湯志成

美國的核力量預算反映了美國對核力量資源配置的取向和意圖，是了解美國核力量動態(tài)及發(fā)展趨勢的窗口。不過，美國國防預算的分類較為獨特，其項目預算不是按部門“切塊”，而是按“軍事職能”劃分，即凡屬同一領域的項目，不論其軍種、部門所屬，都列入同一類預算之中，因此在美國的預算文件中，核武器活動和其它核活動的預算并非集中、單獨表達，而是與非核活動混雜在一起，以至于不同機構、部門對核力量預算的分類標準存在一定的差異。譬如，美國國會預算局（GBO）將核力量預算內容分為核投射系統(tǒng)及其彈頭（炸彈）預算，海軍核動力預算，指揮、控制、通信和早期預警系統(tǒng)預算三類：美國政府問責局（GAO）將核力量預算項目歸納為核投射系統(tǒng)，核指揮、控制、通信（NC3）系統(tǒng)，核彈頭管理和核安全企業(yè)三類。兩者所涵蓋的每一大類之下還可進一步細分。

出于簡化問題的考慮，特拆分、綜合國會預算局和政府問責局的分類成果，并忽略由能源部國家核安全管理局（NNSA）所負責的核彈頭設計、研制和庫存核彈頭技術性能監(jiān)測、評定等活動的預算，則也不難看出，美國核力量結構大致包括彈道導彈核潛艇，陸基洲際彈道導彈，戰(zhàn)略轟炸機，戰(zhàn)術核投射系統(tǒng)及其炸彈，海軍核動力，指揮、控制、通信和早期預警系統(tǒng)等部分。

彈道導彈核潛艇

美國海軍現(xiàn)有14艘“俄亥俄”級彈道導彈核潛艇。按最初設計，每艘潛艇可攜帶24枚“三叉戟”潛射彈道導彈。但囿于美俄《新削減戰(zhàn)略武器條約》，目前每艘潛艇僅攜帶20枚導彈，另外4具導彈發(fā)射筒經過特殊處理已不能再裝填、發(fā)射導彈。通常情況下，這14艘潛艇中的12艘始終保持可進行戰(zhàn)備巡航狀態(tài)，另2艘在船廠大修。起初，海軍將“俄亥俄”級潛艇服役壽命設定為30年，自1998年以后，調整為至少42年，包括兩個獨立的20年的運行周期，中間間隔2年更換核燃料。按照這個時間線，“俄亥俄”級潛艇將從2027年開始退役。接替“俄亥俄”級潛艇的是“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇。該級潛艇計劃建造12艘，每艘配備16具導彈發(fā)射筒，首艇將于2021財年開始建造，2031年服役?！案鐐惐葋啞奔墲撏ьA計將服役至2080年。

關于“哥倫比亞”級潛艇計劃的預算，目前有一個大致的估計。海軍認為，第一艘潛艇將花費132億美元（以2018財年美元計），其后每艘成本66億美元，算上研發(fā)費用，總采辦成本為980億美元：國會預算局估計的總成本為970～1020億美元（以2010財年美元計）;政府問責局估計總采辦成本為958億美元（以2015財年美元計）。國防部為2021財年“哥倫比亞”級潛艇申請預算44億美元，國會則在此基礎上增加1.3億美元的預算授權。

“俄亥俄”級彈道導彈核潛艇，艇體上方隆起部分是彈道導彈發(fā)射筒的整流罩

“俄亥俄”級潛艇配備的是“三叉戟”2D5潛射彈道導彈。該型導彈每枚可攜帶8枚分導式核彈頭。而為遵守1991年7月簽署的美蘇《削減和限制進攻性戰(zhàn)略武器條約》，美國曾將駐班戈海軍潛艇基地的8艘潛艇的每枚導彈攜帶的分導式核彈頭數(shù)量減少至6枚。目前，按照《新削減戰(zhàn)略武器條約》的規(guī)定，美國不必披露每枚導彈攜帶彈頭的數(shù)量，且根據任務需要，可以在不同導彈上部署不同數(shù)量的彈頭，或者同一枚導彈攜帶不同型號的彈頭。海軍一直在進行“三叉戟”2D5導彈的延壽計劃，包括固體火箭發(fā)動機替換、制導控制系統(tǒng)的重新設計等，以使其服役到“俄亥俄”級潛艇退役，并作為早期“哥倫比亞”級潛艇的攜載導彈。延壽后的導彈被稱為“三叉戟”2D5LE，已于2017年開始裝備部隊，且計劃在2021～2024財年花費約50億美元，將其它“三叉戟”2D5升級為“三叉戟”2 D5LE。2019年，海軍戰(zhàn)略系統(tǒng)計劃辦公室表示將對“三叉戟”2導彈進行第二次延壽計劃，即“三叉戟”2D5 LE2，用于替換早期型號的導彈和在裝備“哥倫比亞”級潛艇后仍能保證可靠性。

“哥倫比亞”級彈道導彈核潛艇想像圖

從潛艇上發(fā)射出水的“三叉戟”2 D5潛射彈道導彈

在工廠中進行組裝的W76彈頭

“三叉戟”2可攜帶W76-1、W88和W76-2三種彈頭。其中，W76-1延壽計劃已于2019年完成，可繼續(xù)服役30年。W88于1988年底開始裝備部隊，已服役30余年，目前正在實施W88-Alt370計劃，以維持W88的戰(zhàn)備狀態(tài)，直至進行延壽。2018年《核態(tài)勢評估》報告要求“2024財年前完成W88-Alt 370”。國家核安全管理局于2017財年完成的基準費用報告稱，W88-Alt370的“選擇性采購報告”成本為26億美元。與此同時，W88-Alt370在生產工藝改進方面還將利用國家核安全管理局其它計劃的成果，與之相關的成本估計為1_71億美元，故而W88-Alt370總估計成本為27.71億美元。至于W76-2，據猜測，其最遲已于2019年12月前裝備了部隊，并已形成作戰(zhàn)能力。W76-2彈頭當量可能低于1萬噸TNT，普遍認為是5000～6000噸。美國科學家聯(lián)合會估計美國生產了大約50枚W76-2。另據報道，美國還將為“三叉戟”2導彈研制一種新型彈頭——W93。國家核安全管理局為2021財年W93計劃申請并獲批5300萬美元的預算授權。按分工，國防部將負責W93彈頭再入飛行器MK7的研制，并為2021財年申請了3200萬美元的預算，計劃后續(xù)幾年再投入4.8億美元。W93擬于2040年部署。

陸基洲際彈道導彈

美國目前正計劃以“陸基戰(zhàn)略威懾計劃”導彈替換現(xiàn)役的400枚“民兵”3陸基洲際彈道導彈。據國會預算局估計，“陸基戰(zhàn)略威懾計劃”導彈將于2020財年第四季度進入工程與制造開發(fā)階段。國防部2021財年為“陸基戰(zhàn)略威懾計劃”申請了15_2億美元預算，國會授權15億美元。空軍和國防部成本估計與計劃評估辦公室在2020年年中預測整個“陸基戰(zhàn)略威懾計劃”將耗資931～958億美元，包括試驗、部署和備份導彈等，共計采購659枚導彈。據報道，“陸基戰(zhàn)略威懾計劃”導彈將于2029年形成初始作戰(zhàn)能力（國會研究服務處2020年12月10日更新的報告《美國戰(zhàn)略核力量：背景、發(fā)展和問題》稱，該能力標準為9枚導彈處于作戰(zhàn)值班狀態(tài)），2036年完成全部400枚導彈的作戰(zhàn)部署。

“民兵”3導彈攜帶W78和W87兩型核彈頭。美國先前曾計劃發(fā)展可互用彈頭IW-1/2/3來替代W78、W87，但在國家核安全管理局2019年7月發(fā)布的《2020財年武庫維護與管理規(guī)劃》中，IW-1已被更名為W87-1改型計劃，將被用于“陸基戰(zhàn)略威懾系統(tǒng)”導彈：IW-2、IW-3則分別被稱為BM-Y、BM-Z。W87-1改型計劃定于2030財年交付首個生產單元。國家核安全管理局還按2018年《核態(tài)勢評估》報告的要求完成了將W87-1核爆炸包置入海軍Mk5再入體可行性的概念研究。國家核安全管理局估計，從2019-2037財年，W87-1改型計劃的總成本估計為97-122億美元（以2019財年美元計），或117～148億美元（以當年美元計），擬議預算124億美元（以當年美元計）。在同一時段內，國防部用于W87-1改型計劃的總成本估計為9～10億美元（以2019財年美元計）或11～12億美元（以當年美元計），擬議預算11億美元（以當年美元計）。上述數(shù)值均不包括彈芯的生產成本。至于BM-y、BM-Z，《2020財年武庫維護與管理規(guī)劃》明確了BM-Y指代IW-2，BM-Z指代IW-3，但在總成本估算時，按例行報告慣例，應分別闡述IW-2、IW-3或BM-Y、BM-Z相應內容的位置，出現(xiàn)的卻是“下一代海軍彈頭延壽計劃總成本估算”和“未來戰(zhàn)略導彈彈頭延壽計劃總成本估算”。且《2020財年武庫維護與管理規(guī)劃》之“延壽和主要改動里程碑包括”：“于2034財年交付下一代海軍彈道導彈彈頭首個生產單元”，“于2037財年交付未來戰(zhàn)略導彈彈頭首個生產單元”。前者與IW-2首個生產單元交付的時間節(jié)點相吻合，后者則與IW-3完成首個生產單元的節(jié)點一致。

在2021財年國防部預算申請的陸基洲際彈道導彈項目下，還有一個通用直升機替換計劃。該計劃擬用84架新型直升機替換現(xiàn)役的63架通用直升機，執(zhí)行洲際彈道導彈陣地保護，操作手營房、陣地間的接送以及首都地區(qū)高級政府官員緊急情況下的撤離等任務。新型直升機將于2021年9月開始小規(guī)模生產。按2019年7月的估計，通用直升機替換計劃總成本約31.66億美元，單價4000萬美元左右。

戰(zhàn)略轟炸機

美空軍現(xiàn)役的20架B-2戰(zhàn)略轟炸機和40架具備核能力的B-52戰(zhàn)略轟炸機及其攜帶的B61核炸彈、AGM-86B巡航導彈，是美國“三位一體”戰(zhàn)略核力量的組成部分之一。

B-52服役時間已超過半個世紀，并計劃繼續(xù)服役至2050年。其現(xiàn)代化改造集中在通信、內置彈艙和各種系統(tǒng)替換等方面。B-2主要進行通信系統(tǒng)改進和新型、先進彈藥的兼容升級，還有延長使用壽命。除B-2、B-52外，美國還在研制B-21戰(zhàn)略轟炸機，空軍希望最終部署80～100架。第一架B-21預計于2022年年中下線，并于當年下半年進行首次飛行試驗，2026年或2027年服役。許多分析家認為，B-21計劃的最終總成本可能達到600～800億美元。國防部2021財年為B-21申請并獲得28億美元授權。B-21也可執(zhí)行常規(guī)打擊任務。

鑒于戰(zhàn)略轟炸機既可執(zhí)行核突襲任務，也可執(zhí)行常規(guī)打擊任務，為了確定與核任務相關的預算份額，國會預算局采取了逐項分析的方法。譬如，空軍共有4個B-52H轟炸機中隊，但其中僅有一個中隊專用于執(zhí)行核突襲任務，故而國會預算局將B-52H預算份額的首架B-21預計于2022年進行飛行試驗25%歸入核力量預算。

陸基洲際彈道導彈“民兵”3的發(fā)射井模型

首架B-21 預計于2022 年進行飛行試驗

B61核炸彈是美國核武庫中服役時間最長的武器之一，現(xiàn)仍有B61-3/4/7/11四種型號在役。其中B61-7/11為戰(zhàn)略型號，B61-3/4為戰(zhàn)術型號。B61的最新延壽計劃稱為B61-12。按計劃，B61-12未來將取代B61-3/4/7，成為可供戰(zhàn)斗機和轟炸機投擲的主力核武器。國家核安全管理局最初計劃在2020財年完成B61-12的首個生產單元，但目前已推遲到2022年，整個計劃完成的“時間表仍在修訂中”。按照2016年10月國家核安全管理局制訂的《基準費用報告》，B61-12延壽計劃總成本估計為76億美元（以當年美元計）。與此同時，B61-12延壽計劃在多系統(tǒng)生產工藝改進方面還將利用國家核安全管理局其它計劃的成果，與之相關的成本估計為6.48億美元，故而B61-12延壽計劃總成本估計為83億美元。不過，根據計劃實施情況，該總成本估計于2019年調整為81～89億美元（以2019財年美元計）或79～88億美元（以當年美元計）。而國防部用于B61-12延壽計劃的總成本估計為2億美元。國家核安全管理局和國防部分別為2021財年B61-12延壽計劃申請并獲批8.157億美元、3560萬美元。《2020財年武庫維護與管理規(guī)劃》還列出了“下一代B61延壽計劃”的費用估算，即從2038-2056財年，總成本估計為82～118億美元（以2019財年美元計）或151～219億美元（以當年美元計）。相應地，國防部用于“下一代B61延壽計劃”的總成本估計為1～2億美元（以2019財年美元計）或1～4億美元（以當年美元計）。

AGM-86B的替換者——遠程防區(qū)外（LRSO）巡航導彈目前正處于技術熟化與風險降低階段，擬于2022財年進入工程與制造開發(fā)階段。國防部在2021財年為遠程防區(qū)外巡航導彈申請了4.74億美元預算，但僅獲批4.44億美元。與遠程防區(qū)外巡航導彈配套的核彈頭是W80-4。國家核安全管理局為2021財年W80-4彈頭申請并獲批10億美元預算授權。據報道，空軍計劃采購1000～1100枚該導彈，共耗資約108億美元。首枚導彈定于2026年出廠。

AGM-86B巡航導彈的內置旋轉掛彈發(fā)射架

AGM-86B巡航導彈的內置旋轉掛彈發(fā)射架

戰(zhàn)術核投射系統(tǒng)及其炸彈

美軍現(xiàn)役戰(zhàn)斗機中，僅空軍F-16和F-15E具備執(zhí)行核任務能力。F-35A計劃在2024財年獲得核能力認證。這些既能執(zhí)行核任務又能實施常規(guī)突擊的戰(zhàn)斗機被稱為核常兩用飛機，均可攜帶B61核炸彈。據報道，2020年8月，美國已完成F-35A首次投放B61-12惰性彈的試驗，同年11月，又以模擬方式在F-35A上進行了B61-12的關鍵飛行測試。另據報道，F(xiàn)-15E曾于2015年進行過B61-12掛飛和投放試驗，并于2020年3月進行了兩次攜載B61-12的鑒定試飛，成為首款通過該核彈作戰(zhàn)使用資質認證的作戰(zhàn)飛機。美國后續(xù)還將對F-16進行B61-12作戰(zhàn)使用資質的鑒定試飛。

戰(zhàn)術核投射系統(tǒng)及其炸彈的預算用于F-16、F-15E的訓練維持，非戰(zhàn)略核武器儲存系統(tǒng)的維護，北約核支持，F(xiàn)-35A核能力的生成以及2018年《核態(tài)勢評估》報告所規(guī)劃的?；搜埠綄椀难兄啤⒉渴鸪杀镜?。國會預算局估計，完成F-35A核能力的改型將耗費3.5億美元左右。

由于核常兩用飛機亦可執(zhí)行常規(guī)任務，國會預算局將F-16和F-15E人員生活費、訓練維持費的10%歸入核使命。

進行B61-12核炸彈投放試驗的F-35A戰(zhàn)斗機。B61-12的爆炸當量可調，最低為300噸TNT當量

掛載B61-12核炸彈進行試驗的F-15E戰(zhàn)斗機

下一代過頂持續(xù)紅外系統(tǒng)工作示意圖

海軍核動力

美國海軍共有68艘潛艇、11艘航空母艦使用核動力推進，使用核動力的艦船約占海軍主要艦船數(shù)量的45%：海軍另有4個核研究、開發(fā)和訓練平臺。海軍核動力計劃負責所有海軍核推進工作，從反應堆設備技術開發(fā)與設計、運行維護到退役處置。

海軍核動力計劃支出項目較多，但國會預算局僅將與彈道導彈核潛艇反應堆相關的費用歸入核力量預算。彈道導彈潛艇核動力預算由國防部和能源部分別申請。國防部為2019財年“哥倫比亞”級潛艇計劃申請預算38億美元，其中，2.561億美元用于潛艇核動力研制，30億美元用于預先采購。在這30億美元的預先采購預算申請中，最大的一筆（17億美元）分配給為潛艇提供動力的核反應堆。國家核安全管理局2020財年、2021財年用于“哥倫比亞”級潛艇反應堆研制的預算分別為7500萬美元、6470萬美元。

指揮、控制、通信和早期預警系統(tǒng)

指揮、控制、通信和早期預警系統(tǒng)包括指揮控制、通信和早期預警三項，由衛(wèi)星、早期預警雷達、飛機、通信網絡，以及由空軍、海軍、國防信息系統(tǒng)局和其它機構管理的系統(tǒng)構成。這些系統(tǒng)支持國家最高指揮當局與核部隊之間的通信，并承擔傳遞控制指令、探測來襲導彈、排除虛警等任務。國會預算局2019年1月發(fā)布的《美國2019～2028財年核力量預算》預計國防部將在10年內為核指揮、控制、通信與預警系統(tǒng)申請770億美元預算，該數(shù)值比按法律規(guī)定間隔2年一次發(fā)布的2017年估算的金額增加了190億美元。預算增加主要源于一些現(xiàn)代化項目的調整，譬如，研制、購買新型飛機作為國家空中作戰(zhàn)中心平臺：用下一代過頂持續(xù)紅外系統(tǒng)（OPIR）取代天基紅外系統(tǒng)實施導彈預警，同時開發(fā)配套的地面系統(tǒng)：研制改進型戰(zhàn)略通信衛(wèi)星，取代目前的先進極高頻衛(wèi)星等等。國防部為2021財年增強核指揮、控制、通信能力申請了42億美元預算，但同時強調“增強核指揮、控制和通信功能遍及整個軍事行動”。

然而，美國的核指揮、控制和通信系統(tǒng)并非專用系統(tǒng)，既可用于核力量也可用于常規(guī)力量，但對于其中各分系統(tǒng)與核任務有關的比例，卻不如B-52H戰(zhàn)略轟炸機那樣易于分割，故而源于核使命的成本難以確定。正因如此，政府問責局一方面要求國防部遞交的材料繼續(xù)增加在成本計算方法方面的完整性和透明度，以便于國會理解核指揮、控制、通信系統(tǒng)預算的基礎及其方法論假設與限制條件，并責成其遵循指定的文件規(guī)范。國會預算局則在評估核力量預算時，干脆放棄具體系統(tǒng)核常任務比例的估計，僅列出那些被認為對核力量使用最關鍵的武器的費用和那些執(zhí)行核任務的系統(tǒng)的所有費用。譬如，國會預算局將使用“受保護”頻率的衛(wèi)星通信系統(tǒng)——軍事星、先進極高頻衛(wèi)星和極軌道衛(wèi)星——的全部費用歸于核使命（受保護頻率通信用于核戰(zhàn)爭時的安全、頑存通信），而類似于寬帶全球衛(wèi)星通信的成本則不記入核力量成本之內。但很顯然，早期預警系統(tǒng)充其量只是與核力量作戰(zhàn)運用密切相關的系統(tǒng)，將其全部歸入核力量預算似亦牽強。 [編輯/山水]