余靜寒

李克強(qiáng)總理到寧波舟山港考察時(shí)關(guān)心貨車司機(jī)的實(shí)際困難。

“你們確實(shí)很辛苦，有沒(méi)有覺(jué)得需要解決的困難，我們一起幫助你們?！?月24日，李克強(qiáng)總理到浙江寧波舟山港考察時(shí)，殷切詢問(wèn)港區(qū)貨車司機(jī)的工作情況。貨車司機(jī)們表達(dá)了停車難、貨運(yùn)資格證異地年審難等問(wèn)題。隨后，在現(xiàn)場(chǎng)的交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬承諾年內(nèi)解決問(wèn)題，李克強(qiáng)總理再次對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的貨車司機(jī)承諾“今年解決”。

沒(méi)想到，該承諾在3天之內(nèi)就得以兌現(xiàn)。5月27日，交通運(yùn)輸部“道路運(yùn)輸便民政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)”上線試運(yùn)行，標(biāo)志著貨車司機(jī)的從業(yè)資格證異地年審難問(wèn)題得到有效解決。此外，寧波市交通運(yùn)輸局相關(guān)部門(mén)也立即深入一線，摸清貨車司機(jī)在辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)過(guò)程中遇到的難題，分析原因，研究對(duì)策。

廉政瞭望·官察室記者梳理發(fā)現(xiàn)，中央領(lǐng)導(dǎo)赴一線考察調(diào)研，給出具體的工作指示，是解決民生問(wèn)題的重要契機(jī)。一方面，上級(jí)指示是基于真實(shí)的社情民意形成的決策，給下級(jí)指明工作方向;另一方面，上級(jí)指示是對(duì)下級(jí)的監(jiān)督和鞭策，有助于推動(dòng)問(wèn)題解決。不過(guò)，上級(jí)指示在落實(shí)過(guò)程中也會(huì)遇到敷衍應(yīng)對(duì)的情形。要讓上級(jí)指示落到實(shí)處，下級(jí)部門(mén)得發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極采取實(shí)際行動(dòng)。

堅(jiān)持對(duì)下負(fù)責(zé)才是對(duì)上負(fù)責(zé)

指示有沒(méi)有落到實(shí)處是上級(jí)最關(guān)心的。習(xí)近平總書(shū)記曾說(shuō)過(guò)，他去過(guò)的每個(gè)地方都要抓反饋，“有關(guān)部門(mén)都派人去看過(guò)，有的打招呼，有的不打招呼，看到是在認(rèn)真抓落實(shí)，這很好?！?/p>

上級(jí)指示的初衷是為了解決人民群眾的實(shí)際問(wèn)題。2013年11月，習(xí)近平考察湖南十八洞村并作出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示。指示有沒(méi)有落實(shí)，最直接的反映就是民生的變化。2016年全國(guó)兩會(huì)，習(xí)近平在湖南代表團(tuán)參加審議時(shí)，就專門(mén)提到十八洞村的情況，連連追問(wèn)“現(xiàn)在人均收入有多少了”“去年有多少人娶媳婦兒”。當(dāng)?shù)弥嫖髦葸€有50萬(wàn)貧困人口時(shí)，習(xí)近平要求當(dāng)?shù)攸h委和政府加大工作力度，帶領(lǐng)當(dāng)?shù)厝罕娨黄鹌D苦奮斗，早日實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

上級(jí)指示究竟落實(shí)得怎么樣，群眾最有發(fā)言權(quán)。今年3月，記者再次走進(jìn)涼山昭覺(jué)縣三河村，對(duì)比這里脫貧攻堅(jiān)前后變化。村民吉好也求告訴記者，他們一家住上了新房，用上了家電，人均收入達(dá)到1.5萬(wàn)余元。而在3年前，他們一家住的是逼仄的土坯房，靠著種地過(guò)活。2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記走進(jìn)三河村，看到吉好也求一家的情況，還特意叮囑他要讓幾個(gè)孩子接受教育。吉好也求告訴記者，如今，在當(dāng)?shù)卣陌才畔拢约旱淖优畟兌嫉搅宋鞑驼延X(jué)縣城讀書(shū)。錢(qián)包鼓了起來(lái)，子女們學(xué)習(xí)不用操心，現(xiàn)在吉好也求一家人感到很幸福。

對(duì)于上級(jí)指示自然應(yīng)該重視，但總把“領(lǐng)導(dǎo)指示”掛在嘴上，卻不干實(shí)事的干部也大有人在。曾經(jīng)，央視主持人現(xiàn)場(chǎng)連線江西省防汛抗旱總指揮部辦公室一名副主任了解汛情。該負(fù)責(zé)人首先介紹省委書(shū)記、省長(zhǎng)的指示，主持人打斷說(shuō)“我只關(guān)心汛情”。結(jié)果，該負(fù)責(zé)人又開(kāi)始介紹各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示，主持人便不客氣地說(shuō)：“請(qǐng)直接告訴我居民是否疏散?！?/p>

像這樣的干部，顯然是誤會(huì)了上級(jí)指示的含義。上級(jí)指示的本意是希望干部深入一線，回應(yīng)人民群眾的呼聲，解決民生難題，干部堅(jiān)持對(duì)下負(fù)責(zé)，才是最好的對(duì)上負(fù)責(zé)。以“指示”落實(shí)“指示”，是典型的形式主義和官僚主義。

上級(jí)指示為何被他們敷衍

上級(jí)指示在落實(shí)過(guò)程中也會(huì)遇到阻力。有的地方政府在中央領(lǐng)導(dǎo)作出指示之后，采取無(wú)動(dòng)于衷或敷衍應(yīng)對(duì)的態(tài)度。

習(xí)近平總書(shū)記曾對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)和秦嶺違建別墅嚴(yán)重破壞生態(tài)問(wèn)題先后六次作出重要批示指示，但當(dāng)時(shí)陜西的部分干部并不重視，導(dǎo)致秦嶺違建別墅這一沉疴頑疾遲遲得不到解決。早在2014年5月13日，習(xí)近平總書(shū)記就秦嶺北麓西安段圈地建別墅問(wèn)題作出重要批示，要求陜西省委省政府主要負(fù)責(zé)同志關(guān)注此事。然而，接到習(xí)近平總書(shū)記的重要批示，時(shí)任陜西省委書(shū)記趙正永沒(méi)有在省委常委會(huì)上進(jìn)行傳達(dá)學(xué)習(xí)，也沒(méi)有進(jìn)行專題研究，只是簡(jiǎn)單地批示省委督察室會(huì)同西安市委盡快查清、向中央報(bào)送材料。

整治弄虛作假，督察走馬觀花，材料不加辨別——對(duì)中央領(lǐng)導(dǎo)人的重要批示，陜西省和西安市搞“上有政策下有對(duì)策”，層層空轉(zhuǎn)。這也是為何在習(xí)近平總書(shū)記數(shù)次批示后，秦嶺違建別墅仍然整而未治、禁而不絕。直到2018年7月，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)秦嶺違建別墅作第六次批示：“首先從政治紀(jì)律查起，徹底查處整而未治、陽(yáng)奉陰違、禁而不絕的問(wèn)題。”

為什么黨中央的明確要求，地方卻貫徹落實(shí)得不認(rèn)真、不徹底？表態(tài)的調(diào)門(mén)很高，落實(shí)的效果差，甚至陽(yáng)奉陰違？中央紀(jì)委副書(shū)記、國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)副主任徐令義指出，“違建別墅是一個(gè)表象，不講政治是根本”。最重要的原因在于，有關(guān)黨組織的政治建設(shè)缺失缺位、軟弱無(wú)力，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)政治紀(jì)律缺乏敬畏，政治規(guī)矩、意識(shí)淡薄。

2018年7月下旬，中央專門(mén)派出專項(xiàng)整治工作組入駐陜西，與當(dāng)?shù)厥?、市、區(qū)三級(jí)政府聯(lián)合開(kāi)展針對(duì)秦嶺違建別墅的整治行動(dòng)。至此，秦嶺違建別墅問(wèn)題才告一段落。

同樣不遵守政治紀(jì)律、不講政治規(guī)矩的還有海南澄邁縣。2019年4月，有媒體披露，海南澄邁縣大豐鎮(zhèn)有一片紅樹(shù)林，被周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目的土方“活埋”導(dǎo)致枯死，引發(fā)輿論關(guān)注。事發(fā)后，中央領(lǐng)導(dǎo)作出指示，生態(tài)環(huán)境部也介入調(diào)查。然而，在生態(tài)環(huán)境部調(diào)查期間，澄邁縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)及林業(yè)等部門(mén)仍百般應(yīng)付，甚至提供“紅樹(shù)林枯死是因?yàn)椴∠x(chóng)害”等不實(shí)結(jié)論。

不久，海南省森林公安局黨委書(shū)記、政委王雄進(jìn)落馬。高壓之下，澄邁縣相關(guān)職能部門(mén)才對(duì)涉事地產(chǎn)公司依法依規(guī)進(jìn)行處罰、對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，澄邁縣主要領(lǐng)導(dǎo)也在常委會(huì)議上作檢討。由此可見(jiàn)，對(duì)上級(jí)指示的落實(shí)情況在很大程度上能夠反映出一個(gè)地方的政治風(fēng)氣。

落實(shí)指示考驗(yàn)下級(jí)執(zhí)行力

上級(jí)在考察時(shí)作出的口頭指示通常較為簡(jiǎn)略，主要是起指引作用，要把指示層層落實(shí)下去，考驗(yàn)的是下級(jí)的執(zhí)行力。

以舟山港的貨車司機(jī)為例，李克強(qiáng)總理的指示推動(dòng)了工作的再落實(shí)?！澳壳埃鞯?、各單位深挖行業(yè)管理痛點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，建立了頑瘴痼疾整治清理和突出問(wèn)題整治工作臺(tái)賬?！?月28日，交通運(yùn)輸部新聞發(fā)言人孫文劍介紹，山東交通部門(mén)初步查找執(zhí)法不規(guī)范、應(yīng)急處置能力欠缺等問(wèn)題86個(gè)，其中的67個(gè)問(wèn)題立即整改;陜西交通部門(mén)初步梳理摸排執(zhí)法領(lǐng)域存在的矛盾點(diǎn)、糾紛點(diǎn)30項(xiàng)。

對(duì)上級(jí)指示的反應(yīng)速度，在很大程度上能夠反映地方對(duì)問(wèn)題的重視程度。2018年7月23日，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物疫苗案件作出重要指示，要求有關(guān)地方和部門(mén)高度重視，立即調(diào)查事實(shí)真相，一查到底，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，依法從嚴(yán)處理。次日，吉林省紀(jì)委監(jiān)委就啟動(dòng)對(duì)長(zhǎng)春長(zhǎng)生生物疫苗案件腐敗問(wèn)題調(diào)查追責(zé)。全國(guó)多地相關(guān)部門(mén)也迅速行動(dòng)起來(lái)，有地方甚至連夜開(kāi)會(huì)落實(shí)指示，回應(yīng)人民關(guān)切。