本刊記者 肖獻法 文

On November 3,2021,at the press conference of "strengthening the protection of truck drivers' rights and interests" held by the Information Office of the State Council,the heads of the Ministry of transport and other departments interpreted〈The Opinions on Strengthening the Protection of Truck Drivers' Rights and Interests〉 (written on October 11,2021) jointly issued by the Ministry of transport and other 16 departments.

正值2022年元旦、春節(jié)臨近，上千萬貨車司機們又將進入一年內(nèi)最忙碌的運輸季節(jié)之際，2021年11月3日，國新辦舉行“加強貨車司機權(quán)益保障工作”新聞發(fā)布會，交通運輸部、公安部交通管理局以及全國總工會相關(guān)負責人就日前交通運輸部會同公安部、人社部、全國總工會等16個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強貨車司機權(quán)益保障工作的意見》(2021年10月11日成文，下簡稱《意見》)進行了解讀，并就有關(guān)問題回答了記者提問。

《意見》聚焦廣大貨車司機的煩心事、操心事、揪心事，提出9方面重點任務(wù)

據(jù)交通運輸部副部長汪洋介紹，《意見》堅持遠近結(jié)合、標本兼治、協(xié)同聯(lián)動、綜合治理，聚焦廣大貨車司機反映的停車休息難、證照辦理不便捷、互聯(lián)網(wǎng)平臺誘導壓價等煩心事兒，貨車司機城市通行難、偷油偷貨、社會保障不完善、車輛報廢政策不合理等操心事兒，以及路面執(zhí)法不規(guī)范、投訴舉報渠道不順暢等揪心事兒，研究提出了9個方面的重點任務(wù)，主要內(nèi)容是：

2021年11月3日，國新辦舉行“加強貨車司機權(quán)益保障工作”新聞發(fā)布會

(1)嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。(闡述此略。)

(2)暢通貨車司機投訴舉報渠道。(闡述此略。)

(3)簡化貨車司機辦事辦證手續(xù)。嚴格落實道路普通貨運車輛“三檢合一”改革，持續(xù)推進道路運輸從業(yè)人員政務(wù)高頻事項“跨省通辦”，健全報廢機動車回收利用體系，切實降低貨車司機經(jīng)營負擔。

(4)優(yōu)化調(diào)整貨車禁限行政策。深入開展違規(guī)設(shè)置道路限高限寬設(shè)施和檢查卡點整治工作，合理設(shè)置危險貨物運輸車輛禁限行區(qū)域和時段，保障貨車在城市道路的基本通行需求。

(5)改善貨車司機停車休息條件。在公路服務(wù)區(qū)增加貨車停車位數(shù)量，持續(xù)推進“司機之家”建設(shè)，為貨車司機停車休息提供便利。指導企業(yè)合理確定貨物送達時限，保障貨車司機休息的權(quán)益。

(6)依法打擊車匪路霸。(闡述此略。)

(7)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)經(jīng)營行為。(闡述此略。)

(8)推進貨車司機參加社會保險。研究完善貨車司機社會保障政策，創(chuàng)新參保方式、優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)，支持同城貨運平臺企業(yè)納入職業(yè)傷害保障試點，切實維護貨車司機相關(guān)權(quán)益。推動各地放開貨車司機在經(jīng)營所在地參加社會保險的戶籍限制，完善社會保險經(jīng)辦服務(wù)，提高貨車司機參保和享受待遇的公平性、便捷性。

(9)合理引導貨運市場供給。(闡述此略。)

《意見》還提出了強化黨建工作引領(lǐng)、建立協(xié)同聯(lián)動機制、壓實各方責任、營造良好輿論氛圍等保障措施。

2020年全行業(yè)1 728萬貨車司機完成了全社會貨運量的74%

汪洋介紹，道路貨運是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)，開放時間早、從業(yè)人員多、市場化程度高，是人民群眾就業(yè)擇業(yè)的重要領(lǐng)域。長期以來，廣大貨車司機以車為家、與路為伴，長期奔波在運輸一線，努力拼搏、工作辛苦。2020年全行業(yè)1 728萬貨車司機完成了全社會貨運量的74%和31%的周轉(zhuǎn)量，為支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生做出了重要的貢獻。

他說，黨中央、國務(wù)院高度重視貨車司機權(quán)益保障工作，習近平總書記強調(diào)指出要維護好卡車司機等就業(yè)群體合法權(quán)益；李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上明確要求抓緊清理各領(lǐng)域不合理規(guī)定、嚴禁亂罰款。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，交通運輸部會同相關(guān)部門，深入開展調(diào)研，組織跟車暗訪，與貨車司機代表座談交流，針對反映的突出矛盾和問題，反復(fù)研究論證，制定了《意見》。

他指出，加強貨車司機權(quán)益保障工作，需要多部門加強政策銜接和協(xié)同配合，也需要各地根據(jù)實際推動各項政策落地。他相信，隨著《意見》及相關(guān)政策的出臺和實施，將加快解決貨車司機面臨的“急難愁盼”問題，切實增強廣大貨車司機的從業(yè)獲得感和職業(yè)歸屬感，對于促進行業(yè)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展，全面支撐保障經(jīng)濟社會發(fā)展將發(fā)揮積極作用。

筆者還了解到，2021年9月28日國務(wù)院辦公廳《關(guān)于同意建立推動道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的函》(國辦函〔2021〕94號)稱：國務(wù)院同意交通運輸部關(guān)于建立推動道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的請示?！逗犯綆У摹锻苿拥缆坟涍\行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度》顯示，此舉是為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強部門協(xié)同聯(lián)動，共同推動解決道路貨運行業(yè)面臨的突出問題，切實保障廣大貨車司機合法權(quán)益，維護公平有序的市場競爭環(huán)境，促進道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展；并明確聯(lián)席會議由交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)改委、工信部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家信訪局、全國總工會等16個單位組成，交通運輸部為牽頭單位。

全國高速公路服務(wù)區(qū)和停車區(qū)已設(shè)置近23萬個貨車停車位

“停車休息難”是廣大貨車司機反映的煩心事兒之一。對此，有關(guān)部門已經(jīng)做了哪些工作呢？交通運輸部運輸服務(wù)司司長、新聞發(fā)言人蔡團結(jié)介紹：“就貨車司機普遍反映的停車休息難這一問題，交通運輸部會同相關(guān)部門，推進公路服務(wù)區(qū)實施停車位的改擴建，增加停車位數(shù)量，部分服務(wù)區(qū)還設(shè)置了貨車專用停車區(qū)?！苯刂聊壳?，全國高速公路服務(wù)區(qū)和停車區(qū)已設(shè)置了近23萬個貨車停車位；同時，交通運輸部連續(xù)4年將“司機之家”建設(shè)列為民生實事，會同全國總工會在全國推進建設(shè)700余個“司機之家”，為貨車司機提供休息、淋浴、洗衣、熱水等便民服務(wù)。

2020年因貨車事故導致的交通死亡人數(shù)同比減少近1 000人

數(shù)據(jù)顯示，我國貨車保有量占全部機動車保有量比重不足10%，但導致的事故卻占25%，導致一次死亡3人以上事故約占33%，導致一次死亡10人以上事故占40%。對此，公安部交通管理局負責人石勇表示，近年來公安部會同交通運輸部加大了對超限超載、非法改裝、疲勞駕駛等嚴重交通違法行為的集中整治和查糾力度，貨車違法行為得到了一定的遏制，2020年，因貨車事故導致的交通死亡人數(shù)同比減少了近1 000人。

據(jù)介紹，貨運行業(yè)非法改裝、超限超載、疲勞駕駛等頑瘴痼疾，以及市場不規(guī)范，貨運經(jīng)營業(yè)戶“小、散、亂”長期存在等，不僅嚴重擾亂了運輸市場的秩序，也嚴重破壞了公路交通設(shè)施和橋梁設(shè)施，而且嚴重影響了道路交通安全。

蔡團結(jié)稱：“安全是目前道路貨運行業(yè)面臨的突出問題。交通運輸部將積極會同有關(guān)部門緊盯貨車事故暴露出的主要問題，有針對性地采取措施，全面提升安全發(fā)展水平。”

國家首次制定專門的貨車司機權(quán)益保障工作意見

筆者注意到，國家多部門聯(lián)手出臺專門的貨車司機權(quán)益保障工作意見，這在歷史上應(yīng)該說還是第一次。我國貨車司機數(shù)量龐大、涉及面廣且比較分散，管理難度大，而且一直是社會上一個巨大的弱勢群體，處處受到管理和約束。作為管理部門，在加強管理、教育和約束的同時，還應(yīng)當切實保障他們的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造一些必要、合理的便利條件，這也是提高管理效能的有效途徑。只注重管理和教育甚至簡單罰款，是遠遠不夠的；還應(yīng)該傾聽他們的呼聲，盡可能多地在制度建設(shè)和硬件建設(shè)上解除他們共同的痛處和難處，滿足他們的合理訴求和期望，這能清除這個群體“違規(guī)、違法”的大部分病因。