夏芯

日前，《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布，這是我們黨針對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個專門文件。

抓住“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就抓住了監(jiān)督工作的“牛鼻子”。黨的十八大以來，黨中央圍繞對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，初步形成了一系列行之有效的制度機制和方式方法。比如針對黨政“一把手”，明確了不直接分管人財物和末位表態(tài)、任職回避、定期輪崗、離任審計等制度。針對領(lǐng)導(dǎo)班子，明確了“三重一大”集體決策制度等。

近年來，各級“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子自覺接受外部監(jiān)督的意識明顯增強，但領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的監(jiān)督，仍存在一些難題。

照理說，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在一起工作，朝夕相處，彼此之間最了解、最熟悉，相互監(jiān)督也最直接、最準(zhǔn)確、最有效，但從出現(xiàn)窩案的個別地方領(lǐng)導(dǎo)班子身上看，他們反而成為“熟悉的陌生人”。熟悉是他們經(jīng)常一起開會，抬頭不見低頭見;陌生則是因為很少對自己分管領(lǐng)域之外的議題發(fā)言，尤其是提反對意見。

筆者曾列席過多個市縣黨委民主生活會，不少與會者都提出“班子之間相互溝通交流太少”的相同意見，如果交流少，勢必對其他領(lǐng)域的工作了解不夠，那談何有效監(jiān)督？

在這里面，紀(jì)委有貫通履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任，在上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮好對同級黨委班子的監(jiān)督作用，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒，提出監(jiān)督意見，督促“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子充分履行職責(zé)。

但落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，終歸“一把手”是關(guān)鍵，領(lǐng)導(dǎo)班子成員人人有責(zé)，不能把自己當(dāng)旁觀者，一談到監(jiān)督就全推給紀(jì)委。

一名市紀(jì)委書記和筆者討論過班子內(nèi)部監(jiān)督的問題，直言這種表面上一團和氣的“都挺好”，實則是回避和掩蓋矛盾，也是對班子成員不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)。這里面還有一個不可忽視的原因，就是班子成員監(jiān)督責(zé)任不夠明確。

對此，《意見》明確規(guī)定：中央委員會成員必須嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀(jì)律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為，應(yīng)當(dāng)及時向黨中央報告或者實名向中央紀(jì)委常委會反映。領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間應(yīng)當(dāng)經(jīng)常交換意見，發(fā)現(xiàn)問題坦誠向?qū)Ψ教岢?，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的可直接向上級黨組織報告。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員有違紀(jì)違法問題的，應(yīng)當(dāng)及時如實按程序向黨組織反映和報告，對隱瞞不報、當(dāng)“老好人”的要連帶追究責(zé)任。

習(xí)近平總書記曾指出，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要本著愛護(hù)班子、愛護(hù)同事的真誠心愿，加強相互監(jiān)督，努力做到一起干事、共同干凈。

強化領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督，對增強班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力有著極其重要的現(xiàn)實意義。此外，《意見》的出臺也再次表明，加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督，從長遠(yuǎn)和根本來說，必須依靠制度。一些成功經(jīng)驗應(yīng)及時上升為制度，轉(zhuǎn)化為治理效能，為堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)、深化全面從嚴(yán)治黨提供有力保障。