬的規(guī)模化養(yǎng)殖，鼓勵(lì)農(nóng)戶多養(yǎng)豬，并且取消生豬生產(chǎn)附屬設(shè)施用地15畝上限。第四是加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè)，提升疫病防控能力。第五是增加地方豬肉儲(chǔ)備，保障豬肉供應(yīng)。各地要適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保困難民眾基本生活。

2.6 建立疫情應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制

目前國(guó)外疫情仍比較嚴(yán)重，本土病例也時(shí)有發(fā)生，因此有必要把應(yīng)急平臺(tái)和綠色通道保留下來(lái)并形成一個(gè)常設(shè)部門，實(shí)時(shí)為政府部門提供物資調(diào)配服務(wù)。同時(shí)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在疫情或其他突發(fā)事件期間，開(kāi)啟運(yùn)輸白名單，使運(yùn)輸更加流暢;由于各地交通政策與國(guó)家層面政策存在差異，建議建設(shè)更全面的公共信息平臺(tái);推動(dòng)集約化管理，推進(jìn)以整托為單元化作業(yè)，減少各環(huán)節(jié)的人員接觸。

2.7 完善涉外口岸冷鏈物流監(jiān)管

當(dāng)前案例主要集中在海運(yùn)冷鏈物流之上，但由于新冠肺炎疫情在部分國(guó)家地區(qū)呈現(xiàn)爆發(fā)態(tài)勢(shì)，這也對(duì)所有涉外口岸物流提出了新的挑戰(zhàn)。各口岸查驗(yàn)單位必須高度重視，除注重人員的檢驗(yàn)檢疫，還要加強(qiáng)物的檢驗(yàn)檢疫工作。要參照海運(yùn)冷鏈物流案例，堅(jiān)持關(guān)口前移，確保所有涉外口岸物流可防可控。