[摘要] 到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，關(guān)鍵是“十四五”時期的發(fā)展要開好局、起好步。要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用、消費在擴大內(nèi)需中的基礎(chǔ)性作用和投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)作用，確?！督ㄗh》提出的各項目標如期實現(xiàn)。

[關(guān)鍵詞] “十四五”時期;? 國內(nèi)大循環(huán);? 國內(nèi)國際雙循環(huán);? 改革;? 消費;? 投資

[中圖分類號] F120? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2021）06-0039-04

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》（以下簡稱《建議》），提出了到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標。實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵是“十四五”時期的發(fā)展要開好局、起好步。在當前世界處于百年未有之大變局的背景下，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是事關(guān)全局的系統(tǒng)性、深層次變革，我們必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移深化改革、擴大開放、推動創(chuàng)新，確?！督ㄗh》提出的各項目標如期實現(xiàn)。

新發(fā)展格局新在哪

提出了重視國民經(jīng)濟良性循環(huán)的要求。經(jīng)濟循環(huán)是一個社會再生產(chǎn)過程的概念，包括生產(chǎn)、分配、流通、消費4個環(huán)節(jié)。順利均衡地進行擴大再生產(chǎn)，是加快我國實現(xiàn)現(xiàn)代化的必要條件。維護經(jīng)濟良性循環(huán)，不僅要搞好供給和需求之間的平衡和協(xié)調(diào)，還要注重保持生產(chǎn)、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)的貫通，打破行業(yè)壟斷和地方保護，促進社會再生產(chǎn)順暢地進行下去，這就對宏觀調(diào)控提出了新的更高要求。例如分配環(huán)節(jié)，包括國民收入的初次分配和再分配，都應(yīng)根據(jù)公平與效率兼顧的原則，避免個人、地區(qū)、行業(yè)之間收入的差距過大，政府、企業(yè)、勞動者之間的分配比例必須合理，否則，就會影響消費和投資的合理增長，制約社會再生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴大，進而阻礙經(jīng)濟發(fā)展。

強調(diào)以國內(nèi)大循環(huán)為主體。要充分利用我國人口眾多、地域遼闊、市場規(guī)模大的優(yōu)勢，實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟的良性循環(huán)，并通過深化改革，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，釋放出經(jīng)濟增長的巨大潛力，主要通過國內(nèi)需求規(guī)模的擴大，拉動經(jīng)濟持續(xù)增長，降低對出口的依賴。我國經(jīng)濟發(fā)展仍處于工業(yè)化、城市化的中后期階段，經(jīng)濟增長空間仍然很大。只要能把需求潛力挖掘出來，把蟄伏的經(jīng)濟增長潛力釋放出來，就能對經(jīng)濟增長形成強大拉動力。建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的發(fā)展格局，就是要求我們主要從擴大國內(nèi)需求上尋找發(fā)展的動力，促進未來15年經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

強調(diào)國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。要重視發(fā)展開放型經(jīng)濟體系，充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，促進國內(nèi)經(jīng)濟增長。改革開放40多年來，我們堅持以開放促改革、促發(fā)展，國民經(jīng)濟由封閉半封閉狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)槿轿弧⒍鄬哟蔚拈_放型經(jīng)濟體系。2020年，我國貨物貿(mào)易進出口總值32.16萬億元人民幣，比2019年增長1.9%。我國已成為多個國家和地區(qū)的第一大進口來源地。對外貿(mào)易的快速增長，帶動了產(chǎn)業(yè)升級、就業(yè)擴大和居民收入提高，有力地促進了經(jīng)濟發(fā)展。回顧對外開放的歷程，我們實現(xiàn)了五大轉(zhuǎn)變：對外貿(mào)易從加工貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐话阗Q(mào)易為主;出口從資源和勞動密集型產(chǎn)品為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐约夹g(shù)和知識密集型產(chǎn)品為主;資本流動經(jīng)歷了從引進來到走出去的轉(zhuǎn)變;在產(chǎn)業(yè)的開放上，從制造業(yè)率先開放到服務(wù)業(yè)開放，形成了全面開放格局;在地域開放上，從沿海城市率先開放，擴大到內(nèi)地城市和沿邊城市開放，從設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)到設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港，逐步形成全方位、多層次的外向型經(jīng)濟體系。黨中央提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，是對之前對外開放和經(jīng)濟發(fā)展經(jīng)驗的總結(jié)，是在新形勢下對處理好內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)系提出的新的戰(zhàn)略要求。

新發(fā)展格局好在哪

有利于我們集中精力解決好國內(nèi)問題，把自己的事辦好。在經(jīng)濟發(fā)展新階段，我們面臨著許多亟待解決的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制方面的問題，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。這些問題影響著國內(nèi)經(jīng)濟的良性循環(huán)。把國內(nèi)大循環(huán)作為主體，可使全黨全國的注意力集中到解決這些矛盾和問題上。通過解決這些發(fā)展不平衡不充分問題，促進經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展。

有利于使廣大人民從經(jīng)濟發(fā)展中獲益更多。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，要求我們必須把更多的資源投入國內(nèi)市場，首先滿足國內(nèi)需要，促進國內(nèi)經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。只有國內(nèi)經(jīng)濟更好更快發(fā)展，才能為人民收入和消費水平的迅速提高提供強大物質(zhì)保障，真正實現(xiàn)以人民為中心，一切從人民出發(fā)，一切為了人民。實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)的暢通，意味著要千方百計減少中間產(chǎn)品的占用，縮短流通時間，提高流通效率，擴大最終消費品在社會總產(chǎn)品中的比重。這就使廣大人民的消費水平能隨著經(jīng)濟發(fā)展得到更快提高。

有利于形成拉動經(jīng)濟增長的強大動力，提高發(fā)展質(zhì)量。建立以國內(nèi)大循環(huán)為主體的經(jīng)濟格局，主要通過擴大內(nèi)需和提高自立自強科技創(chuàng)新能力，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展。只要我們通過改革調(diào)整好收入分配結(jié)構(gòu)，提高中低收入者的收入，使廣大人民的潛在消費需求轉(zhuǎn)變?yōu)橛兄Ц赌芰Φ默F(xiàn)實需求，提高消費意愿和能力，就能形成拉動經(jīng)濟增長的強大動力，把強勁的增長勢頭保持下去。只要我們大力提升自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，就能牢牢掌握競爭和發(fā)展的主動權(quán)，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。

新發(fā)展格局怎么建

發(fā)揮改革在構(gòu)建新發(fā)展格局中的關(guān)鍵作用。一是圍繞科技創(chuàng)新深化改革。當前，我國少數(shù)高技術(shù)產(chǎn)品和關(guān)鍵零部件仍然依賴進口，成為“卡脖子”環(huán)節(jié)。因此，我們必須強化科技創(chuàng)新力量，加大科技研發(fā)投入、培養(yǎng)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，發(fā)揚科學(xué)家精神，加快攻克重要領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)難關(guān)，有效突破產(chǎn)業(yè)瓶頸，特別是在可能引發(fā)第四次產(chǎn)業(yè)革命的若干重要科技領(lǐng)域，如量子科技、人工智能、航空航天、先進制造、生物技術(shù)、新能源、新材料等領(lǐng)域，力求率先取得突破，加快科技自立自強。二是圍繞暢通經(jīng)濟循環(huán)深化改革。流通是暢通經(jīng)濟循環(huán)的重要基礎(chǔ)，包括市場交換、物資儲運等。改革開放以來，通過建立社會主義市場經(jīng)濟體制，完善全國統(tǒng)一的大市場，建設(shè)現(xiàn)代交通運輸設(shè)施和物流體系，我國流通成本大幅下降，但是與發(fā)達國家相比，流通成本仍明顯偏高。疏通流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，關(guān)鍵在于深化流通體制改革。要完善公平競爭制度、加強產(chǎn)權(quán)和知識產(chǎn)權(quán)保護、激發(fā)市場主體活力、推動產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級、建設(shè)現(xiàn)代流通體系、建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，使國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。三是圍繞擴大內(nèi)需深化改革。近期，擴大內(nèi)需的最大潛力來自農(nóng)村，重點是解決發(fā)展的不平衡不充分問題。中西部農(nóng)村是我國農(nóng)產(chǎn)品的主要供應(yīng)地，是我國農(nóng)村人口和輸出農(nóng)民工的集中地區(qū)，提升中西部農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化水平具有舉足輕重的意義。在全面完成脫貧攻堅任務(wù)之后，應(yīng)適時地把工作重點轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村振興特別是加快中西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興上來。加快鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵是深化農(nóng)村體制改革，通過實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略，以城帶鄉(xiāng)，帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。如果能在“十四五”乃至更長時間內(nèi)致力于推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，促進農(nóng)民工市民化，發(fā)展特色小鎮(zhèn)，使農(nóng)村人口人均收入水平接近或趕上城市人均收入水平，將會釋放出巨大的消費需求潛力和投資潛力，未來一個時期實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)健康、高質(zhì)量發(fā)展就有了可靠保證。因此，要加快培育完整內(nèi)需體系，健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制、城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，加快推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深化土地制度、戶籍制度改革，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機制，健全再分配調(diào)節(jié)機制，扎實推動共同富裕。1四是圍繞更高水平對外開放深化改革。隨著我國自由貿(mào)易區(qū)、自由貿(mào)易港建設(shè)不斷推進，擴大服務(wù)業(yè)對外開放步伐加快，以及區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）的簽署，更加開放的中國給世界帶來更多新的機遇。我們要按照黨中央的決策，深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素制度型開放，穩(wěn)步推進規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度建設(shè)，完善市場準入和監(jiān)管、產(chǎn)權(quán)保護、信用體系等方面的法律制度，加快營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。五是圍繞全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革。對于不能通過市場交換實現(xiàn)其價值的生態(tài)產(chǎn)品，如清潔的空氣等，應(yīng)由政府制定統(tǒng)一的排放標準和環(huán)境標準，嚴密檢測、嚴格監(jiān)管，把生態(tài)產(chǎn)品的成本納入各市場主體的商品和服務(wù)成本之中，使大家擁有同等競爭條件。對已經(jīng)形成的存量污染物，要盡快加以治理和資源化，對每一項治理工程所需費用進行科學(xué)評估，政府制定相應(yīng)的補償政策，通過招投標，吸引國內(nèi)外企業(yè)參與投資和治理。圍繞實現(xiàn)碳中和目標，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，凡是有利于降低碳排放和節(jié)能、減少污染的經(jīng)濟活動，包括生態(tài)修復(fù)工程，根據(jù)其減排量，一視同仁地給予相應(yīng)的財政補貼和獎勵，優(yōu)先批準其投資項目，優(yōu)先提供建設(shè)用地和資金支持。鼓勵資源節(jié)約型消費方式，開展綠色生活創(chuàng)建活動，在需求端形成對經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的強大拉動力。強化綠色發(fā)展的法律和政策保障，發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新。

發(fā)揮消費在擴大內(nèi)需中的基礎(chǔ)性作用。構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局，擴大內(nèi)需是一個關(guān)鍵，而擴大消費需求又是擴大內(nèi)需的重中之重。因為消費既是社會再生產(chǎn)的目的和終點，又是新一輪社會再生產(chǎn)的起點。消費需求是推動生產(chǎn)力發(fā)展的動力所在。改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民消費水平大幅提高。特別是最近10年，消費成為拉動經(jīng)濟增長的主要動力。雖然我們與發(fā)達國家相比還有一定差距，但只要我們能夠通過改革等措施把消費的潛力不斷釋放出來，就能形成拉動經(jīng)濟增長的強大動力?！督ㄗh》提出“順應(yīng)消費升級趨勢，提升傳統(tǒng)消費，培育新興消費，適當增加公共消費”。這為未來擴大消費指明了方向。住房和汽車作為百萬元級、10萬元級的傳統(tǒng)消費品，對整個消費市場具有決定性影響，是其他消費難以替代的，仍有較大提升空間。推動汽車等消費品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，改善汽車使用環(huán)境和使用強度等管理辦法，讓更多消費者圓自己的轎車夢。促進住房消費健康發(fā)展，增加住房供給，穩(wěn)定住房價格，滿足廣大居民改善居住條件的需求。隨著居民消費由生存型向發(fā)展型、享受型轉(zhuǎn)變，對綠色、健康、安全消費的要求增強。企業(yè)要積極創(chuàng)造更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，努力滿足消費升級的需求。健全現(xiàn)代流通體系，發(fā)展冷鏈物流，促進線上線下消費融合發(fā)展。隨著居民消費水平的提高，服務(wù)消費將是未來消費的增長點，包括教育、醫(yī)療、社會保障、旅游健身、家政服務(wù)等在居民消費支出中的比重將不斷增加。特別是為了適應(yīng)老齡化社會產(chǎn)生的巨大需求，應(yīng)健全居家、社區(qū)、機構(gòu)養(yǎng)老的服務(wù)體系和對失能老人的照護制度，必須把政府作用和市場機制結(jié)合起來，通過制定統(tǒng)一的法規(guī)、政策和制度，明確統(tǒng)一的服務(wù)標準，加快培養(yǎng)護理隊伍，吸引企業(yè)投入，為老齡人口提供多層次、多樣化的服務(wù)等。

發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的先導(dǎo)作用。投資需求屬于中間需求，為擴大最終需求儲備供給能力?！笆奈濉睍r期正處于跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵時期，對投資的需求巨大，必須保持一定的投資強度?！督ㄗh》提出要“拓展投資空間”“優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持投資合理增長”。投資的重點應(yīng)放在以下幾個方面。一是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。例如新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環(huán)保以及航空航天、海洋裝備等產(chǎn)業(yè)。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，面臨的突出問題是技術(shù)障礙，要堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善科技創(chuàng)新體制機制，努力鍛造一批像華為公司一樣具有超強創(chuàng)新能力的企業(yè)，充當各個行業(yè)的領(lǐng)軍企業(yè)。圍繞提高技術(shù)向生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率，改革技術(shù)成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，探討把更多職務(wù)發(fā)明收益留歸創(chuàng)新者。鼓勵企業(yè)把研發(fā)機構(gòu)設(shè)在海外，擇全球人才而用之，以開放促進創(chuàng)新。圍繞培養(yǎng)創(chuàng)新型人才特別是創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，改革教育體制。二是新型基礎(chǔ)設(shè)施。主要涵蓋3個方面：信息基礎(chǔ)設(shè)施，包括5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等;融合基礎(chǔ)設(shè)施，即對傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施加以智能化改造;創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施，主要指支撐科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎(chǔ)設(shè)施。完成新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)，需要巨額投資，主要應(yīng)通過債券融資。當前，發(fā)展政府和企業(yè)債券市場面臨著歷史機遇：中國經(jīng)濟率先復(fù)蘇，世界各國投資者看好中國經(jīng)濟;人民幣處于升值周期，投資中國政府和企業(yè)發(fā)行的長期人民幣債券，具有較強的吸引力;中國具有全球最大的實體經(jīng)濟，正處于產(chǎn)業(yè)升級和數(shù)字化轉(zhuǎn)型階段，未來必將出現(xiàn)越來越多具有國際競爭力的跨國公司。通過發(fā)行長期人民幣債券支持新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不僅有利于完善資本市場功能，助力擴大內(nèi)需，為經(jīng)濟發(fā)展增添后勁，而且有利于推進人民幣國際化。三是公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。包括教育、醫(yī)療、社會保障、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的產(chǎn)品和服務(wù)，絕大部分屬于公益性質(zhì)或半公益性質(zhì)。政府各有關(guān)部門要密切配合，投資主管部門主要負責(zé)優(yōu)選項目，財政部門主要負責(zé)政策補償，政策性銀行和證券主管部門負責(zé)配套資金支持，避免由一個部門包打天下。此外，需要政府把行政立法、制定政策的職能與企業(yè)提供產(chǎn)品、服務(wù)的功能有機結(jié)合起來。如建立完善的失能半失能老人照護體系，既能滿足這些老人的緊迫需求，又能創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，同時也為農(nóng)村勞動力進入城市就業(yè)提供一個新的渠道。

[參考文獻]

[1]中央經(jīng)濟工作會議在北京舉行[N].人民日報，2020-12-19.

（作者簡介：鄭新立，中央政策研究室原副主任）

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