秦釗

摘要：為解決改制轉(zhuǎn)隸后消防救援隊伍“人少事多”的困境，廣西各地紛紛聘用政府專職消防員補充基層警力，受限于工資待遇低、工作強度大等原因，人員離職率高達(dá)50%以上。本文以推動院校開設(shè)消防學(xué)科為突破口，從消防品牌設(shè)計、人才專業(yè)素質(zhì)培育等方面著手，設(shè)計了一套解決對策，希望能為解決基層警力不足等問題提供新思路。

關(guān)鍵詞：基層消防;警力不足;對策

中圖分類號：D631.6? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：A? ? ? ?文章編號：2096-1227（2021）06-0015-03

近年來，廣西在落實“三大定位”“五個扎實”開放發(fā)展邁出堅實步伐，全面對接粵港澳大灣區(qū)，北部灣經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提質(zhì)增速，西部陸海新通道、中國（廣西）自由貿(mào)易試驗區(qū)、面向東盟的金融開放門戶等重大事項穩(wěn)步推進，“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局初步形成。大空間大跨度倉儲物流企業(yè)、大型城市商業(yè)綜合體層出不窮，高科技、高精尖、高復(fù)合、高密集生產(chǎn)加工場所急劇增加，易燃易爆?；飞a(chǎn)、加工、儲存工藝更為復(fù)雜，道路、高鐵、地鐵、水上交通和油氣管線等領(lǐng)域快速發(fā)展，火災(zāi)危險性、撲救難度與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)相比大幅提升，新時期廣西消防救援工作面臨巨大考驗。

一、廣西基層消防救援隊伍現(xiàn)狀

（一）當(dāng)前隊伍實有人數(shù)難以滿足日益增長的出警任務(wù)需要

改制轉(zhuǎn)隸后，廣西消防救援總隊機關(guān)設(shè)14個處室，下設(shè)1個總隊訓(xùn)練與保障支隊、14個設(shè)區(qū)市消防救援支隊、122個縣（區(qū)、市）消防大隊、162個執(zhí)勤消防站（實有執(zhí)勤隊站205個）。目前，廣西消防救援總隊實有在編消防指戰(zhàn)員3933人，其中干部1425人、消防員2508人，政府專職消防員3185人，基層一線指戰(zhàn)員共計6103人?！笆濉逼陂g，廣西消防救援隊伍接警出動99463次，按一起火災(zāi)出動2個隊站，一個隊站15個指戰(zhàn)員計算，人均出動97.78起/年，一線指戰(zhàn)員常年疲于處置警情。而隨著業(yè)務(wù)職能的擴展，預(yù)計“十四五”期間，廣西消防救援隊伍接出警量將達(dá)到20萬起，消防救援隊伍“人少警多”的矛盾日益突出。

（二）當(dāng)前隊伍人才結(jié)構(gòu)難以滿足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急救援需求

根據(jù)新的職責(zé)任務(wù)分工，消防救援隊伍在原有防火滅火和以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援任務(wù)基礎(chǔ)上，新增了各種自然災(zāi)害和交通、危化品、公共衛(wèi)生等事故的救援。隨著國家城市化、工業(yè)化進程的加快，廣西現(xiàn)有超過100米的超高層建筑16000多棟，其中僅南寧市200米以上的超高層建筑就有近30棟。此外，廣西投資規(guī)模4000萬以上的化工企業(yè)有120多家，大型綜合體、地下建筑和軌道交通陸續(xù)大量投入使用，對消防救援的專業(yè)處置能力提出了更高的要求。雖然廣西各地消防救援隊伍分類組建了水域、高層、石油化工、交通事故等專業(yè)救援隊伍，但多數(shù)都是依托普通消防站和特勤消防站組建，“一站多兼、一人多兼”的情況普遍，特別是消防救援隊伍仍處于改制轉(zhuǎn)隸的過渡期，專業(yè)人才骨干流失嚴(yán)重，救援人員專業(yè)結(jié)構(gòu)參差不齊，專業(yè)人才極度匱乏，難以適應(yīng)新時代、新形勢、新任務(wù)需要。

（三）已采用的具體措施和成效

應(yīng)急管理部消防救援局站在國家隊招錄層面進行頂層設(shè)計，通過每年2批次招錄培訓(xùn)地方大學(xué)生、退伍軍人和政府專職消防員，一定程度上緩解了該問題的緊迫性，但受限于編制和培訓(xùn)時長，消防救援隊伍“人少事多”的矛盾依然存在。在此基礎(chǔ)上，廣西各地多種途徑聘用政府專職消防員充實警力，如柳州市消防救援支隊與柳州城市職業(yè)學(xué)院共同簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，積極探索“隊校”聯(lián)合招生、共育共管、多元評價的“雙主體”育人新路徑;玉林市消防救援支隊為政府專職制消防員爭取了編制，一定程度上解決了臨時工的問題，但受限于編制崗位少、工資待遇低、經(jīng)費保障少、工作強度大、安全風(fēng)險高、補貼補助不明確等原因，政府專職消防員離職率高達(dá)50%以上。以2017-2019年政府專職消防員離隊情況為例，三年來，廣西消防救援總隊共招聘政府專職消防員2847人，辭職1550人，辭職率高達(dá)54.42%（詳見表2），進而導(dǎo)致隊伍專業(yè)化水平進展緩慢。

二、基層消防救援隊伍警力不足的成因

筆者座談了2019年第一、二批新消防員入職培訓(xùn)的帶訓(xùn)班長和20余名辭職隊員，走訪了部分基層隊站的干部、消防指戰(zhàn)員和政府專職消防員，發(fā)現(xiàn)基層編制少、無法照料家庭和職業(yè)前景不明是導(dǎo)致基層警力不足的三大重要因素。因編制設(shè)置需要綜合考量各行業(yè)之間的平衡關(guān)系，本文重點就無法照料家庭和職業(yè)前景不明兩個因素進行剖析。

（一）無法照料家庭是28-35歲一線指戰(zhàn)員離職的主要成因

眾所周知，消防行業(yè)是養(yǎng)兵千日用兵千日的特殊行業(yè)，尤其是一線指戰(zhàn)員，不僅承擔(dān)了應(yīng)急救援的主體工作，還肩負(fù)著繁重的執(zhí)勤安保和迎檢任務(wù)，能夠陪伴家人的時間寥寥無幾。在座談28-35歲消防指戰(zhàn)員時發(fā)現(xiàn)，69%的消防指戰(zhàn)員表示不同程度受到家人催婚、催生育后代的壓力;28%的消防指戰(zhàn)員認(rèn)為自主時間太少，無法正常戀愛生活，到了適婚年紀(jì)只能選擇離開;3%的消防指戰(zhàn)員（家在外?。┛紤]退出國家隊，回到家庭所在地從事政府專職消防員。

對于政府專職消防員而言，74%的政府專職消防員入隊動機是為了照顧家庭，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，全區(qū)70%的專職消防員工資在3200元以下，工資不足3000元的將近50%，在消費水平較低的地市還是比較可觀，但是在南寧、柳州等整體消費水平較高的城市之中，甚至不足南寧市2019年非私營單位平均工資的一半。加上消防行業(yè)的特殊性，造成許多政府專職消防員與家庭“同地分居”，進而導(dǎo)致政府專職消防員無心留隊工作;26%的政府專職消防員入隊動機是找一份體面的工作，但由于消防榮譽體系尚在建設(shè)中，專職隊員子女入學(xué)、父母醫(yī)療等問題尚未納入政策保障范圍，體現(xiàn)不出職業(yè)優(yōu)越性，進一步加劇了政府專職消防員離職的念頭。

（二）職業(yè)規(guī)劃路徑不明是18-27歲一線指戰(zhàn)員離職的主要成因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，絕大部分的消防指戰(zhàn)員和政府專職消防員入隊時只有高中或中專學(xué)歷，部分政府專職消防員甚至是初中或小學(xué)學(xué)歷，雖然入隊后部分同志通過函授等方式不斷晉升自己的學(xué)歷，但受限于學(xué)習(xí)能力和認(rèn)知水平，主流群體無法為自己的職業(yè)進行清晰規(guī)劃，更不可能在短期內(nèi)掌握紛繁復(fù)雜的應(yīng)急救援知識。

在座談中發(fā)現(xiàn)，56%的消防指戰(zhàn)員認(rèn)為在行業(yè)內(nèi)部與社會的接觸面有限，想趁年輕回歸社會尋找更多的可能性;38%的消防指戰(zhàn)員對職業(yè)發(fā)展比較迷茫，對中隊長助理、班長等崗位認(rèn)同感不強;6%的消防指戰(zhàn)員認(rèn)為自身素質(zhì)難以達(dá)到退休政策標(biāo)準(zhǔn)。

對于政府專職消防員而言，44%的政府專職消防員有過打工經(jīng)歷，相較而言，消防工作比較穩(wěn)定;30%的政府專職消防員認(rèn)為同工不同酬現(xiàn)象比較明顯，留隊意愿不強;26%的政府專職消防員是受父母安排進入消防隊伍，自身無明確發(fā)展目標(biāo)。

綜上所述，家庭因素和職業(yè)路徑不清晰是當(dāng)前消防隊伍急需解決的兩大難題，其深層次問題則是消防職業(yè)吸引力不強，缺乏優(yōu)質(zhì)新鮮血液，進而導(dǎo)致人員離職率高，隊伍專業(yè)化程度難以推進。

三、緩解警力不足的對策及建議

2019年，服務(wù)業(yè)在中國GDP中的比重達(dá)到了53.9%，這意味著現(xiàn)代社會在從工業(yè)時代加速向服務(wù)業(yè)時代轉(zhuǎn)型，也意味著人和人之間的關(guān)系、政府部門和人的關(guān)系、價值創(chuàng)造的方式需要從服務(wù)的維度重新定義，更意味著消防隊伍在即將到來的服務(wù)業(yè)時代中要重塑服務(wù)品牌，在招錄、管理指戰(zhàn)員時要向品牌企業(yè)一樣傳遞價值。

（一）厚植消防品牌底蘊，濃厚尊崇消防氛圍

在商業(yè)社會中，品牌不僅是一種商業(yè)思想，更是一種文化現(xiàn)象，筆者認(rèn)為，消防隊伍可以借鑒品牌打造的原理，重新定義百姓心中消防品牌形象。

1.主動承擔(dān)責(zé)任，打造有效品牌。從經(jīng)濟學(xué)的角度來說，品牌的本質(zhì)是消防隊伍為了給老百姓懲罰自己的機會而創(chuàng)作的一種重復(fù)博弈機制，是社會監(jiān)督政府部門，保護消費者的社會機制。消防執(zhí)法隊伍在長期執(zhí)法過程中，難免會出現(xiàn)某些負(fù)面輿論，造成隊伍各級壓力較大。其實，從服務(wù)業(yè)的角度來分析，只要執(zhí)法人員能夠傾聽百姓的投訴，解決百姓合理的訴求，而且給他以適當(dāng)?shù)纳踔脸~的賠償，他將終身信任消防隊伍，甚至?xí)鲃油渡硐拦婊顒?。《論語》有云：“君子之過，如日月之食焉;當(dāng)其過也，人皆見之;當(dāng)其更也，人皆仰之?！毕狸犖橄胍蛟炱放埔鄳?yīng)如此。

2.發(fā)揮品牌優(yōu)勢，吸引有志青年入隊。品牌存在意義在于降低社會監(jiān)督成本、降低有志青年選擇入隊成本和降低消防知識的傳播成本。因本文的目標(biāo)是解決基層消防救援隊伍警力不足，所以重點探討如何降低有志青年選擇入隊成本。首先，在招錄崗位上給有志青年的選擇要多。在招錄細(xì)則上將基層消防隊伍各個崗位的職責(zé)、對應(yīng)聘人員的能力要求和薪酬詳盡列出，尤其是對應(yīng)聘人員的能力要求這塊，務(wù)必要細(xì)化、量化，降低應(yīng)聘者的選擇成本。其次，招錄廣告創(chuàng)意信息要給得全。廣告是給有志青年的信息服務(wù)，是為了降低有志青年的選擇成本，因此，一則好的招錄廣告應(yīng)該同時滿足下達(dá)入隊指令、提供入隊理由和詳細(xì)的入隊指南，在這三者中，入隊理由是觸發(fā)有志青年是否入隊的關(guān)鍵因素，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗策劃訂制。

3.管理品牌資產(chǎn)，傳播消防美名。品牌資產(chǎn)就是能給消防帶來效益的老百姓的品牌認(rèn)知。對消防隊伍而言，老百姓愿意從事消防公益事業(yè)、傳播消防的美名就是最大的效益，因此，消防隊伍必須以此為出發(fā)點，將工作重心放在能夠形成品牌資產(chǎn)的事情上。要想老百姓愿意從事消防公益事業(yè)，首先需要老百姓的信任，其次要給老百姓充足的理由，例如在鬧市區(qū)的LED大屏上公布老百姓從事消防公益事業(yè)的次數(shù)，量化其對城市安全的貢獻值等等。要想老百姓傳播消防的美名，就要有供他去識別、記憶、談?wù)f的詞語、符號、話語和故事，例如與老百姓共同從事消防公益事業(yè)、共同處置一起危險系數(shù)較低的災(zāi)害事故、老百姓身邊發(fā)生的消防案例等等。

（二）推行學(xué)校培育模式，行業(yè)嚴(yán)把考核關(guān)卡

在濃厚社會尊崇消防氛圍的同時，應(yīng)同步推動各大院校開設(shè)消防專業(yè)，針對消防隊伍各崗位大量培訓(xùn)專業(yè)化人才，這樣不僅可以有效減少消防隊伍培訓(xùn)成本，還可以避免新入職消防員因不適應(yīng)消防隊伍的生活節(jié)奏而頻頻辭職。

1.教學(xué)模式設(shè)置。考慮到基層隊伍警力與實際工作量嚴(yán)重不匹配的實際，學(xué)校可采用“一年防火培訓(xùn)，一年大隊實踐，一年滅火培訓(xùn)，一年中隊實踐”的形式進行教學(xué)，同時，為了最大化模擬基層消防隊伍的生活，學(xué)校應(yīng)采用準(zhǔn)軍事化的模式進行管理。

2.教學(xué)內(nèi)容設(shè)置。立足本省（自治區(qū)）高頻災(zāi)害事故和重大危險源，堅持“教完上崗、上崗實用”的工作理念，從“防-滅-查-改-立”五個方面設(shè)置科目。其中，“防”重點涵蓋高頻災(zāi)害事故場所、重大危險源的防火監(jiān)督依據(jù)、職責(zé)和流程;“滅”重點涵蓋高頻災(zāi)害事故、重大危險源的處置理念、流程、安全注意事項等方面;“查”則重點依托林松工作室，從火調(diào)基本程序、火災(zāi)痕跡識別、物證鑒定等方面入手;“改”重點以解決人際沖突、談判技巧等實用知識為主;“立”側(cè)重于培養(yǎng)學(xué)生的法律思維、法律視角，使其能夠深挖防火監(jiān)督、滅火救援存在問題的底層邏輯，并將解決方案上升至立法層面。

3.面試考核設(shè)置。畢業(yè)后由消防救援干部、應(yīng)急管理干部、職業(yè)評估專家聯(lián)合進行面試，重點考察該同志的職業(yè)規(guī)劃、職業(yè)風(fēng)險、職業(yè)考察、晉升評估等各方面信息，并根據(jù)面試和考核結(jié)果將具有不同學(xué)科特長的學(xué)員推薦至消防隊伍合適的工作崗位。對于考核面試成績不合格者，亦可根據(jù)其某個方面的特長，推薦至單位保衛(wèi)科。

（三）根植希望管理理念，打造服務(wù)價值傳遞源發(fā)地

受限于許多優(yōu)待政策未能落地，許多基層指戰(zhàn)員明顯感覺到今時的地位與往日相比相差甚遠(yuǎn)，進而導(dǎo)致部分基層指戰(zhàn)員、政府專職消防員的動力和創(chuàng)造力嚴(yán)重不足，甚至萌生離職想法。許多支隊曾試過提薪、給地位、給榮譽等方式挽留高素質(zhì)人才，但效果并不盡如人意。

在服務(wù)業(yè)中流行一個管理理念：“管理者最難的事，是讓別人相信明天的大蛋糕會有自己的一份。人的欲望都是無限的，沒有公司能夠給足員工今天想要的一切，因此員工在拿今天的工資時，眼睛一定看著未來。如果他們對未來有信心，今天干的活兒就會多過今天的工資;反之，今天做的工作就會等于或少于今天的工資?！盵1]這句話說出了人性底層里面的一個東西：人是靠希望活著的。

那么在消防行業(yè)，該怎么締造職業(yè)希望呢？

一是要讓基層指戰(zhàn)員看到職業(yè)希望。在服務(wù)業(yè)時代，高層沒辦法直接面對具體的防滅火工作，他們唯一能做的，就是將規(guī)劃好職業(yè)發(fā)展前景，然后像湖水中的漣漪一樣一圈圈擴大影響到周邊的人群，而每個層級的指戰(zhàn)員，都需要不斷影響周邊的人，讓高層的價值順利傳遞出去、裹挾進更多的人，形成更大的共同體，共同為消防事業(yè)奮斗終生。

二是要讓基層指戰(zhàn)員看到生活希望。首先要真心實意地對基層指戰(zhàn)員好。例如指戰(zhàn)員受到了不公正的待遇，上層領(lǐng)導(dǎo)要主動為他排憂解難，有理有據(jù)有節(jié)地為其爭取應(yīng)得的待遇;一些指戰(zhàn)員的父母、小孩生病了，要及時調(diào)整人員值班，確?；鶎又笐?zhàn)員有充足的時間盡孝盡責(zé)等等，盡量做到工作、生活都不誤。其次，要讓基層指戰(zhàn)員覺得消防行業(yè)是一個有溫度的行業(yè)。例如基層黨組織為每個指戰(zhàn)員的家庭辦一件力所能力的事情，讓家屬亦能感受到組織的溫暖，從而促使基層指戰(zhàn)員更加努力工作。

四、結(jié)語

本文通過深入基層走訪調(diào)研，挖掘出當(dāng)前基層消防救援隊伍人少的根本原因，并從打造商業(yè)品牌的角度，提出了服務(wù)業(yè)時代消防隊伍品牌文化建設(shè)、培訓(xùn)模式和管理模式的設(shè)想，但由于筆者能力水平有限，調(diào)研范圍存在明顯的地域特點，部分設(shè)想尚無實例可證，導(dǎo)致方案可行性仍需做進一步探討，細(xì)節(jié)尚需進一步完善，希冀本文能夠為其他學(xué)者探討解決基層消防隊伍警力不足等問題提供新思路。

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