陳子慧　劉海峰

摘要：[目的/意義]近年來關(guān)于“建設(shè)中國特色新型智庫”的多項政策相繼出臺，智庫建設(shè)已提升到國家戰(zhàn)略高度。高校智庫是中國特色新型智庫的重要構(gòu)成部分，探討高校智庫的建設(shè)路徑能夠完善中國特色新型智庫體系。[方法/過程]選取上海首批成立的18家高校智庫作為案例，結(jié)合具體數(shù)據(jù)對上海高校智庫的實體化與協(xié)同化建設(shè)、管理體制與組織架構(gòu)、人員配置、成果孕育等方面的現(xiàn)狀和問題展開具體論述。[結(jié)果/結(jié)論]上海高校智庫應(yīng)該圍繞重視線上平臺建設(shè)、擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫的開放程度、吸收學(xué)生參與智庫工作、提升研究成果質(zhì)量4個方面來推動智庫建設(shè)。

關(guān)鍵詞：高校智庫 ? ?上海市 ? ?建設(shè)路徑

分類號：C932

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.03.08

1 ?引言

2013年4月，習(xí)近平總書記對建設(shè)“中國特色新型智庫”做出重要批示，同年，黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“加強(qiáng)中國特色新型智庫建設(shè)，建立健全決策咨詢制度”。多項政策的出臺為學(xué)界的研究指明了方向。構(gòu)建中國特色新型智庫發(fā)展新格局的重要一步就是要推動高校智庫的發(fā)展和完善。而就目前的情況來看，高校智庫往往存在著研究成果質(zhì)量不高、影響力不足的問題。2016年習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上強(qiáng)調(diào)“智庫建設(shè)要把重點(diǎn)放在提高研究質(zhì)量、推動內(nèi)容創(chuàng)新上”。因此，高校智庫建設(shè)的關(guān)鍵應(yīng)該落實到切實提升研究成果的質(zhì)量上，以服務(wù)政府決策為目的，研究內(nèi)容充分對接政府需求，關(guān)注國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮現(xiàn)有的決策咨詢制度優(yōu)勢，來提升政府決策能力。本文將研究視角聚焦于上海首批成立的18家智庫，歸納整理了多項數(shù)據(jù)資料，分析上海高校智庫建設(shè)存在的問題，并嘗試對上海高校智庫的建設(shè)路徑提出可行性建議，從而推動我國智庫體系的創(chuàng)新發(fā)展和政府決策能力的提升。

2 ?智庫的發(fā)展概況

“智庫”一詞最早由美國提出，初期專指二戰(zhàn)時期美國軍事人員和文職專家一起商討制定作戰(zhàn)計劃及其他軍事問題的軍事服務(wù)部門，后指代那些從事獨(dú)立的公共政策研究的各類學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)[1]。從20世紀(jì)初至今，智庫伴隨著社會的發(fā)展，在服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面取得了令人矚目的成就。根據(jù)《全球智庫報告2019》統(tǒng)計的數(shù)據(jù)，全球現(xiàn)有智庫數(shù)量為8，248家，中國智庫數(shù)量近年來有大幅增加，從2008年全球智庫數(shù)量排名第12位的74家增加至2019年排名第3位的507家。但從智庫發(fā)展的質(zhì)量來看，在2019年全球綜合實力排名前50強(qiáng)的智庫中，中國僅占3位（見表1），美國仍然以絕對優(yōu)勢領(lǐng)先其他國家，美國智庫在前50強(qiáng)席位中占11位。從全球范圍來看，中國智庫雖然在數(shù)量上取得了很大發(fā)展，但在全球頂尖的“高端智庫”建設(shè)方面還任重道遠(yuǎn)。就中國現(xiàn)有的智庫類型來說，智庫一般可以分為黨政軍智庫、社會科學(xué)院智庫、高校智庫、民間智庫4大類[2]。高校智庫隸屬于大學(xué)，在建設(shè)過程中擁有獨(dú)特的優(yōu)勢，集中體現(xiàn)為兩點(diǎn)：一是人才優(yōu)勢，高校聚集大量的兩院院士、專家學(xué)者、龐大的學(xué)生隊伍，擁有強(qiáng)大的社科力量[3];二是學(xué)科優(yōu)勢，高校學(xué)科門類齊備，能夠合作解決跨學(xué)科問題。教育部于2014年2月發(fā)布的《中國特色新型高校智庫建設(shè)推進(jìn)計劃》指出，高校智庫應(yīng)發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)等方面的功能，更好地服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?，F(xiàn)階段黨和政府對高校智庫的強(qiáng)調(diào)和重視程度前所未有，高校智庫應(yīng)該抓住這一發(fā)展契機(jī)，圍繞高校智庫應(yīng)實現(xiàn)的功能積極建設(shè)中國特色新型智庫。

3 ?上海高校智庫建設(shè)現(xiàn)狀

上海于2013年開始推進(jìn)中國特色新型高校智庫建設(shè)，首批成立的18家高校智庫，實體化建設(shè)已完成。以復(fù)旦大學(xué)和上海交通大學(xué)為主的高校以各自的優(yōu)勢學(xué)科為基礎(chǔ)，圍繞產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、基層治理、人口發(fā)展、終身教育、宗教問題和國際關(guān)系等領(lǐng)域的重大問題培育了許多上海高校智庫。根據(jù)上海市教委統(tǒng)計數(shù)據(jù)，近年來，上海高校智庫先后遞交決策咨詢成果1，020余篇，被錄用、采納或批示的成果近680篇，采納率超過65%，共爭取到各級各類研究項目713項，得到習(xí)近平、李克強(qiáng)等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人批示每年均超過20篇次，對國家相關(guān)政策的出臺與實施發(fā)揮了直接的影響[4]。表2中列舉了上海首批成立的18家高校智庫在2015年到2016年間專報和政策咨詢報告錄用數(shù)量及排名。根據(jù)《2018中國智庫報告》，2018年復(fù)旦大學(xué)中國研究院和復(fù)旦大學(xué)復(fù)旦發(fā)展研究院在中國智庫綜合影響力排名上分別位列第22位、第33位;在高校智庫系統(tǒng)影響力排名上分別位列第3位、第7位[5]。根據(jù)謝曙光、蔡繼輝主編，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2020年6月出版的《中國智庫名錄NO.4》[6]，上海地區(qū)共有智庫132家，上海地區(qū)的高校智庫發(fā)展至今已達(dá)97家，占比高達(dá)73%。明確了上海高校智庫的整體發(fā)展現(xiàn)狀后，下文將分別從智庫的實體化與協(xié)同建設(shè)發(fā)展、管理體制與運(yùn)行機(jī)制、人員配置、成果孕育轉(zhuǎn)化4個方面展開現(xiàn)狀分析。

3.1 ?智庫實體化與協(xié)同建設(shè)發(fā)展

在實體化建設(shè)方面，復(fù)旦大學(xué)已經(jīng)建成了比較完備的智庫體系，其中復(fù)旦發(fā)展研究院既是聚焦中國發(fā)展的智庫又是管理全校智庫群的運(yùn)營管理機(jī)構(gòu)，另外復(fù)旦大學(xué)還設(shè)有3家專業(yè)性智庫，即中國研究院、“一帶一路”及全球治理研究院、國際問題研究院，以這4大智庫平臺為核心，不斷孵化校內(nèi)的多家智庫，形成“1+3+N”體系。復(fù)旦大學(xué)建有智庫樓，校內(nèi)多家智庫現(xiàn)已搬入智庫樓，辦公地點(diǎn)集中，更加有利于統(tǒng)籌管理和協(xié)作。其他的多所高校也都在校區(qū)內(nèi)為智庫劃撥了專門的研究基地，如上海師范大學(xué)國際與比較教育研究院辦公總面積達(dá)510.74 m2，上海交通大學(xué)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展中心辦公實際面積約600 m2。

上海市教委于2013年啟動“上海高校智庫”項目，推動上海高校智庫的協(xié)同建設(shè)。上海目前已形成以30家掛牌高校智庫為“內(nèi)環(huán)”、上海高校智庫內(nèi)涵建設(shè)計劃項目資助的高校智庫為“中環(huán)”、上海高校具有智庫功能的研究機(jī)構(gòu)為“外環(huán)”的“內(nèi)環(huán)、中環(huán)、外環(huán)”布局[7]。上海還創(chuàng)建了5大工作體系服務(wù)于高校智庫的運(yùn)行管理，包括產(chǎn)品渠道體系、推介體系、交流體系、評價體系和培訓(xùn)體系。如上海市為高校智庫建立了全市統(tǒng)一報送反饋渠道和評估體系，由上海高校智庫研究和管理中心、市教衛(wèi)黨委辦公室負(fù)責(zé)組織智庫專家撰寫編輯決策咨詢專報，報送到有關(guān)部門。評估體系會綜合考察高校智庫的硬件設(shè)施、決策影響力和社會影響力等多項指標(biāo)，而評估結(jié)果會直接影響主管部門對智庫的資金投入，從而獲得“以評促建”的效果。上海市高校智庫研究和管理中心所建立的同城協(xié)同機(jī)制，通過戰(zhàn)略思想沙龍、全球思想版圖和協(xié)同組稿的方式來進(jìn)行協(xié)同研究，整合多方資源，發(fā)表公開出版物，逐漸形成“上海高校智庫”這一品牌。此外，自2016年起，市教衛(wèi)工作黨委、市教委每年組織實施上海高校智庫內(nèi)涵建設(shè)計劃，推動上海高校智庫的建設(shè)和發(fā)展，同時，還建立了以問題和課題為中心的協(xié)作機(jī)制，如長三角高校智庫聯(lián)盟，長三角高校智庫聯(lián)盟由復(fù)旦大學(xué)倡議，上海交通大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等長三角地區(qū)的5所聯(lián)盟高校共同發(fā)起，共同肩負(fù)起長三角區(qū)域一體化相關(guān)問題的研究重任。

3.2 ?智庫的管理體制與運(yùn)行機(jī)制

上海高校智庫的組織架構(gòu)和管理體制總體可分為3種類型。第1類是智庫為高校直屬的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任研究院院長，智庫類學(xué)術(shù)組織由研究院統(tǒng)一管理。如復(fù)旦發(fā)展研究院，院長由校長許寧生兼任，成立董事會，為智庫研究團(tuán)隊配備了專職的智庫運(yùn)營團(tuán)隊，研究院既是智庫，又管理著全校的智庫群。第2類是智庫掛靠在高校的二級學(xué)院，智庫依托某一學(xué)院或?qū)W科成立，因此，智庫的管理體制和組織架構(gòu)也是與學(xué)院一體的。如上海金融發(fā)展研究中心掛靠在上海立信會計金融學(xué)院的科技金融研究院，科技金融研究院承擔(dān)著智庫的建設(shè)任務(wù)。第3類是非常設(shè)科研機(jī)構(gòu)和項目流動制。例如，國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心，是上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)貿(mào)易談判學(xué)院下設(shè)機(jī)構(gòu)，學(xué)校于2018年下發(fā)了《上海對外貿(mào)易大學(xué)非常設(shè)科研機(jī)構(gòu)管理與考核辦法（試行）》對智庫的管理體制進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定;復(fù)旦大學(xué)政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心的研究人員由各項目主要承擔(dān)者構(gòu)成，實行流動制，成立工作小組。

大部分上海高校智庫都設(shè)立了理事會和學(xué)術(shù)委員會（見表3）。理事會負(fù)責(zé)制定智庫的重大決策和決定研究方向，形成了理事會領(lǐng)導(dǎo)下的主任負(fù)責(zé)制，學(xué)術(shù)委員會由專職研究員、兼職研究員、特聘研究員、訪問學(xué)者等組成，學(xué)術(shù)委員會下設(shè)多個研究中心，分別負(fù)責(zé)不同的研究領(lǐng)域。高校智庫主任一般是智庫的領(lǐng)軍人物，通常由具有較高社會聲望和影響力的知名學(xué)者擔(dān)任。部分上海高校智庫成立了專門的管理團(tuán)隊，配備專職的行政人員，負(fù)責(zé)智庫的日常管理和行政類、事務(wù)類工作。未設(shè)立管理團(tuán)隊的智庫，通常配備專職行政人員，輔助智庫的研究工作。

高校智庫的資金來源非常多元化，主要經(jīng)費(fèi)來源為教育部和所在大學(xué)提供的發(fā)展性資金，此外還包括社會捐贈資金、項目經(jīng)費(fèi)和各類基金會支持等。在經(jīng)費(fèi)來源方面，上海高校智庫正在探索建立學(xué)校、社會和政府等多方投入的模式。以國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心為例，經(jīng)費(fèi)來源除獲得上海市教委資助外，上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)按1︰1比例提供資金，并得到世貿(mào)組織、中歐世貿(mào)項目以及國際貿(mào)易和可持續(xù)發(fā)展中心等多方經(jīng)費(fèi)支持。部分上海高校智庫在校內(nèi)實行獨(dú)立的財務(wù)管理，智庫獨(dú)立設(shè)立臺賬，如上海對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)上海國際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院。因此，智庫的項目運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)籌措和使用以及報銷流程更加獨(dú)立，并相應(yīng)地建立起與之匹配的項目管理制度、經(jīng)費(fèi)管理制度和績效考評制度，使智庫的整體運(yùn)營更加獨(dú)立、高效，有利于發(fā)揮智庫的實質(zhì)性作用。而部分高校智庫隸屬于校內(nèi)的二級學(xué)院，智庫的整體運(yùn)營缺乏獨(dú)立性，會影響智庫的實質(zhì)性成效。

3.3 ?智庫的人員配置

中國特色新型智庫應(yīng)該發(fā)揮咨政建言、社會服務(wù)、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)和公共外交等功能[8]。要發(fā)揮上述功能，在人員配置方面高校智庫既應(yīng)該具備某些研究領(lǐng)域的專家學(xué)者，也要有擅長做調(diào)研、處理數(shù)據(jù)信息和撰寫調(diào)查報告的人才。為發(fā)揮高校智庫的輿論引導(dǎo)和社會服務(wù)職能，高校智庫同樣應(yīng)該配備技術(shù)支持、項目管理和媒體聯(lián)系等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)人員。實施高校哲學(xué)社會科學(xué)走出去計劃，使智庫的研究具備國際化視野，國際顧問、客座教授和訪問學(xué)者也是必不可少的。作為高校智庫的典型代表，胡佛研究所的人員配置是按照1∶1∶1的比例吸納常駐研究人員、多類型訪問研究人員和專業(yè)輔助人員，并采用靈活多樣的聘任模式[9]，值得國內(nèi)高校智庫借鑒。上海高校智庫在人員配置上大部分主要由校內(nèi)專職研究人員構(gòu)成，吸收的校外研究人員的任職背景也多局限于科研院所和高校，吸收企業(yè)人才少，政府官員掛職也較少，不利于建成跨學(xué)科、多視角的研究團(tuán)隊。

在“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制上，中國特色“旋轉(zhuǎn)門”制度也在構(gòu)建中。宗教與中國國家安全研究中心學(xué)術(shù)委員會主任許嘉璐原任職于全國人大常委會，此外，中心兩名成員也先后在中央和地方政府部門任職，他們發(fā)揮著決策咨詢作用，2018年，中心主任徐以驊教授受聘上海市政府參事。在高校智庫和政府之間的互相合作中，政府官員能夠增長學(xué)術(shù)知識，智庫研究人員能夠積累實踐經(jīng)驗，開拓研究視野。

3.4 ?智庫的成果孕育轉(zhuǎn)化

高校智庫主要是以專報、政策咨詢報告等形式發(fā)揮其決策影響力，以著作、論文等形式體現(xiàn)其學(xué)術(shù)影響力，此外智庫論壇也是高校智庫的一個重要的成果孕育和轉(zhuǎn)化平臺，報刊文章和智庫網(wǎng)站、微信公眾號的運(yùn)作能夠發(fā)揮高校智庫的社會影響力，達(dá)到啟迪民智的效果。在政策咨詢報告和專報的實質(zhì)性成效方面，以人口與發(fā)展政策研究中心為例，其決策咨詢報告《中國人口老齡化趨勢與應(yīng)對戰(zhàn)略研究》為2016年5月27日習(xí)近平總書記《推動老齡事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展》的重要講話提供了基礎(chǔ)資料。此外，上海市政府采納了人口發(fā)展與政策研究中心《“全面二孩”下的公共托育制度設(shè)計的幾個核心問題及建議推進(jìn)的幾個著手點(diǎn)》的專報，并將托育機(jī)構(gòu)建設(shè)列為2017年上海市重大實事項目。在智庫論壇方面，由中國大學(xué)智庫論壇秘書處和復(fù)旦大學(xué)主辦的中國大學(xué)智庫論壇自2014年起每年舉辦一次，為期兩天，以《高校智庫?？贰洞髮W(xué)智庫動態(tài)》等為載體發(fā)布信息。首屆論壇舉辦期間，全國多家高校的專家學(xué)者參加了會議并向相關(guān)部門報送了85篇政策咨詢報告，產(chǎn)生了廣泛的社會影響。

上海多家高校智庫都已開啟了數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，總體可分為3種類型。第1種是書籍文獻(xiàn)資料庫，如周邊合作與發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新中心正在著力建設(shè)多國檔案文獻(xiàn)數(shù)據(jù)庫。第2種是專題數(shù)據(jù)庫，其中，亞太區(qū)域合作與治理研究中心建成了復(fù)旦大學(xué)國際關(guān)系研究數(shù)據(jù)庫（http：//www.database.apcenter.fudan.edu.cn/ytjs_index.htm），訪客可公開訪問、獲取數(shù)據(jù);中國社會工作研究中心致力于推動以政策為本的政策與實踐，目前社會工作、社會組織和社會治理3大數(shù)據(jù)庫都在建設(shè)中，并取得了階段性成果;基層治理創(chuàng)新研究中心，以基層治理為重心，整合了上海地區(qū)調(diào)查數(shù)據(jù)建設(shè)多維度數(shù)據(jù)庫，但都未上傳至線上平臺，不可公開訪問。第3種類型為共建數(shù)據(jù)平臺，如人口與發(fā)展政策研究中心與上海市政府人口辦共建上海市綜合性人口數(shù)據(jù)平臺。

4 ?上海高校智庫建設(shè)存在的問題

根據(jù)中國高校人文社會科學(xué)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)（見表4），近年來上海市高等學(xué)校人文、社會科學(xué)領(lǐng)域的研究與咨詢報告在提交數(shù)量和采納數(shù)量上均位于全國前列，但從歷年采納率來看，處于50%～70%之間，仍有超過1/3的報告未被采納。本部分針對上海高校智庫發(fā)展的現(xiàn)狀，提出智庫對線上平臺重視程度不夠、數(shù)據(jù)庫的開放程度不夠、未充分發(fā)揮高校智庫的人才培養(yǎng)作用、研究成果“跟不上、不適應(yīng)”4個方面的問題。

4.1 ?對線上平臺普遍重視不夠

在18家首批成立的上海高校智庫中（見表5和圖1），11%的高校智庫仍未建立自己的官方網(wǎng)站，如：政黨建設(shè)與國家發(fā)展研究中心，國際經(jīng)貿(mào)治理與中國改革開放聯(lián)合研究中心。18家智庫中89%的上海高校智庫雖然建立了智庫網(wǎng)站，但存在著網(wǎng)站更新升級不及時、部分模塊為空白頁、一些模塊仍在建設(shè)中等問題，如上海高校智庫研究和管理中心網(wǎng)站仍在改版更新中，無法訪問。已有的上海高校智庫網(wǎng)站中，智庫網(wǎng)站一般都能提供智庫的簡介和組織架構(gòu)等相關(guān)信息。而訪客比較關(guān)注的研究成果和數(shù)據(jù)資料下載方面能獲取的信息十分有限。18家智庫中，同時具備網(wǎng)站、公眾號、微博3項線上平臺的智庫，僅占22%，且智庫的線上平臺普遍不注重對研究成果的推送，或存在推送不及時、部分信息的更新頻率和數(shù)據(jù)的開放程度不夠等問題，如：上海財經(jīng)大學(xué)中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院微博“中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院”最后更新時間為2017年4月16日;復(fù)旦大學(xué)亞太區(qū)域合作與治理研究中心雖然有微博賬戶，但微博內(nèi)容為空。

4.2 ?數(shù)據(jù)庫的開放程度不夠

國務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》中對大數(shù)據(jù)的定義性質(zhì)和分析挖掘都提出了要求：大數(shù)據(jù)是一種數(shù)據(jù)集合，以存儲量大、種類多、快速存取、高應(yīng)用價值為特征;大數(shù)據(jù)要發(fā)展就要在數(shù)量巨大、來源廣泛、種類繁多的數(shù)據(jù)中做到新知識的挖掘、新價值的創(chuàng)造、新能力的提升[10]。在大數(shù)據(jù)時代，面對巨量、龐雜的數(shù)據(jù)，需要專業(yè)的智庫將這些決策的信息來源整合、歸類、提取并應(yīng)用起來，在深度地挖掘和梳理數(shù)據(jù)后，將數(shù)據(jù)的價值呈現(xiàn)出來，并揭示數(shù)據(jù)背后的邏輯和發(fā)展方向。因此，高校智庫不僅應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，并且應(yīng)該順應(yīng)開放數(shù)據(jù)的趨勢，推動數(shù)據(jù)開放共享，讓訪客可通過數(shù)據(jù)庫獲取相應(yīng)的數(shù)據(jù)。通過瀏覽上海高校智庫的官網(wǎng)數(shù)據(jù)庫模塊發(fā)現(xiàn)，高校智庫數(shù)據(jù)庫的開放程度不夠，能通過智庫官方網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫鏈接公開訪問的數(shù)據(jù)庫寥寥無幾，這樣不利于開放、共享數(shù)據(jù)資源以達(dá)到資源的整合、再利用的效果。

4.3 ?未充分發(fā)揮高校智庫的人才培養(yǎng)作用

人才培養(yǎng)是高校智庫的重要任務(wù)，許多高校智庫尚未將研究生納入到智庫的研究或運(yùn)營團(tuán)隊，給學(xué)生創(chuàng)造實踐的培養(yǎng)環(huán)境。高校智庫能夠為培養(yǎng)既善于做學(xué)術(shù)研究又能夠解決實際問題的人才提供平臺。研究生參與智庫的項目，既能夠使其接受嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目蒲杏?xùn)練，又能夠培養(yǎng)其問題意識和參與解決國內(nèi)或國際上重大現(xiàn)實問題的能力。上海高校智庫大部分設(shè)立了博士后項目，但18家智庫中僅有幾家智庫設(shè)有碩士點(diǎn)。根據(jù)智庫網(wǎng)站信息，中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)研究中心和中東研究所設(shè)有碩士招生點(diǎn)，國家海洋戰(zhàn)略與權(quán)益研究基地也招收碩士研究生和博士研究生，基層治理創(chuàng)新研究中心吸收碩士、博士參與基層治理領(lǐng)域的實地研究，公共政策與治理研究院吸納了上海財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院的學(xué)生參與智庫工作。而剩余13家高校智庫均未查找到吸收碩士研究生參與智庫工作的相關(guān)信息。

4.4 ?研究成果“跟不上、不適應(yīng)”

習(xí)近平總書記指出，隨著形勢的發(fā)展，智庫建設(shè)“跟不上、不適應(yīng)”的問題越來越突出，尤其缺乏有較大影響力和國際知名度的高質(zhì)量智庫。大學(xué)智庫在問題研究上通常有3種價值：其一是學(xué)術(shù)價值，要在學(xué)術(shù)上領(lǐng)先于學(xué)術(shù)同行;其二是社會價值，闡明先導(dǎo)性思想甚至引導(dǎo)整個社會發(fā)展潮流是一名學(xué)者所要發(fā)揮的作用;最后是公共政策價值，即發(fā)揮好國家決策智庫作用，將對于問題研究的理念反映在國家公共政策的制定、修改和調(diào)整之中[11]。以上都要求智庫的研究具有前瞻性，充當(dāng)引領(lǐng)者的角色。而從現(xiàn)實情況來看，高校的研究多是跟進(jìn)決策層提出的重要觀點(diǎn)，對政策進(jìn)行解釋、論證，而不能做到在調(diào)研的基礎(chǔ)上，基于邏輯分析出社會的走向，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性的觀點(diǎn)和對策，從而不能切實提高研究成果的質(zhì)量。當(dāng)人們在政治上發(fā)出了太多的噪音和提出了太少的建設(shè)性意見之后，這些機(jī)構(gòu)就成為政治回音室的一部分，而不是提供可供選擇的政策分析和創(chuàng)新知識的來源[12]。對高校智庫的成果評價應(yīng)該不僅僅參考智庫提交專報、政策咨詢報告的數(shù)量或公開出版物的數(shù)量，而應(yīng)該更多地參考高校智庫的實質(zhì)性成果，比如，報告有沒有轉(zhuǎn)化為政策或為政策提供思路，智庫的公開出版物被媒體引述的次數(shù)，在社會上產(chǎn)生了多大的影響力等。根據(jù)中國高校人文社會科學(xué)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)（見表4），上海市2018年人文、社會科學(xué)研究領(lǐng)域提交的咨詢報告數(shù)為1，624篇，其中被采納數(shù)為1，132篇，約30%的研究報告是未被采納的，說明這部分研究成果不能被實際運(yùn)用、轉(zhuǎn)化為決策建議。

5 ?上海高校智庫的建設(shè)路徑

針對上海高校智庫存在的主要問題，提出上海高校智庫應(yīng)該圍繞重視智庫線上平臺建設(shè)、擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫的開放程度、吸收學(xué)生參與智庫工作、提升研究成果質(zhì)量4個方面來推動上海高校智庫的建設(shè)。

5.1 ?重視智庫線上平臺的建設(shè)

網(wǎng)站和自媒體平臺是智庫發(fā)揮社會影響力的重要渠道，西方智庫非常善于利用社交網(wǎng)絡(luò)、媒體、出版物、電子網(wǎng)絡(luò)等形式推廣自己的研究成果。線上平臺在中國高校智庫中長期得不到重視，一方面與現(xiàn)有的智庫評價體系有關(guān)，另一方面是由于智庫平臺缺乏技術(shù)支持。針對以上問題，可以考慮將智庫的官方網(wǎng)站建設(shè)情況納入智庫評價體系，以評促建。在技術(shù)方面，高校智庫可以尋求外部的技術(shù)支持，比如讓阿里巴巴、騰訊、百度等有技術(shù)支撐能力的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)公司來提供技術(shù)手段，幫助實現(xiàn)高校智庫網(wǎng)站所要展現(xiàn)的內(nèi)容。高校智庫應(yīng)該有效地運(yùn)用媒體和網(wǎng)絡(luò)資源來構(gòu)建自身的話語權(quán)體系，發(fā)出“智庫之聲”，打造智庫品牌。

5.2 ?擴(kuò)大數(shù)據(jù)庫的開放程度

數(shù)據(jù)庫也是高校智庫重要的成果發(fā)布平臺，數(shù)據(jù)庫向公眾開放可以賦予公眾獲取、使用、傳播數(shù)據(jù)的權(quán)利，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的增值。數(shù)據(jù)信息的積累是科研工作的基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)庫向研究人員開放，有助于跨學(xué)科的協(xié)作。目前，大多數(shù)上海高校智庫都建有自己的智庫網(wǎng)站，可以通過對網(wǎng)站改造升級來拓展網(wǎng)站的功能和業(yè)務(wù)板塊，以較少的代價和較短的周期，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫的開放功能，在此基礎(chǔ)上整合各高校智庫的數(shù)據(jù)庫平臺，逐步建立統(tǒng)一的上海高校智庫數(shù)據(jù)庫平臺。

5.3 ?吸收學(xué)生參與智庫工作

大學(xué)有學(xué)術(shù)研究與人才培養(yǎng)相結(jié)合的優(yōu)勢[13]。吸收碩士研究生和博士研究生參與智庫工作，能夠使學(xué)生廣泛地接觸到研究中心、知識項目、課程、培訓(xùn)、講座、研討會甚至國際學(xué)術(shù)會議，從而使其處于一個高水平的學(xué)習(xí)平臺和動態(tài)的學(xué)習(xí)環(huán)境，更有助于學(xué)生的學(xué)習(xí)和成長。同時，與青年學(xué)生的思想碰撞也更容易產(chǎn)生創(chuàng)新性的思想或者發(fā)現(xiàn)社會問題。對此我們可以借鑒國外一流高校智庫的經(jīng)驗，如：斯坦福大學(xué)胡佛研究所的實習(xí)和項目輔助崗位遍布所有研究項目，學(xué)生在研究所實習(xí)，可以為項目研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和研究資料[9];英國蘇塞克斯大學(xué)發(fā)展研究中心將研究生培養(yǎng)作為重要的戰(zhàn)略使命[14]。上海高校智庫也應(yīng)該探索把項目研究與人才培養(yǎng)結(jié)合起來，在研究項目中設(shè)置一些輔助性崗位，吸收學(xué)生參與智庫工作。

5.4 ?提升智庫研究成果的質(zhì)量

胡光宇認(rèn)為，造成中國智庫決策建議質(zhì)量不夠高的原因主要是研究人員缺乏專業(yè)性，研究內(nèi)容分工不科學(xué)、不細(xì)致。中國智庫需要在人才的儲備和培養(yǎng)方面以及科學(xué)細(xì)分等方面進(jìn)行改革，以便提供質(zhì)量更高的決策咨詢報告 [12]。智庫的發(fā)展歷時多年，研究領(lǐng)域已由最初的軍事拓展為經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化、外交、農(nóng)業(yè)、人口、法律、生態(tài)、太空、資源和宗教等。為解決當(dāng)今社會面臨的一系列越來越復(fù)雜的問題，跨學(xué)科的研究尤為重要。為切實提高研究成果的質(zhì)量，高校智庫需要優(yōu)化智庫的人才結(jié)構(gòu)，匯集一大批多學(xué)科的專家共同來完成某項重大問題的研究，吸收社會不同行業(yè)、領(lǐng)域的人才，智庫的研究視野才能越發(fā)開闊。華盛頓哈德遜研究所的高級研究員泰瑞（Tevi Tory）在一篇文章中指出，現(xiàn)在有一個趨勢使智庫漸漸遠(yuǎn)離學(xué)術(shù)環(huán)境，在這些機(jī)構(gòu)中，博士的數(shù)量開始減少，取而代之的是更加“政治化”的人物，政治、籌資和專業(yè)化成為政治化智庫的標(biāo)簽[15]。智庫成員中博士比例下降表明，高校智庫在吸收人才時，也應(yīng)該適當(dāng)放寬學(xué)歷限制，打破體制藩籬，向跨學(xué)科研究、國際化合作的方向發(fā)展。

6 ?結(jié)語

上海高校智庫建設(shè)仍處于發(fā)展階段，雖然總體上已取得一定的成效，但在“高端智庫”的建設(shè)上仍然任重而道遠(yuǎn)。智庫的議題設(shè)置應(yīng)具有前瞻性和戰(zhàn)略性，高校智庫應(yīng)該有明確的發(fā)展定位，結(jié)合高校自身的特色、優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)專業(yè)化智庫，在智庫研究議題的設(shè)置上要根植于自身的研究方向，做思想的引領(lǐng)者，同時充分對接地方政府的需求，并以此為開展研究的依據(jù)，服務(wù)國家和城市重大戰(zhàn)略需求。在上海數(shù)字化城市轉(zhuǎn)型背景下，新興技術(shù)對公共政策研究產(chǎn)生了巨大影響，也對上海高校智庫的數(shù)據(jù)處理能力提出了新的要求。因此，上海高校智庫應(yīng)該順應(yīng)公共政策科學(xué)化的發(fā)展趨勢，結(jié)合自身在人才、學(xué)科等資源方面的優(yōu)勢打造智能化智庫。

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作者貢獻(xiàn)說明：

陳子慧：確定選題、全文寫作、校訂格式;

劉海峰：提出修改意見。

Research on the Construction Path of University Think Tank：

Take the First Batch of 18 University Think Tanks Established in Shanghai as Examples

Chen Zihui ?Liu Haifeng

School of Humanities， Donghua University， Shanghai 201620

Abstract： [Purpose/significance]In recent years， a number of policies on “building a new type of think tank with Chinese characteristics” have been issued successively， and the construction of think tank has been elevated to a national strategic height. University think tank is an important part of the new-type think tank with Chinese characteristics. To explore the construction path of university think tank can improve the new-type think tank system with Chinese characteristics. [Method/process] This paper takes 18 university think tanks in the first batch of Shanghai as cases， and discusses the present situation and problems of the materialization and collaborative construction， management system and organizational structure， personnel allocation， and achievement breeding of university think tanks in Shanghai based on specific data. [Result/conclusion] The university think tanks in Shanghai should focus on paying attention to the construction of online platforms， expanding the openness of the ?databases， attracting students to participate in the think tank work， and improving the quality of research results to promote the construction of think tanks.

Keywords： university think tank ? ?Shanghai ? ?construction path

收稿日期：2020-11-10 ? ? ?修回日期：2020-11-24

作者簡介：陳子慧（ORCID：0000-0002-2841-7663），東華大學(xué)人文學(xué)院碩士研究生，E-mail：czh627@126.com;劉海峰（ORCID：0000-0001-6729-7767），東華大學(xué)人文學(xué)院副教授，MPA中心副主任，博士，E-mail：hfliu@dhu.edu.cn。