■袁明寶 余 練

［內(nèi)容提要］全面脫貧是建成全面小康社會(huì)目標(biāo)的應(yīng)有之義。在經(jīng)歷了體制改革扶貧和開發(fā)式扶貧階段后，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略成為完成全面脫貧任務(wù)的制度保障。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的制度設(shè)計(jì)、政策運(yùn)行契合了當(dāng)前中國貧困人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，成為政府主導(dǎo)推動(dòng)的制度化、組織化反貧困行動(dòng)。通過駐村工作隊(duì)的組織嵌入、扶貧資源對(duì)貧困戶內(nèi)生需求的嵌入，以及行政動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員的互嵌，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的靶向準(zhǔn)確和國家扶貧意志的貫徹。在運(yùn)動(dòng)式貧困治理背景下，精準(zhǔn)扶貧形塑出基層組織積極治理和精細(xì)化治理的邏輯，并重構(gòu)了縣鄉(xiāng)村責(zé)任共同體，實(shí)現(xiàn)了外部扶貧組織體系與基層治理體系的有效結(jié)合。在政府組織、資源輸入的過程中，不斷提升基層組織貧困治理能力，建立群眾廣泛參與的反貧困機(jī)制，成為保障全面脫貧穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)和貧困群體長遠(yuǎn)脫貧的基礎(chǔ)。

一、引言

2020 年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，很重要的標(biāo)志是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)全面脫貧。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施以來，中國在反貧困行動(dòng)中取得了巨大成就，走出了一條中國特色扶貧之路。到2020 年年底，中國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832 個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8 萬個(gè)貧困村全部出列，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)。①

全面脫貧目標(biāo)之所以能夠如期實(shí)現(xiàn)，核心在于政府主導(dǎo)下推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的實(shí)施，一方面，通過精準(zhǔn)治理識(shí)別出真正的貧困戶，解決之前扶貧目標(biāo)偏離和靶向不準(zhǔn)的難題，確保扶貧資源和幫扶措施能夠精準(zhǔn)到戶，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)性貧困相匹配；②另一方面，扶貧資源、組織等的高密度投入，形成全社會(huì)共同推動(dòng)扶貧的局面，并確保精準(zhǔn)扶貧中的資源輸入、組織輸入和制度輸入與貧困地區(qū)、貧困戶的內(nèi)生需求相契合。精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是推動(dòng)貧困戶脫貧的社會(huì)政策，由中央自上而下推動(dòng)的扶貧行動(dòng)不僅僅體現(xiàn)政治和行政的邏輯，而且是嵌入基層治理過程中的，因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧所包含的產(chǎn)業(yè)扶貧、易地扶貧搬遷、精準(zhǔn)識(shí)別等具體工作都需要鄉(xiāng)村基層負(fù)責(zé)落實(shí)，這是精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的“最后一公里”，因此在全面脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，從精準(zhǔn)扶貧政策嵌入基層治理的過程來分析全面脫貧的經(jīng)驗(yàn)，成為本文的核心問題。

已有關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的研究主要側(cè)重于從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、運(yùn)作機(jī)制、實(shí)踐困境和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)四個(gè)方面展開。第一個(gè)方面是對(duì)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵、意義等進(jìn)行分析，有學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是為了抵消經(jīng)濟(jì)減貧效應(yīng)的下降而必須采取的措施，是對(duì)以往扶貧工作戰(zhàn)略的發(fā)展與補(bǔ)充，將成為未來中國農(nóng)村扶貧的主要方式，并在此基礎(chǔ)上提出創(chuàng)新機(jī)制和改善路徑。③第二個(gè)方面是對(duì)精準(zhǔn)扶貧運(yùn)作機(jī)制的分析，精準(zhǔn)扶貧機(jī)制的推出在技術(shù)層面的靶向是針對(duì)此前扶貧開發(fā)工作中存在的瞄準(zhǔn)目標(biāo)偏離和精英捕獲的問題，④在此基礎(chǔ)上建構(gòu)精準(zhǔn)扶貧的精細(xì)化治理模式。在具體運(yùn)作中，精準(zhǔn)扶貧是一種數(shù)字化管理和技術(shù)化治理形式，將脫貧的目標(biāo)兌換成相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)，通過這些逐步分解的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)一步落實(shí)總體動(dòng)員的要求。⑤第三個(gè)方面是探討精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的困境，主要分為三個(gè)視角：在制度設(shè)置層面上，有學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是一種軍令狀式的扶貧管理機(jī)制和運(yùn)動(dòng)式治理，⑥幫扶政策缺乏差異性和靈活性，⑦政績考核體系容易導(dǎo)致扶貧資源使用效率降低；⑧在扶貧目標(biāo)偏離方面，有學(xué)者認(rèn)為村莊內(nèi)的社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)等都容易成為扶貧工作目標(biāo)發(fā)生偏離的重要原因，包括鄉(xiāng)土社會(huì)邏輯的糾纏，⑨不同利益主體對(duì)扶貧資源的博弈等；⑩還有學(xué)者從基層治理角度分析精準(zhǔn)扶貧為何難以實(shí)現(xiàn)瞄準(zhǔn)和精準(zhǔn)的目標(biāo)，主要包括扶貧吸納治理，11村民自治組織能力和權(quán)威缺失，12基層組織自主性缺失，13精準(zhǔn)扶貧“去政治化”未能形成對(duì)大多數(shù)村民的政治動(dòng)員等。14第四個(gè)方面是對(duì)精準(zhǔn)扶貧政策的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，大部分學(xué)者都認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧不是一種純粹的科層常規(guī)治理，而是依托于首長負(fù)責(zé)制、駐村工作隊(duì)、群眾動(dòng)員等組織運(yùn)作機(jī)制的運(yùn)動(dòng)式扶貧。15也有學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧混合了行政性和政治性、常規(guī)型與運(yùn)動(dòng)型，16通過運(yùn)動(dòng)式治理與常規(guī)治理的有效耦合，建構(gòu)了“運(yùn)動(dòng)其外、常規(guī)其內(nèi)”的動(dòng)員體系。17在貧困治理主體上，有學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是政府主導(dǎo)的開發(fā)式扶貧18或“精準(zhǔn)行政扶貧模式”，19核心是行政體系主導(dǎo)扶貧。在扶貧模式上，有學(xué)者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧下的農(nóng)村貧困治理是一種公共治理范式，是政府組織、市場組織、社會(huì)組織、民眾等多主體參與的社會(huì)治理。20但不管是政府行政治理扶貧還是多元主體參與扶貧，精準(zhǔn)扶貧都成為一條超越貧困陷阱的結(jié)構(gòu)與行動(dòng)束縛的特色扶貧開發(fā)道路。21

這些研究側(cè)重于從宏觀層面上的政策制定和微觀層面上扶貧資源的分配過程等角度展開，并沒有將精準(zhǔn)扶貧與基層治理關(guān)聯(lián)起來，對(duì)精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下政府貧困治理的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)也缺失基層治理的視角。精準(zhǔn)扶貧政策說到底還是由基層組織負(fù)責(zé)具體執(zhí)行的，基層組織的執(zhí)行力和運(yùn)作邏輯會(huì)影響到精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)施績效和全面脫貧目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，本文在吸取已有研究文獻(xiàn)和深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，試圖對(duì)全面脫貧的基層治理邏輯進(jìn)行深入理解和闡釋。

二、扶貧變遷中的貧困治理

貧困是人類社會(huì)共同面對(duì)的難題。發(fā)達(dá)國家基于工業(yè)化和城市化進(jìn)程起步早的優(yōu)勢，依靠強(qiáng)大的綜合國力和較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平設(shè)計(jì)出完備的福利體系和眾多減貧政策，并借助其工業(yè)化和現(xiàn)代化，將其成功的減貧方案用于指導(dǎo)發(fā)展中國家的貧困治理。對(duì)于中國來說，貧困問題在某種程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的伴生物，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡、不充分導(dǎo)致了區(qū)域性貧困，農(nóng)村家庭勞動(dòng)力不足，無法進(jìn)入勞動(dòng)力市場也會(huì)造成貧困?；谥袊纳鐣?huì)主義制度屬性，推動(dòng)貧困問題的解決始終是政府的職責(zé)所在，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府不斷根據(jù)貧困變化調(diào)整扶貧戰(zhàn)略，旨在實(shí)現(xiàn)貧困人口脫貧和共同富裕的目標(biāo)。

（一）扶貧戰(zhàn)略的發(fā)展變遷

從20 世紀(jì)80 年代開始的扶貧戰(zhàn)略主要經(jīng)歷了三個(gè)階段，即體制改革扶貧階段、開發(fā)式扶貧階段和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧階段。22體制改革扶貧主要集中在1978 年到1985年，核心在于通過以家庭承包經(jīng)營體制改革為主的制度調(diào)整破除農(nóng)民收入增長的制度障礙。家庭承包經(jīng)營制度的實(shí)施和農(nóng)田基本水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)出大幅增加，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力還可以進(jìn)入剛剛興起的村辦企業(yè)和鄉(xiāng)辦企業(yè)，農(nóng)民家庭收入增長迅速。這一階段雖然沒有正式的扶貧開發(fā)戰(zhàn)略和扶貧目標(biāo)，但是通過體制改革和經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)了減貧的間接目標(biāo)，23是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期實(shí)施的一種生存型反貧困政策。24

開發(fā)式扶貧開始于20 世紀(jì)80 年代中期，標(biāo)志著中國正式開展有計(jì)劃有組織的大規(guī)模扶貧戰(zhàn)略，不僅自上而下成立了扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，還制定了開發(fā)式扶貧方針，確定了國家級(jí)貧困縣和貧困村。開發(fā)式扶貧的核心策略在于通過政府專項(xiàng)扶貧資金和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，有針對(duì)性地將資源集中投入貧困縣或貧困村，整體性地解決貧困地區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀，改善農(nóng)民家庭獲得農(nóng)業(yè)收入和務(wù)工收入的不利條件。這與當(dāng)時(shí)的貧困人口分布狀況緊密相關(guān)。開發(fā)式扶貧階段，貧困人口基數(shù)大，集中分布在自然條件惡劣和地理位置偏遠(yuǎn)地區(qū)。因此，政府通過規(guī)模大、覆蓋性廣的財(cái)政資源投入實(shí)現(xiàn)了改善貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)的目標(biāo)，這便意味著農(nóng)產(chǎn)品能夠更好地進(jìn)入市場，農(nóng)村勞動(dòng)力也能更加便利地進(jìn)入全國勞動(dòng)力市場，25從而實(shí)現(xiàn)家庭收入的增加和減貧目標(biāo)的達(dá)成。

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略則是建立在對(duì)現(xiàn)有貧困人口的認(rèn)識(shí)和對(duì)前期扶貧戰(zhàn)略的整合基礎(chǔ)上。進(jìn)入21 世紀(jì)后，隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的快速提高和開發(fā)式扶貧的持續(xù)投入，大量貧困人口已經(jīng)擺脫貧困，農(nóng)村剩余貧困人口的基數(shù)已經(jīng)大大減少。與此相應(yīng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減貧效應(yīng)不斷下降，加之農(nóng)村人口內(nèi)部分化和收入不平等程度的擴(kuò)大，26原先以貧困縣和貧困村為瞄準(zhǔn)單元的區(qū)域扶貧戰(zhàn)略已不能完全覆蓋到真正的貧困戶。一方面，“撒胡椒面”式的扶貧資源配置成效邊際遞減；另一方面，籠統(tǒng)性的扶貧措施難以實(shí)現(xiàn)分類幫扶目標(biāo)，開發(fā)式扶貧資金雖然大部分可以用于基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)投入，但難以用于對(duì)貧困農(nóng)戶的幫扶。所以，以區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)的農(nóng)村扶貧出現(xiàn)了目標(biāo)偏離和扶貧效果下降的問題。正是在此背景下，中央制定了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧方略，將之前以區(qū)域開發(fā)為重點(diǎn)的扶貧方案轉(zhuǎn)換到以貧困戶扶貧為重點(diǎn)的方式上來。

（二）精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下的貧困治理

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略改變了之前以區(qū)域?yàn)閱卧呢毨闇?zhǔn)對(duì)象，通過自上而下的政治動(dòng)員、多部門聯(lián)動(dòng)資源輸入、整合開發(fā)式扶貧和保護(hù)式扶貧政策，實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困戶的全覆蓋政策幫扶和對(duì)其內(nèi)生脫貧動(dòng)力的調(diào)動(dòng)。一方面，精準(zhǔn)扶貧將瞄準(zhǔn)單元下沉到貧困戶，在區(qū)分出不同致貧原因的基礎(chǔ)上實(shí)行精準(zhǔn)對(duì)癥幫扶，如對(duì)因病致貧、因?qū)W致貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足等貧困類型進(jìn)行不同形式的分類治理。27精準(zhǔn)扶貧在貧困瞄準(zhǔn)對(duì)象下降的情況下實(shí)現(xiàn)了對(duì)貧困戶的結(jié)構(gòu)性貧困因素和個(gè)體性致貧要素的包攬，也就實(shí)現(xiàn)了片區(qū)瞄準(zhǔn)和貧困個(gè)體瞄準(zhǔn)相結(jié)合的扶貧要求。28另一方面，精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施后，扶貧成為各級(jí)政府的中心工作和政治任務(wù)，精準(zhǔn)識(shí)別出來的貧困村和貧困戶要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)脫貧出列，就需要改變之前由扶貧辦單一行政部門負(fù)責(zé)扶貧的行政任務(wù)屬性，而通過目標(biāo)責(zé)任管理考核和壓力型體制使得扶貧成為一項(xiàng)政治任務(wù)。與此相匹配的則是人、財(cái)、物資源的廣泛動(dòng)員和輸入，解決貧困戶脫貧的發(fā)展困境。在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略的具體實(shí)踐過程中，基層組織成為政策執(zhí)行的重要主體，他們要將大部分時(shí)間和精力放在這件具有政治性的中心工作上，才能在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成精準(zhǔn)脫貧的目標(biāo)任務(wù)。

1.規(guī)范化的精準(zhǔn)識(shí)別

在體制改革扶貧階段和開發(fā)式扶貧階段，對(duì)貧困戶的識(shí)別并不是工作重點(diǎn)，因?yàn)槊闇?zhǔn)單元只是限定在貧困縣或貧困村層面，這個(gè)層級(jí)上的識(shí)別難度并不大。而正因?yàn)橹暗拈_發(fā)式扶貧資源并沒有有效對(duì)接真正的貧困戶，出現(xiàn)了扶貧資源輸入中的精英俘獲和扶貧內(nèi)卷化困境。29精準(zhǔn)扶貧則將第一步工作放在對(duì)貧困戶的識(shí)別上，通過下沉干部和基層干部的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶家庭收入的精細(xì)核算。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，不僅是指通過有效、合規(guī)的程序把農(nóng)村社會(huì)中真正的貧困戶識(shí)別出來，并且要識(shí)別其致貧的原因和類型，從而進(jìn)行分類治理。精準(zhǔn)識(shí)別是要改變之前扶貧瞄準(zhǔn)偏離的難題，這就需要各級(jí)政府在識(shí)別工作中做到程序規(guī)范、資料規(guī)范和迎檢規(guī)范。

程序規(guī)范是指精準(zhǔn)識(shí)別要按照一定的合法程序進(jìn)行民主評(píng)選，大致要先經(jīng)過農(nóng)戶申請(qǐng)，鄉(xiāng)村干部和駐村幫扶干部入戶調(diào)查，召開村民代表會(huì)進(jìn)行初步篩選，再召集村干部、黨員、村民代表等進(jìn)行民主評(píng)議，經(jīng)過公示-復(fù)議-再公示，最后確定貧困戶名單。資料規(guī)范則是指在按照一定程序評(píng)選出貧困戶后，基層干部要制作規(guī)范化的信息資料，具體形式就是一戶一檔和一村一檔，對(duì)貧困戶和貧困村都要建檔立卡。迎檢規(guī)范是指基層干部所做的精準(zhǔn)識(shí)別程序和文本資料要準(zhǔn)確無誤，能夠達(dá)到上級(jí)政府的考核要求。

2.嵌入性的精準(zhǔn)幫扶

精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧最重要的一環(huán)，即要對(duì)識(shí)別出來的貧困戶進(jìn)行相對(duì)應(yīng)的扶持或救助，只有通過實(shí)施具體的幫扶措施，才能有效幫助貧困戶精準(zhǔn)脫貧。也就是說，精準(zhǔn)扶貧政策要落到實(shí)處，不僅需要各級(jí)政府在政策、資金等方面的支持，而且需要嵌入村莊熟人社會(huì)中的基層干部將扶貧政策與貧困戶對(duì)接。因此，精準(zhǔn)幫扶的各種繁重任務(wù)都要由基層干部具體承擔(dān)，并在實(shí)施過程中與貧困戶發(fā)生實(shí)質(zhì)性的互動(dòng)，而不是懸浮型的。對(duì)于基層組織而言，不需要像之前那樣將重點(diǎn)放在“爭資跑項(xiàng)”上，因?yàn)楹芏喾鲐氻?xiàng)目和資源都是從上級(jí)分配下來的，所以基層組織的主要工作是將精準(zhǔn)幫扶的各種措施落實(shí)到每一個(gè)貧困戶。一方面是要向貧困戶做好宣傳和動(dòng)員工作，如向貧困戶宣傳易地扶貧搬遷政策，動(dòng)員他們積極搬遷，并發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物種植或養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。另一方面，還要具體協(xié)商如何幫助貧困戶脫貧的措施，如產(chǎn)業(yè)扶貧形式需要村干部積極發(fā)揮作用，帶領(lǐng)貧困戶建立起新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)，這就要與村民協(xié)商流轉(zhuǎn)土地，建設(shè)規(guī)?；N植基地或養(yǎng)殖大棚。這些幫扶工作不同于之前的形式化治理內(nèi)容，30需要依靠基層干部與村民積極互動(dòng)和接觸才能做好。

經(jīng)過了體制改革扶貧和開發(fā)式扶貧，中國的貧困人口數(shù)量大幅減少，貧困人口結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。而且，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、收入分配不均衡，加之農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)分化增大，貧困家庭呈現(xiàn)出更為多樣化和復(fù)雜化的狀態(tài)。既有的開發(fā)式扶貧戰(zhàn)略難以適應(yīng)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)幫扶工作，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的涓滴效應(yīng)和扶貧資源減貧效率下降，急需對(duì)既有的扶貧戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整。精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略正是在這種背景下，瞄準(zhǔn)最需要幫扶的貧困對(duì)象，通過因戶施策、因人施策，實(shí)現(xiàn)扶貧戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)向。而精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)考核等制度設(shè)置，核心目標(biāo)都是通過外部扶貧制度、扶貧組織和扶貧資源的供給，在政府行政體制主導(dǎo)下，31推動(dòng)扶貧戰(zhàn)略在基層的貫徹，打通精準(zhǔn)扶貧的“最后一公里”。

三、精準(zhǔn)扶貧的多重嵌入與全面脫貧的實(shí)現(xiàn)

精準(zhǔn)扶貧政策是國家實(shí)施的一項(xiàng)惠民工程，不管是針對(duì)貧困戶制訂扶貧措施，還是在村莊層面上進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)扶貧，都能通過這種運(yùn)動(dòng)式治理聚集大量的項(xiàng)目資源，從而改變貧困村莊和貧困戶經(jīng)濟(jì)落后的狀態(tài)。精準(zhǔn)扶貧更是一項(xiàng)政府主導(dǎo)推動(dòng)的制度化、組織化的扶貧行動(dòng)，通過省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)黨委書記抓扶貧和駐村工作隊(duì)的組織設(shè)置，將密集的扶貧資源輸入貧困村莊和貧困戶，從而推動(dòng)全面脫貧任務(wù)的完成。精準(zhǔn)扶貧雖然是政府主導(dǎo)的反貧困治理行動(dòng)，但因?yàn)槠淦鹾狭水?dāng)前農(nóng)村社會(huì)的結(jié)構(gòu)性貧困現(xiàn)狀，并自上而下、自外而內(nèi)地嵌入貧困再生產(chǎn)社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得政府力量推動(dòng)的扶貧行動(dòng)能夠真正落到實(shí)處。

嵌入性理論最初是卡爾·波蘭尼用于分析經(jīng)濟(jì)行為和經(jīng)濟(jì)制度而提出的，核心所指即經(jīng)濟(jì)行為是嵌入社會(huì)關(guān)系中的，因此要把經(jīng)濟(jì)作為一個(gè)過程嵌入社會(huì)制度和非經(jīng)濟(jì)制度。32格蘭諾維特則利用嵌入性概念，分析人的決策行動(dòng)是如何“嵌入”具體、當(dāng)下的社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)關(guān)系中的。33因此，嵌入性理論意在分析人類理性行為所內(nèi)含的社會(huì)文化結(jié)構(gòu)要素，認(rèn)為不僅經(jīng)濟(jì)行為無法脫離社會(huì)，公共政策行為和政府治理行為都無法獨(dú)立于基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)秩序。作為一項(xiàng)公共政策的精準(zhǔn)扶貧，既是政府自上而下主導(dǎo)的治理過程，又要與政策實(shí)施的對(duì)象——基層社會(huì)和貧困戶相對(duì)接和互動(dòng)，自然就無法完全脫離貧困再生產(chǎn)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和基層治理結(jié)構(gòu)。而正是因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧能夠做到組織嵌入、資源嵌入和行政嵌入，所以真正實(shí)現(xiàn)了扶貧目標(biāo)的靶向準(zhǔn)確和貧困治理有效。

（一）精準(zhǔn)扶貧的組織嵌入

精準(zhǔn)扶貧的核心工作機(jī)制是“五個(gè)一批”和“六個(gè)精準(zhǔn)”，34扶貧過程中的項(xiàng)目安排、資金使用以及措施到戶，不僅涉及政府行政體系內(nèi)部的科層動(dòng)員，還關(guān)涉負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施扶貧措施的縣鄉(xiāng)村基層干部。但對(duì)于大多數(shù)貧困地區(qū)而言，基層干部的組織能力和治理能力有限，難以應(yīng)對(duì)高強(qiáng)度、精細(xì)化的精準(zhǔn)扶貧治理任務(wù)。而駐村工作隊(duì)的組織設(shè)置正可以彌補(bǔ)完善貧困村的治理結(jié)構(gòu)，成為推動(dòng)扶貧任務(wù)落實(shí)的重要外部組織力量。2015年4月，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室共同印發(fā)了《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作的通知》，決定向黨組織軟弱渙散村、建檔立卡貧困村選派駐村第一書記。2015年11月，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》中再次提出要“注重選派思想好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)的優(yōu)秀年輕干部到貧困地區(qū)駐村，選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。根據(jù)貧困村的實(shí)際需求，精準(zhǔn)選配第一書記，精準(zhǔn)選派駐村工作隊(duì)，提高縣以上機(jī)關(guān)派出干部比例。加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍”。因此，駐村工作隊(duì)和第一書記成為精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略能夠按照國家政策意圖真正落實(shí)到基層的重要組織保障。

首先，駐村工作隊(duì)組織實(shí)際上是通過整合條線職能部門人員，借助科層體制實(shí)現(xiàn)自上而下的組織下沉和供給，成為配合鄉(xiāng)、村兩級(jí)完成精準(zhǔn)扶貧及其他基層工作的重要力量。駐村工作隊(duì)進(jìn)入村莊，成為完成精準(zhǔn)扶貧工作任務(wù)的重要主體，他們與基層干部合作分工，共同完成具體的精準(zhǔn)識(shí)別和精準(zhǔn)幫扶工作，同時(shí)還要收集貧困戶數(shù)據(jù)信息，建立完善扶貧檔案、扶貧手冊及各種扶貧材料。

駐村工作隊(duì)能夠全面參與到精準(zhǔn)扶貧工作中來，一方面是因?yàn)榉鲐殙毫π涂己梭w制的要求。當(dāng)扶貧工作成為中心政治工作，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成脫貧任務(wù)，各級(jí)政府就會(huì)承受巨大的政治壓力，從而有動(dòng)力去重新組織、整合職能部門的資源輸入到村莊內(nèi)。因此，駐村工作隊(duì)就成了科層體制內(nèi)的動(dòng)員力量。另一方面，駐村工作隊(duì)隊(duì)員基本上都是從縣級(jí)職能部門篩選出來的業(yè)務(wù)骨干，可以利用其專業(yè)優(yōu)勢，匹配運(yùn)動(dòng)式、精細(xì)化要求的扶貧工作任務(wù)。而大部分貧困村村干部因?yàn)橹卫砟芰τ邢蓿y以有效應(yīng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的各種要求，駐村工作隊(duì)就能很好地彌補(bǔ)村干部在行政工作任務(wù)上的短板，能夠?qū)⒆陨隙碌姆鲐氄吆腿蝿?wù)切實(shí)貫徹下去。

廣西農(nóng)村從精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略開始后也實(shí)行了駐村工作隊(duì)幫扶模式，由市縣鎮(zhèn)抽調(diào)工作人員進(jìn)入貧困村，幫助貧困村完成自上而下的扶貧任務(wù)及其他相關(guān)的行政工作。以廣西的B 縣為例，駐村工作隊(duì)主要有兩種設(shè)置。一種是針對(duì)貧困村的工作隊(duì)，一般由三個(gè)人組成，即市縣相關(guān)職能部門各抽調(diào)一人，鎮(zhèn)里配備一人。一般由市或縣職能部門抽調(diào)下來的人員任職第一書記，負(fù)責(zé)整體工作。如B 縣W 鎮(zhèn)Q 村第一書記就是南寧市某國企的工作人員，另外兩名工作隊(duì)隊(duì)員是從B縣農(nóng)業(yè)局抽調(diào)的。第二種是針對(duì)非貧困村的工作隊(duì)，一般就只有一名工作人員，日常工作還要和鎮(zhèn)里的包村干部共同負(fù)責(zé)。駐村工作隊(duì)進(jìn)入之后要負(fù)責(zé)幫扶村的全部基層工作，重點(diǎn)是扶貧，除此之外涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的工作也都要參與。如Q 村的工作隊(duì)隊(duì)員除了在辦公室加班加點(diǎn)填寫很多數(shù)據(jù)材料外，還要負(fù)責(zé)走村入戶了解貧困戶的實(shí)時(shí)情況，落實(shí)產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，另外還要參與防控非洲豬瘟、解決初中生輟學(xué)等工作。而且，駐村工作隊(duì)每年都要完成一些硬性的考核任務(wù)，如每年開展80 場群眾、村民代表或貧困戶會(huì)議，并要拍照、記錄留痕。每個(gè)月10 日還要進(jìn)村入戶，了解貧困戶的生產(chǎn)生活情況，小孩有沒有輟學(xué)，補(bǔ)貼有沒有到位，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、看病是否有困難，這些都要做好記錄。

其次，駐村工作隊(duì)依靠正式體制身份，保證精準(zhǔn)扶貧政策和規(guī)則能夠順利下沉，也是促使國家權(quán)力向地方延伸與拓展的重要載體。精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行的最直接主體是基層鄉(xiāng)村干部，他們承擔(dān)著各種扶貧政策落地和貧困戶脫貧的責(zé)任。但是在具體實(shí)踐中，自上而下傳達(dá)的行政政策在經(jīng)過多層級(jí)政府后容易發(fā)生變形，加之貧困地區(qū)基層干部的行政能力和治理能力有限，政策在執(zhí)行中就會(huì)出現(xiàn)走樣。最明顯的表現(xiàn)就是對(duì)不符合條件的親屬給予貧困戶指標(biāo)，使其享受精準(zhǔn)扶貧的眾多福利政策。駐村工作隊(duì)的進(jìn)入可以對(duì)村干部形成約束和監(jiān)督，在一定程度上杜絕基層干部的違規(guī)操作，保證政策執(zhí)行的客觀和公平，因?yàn)轳v村工作隊(duì)代表的是政府行政力量，其在鄉(xiāng)村社會(huì)中并沒有熟人社會(huì)的非正式規(guī)則約束，而完全代表的是正式規(guī)則。

在B 縣農(nóng)村，因?yàn)槠渥匀淮宸秶鷥?nèi)的宗族結(jié)構(gòu)和土地利益關(guān)聯(lián)，自然村內(nèi)部能夠形成一定水平的自治，但因?yàn)榇甯刹康乃刭|(zhì)能力和兼業(yè)化，使得政府的行政任務(wù)下達(dá)會(huì)遇到困難。特別是精準(zhǔn)扶貧要求做很多客觀化、形式化的資料工作，基層村干部并沒有能力去有效應(yīng)對(duì)，他們能做的一般就是幫助收取“新農(nóng)合”和“新農(nóng)保”繳費(fèi)，執(zhí)行其他行政任務(wù)的能力和動(dòng)力都不強(qiáng)。所以，駐村工作隊(duì)的設(shè)置相當(dāng)于是在縣鄉(xiāng)村組織體系外重新建立了另外一套組織結(jié)構(gòu)，雖然工作隊(duì)隊(duì)員人手不多，但因?yàn)槠涫窃诳茖酉到y(tǒng)內(nèi)的動(dòng)員，就能有效監(jiān)督村干部執(zhí)行自上而下的行政任務(wù)，彌補(bǔ)基層弱行政的困境，也能給予基層更多的自治空間。

再次，駐村工作隊(duì)遵循行政和治理的雙重邏輯，承受著外部科層行政體系和貧困地區(qū)復(fù)雜性需求的雙重壓力。一方面，駐村工作隊(duì)面對(duì)自上而下的日?？己撕捅O(jiān)督壓力，必須要按照上級(jí)部門要求將扶貧政策及其他政策完整地落實(shí)到村莊中去，將駐村工作隊(duì)與所幫扶貧困村的精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧徹底地捆綁在一起，不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍。而駐村工作隊(duì)要有效完成基層任務(wù)，就需要配套一系列的組織管理制度。在B 縣，縣委組織部專門成立了第一書記辦公室以負(fù)責(zé)對(duì)駐村工作隊(duì)的工作檢查、考核和督查。第一書記辦公室一般只有三四個(gè)人，他們的主要工作就是到全縣范圍內(nèi)的村莊進(jìn)行督查，檢查駐村工作隊(duì)隊(duì)員是否到崗到位，是否做好扶貧材料，以及扶貧手冊達(dá)不達(dá)標(biāo)等。這些自上而下的日常考核體系和監(jiān)督壓力，使得工作隊(duì)能夠按照上級(jí)部門要求有效落實(shí)扶貧政策。

另一方面，駐村工作隊(duì)進(jìn)入貧困村并不是完全的行政身份，他們不僅要接受縣級(jí)職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和考核，同時(shí)還要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理考核，成為鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)中的一部分。35這就意味著駐村工作隊(duì)不僅要負(fù)責(zé)精準(zhǔn)扶貧的所有工作，還要參與到鄉(xiāng)村熟人社會(huì)其他治理事務(wù)中，成為基層治理主體的成員。在B 縣，駐村工作隊(duì)隊(duì)員是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要部分，他們每周都要參加鎮(zhèn)里的工作例會(huì)，鎮(zhèn)里的工作安排也都傳達(dá)到工作隊(duì)隊(duì)員。而且，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有對(duì)駐村工作隊(duì)進(jìn)行考核的權(quán)力，因此，工作隊(duì)能夠嵌入基層扶貧治理和其他行政任務(wù)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也可以尋找到更為有效的對(duì)接主體，行政效率更高。駐村工作隊(duì)雖然很多時(shí)候都在做一些文牘化、數(shù)據(jù)化的材料工作，但由于要長期駐村，并參與到鄉(xiāng)村其他工作事務(wù)中，又經(jīng)常接觸群眾，因而成為鄉(xiāng)村治理體制中的一部分。

（二）精準(zhǔn)扶貧的資源嵌入

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的關(guān)鍵在于最大限度地激活各級(jí)政府的人、財(cái)、物要素，聚集并轉(zhuǎn)化為扶貧資源，在五級(jí)書記抓扶貧機(jī)制的統(tǒng)領(lǐng)下，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、教育、衛(wèi)生、交通和基礎(chǔ)設(shè)施等幾乎所有公共資源被迅速投向最為需要的貧困地區(qū)和貧困人口。此外，還有企業(yè)扶貧資源和社會(huì)扶貧資源進(jìn)入貧困地區(qū)，形成了各級(jí)政府和全社會(huì)共同投入資源助推貧困戶脫貧的格局，可以說，強(qiáng)有力的資源供給成為精準(zhǔn)脫貧的基礎(chǔ)。但密集的扶貧資源投入不只是單向度輸入貧困地區(qū)和貧困戶的過程，而且精準(zhǔn)嵌入貧困戶的發(fā)展需求中。如針對(duì)貧困戶的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目、易地扶貧搬遷項(xiàng)目以及教育醫(yī)療補(bǔ)助等，都有效輸入差異化的貧困戶中，而能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標(biāo)的基礎(chǔ)就在于前期的精準(zhǔn)識(shí)別。正是因?yàn)橛行ёR(shí)別出不同貧困戶的致貧原因，才保證了對(duì)癥施策和資源輸入的有效性。

扶貧資源與貧困戶需求相匹配，不僅能夠解決貧困戶臨時(shí)性的發(fā)展困難，還能解決其長遠(yuǎn)發(fā)展的問題。對(duì)于貧困戶臨時(shí)發(fā)展困難的解決，主要是通過教育、醫(yī)療等福利資源的投入，幫助貧困戶渡過因?yàn)榧彝ド芷谔幱谏仙诿媾R壓力的階段，而等到貧困家庭的子女進(jìn)入勞動(dòng)力市場，疾病問題得以解決時(shí)，貧困戶中的人力資源就會(huì)得到極大釋放，自然就能脫離貧困。而貧困戶長遠(yuǎn)發(fā)展問題的解決，則依賴于以政府資源輸入為切口和撬動(dòng)點(diǎn)，提升貧困戶的發(fā)展能力和發(fā)展動(dòng)力。也就是說，資源輸入不是對(duì)貧困戶的保底，也不是長期保障，而是以資源輸入為撬板，撬動(dòng)貧困戶的自主發(fā)展能力。如產(chǎn)業(yè)扶貧資源的投入可以為貧困戶提供一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在投入勞動(dòng)力的情況下就可以生產(chǎn)出進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品。公共基礎(chǔ)設(shè)施資源的投入則為貧困地區(qū)提供了進(jìn)入全國勞動(dòng)力市場的機(jī)會(huì)。因此，精準(zhǔn)扶貧資源的輸入既改變了貧困地區(qū)和貧困戶相對(duì)較差的發(fā)展環(huán)境，同時(shí)也將貧困戶的發(fā)展動(dòng)力調(diào)動(dòng)起來，使其有積極性利用政府資源參與到勞動(dòng)力市場或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。通過對(duì)扶貧資源的利用，貧困戶能夠重構(gòu)家庭發(fā)展能力，形塑出新的家庭發(fā)展秩序。

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧“六個(gè)一批”中最重要的一項(xiàng)措施，即通過讓貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)收入的增加，依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現(xiàn)脫貧和致富的目標(biāo)。因?yàn)楫?dāng)前對(duì)于貧困戶的定位主要是認(rèn)為其缺少資金而無法發(fā)展效益較好的產(chǎn)業(yè)，所以產(chǎn)業(yè)扶貧通過給貧困戶提供一定的項(xiàng)目資金，解決了這一難題。產(chǎn)業(yè)扶貧也是各級(jí)政府最注重的一項(xiàng)扶貧措施，B 縣扶貧專項(xiàng)資金的30%要投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，其中很重要的政策是產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)，即為了鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)而給予相應(yīng)的資金補(bǔ)助。B 縣將甘蔗、木薯、水稻種植和水牛養(yǎng)殖劃為特色產(chǎn)業(yè)范圍，貧困戶只要種植這些作物或養(yǎng)殖水牛就可以獲得補(bǔ)貼，如種植一畝水稻可以獲得500 元補(bǔ)助，種植一畝木薯或甘蔗可以得到600 元，養(yǎng)一頭水?？梢缘玫?000 元，但獲得的補(bǔ)貼金額最高不能超過10000 元。通過產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的激勵(lì)，很多貧困戶積極投入勞動(dòng)力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一改之前僅僅依靠低保等政府救濟(jì)度日的狀態(tài)，借助政策支持，貧困戶的發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展能力都有所提升。

（三）精準(zhǔn)扶貧中的行政動(dòng)員與社會(huì)動(dòng)員

精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧成為國家治理貧困的核心戰(zhàn)略，而行政動(dòng)員是政府從運(yùn)動(dòng)式治理到常規(guī)治理的關(guān)鍵變量。行政動(dòng)員是指行政系統(tǒng)內(nèi)部依靠自上而下的行政指令進(jìn)行動(dòng)員，從而完成上級(jí)政府設(shè)定的扶貧任務(wù)和脫貧目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧成為當(dāng)前各級(jí)政府最重要的政治任務(wù)，下級(jí)政府要無條件地服從配合上級(jí)政府部門的扶貧任務(wù)安排，從而激活了整個(gè)行政體系。精準(zhǔn)扶貧的行政動(dòng)員主要體現(xiàn)在對(duì)扶貧任務(wù)的層層分解，各級(jí)政府都要利用行政主導(dǎo)手段進(jìn)行資源的重新配置，建立以行政體系為中心的扶貧資源再分配體制。同時(shí)，科層體系內(nèi)的行政動(dòng)員還要打破職能部門之間存在的條塊分割現(xiàn)象，統(tǒng)合進(jìn)各級(jí)政府成立的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，不僅要承擔(dān)扶貧任務(wù)，還要下派工作人員進(jìn)駐貧困村，對(duì)口幫扶貧困戶。

精準(zhǔn)扶貧之所以能夠?qū)崿F(xiàn)高強(qiáng)度、高效率的行政動(dòng)員，一方面是因?yàn)槊撠毠?jiān)任務(wù)面臨著巨大的壓力型體制考核；另一方面更是因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧所內(nèi)含的政黨動(dòng)員，通過以黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威超越行政治理的規(guī)范的方式進(jìn)一步強(qiáng)化政府的主導(dǎo)性，36實(shí)現(xiàn)黨政體系下政治性與行政性的復(fù)合。37最明顯的體現(xiàn)就是建立了五級(jí)書記抓扶貧的貧困治理組織框架，各級(jí)政府都要提高政治站位，將脫貧攻堅(jiān)放至政府治理事務(wù)的中心位置。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是對(duì)各級(jí)政府行政動(dòng)員的根本保障，在具體技術(shù)上還通過簽訂扶貧責(zé)任軍令狀、開展各種督查檢查和巡視問責(zé)等，保證精準(zhǔn)扶貧工作能夠?qū)崿F(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。

行政動(dòng)員是保證全面脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。但精準(zhǔn)扶貧又不是完全由政府主導(dǎo)、貧困戶被動(dòng)參與的過程，全面脫貧也不是貧困戶在資源密集輸入下的被動(dòng)脫貧，而是以密集資源為載體，激發(fā)起村莊內(nèi)部貧困戶的主動(dòng)性和主體性，實(shí)現(xiàn)貧困戶自主發(fā)展能力以及減貧主體間的多層次立體良性互動(dòng)。38精準(zhǔn)扶貧中的社會(huì)動(dòng)員主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面，一方面，在教育醫(yī)療補(bǔ)助、困難補(bǔ)助和危房改造等福利資源輸入的過程中，通過動(dòng)員貧困戶參加村莊公益性崗位和公共事務(wù)，規(guī)避貧困戶“等靠要”思想的形成；另一方面，社會(huì)動(dòng)員還體現(xiàn)在村民廣泛參與產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，通過“四議兩公開”、自主協(xié)商等形式確定扶貧的項(xiàng)目及其目標(biāo)，既提高了村民對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的滿意度，又調(diào)動(dòng)了村民參與村莊公共事務(wù)的積極性。在扶貧實(shí)踐中，社會(huì)動(dòng)員的目標(biāo)是激發(fā)貧困戶群體的自主發(fā)展能力，既不會(huì)形成對(duì)政府的過度依賴，又能在扶貧過程中重建村莊公共性，構(gòu)建起行政主導(dǎo)和村莊主導(dǎo)的扶貧機(jī)制。39

四、精準(zhǔn)扶貧嵌入的基層治理邏輯

2020 年年底實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困戶全部脫貧、貧困縣全部摘帽，全面小康路上不漏一戶、不落一人，這不僅意味著貧困戶的經(jīng)濟(jì)條件得到改善，收入超出貧困線，更意味著脫貧的全面性。首先，全面脫貧意味著精準(zhǔn)全面幫扶，所有識(shí)別出來的貧困人口都能得到有針對(duì)性的精準(zhǔn)幫扶，在駐村工作隊(duì)和基層干部組織、扶貧資源投入和幫扶責(zé)任人幫助的情況下，多措并舉提高貧困戶的收入水平和發(fā)展能力。其次，全面脫貧還意味著貧困地區(qū)貧困再生產(chǎn)環(huán)境得到改善，保障貧困戶實(shí)現(xiàn)長遠(yuǎn)脫貧。通過有針對(duì)性、集中式的資源投入，可以實(shí)現(xiàn)貧困戶的臨時(shí)脫貧，而貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件的改善，則可以構(gòu)建起貧困戶長遠(yuǎn)脫貧的硬件保障。再次，全面脫貧還體現(xiàn)在扶貧政策對(duì)絕對(duì)貧困和相對(duì)貧困群眾的差異化幫扶上。絕對(duì)貧困的解決主要依靠保護(hù)式扶貧的兜底支持，并使其成為一種制度化的保障；相對(duì)貧困的解決則主要依靠精準(zhǔn)扶貧中的區(qū)域性開發(fā)政策，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，提升公共服務(wù)水平，這些都是化解相對(duì)貧困的有效措施。因此，全面脫貧的實(shí)現(xiàn)既依靠政府主導(dǎo)將扶貧政策落地，實(shí)現(xiàn)扶貧政策在組織、資源和行政等層面上的嵌入，同時(shí)更要依賴于精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的基層治理結(jié)構(gòu)。

（一）從消極治理到積極治理

稅費(fèi)改革后，基層組織治理資源缺失，治權(quán)弱化，基層政權(quán)由“汲取型政權(quán)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯腋⌒驼?quán)”；40再加上大部分維持型村莊利益流量小，治理事務(wù)少，基層治理主要是完成自上而下的行政任務(wù)，對(duì)村民訴求回應(yīng)少，消極治理特點(diǎn)明顯。41在精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略下，大量扶貧資源和項(xiàng)目進(jìn)村，不僅要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目資源精準(zhǔn)對(duì)接貧困戶，還要有效發(fā)揮扶貧資源的功能。這意味著基層組織不能只是單方面地回應(yīng)上級(jí)行政要求和單向度地輸入資源，而且要通過提高自身治理能力，將外部輸入的資源轉(zhuǎn)化為地方發(fā)展能力和貧困戶發(fā)展能力。如要將項(xiàng)目資金使用在為貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、改善基礎(chǔ)設(shè)施等公共事務(wù)治理上，還要應(yīng)對(duì)資源分配過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛。精準(zhǔn)扶貧是農(nóng)村社會(huì)涉及利益、福利最多的政策分配，是國家對(duì)貧困人口進(jìn)行全方位扶持的福利性政策，其不同于糧食直補(bǔ)、“新農(nóng)?！焙汀靶罗r(nóng)合”等普惠性政策，而屬于覆蓋局部人群的特殊性政策。但正因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧在實(shí)施過程中涉及比較多的福利政策，保障功能范圍也有所擴(kuò)大，從而將原本相對(duì)平靜的村莊攪動(dòng)起來了，這就需要基層組織在資源分配過程中真正貫徹精準(zhǔn)扶貧的政策要求，同時(shí)又要維護(hù)村莊社會(huì)的公平正義。

Q 村是市級(jí)貧困村，低保、危房改造指標(biāo)相對(duì)較多，但這些惠農(nóng)政策并不是普惠性的，不可能惠及每家每戶，而是要有選擇性地分配給符合條件的貧困戶。在選擇時(shí)就必然會(huì)出現(xiàn)問題，一是即使再怎么公平也難以做到十全十美，難以讓每個(gè)人都滿意，總會(huì)有人因?yàn)闆]有得到這塊蛋糕而心存不滿，去找村干部的麻煩；二是扶貧下鄉(xiāng)還會(huì)涉及村民利益的調(diào)整，如Q 村正在搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，要進(jìn)行村莊統(tǒng)一規(guī)劃，拆掉一些老房子和豬欄牛舍，但部分村民出于自身利益考慮而反對(duì)拆遷，村干部為了將工作做下來，就會(huì)采取一些強(qiáng)硬手段強(qiáng)行拆除，容易引起沖突。這些都需要基層干部發(fā)揮積極治理的功能，在資源分配中做好群眾工作，而不能只是簡單地執(zhí)行政策。

因此，精準(zhǔn)扶貧工作中的復(fù)雜性和壓力型體制考核都使得基層組織難以像之前那樣消極治理，而是被最大限度地動(dòng)員起來，承擔(dān)精準(zhǔn)扶貧政策落地和貧困治理的責(zé)任。扶貧工作也成為一種綜合性治理事務(wù)，不僅僅是輸入資源給貧困戶解決問題的過程，更成為一個(gè)提升基層治理的切口，使基層組織借助扶貧工作全方位地介入村莊發(fā)展和貧困戶發(fā)展。另外，基層組織在精準(zhǔn)扶貧中還面臨著各級(jí)政府部門的監(jiān)督、考核及群眾滿意度考核，這些自上而下的行政壓力和自下而上的村莊社會(huì)壓力都使得精準(zhǔn)扶貧工作無法單純玩數(shù)字游戲，扶貧過程也不能空轉(zhuǎn)，而需要基層組織直接面對(duì)群眾，在與群眾互動(dòng)的過程中踐行群眾路線、生產(chǎn)政治空間。42

基層組織的積極治理也使得精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的組織嵌入、資源嵌入和社會(huì)動(dòng)員成為可能。在組織層面上，駐村工作隊(duì)進(jìn)入鄉(xiāng)村并不是實(shí)現(xiàn)對(duì)原有鄉(xiāng)村權(quán)力的“替代”，而是與基層干部形成分工合作的緊密配合關(guān)系。如駐村干部承擔(dān)著統(tǒng)籌扶貧資源、傳達(dá)政策的角色，基層干部則要負(fù)責(zé)具體的項(xiàng)目落地和宣傳動(dòng)員工作，從而實(shí)現(xiàn)正式國家權(quán)力代表與基層非正式權(quán)力的有機(jī)結(jié)合。一方面，在資源嵌入上，既要嚴(yán)格執(zhí)行正規(guī)化的規(guī)章程序，又要確立資源分配和落地的公共規(guī)則，后者則需要基層組織在與群眾互動(dòng)接觸的過程中不斷形塑，而公共規(guī)則的確立也成為社會(huì)動(dòng)員的基礎(chǔ)。因此，基層組織借助精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中的制度、資源和組織輸入，一定程度上打破了之前基層治理中存在的形式化和科層化弊端。因?yàn)榫珳?zhǔn)扶貧意味著基層社會(huì)公共治理事務(wù)增多，需要?jiǎng)訂T組織村民的機(jī)會(huì)也越來越多，這就提供了基層組織與農(nóng)民有效互動(dòng)和積極治理的機(jī)會(huì)空間。另一方面，基層組織的積極治理也重新形塑出國家-村莊-貧困戶三者之間的關(guān)系。貧困戶脫貧不只是國家責(zé)任和貧困戶發(fā)展權(quán)利達(dá)成的過程，而且有賴基層組織治理功能的發(fā)揮。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧工作都要落腳在村落共同體內(nèi)，具體政策執(zhí)行、扶貧政策安排、對(duì)接貧困戶以及脫貧后的保障等事務(wù)都需要發(fā)揮基層組織的積極治理功能。只有基層組織治理能力提升，能夠有效組織動(dòng)員貧困戶，才能在政府資源輸入的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)貧困問題的長遠(yuǎn)解決，也能在此過程中明晰政府、基層與貧困戶各自的權(quán)利責(zé)任邊界。所以，精準(zhǔn)扶貧政策能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)基層的嵌入，核心在于基層組織積極治理角色的確立，并能借助政府資源和制度輸入的契機(jī)，重建村莊公共性，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困戶的動(dòng)員和整合。

（二）精準(zhǔn)扶貧中的精細(xì)化治理

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施之前，基層組織的治理事務(wù)和治理任務(wù)有限，主要是調(diào)解糾紛、協(xié)助各級(jí)政府部門完成各種行政任務(wù)，如協(xié)助收取“新農(nóng)合”和“新農(nóng)保”繳費(fèi)，以及分配危房改造指標(biāo)、低保指標(biāo)等。精準(zhǔn)扶貧工作不同于傳統(tǒng)的村莊治理內(nèi)容，從精準(zhǔn)識(shí)別開始就成為一種精細(xì)化的技術(shù)治理，注重對(duì)貧困人口的認(rèn)定、幫扶、脫貧、評(píng)估的全過程監(jiān)控。43不管是建檔立卡、制訂幫扶對(duì)策還是管理考核，都要做到可呈現(xiàn)化，即要有客觀、具體的數(shù)據(jù)和文本可以呈現(xiàn)，從而在官僚化體制中能夠應(yīng)對(duì)上級(jí)各個(gè)部門的檢查，同時(shí)又能很好地完成自上而下的政治化任務(wù)。這種精細(xì)化治理形式是國家政權(quán)建設(shè)的內(nèi)在要求，是試圖通過數(shù)字化管理的方式實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村社會(huì)貧困狀態(tài)的全面了解和對(duì)基層政權(quán)精準(zhǔn)扶貧工作的有效監(jiān)督。

但是，精細(xì)化治理并不意味著精準(zhǔn)扶貧成為單純的以技術(shù)信息和程序規(guī)范為主的技術(shù)治理，如在扶貧政策落地過程中要有精細(xì)、準(zhǔn)確、規(guī)范化的檔案管理、數(shù)目字管理和留痕工作，建立精細(xì)化的瞄準(zhǔn)機(jī)制，開展精細(xì)化的致貧原因分析，進(jìn)行精細(xì)化的制度設(shè)計(jì)。44精細(xì)化治理更意味著在幫扶貧困戶的過程中真正踐行群眾路線，親力親為為貧困戶出謀劃策、擬定計(jì)劃、提供支持。另外，精細(xì)化治理還意味著精準(zhǔn)扶貧是一個(gè)基層民主政治建設(shè)和村民自治建設(shè)的過程，如扶貧資源供給中的公共協(xié)商參與機(jī)制，就是依靠村莊社會(huì)內(nèi)部的信息評(píng)價(jià)對(duì)貧困戶進(jìn)行地方性識(shí)別，以及建構(gòu)村莊社會(huì)對(duì)貧困戶的保護(hù)機(jī)制等。所以，精細(xì)化治理并不是與之前的簡約治理模式相對(duì)立，而是與基層民主發(fā)育、村民自治建設(shè)相輔相成，是要改變之前扶貧實(shí)踐中的粗糙式治理狀態(tài)。粗糙式貧困治理主要是指扶貧工作中基層組織惰性強(qiáng)，只是按照政府要求，按部就班、形式化地完成任務(wù)，治理方法簡單，用常規(guī)性的思路做扶貧工作。單純依靠政府資源和行政力量干預(yù)，缺少基層貧困治理的主動(dòng)性，這就容易出現(xiàn)數(shù)字脫貧和扶貧空轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。精細(xì)化治理正是要改變這種粗糙式治理的局面，要通過整合扶貧資源、服務(wù)貧困戶、組織動(dòng)員貧困戶，實(shí)現(xiàn)基層貧困治理能力的提升，同時(shí)也避免為精準(zhǔn)而精準(zhǔn)的形式主義，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)精準(zhǔn)，45并在扶貧過程中轉(zhuǎn)到與村民日常生產(chǎn)生活相聯(lián)系的實(shí)際中來。46

因此，精細(xì)化貧困治理改變了之前開發(fā)式扶貧階段的模糊治理樣態(tài)，意在通過精細(xì)化的扶貧制度設(shè)計(jì)和政策運(yùn)行確保扶貧目標(biāo)的達(dá)成，又通過提升基層自治能力，有效改善粗糙式貧困治理的狀態(tài)。對(duì)于基層組織而言，他們要依照精準(zhǔn)扶貧的政策要求進(jìn)行精細(xì)化、規(guī)范化的貧困戶識(shí)別和幫扶工作，不僅要做到形式規(guī)范，而且重要的是要使幫扶內(nèi)容和貧困治理內(nèi)容規(guī)范，從而既能保證國家扶貧意志真正貫徹到最基層，又能激發(fā)基層組織治理能力的提高。

（三）鄉(xiāng)村責(zé)任共同體的重構(gòu)

精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)自上而下推動(dòng)的政治任務(wù)，鄉(xiāng)村基層是精準(zhǔn)扶貧政策的最直接執(zhí)行者。鄉(xiāng)村兩級(jí)是國家貧困治理體系的最末端，承擔(dān)著將政府扶貧資源對(duì)接貧困戶的責(zé)任。鄉(xiāng)村基層處于政府行政體系和基層社會(huì)結(jié)構(gòu)的接點(diǎn)位置，47既能把扶貧資源和扶貧規(guī)則傳達(dá)到農(nóng)村社會(huì)，又能依靠嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的組織優(yōu)勢將貧困戶的訴求反映上去。而精準(zhǔn)扶貧不同于其他一般行政任務(wù)，通過強(qiáng)大的行政壓力和督查考核體系，同時(shí)在行政體系內(nèi)以任務(wù)細(xì)化、分解和問責(zé)為工作推進(jìn)方法，使得鄉(xiāng)村兩級(jí)出現(xiàn)任何一點(diǎn)問題都會(huì)帶來政治壓力。因此，精準(zhǔn)扶貧改變了之前以層級(jí)體系和治理責(zé)任包干為主要內(nèi)容的治理形式，形成了縣鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)村級(jí)進(jìn)行高度層級(jí)整合和多級(jí)共治的責(zé)任共同體結(jié)構(gòu)，尤其是鄉(xiāng)村兩級(jí)更要緊密聯(lián)系，聯(lián)合行動(dòng)，共同推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的完成。

鄉(xiāng)村責(zé)任共同體的重構(gòu)，在一定程度上打破了之前行政體系內(nèi)的縱向科層官僚邏輯和橫向條塊關(guān)系。在縱向行政體系內(nèi)，精準(zhǔn)扶貧工作使得縣級(jí)政府不僅要對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)分配任務(wù)和履行監(jiān)督考核職責(zé)，更要充分整合調(diào)動(dòng)條線職能部門的扶貧資源和組織資源，實(shí)現(xiàn)資源下沉和干部下沉，與鄉(xiāng)村兩級(jí)共同參與精準(zhǔn)扶貧工作。在此基礎(chǔ)上，也實(shí)現(xiàn)了對(duì)條條職能部門的有效整合和統(tǒng)籌。鄉(xiāng)村責(zé)任共同體的重構(gòu)，源于精準(zhǔn)扶貧工作的高度政治性和復(fù)雜性，前者是指基層政府要根據(jù)中央和上級(jí)政府要求，盡最大努力整合各級(jí)各類資源投入貧困戶脫貧攻堅(jiān)。在壓力型體制下，精準(zhǔn)扶貧又面臨著時(shí)間緊迫性和資源有限性的雙重約束，自然要求縣鄉(xiāng)村結(jié)成緊密的責(zé)任共同體，這進(jìn)而能夠使基層組織在政策執(zhí)行中避免形式主義和自利邏輯，確保精準(zhǔn)扶貧是“真扶貧”“扶真貧”。

因此，全面脫貧任務(wù)的完成不僅僅是政府行政主導(dǎo)下單純的反貧困行動(dòng)，更成為嵌入基層治理實(shí)踐中的公共事務(wù)。全面脫貧的完成依賴于政府資源、項(xiàng)目、制度的外部輸入和落地，而要將政府資源有效落地，并實(shí)現(xiàn)幫扶貧困戶和脫貧出列的目標(biāo)，涉及基層組織如何進(jìn)行資源分配和動(dòng)員群眾。這就需要基層組織重構(gòu)為責(zé)任共同體，在扶貧事務(wù)中積極治理，密切關(guān)注和回應(yīng)貧困群體的需求，如縣鄉(xiāng)干部包村指導(dǎo)村干部完成扶貧工作，動(dòng)員黨員、鄉(xiāng)村社會(huì)精英參與項(xiàng)目實(shí)施，利用駐村工作隊(duì)、扶貧第一書記等外部組織力量等。同時(shí)，又要進(jìn)行技術(shù)化的精細(xì)治理，按照政府主導(dǎo)的扶貧規(guī)則和程序，實(shí)現(xiàn)資源分配和精準(zhǔn)幫扶中的精細(xì)化要求。因此，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧并不只是科層體系內(nèi)部的行政動(dòng)員，如自上而下的行政命令、監(jiān)督、考核、評(píng)估等，更是基層組織實(shí)踐群眾路線的過程，正是扶貧政策這一載體激活了基層組織的治理能力和治理動(dòng)力。

五、結(jié)論與討論

脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，關(guān)鍵在于在對(duì)中國現(xiàn)有貧困人口結(jié)構(gòu)進(jìn)行綜合分析和對(duì)開發(fā)式扶貧階段進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)反思基礎(chǔ)上形成的中國特色減貧道路。不管是開發(fā)式扶貧還是精準(zhǔn)扶貧，都是政府行政主導(dǎo)推動(dòng)貧困戶脫貧的邏輯，精準(zhǔn)扶貧更是將政府行政動(dòng)員扶貧的特點(diǎn)發(fā)揮到了極致。但精準(zhǔn)扶貧又不是單向度的資源輸入、行政下沉的過程，基于社會(huì)主義制度屬性要求和扶貧工作的政治屬性，精準(zhǔn)扶貧實(shí)現(xiàn)了組織嵌入、資源嵌入以及行政動(dòng)員和社會(huì)動(dòng)員的互嵌。政府通過下沉駐村工作隊(duì)，保證了扶貧資源的公平分配和扶貧規(guī)則在村莊社會(huì)的公正執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)了資源輸入與貧困戶、貧困地區(qū)發(fā)展需求的匹配。精準(zhǔn)扶貧既是資源供給的過程，又能以此為契機(jī)提升和調(diào)動(dòng)貧困戶的發(fā)展能力、發(fā)展動(dòng)力，奠定貧困戶長遠(yuǎn)脫貧的基礎(chǔ)。這也成為扶貧過程中社會(huì)動(dòng)員的重要內(nèi)容，一方面是激發(fā)貧困戶的發(fā)展動(dòng)力，另一方面是提升基層組織治理能力，構(gòu)建政府行政主導(dǎo)和村莊主導(dǎo)的扶貧機(jī)制。

精準(zhǔn)扶貧中的組織、資源嵌入和社會(huì)動(dòng)員過程，還依賴于基層組織治理功能的發(fā)揮，其核心是精準(zhǔn)扶貧改變了之前基層治理中存在的消極治理狀態(tài)。精準(zhǔn)扶貧使得基層組織不能只是通過簡單的行政工作和辦事留痕程序就實(shí)現(xiàn)貧困戶的脫貧，而且需要基層組織廣泛地與村民打交道。精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶都要做具體的群眾工作和精細(xì)化治理工作，也就是將外部資源轉(zhuǎn)化為村莊發(fā)展能力和貧困戶發(fā)展能力。而積極治理和精細(xì)化治理的內(nèi)在要求又促使縣鄉(xiāng)村結(jié)成責(zé)任共同體，在行政科層系統(tǒng)和條塊關(guān)系上重新整合資源和責(zé)任，實(shí)現(xiàn)外部扶貧組織體系和基層治理體系的有效結(jié)合。正是依靠精準(zhǔn)扶貧中的組織、資源和行政嵌入，全面脫貧才具備了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，全面脫貧最重要的并不是貧困戶家庭經(jīng)濟(jì)收入超出貧困線，而是重新建構(gòu)起均衡的國家與農(nóng)民關(guān)系。

對(duì)于現(xiàn)代國家而言，解決國民的基本發(fā)展權(quán)利和發(fā)展能力問題是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義共同富裕目標(biāo)的要求，也能彰顯社會(huì)主義公平正義的制度屬性。改革開放以來，政府反貧困的制度政策越來越完善，一方面是制定各種法律制度，完善扶貧政策體系，如從土地制度、市場制度、就業(yè)制度等方面營造公平與效率并存的發(fā)展環(huán)境；另一方面是出臺(tái)扶貧發(fā)展規(guī)劃，采取具體的扶貧措施，保障貧困弱勢群體的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，以此履行政府社會(huì)救助和消除貧困的公共職責(zé)。而對(duì)于貧困群體來說，獲取政府提供的社會(huì)救助、福利保障和發(fā)展資源是其基本權(quán)利，貧困群體依托貧困戶身份成為各種扶貧資源的承接者，享受政府幫扶的權(quán)利。但在具體的扶貧實(shí)踐中，國家與貧困戶并不是單向度的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，即政府并不是貧困戶脫貧的全部責(zé)任主體，貧困群體也不是被動(dòng)享受脫貧的權(quán)利主體，而應(yīng)該建構(gòu)起權(quán)利義務(wù)均衡的關(guān)系結(jié)構(gòu)。也就是說，政府在后扶貧時(shí)代并不是全能政府的角色，政府有對(duì)低保、五保等缺少保障群體進(jìn)行兜底的責(zé)任，但對(duì)于一些發(fā)展中的貧困和轉(zhuǎn)型貧困，政府的責(zé)任并不是全部主導(dǎo)性的。在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的過程中，更應(yīng)該明確易返貧致貧群體的自我責(zé)任邊界，促進(jìn)其內(nèi)生性可持續(xù)發(fā)展。

脫貧攻堅(jiān)任務(wù)完成后，治理相對(duì)貧困成為政府減貧的工作重點(diǎn)。政府在后扶貧時(shí)代不僅要負(fù)責(zé)為弱勢群體提供基本社會(huì)保障，解決基本公共服務(wù)和公共設(shè)施需求，直接投入資源用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要引導(dǎo)易返貧群體有效對(duì)接區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品市場和全國性勞動(dòng)力市場。通過改善交通條件和輸入現(xiàn)代化理念，破除易返貧群體進(jìn)入市場的地理、心理、資金和能力障礙，調(diào)動(dòng)其主動(dòng)融入市場和自主發(fā)展的積極性和主體性。48此外，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中還要充分發(fā)揮基層組織的治理功能，實(shí)現(xiàn)國家-基層-農(nóng)民三者關(guān)系的良性建構(gòu)。鄉(xiāng)村振興也是國家資源下鄉(xiāng)的過程，但基層組織治理能力影響到項(xiàng)目資源能否有效滿足易返貧群體的發(fā)展需要，能否實(shí)現(xiàn)良好的治理效果。如在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)村的過程中，不僅要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目輸入，還要做到能夠真正回應(yīng)廣大村民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活中最迫切的需求，在公共品供給和資源分配中形塑村民的公共意識(shí)和公共規(guī)則，進(jìn)而依靠資源輸入和基層組織治理，建立起群眾廣泛參與的發(fā)展機(jī)制，這樣才能保障脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固拓展，實(shí)現(xiàn)脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，脫貧成效更可持續(xù)。

注釋：

①習(xí)近平：《在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上的講話》，人民網(wǎng)，http://paper.people.com.cn/rmrb/html/2021-02/26/nw.D110000renmrb_20210226_1-02.htm。

②邢成舉、趙曉峰：《論中國農(nóng)村貧困的轉(zhuǎn)型及其對(duì)精準(zhǔn)扶貧的挑戰(zhàn)》，載《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2016 年第7期。

③葛志軍、邢成舉：《精準(zhǔn)扶貧：內(nèi)涵、實(shí)踐困境及其原因闡釋——基于寧夏銀川兩個(gè)村莊的調(diào)查》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2015 年第5 期；汪三貴、郭子豪：《論中國的精準(zhǔn)扶貧》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2015年第5期。

④左停、楊雨鑫、鐘玲：《精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2015 年第8期。

⑤王雨磊：《農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)動(dòng)員》，載《中國行政管理》2017 年第2 期；王雨磊：《數(shù)字下鄉(xiāng)：農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中的技術(shù)治理》，載《社會(huì)學(xué)研究》2016年第6期。

⑥邢成舉：《壓力型體制下的“扶貧軍令狀”與貧困治理中的政府失靈》，載《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2016年第5期。

⑦王國勇、邢溦：《我國精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制問題探析》，載《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2015年第9期。

⑧唐麗霞、羅江月、李小云：《精準(zhǔn)扶貧機(jī)制實(shí)施的政策和實(shí)踐困境》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2015 年第5期。

⑨徐明強(qiáng)、許漢澤：《扶貧資源的鄉(xiāng)土遭遇與分配性治理——對(duì)G 村“村民評(píng)議”的個(gè)案分析》，載《中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第3期。

⑩王宇、李博、左停：《精準(zhǔn)扶貧的理論導(dǎo)向與實(shí)踐邏輯——基于精細(xì)社會(huì)理論的視角》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2016年第5期。

11 袁明寶：《扶貧吸納治理：精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行中的懸浮與基層治理困境》，載《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期。

12 萬江紅、蘇運(yùn)勛：《精準(zhǔn)扶貧基層實(shí)踐困境及其解釋——村民自治的視角》，載《貴州社會(huì)科學(xué)》2016年第8期。

13 韓慶齡：《精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐的關(guān)聯(lián)性沖突及其治理》，載《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018 年第3期。

14 陳義媛：《精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐偏離與基層治理困局》，載《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017 年第6期。

15 魏程琳、趙曉峰：《常規(guī)治理、運(yùn)動(dòng)式治理與中國扶貧實(shí)踐》，載《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5期。

16 王春光：《政策執(zhí)行與農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐邏輯》，載《江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第1期。

17 徐明強(qiáng)：《運(yùn)動(dòng)其外與常規(guī)其內(nèi)：“指揮部”和基層政府的攻堅(jiān)治理模式》，載《公共管理學(xué)報(bào)》2019年第2期。

18 李小云、于樂榮、唐麗霞：《新中國成立后70 年的反貧困歷程及減貧機(jī)制》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2019年第10期。

19 王雨磊、蘇楊：《中國的脫貧奇跡何以造就？——中國扶貧的精準(zhǔn)行政模式及其國家治理體制基礎(chǔ)》，載《管理世界》2020年第4期。

20 高飛、向德平：《社會(huì)治理視角下精準(zhǔn)扶貧的政策啟示》，載《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2017年第4期。

21 邢成舉、李小云：《超越結(jié)構(gòu)與行動(dòng)：中國特色扶貧開發(fā)道路的經(jīng)驗(yàn)分析》，載《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第11期。

22 李小云、徐進(jìn)、于樂榮：《中國減貧四十年：基于歷史與社會(huì)學(xué)的嘗試性解釋》，載《社會(huì)學(xué)研究》2018年第6期。

23 吳國寶：《改革開放40 年中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的成就及經(jīng)驗(yàn)》，載《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第6期。

24 王春光：《社會(huì)治理視角下的農(nóng)村開發(fā)扶貧問題研究》，載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2015 年第3期。

25 賀雪峰：《中國農(nóng)村反貧困戰(zhàn)略中的扶貧政策與社會(huì)保障政策》，載《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2018年第3期。

26 同注④。

27 任超、袁明寶：《分類治理：精準(zhǔn)扶貧政策的實(shí)踐困境與重點(diǎn)方向——以湖北秭歸縣為例》，載《北京社會(huì)科學(xué)》2017年第1期。

28 黃承偉、覃志敏：《論精準(zhǔn)扶貧與國家扶貧治理體系建構(gòu)》，載《中國延安干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2015 年第1期。

29 邢成舉、李小云：《精英俘獲與財(cái)政扶貧項(xiàng)目目標(biāo)偏離的研究》，載《中國行政管理》2013 年第9期。

30 魏小換、吳長春：《形式化治理：村級(jí)組織性質(zhì)的再認(rèn)識(shí)》，載《廣東社會(huì)科學(xué)》2013年第4期。

31 許漢澤、李小云：《“行政治理扶貧”與反貧困的中國方案——回應(yīng)吳新葉教授》，載《探索與爭鳴》2019年第3期。

32 ［英］卡爾·波蘭尼：《大轉(zhuǎn)型：我們時(shí)代的政治與經(jīng)濟(jì)起源》，馮鋼、劉陽譯，杭州：浙江人民出版社2007年版，第53頁。

33 臧得順：《從波蘭尼到格蘭諾維特：“社會(huì)人”對(duì)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的反撥與超越——兼議新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的最新進(jìn)展》，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2009年第6期。

34 “五個(gè)一批”，是指發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會(huì)保障兜底一批?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”，是指扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。

35 王曉毅：《精準(zhǔn)扶貧與駐村幫扶》，載《國家行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第3期。

36 同注31。

37 同注16。

38 同注20。

39 劉銳、賀雪峰：《農(nóng)村貧困結(jié)構(gòu)及治理路徑研究》，載《社會(huì)科學(xué)戰(zhàn)線》2018年第3期。

40 周飛舟：《從汲取型政權(quán)到“懸浮型”政權(quán)——稅費(fèi)改革對(duì)國家與農(nóng)民關(guān)系之影響》，載《社會(huì)學(xué)研究》2006年第3期。

41 袁明寶：《論消極治理與農(nóng)民上訪》，載《中國社會(huì)公共安全研究報(bào)告》，北京：中央編譯出版社2013年版，第39頁。

42 同注14。

43 劉成良：《“指標(biāo)困局”：農(nóng)村貧困治理的實(shí)踐與反思》，載《華南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2019年第5期。

44 吳曉燕：《精細(xì)化治理：從扶貧破局到治理模式的創(chuàng)新》，載《華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》2016年第6期。

45 陳輝、陳曉軍：《內(nèi)容形式化與形式內(nèi)容化：精準(zhǔn)扶貧工作形式主義的生成機(jī)制與深層根源》，載《中國農(nóng)村觀察》2019年第3期。

46 同注13。

47 謝小芹：《“接點(diǎn)治理”：貧困研究中的一個(gè)新視野——基于廣西圓村“第一書記”扶貧制度的基層實(shí)踐》，載《公共管理學(xué)報(bào)》2016年第3期。

48 雷望紅、張丹丹：《區(qū)域性貧困治理的道路選擇——國家、農(nóng)民與市場關(guān)系的視角》，載《山西農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2018年第5期。