黃莉新

習(xí)近平總書記指出，有事好商量、眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。全國政協(xié)對推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、把政協(xié)制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為參與基層社會治理的效能提出明確要求。省委《關(guān)于新時代加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的實(shí)施意見》提出，要建設(shè)“有事好商量”協(xié)商議事室，積極探索政協(xié)協(xié)商同社會治理相結(jié)合。近年來，省政協(xié)深入貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，按照全國政協(xié)部署和省委要求，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、政協(xié)搭臺、各方參與、服務(wù)群眾總體思路，大力推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事工作，取得了助發(fā)展、惠民生、聚共識、促和諧的明顯成效。去年，全國政協(xié)主席汪洋對此作出重要批示并予以充分肯定。

“有事好商量”協(xié)商議事工作體現(xiàn)社會主義協(xié)商民主獨(dú)特優(yōu)勢，是政協(xié)參與基層治理的重要渠道。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)是國家治理體系的重要組成部分，特別強(qiáng)調(diào)社會治理的重點(diǎn)在基層，難點(diǎn)也在基層，必須把社會治理的重心落到城鄉(xiāng)基層。市縣處于國家治理第一線、防范化解矛盾風(fēng)險第一線，基層矛盾多、治理難，需要發(fā)揮包括政協(xié)協(xié)商在內(nèi)的協(xié)商民主的重要作用。推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事工作，在基層廣泛開展協(xié)商，通過建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力，可以讓決策更能體現(xiàn)最大公約數(shù)，凝聚最廣泛的人心，團(tuán)結(jié)最廣泛的力量。

“有事好商量”協(xié)商議事工作推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接，是發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重要抓手。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層，要大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。市縣政協(xié)大量工作直接面對基層、面對老百姓，與基層協(xié)商有著天然的聯(lián)系。“有事好商量”作為市縣政協(xié)發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的創(chuàng)新載體，可以推動政協(xié)協(xié)商與基層協(xié)商有效銜接、相互賦能，助力市縣政協(xié)拓展工作空間、完善協(xié)商格局?，F(xiàn)在，市縣政協(xié)工作緊起來、活起來、強(qiáng)起來，政協(xié)履職更有成效，政協(xié)作為更加彰顯。

“有事好商量”協(xié)商議事工作堅(jiān)持人民政協(xié)為人民，是聯(lián)系服務(wù)群眾的重要實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，人民政協(xié)要廣泛聯(lián)系和動員各界群眾，鼓勵和支持委員深入基層、深入界別群眾，及時反映群眾意見和建議，深入宣傳黨和國家方針政策。廣泛聯(lián)系界別群眾，深入了解并反映界別群眾意愿和訴求，引領(lǐng)各界別群眾堅(jiān)定聽黨話、跟黨走，是政協(xié)委員履職的責(zé)任所在，也是人民政協(xié)的使命所系。推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事工作，不僅拓展了黨委政府問政于民、問計(jì)于民、問需于民的新渠道，也為委員開辟了融入基層、融入群眾的新途徑，更為廣大群眾表達(dá)訴求、反映意愿提供了新平臺。各級政協(xié)委員常態(tài)化走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)、走進(jìn)鄉(xiāng)村、聯(lián)系群眾，傳遞黨的聲音、了解群眾訴求、幫助解決問題，讓人民群眾感到委員就在身邊、政協(xié)離自己很近。

“有事好商量”協(xié)商議事工作體現(xiàn)人民當(dāng)家作主，是促進(jìn)基層民主政治建設(shè)的重要形式。習(xí)近平總書記指出，在人民內(nèi)部各方面廣泛商量的過程，就是發(fā)揚(yáng)民主、集思廣益的過程，就是統(tǒng)一思想、凝聚共識的過程，就是科學(xué)決策、民主決策的過程，就是實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的過程?；鶎用裰魇侵袊厣鐣髁x民主最廣泛的實(shí)踐，政協(xié)協(xié)商在社會主義協(xié)商民主制度體系中具有獨(dú)特優(yōu)勢和不可替代作用?！坝惺潞蒙塘俊眳f(xié)商議事工作堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，通過有序政治參與維護(hù)群眾利益，更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，促進(jìn)基層協(xié)商文化建設(shè)，彰顯了我國社會主義民主有事多商量、遇事多商量、做事多商量的特點(diǎn)和優(yōu)勢。

工作中，我們具體做到“四個堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)群眾、雙向發(fā)力、注重實(shí)效、因地制宜五項(xiàng)原則，先后制定出臺推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事工作兩個專門文件和一個工作規(guī)則，作出制度安排;分別召開工作座談會和理論研討會，指導(dǎo)推動基層實(shí)踐;成立“有事好商量”協(xié)商議事工作指導(dǎo)小組，省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系13個設(shè)區(qū)市;兩次編印《典型案例選編》，共發(fā)放2萬余本，以典型經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)基層實(shí)踐。二是堅(jiān)持廣泛多層制度化發(fā)展，堅(jiān)持融入、共享、開放，堅(jiān)持“一室多用”、不增加基層負(fù)擔(dān)，在全省建立“有事好商量”協(xié)商議事室21315個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道覆蓋率達(dá)100%，行政村、社區(qū)覆蓋率80%，省級以上園區(qū)覆蓋率99%;在企事業(yè)單位建立協(xié)商議事室911個;建立界別協(xié)商議事室1021個，覆蓋率61%。按照協(xié)商議事工作規(guī)則，規(guī)范程序依規(guī)協(xié)商，通過請進(jìn)來、走出去、聯(lián)起來等方式靈活開展會場協(xié)商、廣場協(xié)商、工廠協(xié)商、農(nóng)場協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，積極推動協(xié)商成果落地落實(shí)。三是堅(jiān)持建言資政凝聚共識雙向發(fā)力，深入基層群眾，把準(zhǔn)群眾意愿訴求，做深解疑釋惑工作，注重在一些敏感點(diǎn)、風(fēng)險點(diǎn)、關(guān)切點(diǎn)上加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，找到最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。四是堅(jiān)持協(xié)商于民協(xié)商為民，圍繞老百姓的操心事煩心事揪心事，常態(tài)化開展協(xié)商議事，組織民生專題協(xié)商議事月活動。去年，全省各級各類“有事好商量”協(xié)商議事室開展活動4.74萬場次，累計(jì)77.03萬人次參與，其中各級政協(xié)委員6.79萬人次，助推解決5.29萬個老百姓身邊的問題。各級政協(xié)充分發(fā)揮專門專事協(xié)商平臺機(jī)制優(yōu)勢、人才薈萃聯(lián)系廣泛優(yōu)勢、渠道暢通成果轉(zhuǎn)化優(yōu)勢，助力“有事好商量”以“協(xié)”成事、以“商”求同、以“?！碧豳|(zhì)，打造黨委政府“好幫手”、人民群眾“連心橋”、委員履職“新平臺”，探索了民主協(xié)商新路子。

當(dāng)前，全省上下正在深入開展黨史學(xué)習(xí)教育。省政協(xié)把“有事好商量”協(xié)商議事工作作為黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動重要載體，把今年確定為“有事好商量”協(xié)商議事工作鞏固提升年，聚焦常態(tài)長效、雙向發(fā)力，進(jìn)一步提高質(zhì)量，更好服務(wù)群眾，為推進(jìn)基層社會治理現(xiàn)代化，為擔(dān)負(fù)起“爭當(dāng)表率、爭做示范、走在前列”新使命、譜寫“強(qiáng)富美高”現(xiàn)代化建設(shè)新篇章作出新的更大貢獻(xiàn)。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹新思想，在思想認(rèn)識上鞏固提升，以更高站位推進(jìn)“有事好商量”。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是引領(lǐng)我們開拓奮進(jìn)的精神旗幟，是照耀新時代、邁向新征程的思想燈塔?！坝惺潞蒙塘俊钡某晒?shí)踐，根本在于這一重要思想特別是習(xí)近平總書記關(guān)于社會主義協(xié)商民主重要論述的科學(xué)指引。要堅(jiān)持把用新思想武裝頭腦作為首要政治任務(wù)，自覺以新思想定向領(lǐng)航，向新思想對標(biāo)看齊，從新思想尋策問道，進(jìn)一步提高認(rèn)識，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，以理論大學(xué)習(xí)促進(jìn)認(rèn)識新提升、落實(shí)再深化，把握規(guī)律性、體現(xiàn)時代性、富于創(chuàng)造性，切實(shí)扛起做好協(xié)商議事工作使命擔(dān)當(dāng)。

二是堅(jiān)持貼近基層群眾，在提質(zhì)拓面上鞏固提升，以更實(shí)舉措建好“有事好商量”。現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和國家級園區(qū)“有事好商量”協(xié)商議事室已經(jīng)實(shí)現(xiàn)13個市全覆蓋，行政村、社區(qū)有9個市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，界別有5個市實(shí)現(xiàn)全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大了政協(xié)協(xié)商參與面和界別群眾工作覆蓋面。要務(wù)求“質(zhì)”的提升優(yōu)化存量，按照有協(xié)商平臺、有統(tǒng)一標(biāo)識、有委員聯(lián)系、有制度規(guī)范、有工作實(shí)效、有激勵保障的“六有”標(biāo)準(zhǔn)，對協(xié)商議事室建設(shè)情況進(jìn)行“回頭看”，切實(shí)補(bǔ)短建強(qiáng);推進(jìn)“面”的拓展做實(shí)增量，因地制宜加快推進(jìn)界別和有條件的行政村、社區(qū)“有事好商量”協(xié)商議事室建設(shè)，進(jìn)一步向企事業(yè)單位、社會組織延伸;做好“效”的文章提高質(zhì)量，堅(jiān)持質(zhì)效并舉，更加注重工作創(chuàng)新的實(shí)際效果，更加注重提質(zhì)拓面后的社會效益，做到措施扎實(shí)、作風(fēng)務(wù)實(shí)、效果真實(shí)。

三是強(qiáng)化協(xié)商為民導(dǎo)向，在協(xié)商成效上鞏固提升，以更大力度用好“有事好商量”。堅(jiān)持以人民為中心，是“有事好商量”協(xié)商議事工作最鮮明的底色，也是“有事好商量”扎根基層、深入人心的品牌魅力。要緊緊圍繞老百姓的操心事煩心事揪心事常態(tài)化開展協(xié)商議事，今年重點(diǎn)開展好民生專題協(xié)商議事月活動和“完善村規(guī)民約?樹立文明新風(fēng)”專題協(xié)商議事活動。要堅(jiān)持民事民議保證群眾參與度，協(xié)商人員中，群眾代表、利益相關(guān)方要占多數(shù)，多聽群眾說，多請群眾議，多給群眾平等參與、充分協(xié)商的機(jī)會;著力排憂解難提升群眾滿意度，協(xié)商內(nèi)容要聚焦群眾急難愁盼，協(xié)商成果要及時推動轉(zhuǎn)化落實(shí)，對群眾提出的全局性情況、苗頭性問題、建設(shè)性意見，通過政協(xié)渠道及時反映，促進(jìn)問題解決;突出雙向發(fā)力增進(jìn)群眾共識度，協(xié)商議事要有質(zhì)量、真正議在關(guān)鍵處，建言獻(xiàn)策要有分量、真正建在點(diǎn)子上，凝聚共識要有力量、真正聚在心坎里，形成同心同德貫徹落實(shí)黨委政府決策部署的工作合力。

四是著力提高履職成效，在平臺功能上鞏固提升，以更強(qiáng)擔(dān)當(dāng)拓展“有事好商量”。要大力推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事室、委員工作室、社情民意信息聯(lián)系點(diǎn)“三位一體”建設(shè)，運(yùn)用智慧政協(xié)拓展網(wǎng)上履職功能，上下聯(lián)動、左右協(xié)同、一體貫通，串起各級政協(xié)組織和政協(xié)委員的履職鏈。積極推動協(xié)商議事活動與視察調(diào)研、提案辦理、反映社情民意信息等政協(xié)履職工作緊密結(jié)合，豐富學(xué)習(xí)座談、團(tuán)結(jié)聯(lián)誼、公益服務(wù)等協(xié)同履職，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、能量互賦、成果互促，切實(shí)把平臺打造成為聯(lián)系群眾的新載體、反映民意的新渠道、凝心聚力的新紐帶。豐富完善協(xié)商形式，更加靈活開展會場協(xié)商、廣場協(xié)商、工廠協(xié)商、農(nóng)場協(xié)商和網(wǎng)絡(luò)協(xié)商，實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合、場內(nèi)場外互動，切實(shí)把協(xié)商議事室打造成為“在群眾身邊、與群眾親近”的協(xié)商平臺。

五是健全完善制度機(jī)制，在制度建設(shè)上鞏固提升，以更高標(biāo)準(zhǔn)保障“有事好商量”。健全的制度機(jī)制，是“有事好商量”協(xié)商議事工作行穩(wěn)致遠(yuǎn)、走深走實(shí)的重要保障。省委就推進(jìn)“有事好商量”協(xié)商議事工作提出明確要求。《法治江蘇建設(shè)規(guī)劃》明確提出，要健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理服務(wù)體系，建好用好“有事好商量”協(xié)商議事室。省委、省政府制定出臺的《關(guān)于加強(qiáng)新型農(nóng)村社區(qū)治理與服務(wù)的意見》，也把做好“有事好商量”協(xié)商議事工作納入其中。各級政協(xié)要及時做好銜接配套，將其納入基層社會治理體系，助力推動落地落實(shí)。同時，在深入抓好已有制度文件落實(shí)的基礎(chǔ)上，與時俱進(jìn)完善制度體系，探索建立質(zhì)效評價機(jī)制，以制度化保證協(xié)商議事工作常態(tài)化。完善督促檢查機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、指導(dǎo)解決工作落實(shí)中存在的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)決反對形式主義，堅(jiān)決防止增加基層負(fù)擔(dān)，確保取得實(shí)實(shí)在在成效。

六是夯實(shí)基礎(chǔ)建強(qiáng)隊(duì)伍，在協(xié)商能力上鞏固提升，以更好作為賦能“有事好商量”。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮政協(xié)黨組領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對鞏固提升的重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)認(rèn)真謀劃部署，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以改革思維抓鞏固，以創(chuàng)新舉措促提升。要提升協(xié)商能力，采取省市縣政協(xié)聯(lián)動的方式開展協(xié)商議事室召集人專題輪訓(xùn)，進(jìn)一步提升統(tǒng)籌謀劃、組織協(xié)調(diào)、規(guī)則把握的能力;把“有事好商量”納入委員培訓(xùn)重要內(nèi)容，進(jìn)一步提升參與基層社會治理、與群眾打交道和基層協(xié)商議事的能力。要弘揚(yáng)協(xié)商文化，主動邀請群眾代表參與商前調(diào)研和協(xié)商活動，利用協(xié)商議事直觀展示協(xié)商的過程和成果;定期邀請群眾代表參加政協(xié)協(xié)商議政活動，幫助他們增強(qiáng)協(xié)商意識、掌握協(xié)商方法，以春風(fēng)化雨、潤物無聲的方式傳播協(xié)商文化、弘揚(yáng)協(xié)商精神，讓“有事好商量”在基層深入人心、形成共識。

責(zé)任編輯：蘇勝利