[摘要] 新冠肺炎疫情給中國周邊地區(qū)帶來深刻影響，體現(xiàn)為大國戰(zhàn)略競爭加劇、周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻、周邊安全合作分化和周邊人文交流弱化等。周邊環(huán)境的新變化給中國帶來機(jī)遇與挑戰(zhàn)。推進(jìn)中國周邊外交，要增強(qiáng)周邊外交主動性，實(shí)現(xiàn)大國外交和周邊外交有機(jī)協(xié)調(diào);要深化周邊經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展;要加強(qiáng)周邊安全合作，營造和平穩(wěn)定周邊環(huán)境;周邊外交要整體把握，精耕細(xì)作;要促進(jìn)周邊人文交流，做到人心相通。

[關(guān)鍵詞] 大變局;? 國際關(guān)系;? 周邊外交;? 戰(zhàn)略環(huán)境

[中圖分類號] D820; R184? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? [文章編號] 0529-1445（2021）06-0035-04

新冠肺炎疫情對國際格局和國際秩序產(chǎn)生重要影響。疫情沖擊加劇了百年未有之大變局的演變，使得國際環(huán)境更加復(fù)雜多變。中國正處在中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵階段，需要對疫情影響下的國際環(huán)境加強(qiáng)研判。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“做好較長時間應(yīng)對外部環(huán)境變化的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備”。1受疫情影響，全球或?qū)⑦M(jìn)入一個戰(zhàn)略收縮期，周邊外交的重要性將更加凸顯。對此，需要全面準(zhǔn)確分析疫情對中國周邊地區(qū)的影響，剖析疫情之后中國面臨的周邊環(huán)境新變化，繼續(xù)經(jīng)略周邊，營造良好環(huán)境，為構(gòu)建周邊命運(yùn)共同體不斷夯實(shí)基礎(chǔ)。

疫情對中國周邊地區(qū)的影響

疫情給各國經(jīng)濟(jì)和社會帶來很大壓力?？偟膩砜矗咔閷τ谥苓叺貐^(qū)的影響主要體現(xiàn)在4個方面。

大國戰(zhàn)略競爭加劇。疫情暴發(fā)以來，中國周邊地區(qū)的大國戰(zhàn)略競爭加劇。自特朗普政府執(zhí)政以來，美國就將中國視為戰(zhàn)略競爭對手，對中國的戰(zhàn)略施壓不斷加碼。“美國拉攏印度、日本等地區(qū)大國與中國開展全方位競爭，加劇了地區(qū)局勢的緊張，干擾了地區(qū)合作的進(jìn)程和合作機(jī)制構(gòu)建的步伐?！?拜登政府基本延續(xù)了特朗普政府“印太戰(zhàn)略”的框架，非常重視美日印澳四國合作。2021年3月，上任不到1個月，拜登政府就召開了美日印澳首腦峰會，試圖升級和完善“印太戰(zhàn)略”合作，表明了對“印太戰(zhàn)略”的重視態(tài)度。此外，還有美俄戰(zhàn)略競爭依然延續(xù)，盡管美俄戰(zhàn)略競爭的重心在歐洲，但是美俄戰(zhàn)略競爭也影響了中國周邊地區(qū)的國際格局。

周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻。疫情暴發(fā)以來，周邊國家的經(jīng)濟(jì)大多呈現(xiàn)逆增長的態(tài)勢。此前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢不錯的東南亞國家，只有越南、緬甸和文萊保持微弱增長，一些國家因疫返貧概率增加。周邊大國日本、印度等因?yàn)橐咔闆_擊經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重。2021年4月以來，印度疫情加劇，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇更加困難。同時，疫情在一定程度上影響了周邊國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)鏈重組。中國和周邊國家依然保持著緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，但“一帶一路”在周邊國家推進(jìn)所面臨的阻力明顯增加。在“印太戰(zhàn)略”的推動下，美日印澳四國之間的經(jīng)濟(jì)合作也更加明顯。疫情導(dǎo)致全球產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)部分受阻，四國試圖組建新產(chǎn)業(yè)鏈。美日還謀求通過資本和技術(shù)優(yōu)勢，扶植印太地區(qū)其他國家制造業(yè)的發(fā)展。

周邊安全合作分化。對于亞太地區(qū)其他國家而言，中美兩國的巨大體量和實(shí)力，使得亞太國家不可避免地會受到影響。美國在亞太安全領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢，不僅強(qiáng)化了冷戰(zhàn)時期打造的聯(lián)盟體系，而且還不斷構(gòu)建各種形式的安全合作。不過美國在亞太地區(qū)的安全合作具有明顯的排他性，對于地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作的覆蓋有限。對于美國主導(dǎo)的“印太戰(zhàn)略”，東盟擔(dān)憂其會削弱東盟在亞太地區(qū)合作中的中心地位，基本立場是不迎合、不接受。亞太地區(qū)安全合作分化將導(dǎo)致地區(qū)安全形勢更加復(fù)雜，地區(qū)穩(wěn)定更需精心維護(hù)，地區(qū)安全合作更加困難。從長遠(yuǎn)來看，地區(qū)安全分化還會影響地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作。值得注意的是，疫情加劇了周邊國家的脆弱性，使得一些國家內(nèi)部動蕩的風(fēng)險增加。

周邊人文交流弱化。疫情對周邊地區(qū)的人文交流形成較大沖擊，人員往來、境外旅游等都明顯減少。長期以來，周邊地區(qū)的人文交流受到了歷史問題、宗教問題、大國博弈等多種因素的影響，周邊國家之間的民心相通還有很長的路要走。疫情不僅限制了周邊地區(qū)的人文交流，而且還產(chǎn)生了一定負(fù)面作用。周邊人文交流需要增強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險的能力，以保持人文交流的延續(xù)性。

總之，疫情對于周邊地區(qū)的影響是全面的深刻的，周邊地區(qū)在未來一段時間內(nèi)面臨的內(nèi)外挑戰(zhàn)都會有所增加。特別是大國競爭的加劇對于周邊地區(qū)的分化效應(yīng)，將嚴(yán)重影響周邊地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和人文合作。

中國周邊外交面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

總體來看，受疫情的沖擊，中國的周邊環(huán)境更加復(fù)雜和更具挑戰(zhàn)性，做好周邊外交需要對周邊環(huán)境的新變化有所統(tǒng)籌和整體把握。

中國面臨著更加復(fù)雜的大國博弈。周邊地區(qū)目前逐漸成為全球戰(zhàn)略重心所在，也是大國博弈的焦點(diǎn)地區(qū)。近年來，隨著中國實(shí)力的增強(qiáng)，中國崛起面臨的壓力也有所增加，特別是有的亞太地區(qū)大國與中國的競爭有所加劇。美國通過推動“印太戰(zhàn)略”，“加大了美國在中國周邊地區(qū)的干預(yù)力度，阻遏中國持續(xù)崛起的進(jìn)程和不斷拓展的地區(qū)影響力”。1中國需要在大國競爭中避免處于完全孤立的態(tài)勢，要加強(qiáng)各國對華戰(zhàn)略動機(jī)的分析，深入剖析大國之間的利益關(guān)系，找準(zhǔn)發(fā)展和合作定位，制定適宜的對策。

周邊國家對中國的態(tài)度有所改變。周邊外交的一個核心問題就是爭取更多周邊國家對中國發(fā)展和周邊政策的認(rèn)同與支持。但隨著中國地區(qū)影響力的拓展和周邊國家與中國經(jīng)濟(jì)依賴的增強(qiáng)，周邊有的國家對中國的疑慮不降反升。2受疫情沖擊，周邊國家對華的心態(tài)更加復(fù)雜。一方面，希望搭乘中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快車，實(shí)現(xiàn)本國的經(jīng)濟(jì)增長;另一方面，在安全方面，一些國家對中國又持懷疑態(tài)度，政治上在大國之間游離。隨著大國競爭的加劇，周邊國家待價而沽的心態(tài)更加明顯。周邊國家特別是東南亞國家，并不希望中美戰(zhàn)略競爭過于激烈，加劇它們在中美之間選邊站隊(duì)的困境。如新加坡總理李顯龍就多次表示不愿卷入中美戰(zhàn)略競爭，也希望中美戰(zhàn)略競爭不要過于激烈。事實(shí)上，這種態(tài)度反映了亞太地區(qū)大部分國家的心聲。

周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程可能受到影響。長期以來，中國一直在周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充當(dāng)“發(fā)動機(jī)”，為周邊國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。周邊國家和中國互為重要貿(mào)易伙伴，形成了較深的經(jīng)濟(jì)利益交織關(guān)系。但是，一方面，基于對華經(jīng)濟(jì)依賴不斷增長的擔(dān)憂，有的周邊國家有意識地尋求大國平衡，在經(jīng)濟(jì)方面不斷加強(qiáng)與其他大國的合作，減少對中國的經(jīng)濟(jì)依賴;另一方面，一些大國為了抵消或者削弱中國的優(yōu)勢，采取了一些舉措，旨在削弱中國的經(jīng)濟(jì)影響力。1

其他大國對于中國周邊地區(qū)的關(guān)注度有所減少。受疫情沖擊，世界主要大國的經(jīng)濟(jì)都出現(xiàn)了不同程度的萎縮。這也使得這些國家的戰(zhàn)略重心都聚焦在國內(nèi)政治和其周邊地區(qū)，對于中國周邊地區(qū)的關(guān)注度自然會有所減少。相對而言，中國雖然一度也受到疫情的嚴(yán)重沖擊，但很快有效管控住疫情并率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇。中國對周邊地區(qū)的重視程度依舊，具備與其他大國在中國周邊地區(qū)競爭中的比較優(yōu)勢。

中國對周邊國家的經(jīng)濟(jì)吸引力依然強(qiáng)勁。2020年，盡管受到疫情的沖擊，但中國和周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作總體保持延續(xù)，貿(mào)易總量依然保持增長態(tài)勢。中國繼續(xù)推動與周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，加速推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）落地實(shí)施。中國經(jīng)濟(jì)增長的勢頭依然強(qiáng)勁，正在建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。周邊國家和中國的經(jīng)濟(jì)合作依然有較大的潛力和深厚的基礎(chǔ)。

中國推動抗擊疫情國際合作增強(qiáng)了周邊命運(yùn)共同體意識。隨著疫情的不斷擴(kuò)散，中國與周邊國家都意識到病毒是沒有國界的，不分種族、膚色，所有人都會受到病毒的侵襲。2疫情期間，中國也展示了地區(qū)大國的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，給周邊許多國家提供了醫(yī)療援助，包括派出醫(yī)療人員、援助抗疫物資，將新冠疫苗作為全球公共產(chǎn)品，等等。這些都有助于增強(qiáng)周邊命運(yùn)共同體意識。

積極推進(jìn)中國周邊外交

中國始終將周邊置于外交全局的首要位置。3面對全球戰(zhàn)略收縮與周邊地區(qū)的新形勢，可從如下幾個方面推進(jìn)中國周邊外交。

增強(qiáng)周邊外交的主動性，實(shí)現(xiàn)周邊外交和大國外交有機(jī)協(xié)調(diào)。長期以來，我國周邊外交受大國外交影響較深。周邊地區(qū)大國林立，關(guān)系復(fù)雜，大國外交對周邊外交的影響不可避免。但與此同時，周邊國家大都希望盡可能地增強(qiáng)各自的戰(zhàn)略自主性，不愿意在大國博弈中卷入太深，更多在大國之間采取平衡或者對沖戰(zhàn)略。應(yīng)關(guān)注周邊國家的這種戰(zhàn)略自主性的訴求，促進(jìn)中國和周邊國家的關(guān)系更加穩(wěn)定。一是理性分析大國競爭對于周邊外交的影響，區(qū)分不同領(lǐng)域大國競爭的影響程度。二是關(guān)注周邊中小國家的訴求，盡可能和周邊中小國家建立各種密切聯(lián)系。三是處理周邊國家外交關(guān)系要注重保持延續(xù)性，確保周邊國家關(guān)系協(xié)調(diào)穩(wěn)定。

推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作。共建“一帶一路”是近年來中國推進(jìn)和周邊國家互聯(lián)互通、經(jīng)濟(jì)合作的大手筆。雖然疫情對推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)產(chǎn)生一定影響，但從長遠(yuǎn)來看，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展有助于深化中國與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，符合中國與周邊國家的共同經(jīng)濟(jì)利益。中國主導(dǎo)創(chuàng)建的亞投行、絲路基金等合作機(jī)制，都有助于“一帶一路”建設(shè)的深入推進(jìn)。我們需要結(jié)合周邊國家的利益訴求，精耕細(xì)作，推動共建“一帶一路”不斷走深走實(shí)，為維護(hù)周邊地區(qū)乃至世界穩(wěn)定繁榮創(chuàng)造有利條件。

加強(qiáng)周邊安全合作，營造和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。周邊地區(qū)安全形勢呈現(xiàn)傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全交織，歷史遺留問題與現(xiàn)實(shí)利益糾葛并存的態(tài)勢。周邊安全的影響因素極為復(fù)雜，既有大國博弈，也有地區(qū)紛爭，周邊有的國家還存在國內(nèi)政治斗爭，推進(jìn)周邊安全合作的難度和阻力不小。疫情導(dǎo)致一些國家經(jīng)濟(jì)社會矛盾加劇，對其政局穩(wěn)定造成一定沖擊。其中緬甸體現(xiàn)得尤為明顯。緬甸政局動蕩已經(jīng)引發(fā)國際關(guān)注，成為影響地區(qū)安全的重要議題。加強(qiáng)周邊安全合作，一是加強(qiáng)非傳統(tǒng)安全合作。推動與周邊國家的非傳統(tǒng)安全合作，有助于抑制同盟政治和大國對抗對地區(qū)安全的消極影響，增強(qiáng)與周邊國家的安全互信，促進(jìn)地區(qū)安全環(huán)境改善等。1二是加強(qiáng)大國戰(zhàn)略分歧管控。大國博弈對于周邊安全的影響將長期存在，加強(qiáng)大國戰(zhàn)略分歧管控有助于預(yù)防大國間沖突，避免矛盾升級。三是推進(jìn)周邊地區(qū)安全機(jī)制的構(gòu)建和協(xié)調(diào)。周邊地區(qū)安全合作存在碎片化現(xiàn)象，甚至不乏競爭，這嚴(yán)重地影響了周邊地區(qū)的安全治理。應(yīng)通過制度協(xié)調(diào)和大國協(xié)調(diào)的雙重協(xié)調(diào)方式，盡可能強(qiáng)化周邊安全治理。

周邊外交要整體把握，精耕細(xì)作。周邊各國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面存在差異性。鑒于當(dāng)前全球進(jìn)入戰(zhàn)略收縮時期，中國周邊外交應(yīng)適當(dāng)收縮戰(zhàn)線、聚焦重點(diǎn)國家與重點(diǎn)領(lǐng)域。2一是對于與中國沒有核心利益沖突、利益契合度較高且具有一定地區(qū)影響力的國家，中國應(yīng)加強(qiáng)與這些國家的政治、經(jīng)濟(jì)、安全合作，打造全方位伙伴關(guān)系。二是對于與中國沒有核心利益沖突但利益契合度一般的國家，中國應(yīng)與這些國家長期保持友好關(guān)系，不斷促進(jìn)利益交匯，做好鄰居好伙伴。三是對于與中國存在核心利益沖突的國家，中國應(yīng)謹(jǐn)慎評估與這些國家的整體關(guān)系，管控分歧，求同存異。

周邊人文交流需細(xì)水長流，做到人心相通。受疫情影響，中國和周邊國家人文交流受到一定的沖擊，但從長遠(yuǎn)來看，人文交流依然重要。一是推動周邊旅游發(fā)展，增進(jìn)人員相互了解。通過簡化旅游簽證、開辦旅游年或旅游月等活動，促進(jìn)中國與周邊國家的旅游往來。目前，中國境外旅游排名前10的國家，包括日本、韓國、泰國等，大多是周邊國家，相互之間旅游基礎(chǔ)較好，潛力較大。二是繼續(xù)加強(qiáng)教育和科技交流合作，增進(jìn)深層次人文交流。通過交流合作，培養(yǎng)一大批知華、友華人士，夯實(shí)人文交流基礎(chǔ)。三是健全和完善周邊人文交流合作機(jī)制。重視非政府組織在人文交流中的獨(dú)特作用，促進(jìn)周邊人文交流規(guī)范有序、互信互鑒、持續(xù)發(fā)展、欣欣向榮。

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[4]王帆.大國較量：戰(zhàn)略博弈的邏輯[M].北京：中央黨校出版社，2020.

（作者簡介：凌勝利，外交學(xué)院國際關(guān)系研究所副所長、副教授）

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