宋楠 中國人民大學(xué)

前言：構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和節(jié)約型社會進(jìn)程逐步深入，結(jié)合我國資源短缺、人口眾多的基本國情，應(yīng)發(fā)揮出資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系的重要作用，促進(jìn)我國資源節(jié)約型社會的更進(jìn)一步完善。運(yùn)用資源節(jié)約型體制和機(jī)制，使資源節(jié)約型的經(jīng)濟(jì)增長方式得到有效的發(fā)展，加強(qiáng)對資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與監(jiān)督，推動我國現(xiàn)代化社會更好、更長遠(yuǎn)的發(fā)展。

一、構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系的必要性

（一）我國資源約束嚴(yán)重限制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展

構(gòu)建資源節(jié)約型社會，離不開資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)，我國目前在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展中面臨著嚴(yán)重的資源約束，此背景下，建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系是必要的發(fā)展措施。因?yàn)槲覈丝跀?shù)量眾多，人均資源水平不足，作為資源大國，在人均資源上卻處于貧乏的狀態(tài)，長期存在資源緊缺的狀況，有些資源具有戰(zhàn)略性的意義，對于我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用，我國在此類戰(zhàn)略性資源上卻遠(yuǎn)低于世界的平均水平。尤其是近些年來，隨著城市化建設(shè)和工業(yè)發(fā)展的進(jìn)程不斷推進(jìn)，面臨著愈發(fā)嚴(yán)重的資源短缺問題，全面建設(shè)小康社會和經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展受到了資源供給不足的約束，面臨著一定的阻礙。我國的現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須要樹立起科學(xué)的發(fā)展觀念，建設(shè)起資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系和資源節(jié)約型的社會，加強(qiáng)對資源承載能力的充分考量，緩解我國資源短缺與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之間的矛盾問題。所以，必須要結(jié)合我國實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，采取有效的措施，構(gòu)建節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系，以此來帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，做好環(huán)境及資源的保護(hù)工作。

（二）資源安全危及經(jīng)濟(jì)安全和政治安全

在國家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的時間內(nèi)，資源安全要求資源穩(wěn)定、持續(xù)、充分，以此達(dá)到資源需求和資源供給之間相均衡的狀態(tài)與條件，當(dāng)出現(xiàn)嚴(yán)重的資源安全問題，使會對國家的經(jīng)濟(jì)安全政治安全形成嚴(yán)重的威脅。目前我國在國際市場上，面臨著激烈的市場競爭以及交易各方的價格博弈問題，我國對于主導(dǎo)性資源的主要原材料需求難以保持在國際市場上大量的進(jìn)口，以達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的目的，嚴(yán)重的主導(dǎo)性資源短缺問題對于我國的經(jīng)濟(jì)安全形成了嚴(yán)重的威脅。進(jìn)口價格不斷攀升，很有可能使國際政治關(guān)系愈發(fā)復(fù)雜，對于我國的政治安全也形成了威脅。在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟(jì)的建設(shè)進(jìn)程中，能源瓶頸嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)建設(shè)，我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到長期依賴進(jìn)口能源的影響面臨著嚴(yán)重的阻礙。因此建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系是必然的發(fā)展方向，是緩解資源安全、經(jīng)濟(jì)安全、政治安全問題的必要舉措[1]。

二、資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建策略

（一）樹立資源節(jié)約型觀念

自然資源是有限的，作為我國國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，自然資源起著決定性的作用，構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系，首先需要樹立起資源節(jié)約型的觀念，以節(jié)省為原則作為重要的出發(fā)點(diǎn)，明確合理使用資源的重要性，對資源嚴(yán)重稀缺的后果形成全方位的認(rèn)知，使全民族都能夠樹立起節(jié)約意識資源、憂患意識。傳承和發(fā)揚(yáng)勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，將其作為我國中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化大力的宣揚(yáng)和推廣，以勤儉為立身之根本，發(fā)揮勤儉節(jié)約的重要指導(dǎo)方針作用，樹立起長遠(yuǎn)的發(fā)展觀念，節(jié)約資源，精打細(xì)算，最大程度地減少資源投入，降低能源消耗，提高社會發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益、綜合效益，推動社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。人們需要養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣，以健康文明節(jié)儉為原則，自我磨礪，強(qiáng)化憂患意識，提高資源節(jié)約的效果，構(gòu)建起全民節(jié)約資源的良好環(huán)境，真正使資源節(jié)約覆蓋到全民各個領(lǐng)域，為構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)[2]。

（二）建立和完善資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

我國之所以面臨著能源和資源緊張的形勢，很大一部分原因都是由于我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理導(dǎo)致的，并且缺乏一個完善的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。目前來看，建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系、為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)更好的發(fā)展，有必要對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，建立完善的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整目標(biāo)隨著經(jīng)濟(jì)體制的不斷改革，以及改革開放以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展中矛盾的改變，也需要不斷的變化，由原有的協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例關(guān)系、轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)產(chǎn)業(yè)效率和效益。通過調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動我國經(jīng)濟(jì)增長和現(xiàn)代化社會的建設(shè)，面臨著原有的經(jīng)濟(jì)增長方式中高消耗、高污染的問題，應(yīng)從根本上進(jìn)行改善，避免發(fā)生資源浪費(fèi)的問題，提高資源利用率。我國在能源消耗方面遠(yuǎn)不及發(fā)達(dá)國家中的設(shè)備和技術(shù)水平，能源消耗嚴(yán)重又受到單位能源消耗產(chǎn)出不足的影響，使我國面臨著嚴(yán)峻的資源形勢。在優(yōu)化資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，應(yīng)加強(qiáng)對綜合效益的關(guān)注，凸顯出工業(yè)結(jié)構(gòu)的節(jié)時、節(jié)能、節(jié)約原材料特征，通過科學(xué)的規(guī)劃和合理設(shè)計，保證基本的建設(shè)結(jié)構(gòu)質(zhì)量過硬，達(dá)到節(jié)約用地、節(jié)省材料的目的。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)則應(yīng)以節(jié)水、節(jié)時、節(jié)能、節(jié)地為原則，保證運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的良好效益，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約、時間節(jié)約。

建立完善的資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的最終目標(biāo)是要達(dá)到節(jié)約資源的目的，降低資源的耗費(fèi)量，促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)更快更好的發(fā)展，降低環(huán)境污染問題的發(fā)生幾率，使能源消耗高的產(chǎn)業(yè)能夠加強(qiáng)對先進(jìn)技術(shù)和理念的創(chuàng)新探索。運(yùn)用先進(jìn)的技術(shù)，將傳統(tǒng)的工藝生產(chǎn)設(shè)備等進(jìn)行改造，促進(jìn)管理水平的提高。不斷的降低能源消耗，尤其是在傳統(tǒng)的工業(yè)領(lǐng)域中，冶金、建材、化工更是需要改造的重點(diǎn)，通過大力的促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)品的附加值、科技含量等均有所提升。大力的發(fā)展裝備制造業(yè)，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，向著高產(chǎn)出、低消耗的方向探索，使我國的節(jié)約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)能夠逐步的建立起來并得以完善，資源的利用效率得到最大化提升，有效緩解我國的資源供需緊張問題，強(qiáng)化資源基礎(chǔ)的力量，推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展[3]。

（三）加強(qiáng)資源節(jié)約型主體建設(shè)

針對我國而言，建設(shè)資源節(jié)約型主體也是構(gòu)建資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系的重要舉措，資源節(jié)約型主體主要包括的是資源節(jié)約型政府、企業(yè)、社會團(tuán)體、軍隊(duì)、事業(yè)單位、家庭等等多個方面的內(nèi)容。資源節(jié)約型社會的建設(shè)不是一個自發(fā)的過程，為了達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)，需要在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行廣泛深入的變革，是一場社會性全民性的活動。建設(shè)資源節(jié)約型的體系中，要發(fā)揮出資源節(jié)約型主體的重要作用，此背景下政府也面臨著更嚴(yán)峻的發(fā)展要求，政府必須要加強(qiáng)對職能的轉(zhuǎn)變和深刻認(rèn)知，結(jié)合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求，構(gòu)建起健全的管理體制，以自律、高效為原則，強(qiáng)化政府的自律效果。政府應(yīng)按規(guī)章制度辦事，約束自身的行為，收放有度，避免過度干預(yù)引起資源浪費(fèi)問題，樹立起正確的政績觀念和科學(xué)發(fā)展的觀念，不再僅僅盲目將發(fā)展目標(biāo)限制在追求GDP中，消除“政績工程”、“形象工程”。避免發(fā)生資源浪費(fèi)的情況，提高政府的工作效率，發(fā)揮出政府的市場監(jiān)管職責(zé)、社會管理職責(zé)、公共服務(wù)職責(zé)、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)職責(zé)等，降低投入其中的成本。通過多種手段與方式，提升政府應(yīng)對危機(jī)事件的效果，構(gòu)建起健全的政府管理體制，將政府工作落實(shí)到位，避免發(fā)生政府錯位、越位等問題，保證宏觀調(diào)控體制的有效構(gòu)建。政府要加強(qiáng)對辦公費(fèi)用的有效管控，運(yùn)用現(xiàn)代化的先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提高辦公設(shè)備的利用率，使政府能夠達(dá)到構(gòu)建節(jié)約型機(jī)關(guān)的目標(biāo)，全方位地將資源節(jié)約落實(shí)到實(shí)際。

在我國社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，企業(yè)是我國資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)中的重要主體，資源節(jié)約型企業(yè)指的是既能夠兼顧到企業(yè)生產(chǎn)的社會成本節(jié)約、又能夠追求企業(yè)生產(chǎn)成本節(jié)約的企業(yè)，加強(qiáng)對企業(yè)自身效益、社會效益、生態(tài)效益的充分考量，保證當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益都能夠被兼顧到，最大化企業(yè)的自身效益和社會效益，降低生產(chǎn)成本、社會成本總和。經(jīng)濟(jì)活動中，企業(yè)作為重要的主體，也是我國在資源節(jié)約型社會建設(shè)中的重要微觀基礎(chǔ)，目前針對我國大部分企業(yè)存在的粗放型管理問題，企業(yè)應(yīng)打破原有的產(chǎn)品技術(shù)含量低、資源節(jié)約意識弱的問題，不再依賴于生產(chǎn)要素的數(shù)量擴(kuò)張，而是向著集約型的方向不斷的改變。打破粗放型的經(jīng)營模式，轉(zhuǎn)變成集約型的經(jīng)營模式，提高企業(yè)管理體制的規(guī)范性，促進(jìn)企業(yè)管理水平的不斷提升，通過產(chǎn)權(quán)流動、規(guī)范上市等方式，提高資源配置的優(yōu)化效果，對于虧損問題較為嚴(yán)重的企業(yè)，應(yīng)實(shí)行破產(chǎn)，消除資源浪費(fèi)的問題。除此之外，還要改造和完善股份制，使企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)自主決策，構(gòu)建起完善的多元產(chǎn)權(quán)主體，發(fā)揮出企業(yè)自擔(dān)風(fēng)險的市場主體作用，強(qiáng)化企業(yè)的反應(yīng)，使企業(yè)能夠在面臨政府的財稅政策、能源和原材料市場價格時，快速、靈敏、準(zhǔn)確的反映。提高與政府之間的配合度，落實(shí)資源節(jié)約的相關(guān)活動，使企業(yè)管理的體制更加規(guī)范，將原有的經(jīng)濟(jì)增長方式改變和優(yōu)化，促進(jìn)資源使用效率的提升，創(chuàng)造起完善的體制條件，強(qiáng)化企業(yè)的節(jié)約資源自覺性，發(fā)揮出資源節(jié)約型主體的重要作用[4]。

結(jié)論：綜上所述，建設(shè)資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系對于建設(shè)資源節(jié)約型的社會有著重要的支撐作用，通過采取綜合措施、構(gòu)建起長效的資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體機(jī)制，發(fā)揮出強(qiáng)有力的資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系支撐作用，推動社會的深化改革。借助現(xiàn)代化的科學(xué)技術(shù)，使資源政策支持體系愈發(fā)完善，強(qiáng)化監(jiān)督管理的效率，為資源節(jié)約型國民經(jīng)濟(jì)體系的建設(shè)提供切實(shí)的保障，實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用，提高環(huán)境保護(hù)效果，強(qiáng)化我國的綜合發(fā)展實(shí)力。