盛 艷，余惠琴，張羽桐，沈明軒，宋英華

(1.武漢理工大學(xué) 安全科學(xué)與應(yīng)急管理學(xué)院，湖北 武漢 430070；2.武漢理工大學(xué) 中國應(yīng)急管理研究中心，湖北 武漢 430070；3.武漢理工大學(xué) 計算機科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，湖北 武漢 430070)

新冠肺炎疫情是新中國成立以來我國遭遇的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，直接威脅著人民生命安全和身體健康，嚴(yán)重影響了社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，且疫情衍生的社會風(fēng)險給國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會穩(wěn)定等方面帶來了不可忽視的影響。自疫情爆發(fā)以來，學(xué)者們開展了大量有關(guān)疫情風(fēng)險預(yù)測、評估、預(yù)警、防控、影響分析和應(yīng)對策略等方面的研究。例如，趙宏波等[1]運用GIS空間分析技術(shù)、層次分析法與綜合加權(quán)法等對鄭州市疫情的演變趨勢、基本特征、空間分布及風(fēng)險等級評估進(jìn)行研究；雷光林等[2-4]針對疫情爆發(fā)給醫(yī)院就診秩序、復(fù)工復(fù)學(xué)、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等造成的影響進(jìn)行分析，提出了相應(yīng)的防范措施；項婷婷[5]從社會學(xué)的角度對妨害疫情防控違法犯罪進(jìn)行了思考，并提出懲治意見；葉瓊元等[6]針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件下網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險演化機理進(jìn)行研究，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)輿情對于突發(fā)公共衛(wèi)生事件的恢復(fù)有很大影響。

綜上可知，已有研究主要側(cè)重于重大疫情對各行各業(yè)產(chǎn)生的不良影響及事后如何應(yīng)對不良社會影響，缺乏對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件衍生風(fēng)險識別及致因分析方面的研究，缺少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和調(diào)查分析，不能夠全面支撐風(fēng)險精準(zhǔn)防控。因此，筆者通過開展調(diào)查研究，收集廣泛真實的數(shù)據(jù)信息，對社會各類人群感知的衍生社會風(fēng)險的共性和差異性進(jìn)行深度分析，力求為我國疫情衍生社會風(fēng)險識別和風(fēng)險防控提供數(shù)據(jù)支撐和參考建議。

1 社會風(fēng)險清單構(gòu)建

1.1 社會風(fēng)險定義與內(nèi)涵

國內(nèi)學(xué)者對社會風(fēng)險的研究主要來源于德國著名社會學(xué)家烏爾里?！へ惪说纳鐣L(fēng)險論。對于社會風(fēng)險的具體含義，學(xué)術(shù)界尚無統(tǒng)一的定義。目前，學(xué)者主要從狹義和廣義兩個領(lǐng)域范疇對社會風(fēng)險進(jìn)行定義，狹義的社會風(fēng)險是社會領(lǐng)域的風(fēng)險，與生態(tài)領(lǐng)域、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域的風(fēng)險相區(qū)分；廣義的社會風(fēng)險是指由生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、政治的等社會各個領(lǐng)域中的不確定性因素對社會整體良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展造成損害性影響的一種可能性關(guān)系狀態(tài)[7]?，F(xiàn)階段的中國正處于急速轉(zhuǎn)型時期，一方面，由于社會整體利益結(jié)構(gòu)大幅度調(diào)整，社會經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域缺乏正常秩序和健全規(guī)則體系，在社會、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了大量的越軌行為，形成社會失序現(xiàn)象；另一方面，隨著社會成員利益訴求意識增強，社會上出現(xiàn)的不平衡、不協(xié)調(diào)現(xiàn)象使社會成員利益受到損失，引起社會成員的強烈不滿并引發(fā)其反叛社會的行為[8]。因此，社會風(fēng)險的內(nèi)涵可理解為由社會原因和人為因素引起的可能造成社會失序、社會危害的不確定因素[9]。

為了研究需求，基于社會風(fēng)險的廣義定義，結(jié)合社會風(fēng)險的內(nèi)涵，筆者將社會風(fēng)險定義為由社會原因和人為因素引起的在生產(chǎn)生活領(lǐng)域中造成社會失序、社會危害的各種不確定性因素。

1.2 疫情衍生社會風(fēng)險清單

疫情衍生社會風(fēng)險清單的構(gòu)建有利于加強對社會風(fēng)險的理解和辨識，為社會風(fēng)險防控研究奠定基礎(chǔ)。筆者結(jié)合相關(guān)研究文獻(xiàn)，將疫情衍生的主要社會風(fēng)險歸納為9類一級風(fēng)險：政治風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、文化風(fēng)險、人身風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、信息風(fēng)險、社會保障風(fēng)險、外部風(fēng)險和社會安全事件風(fēng)險，并對一級風(fēng)險在疫情視閾下衍生風(fēng)險的具體表現(xiàn)形式進(jìn)行描述，最后歸納整理形成疫情衍生社會風(fēng)險清單，如表1所示。

表1 疫情衍生社會風(fēng)險清單

2 基于實地調(diào)研的疫情衍生社會風(fēng)險識別方法設(shè)計

本研究組建了一支覆蓋全國22個省62個市82個區(qū)縣、共95名隊員的社會實踐隊，圍繞隊員所在地并輻射周邊縣市，面向?qū)W生、醫(yī)務(wù)人員、機關(guān)單位工作者、企業(yè)工作者、農(nóng)民和自由職業(yè)者6類人群，通過問卷調(diào)查形式獲知民眾對疫情衍生社會風(fēng)險的感知情況。

根據(jù)6類人群的不同職業(yè)特點及人群特性，設(shè)計對應(yīng)問卷，了解各地群眾在疫情期間及后疫情時期關(guān)于政策、經(jīng)濟(jì)、文化、社會保障、日常生活等方面社會風(fēng)險的感知情況，調(diào)查各地受疫情衍生社會風(fēng)險影響的情況和各地關(guān)于疫情風(fēng)險的防控現(xiàn)狀。

調(diào)研共收集到線下問卷5 016份，經(jīng)過條件篩選后得到有效問卷4 948份。其中男性2 442份，女性2 506份；機關(guān)單位工作者786份，企業(yè)工作者816份，學(xué)生925份，醫(yī)務(wù)人員813份，農(nóng)民766份，自由職業(yè)者842份，樣本分布較為均勻，覆蓋面廣泛。調(diào)查對象基本信息表如表2所示。

表2 調(diào)查對象基本信息表

3 疫情衍生社會風(fēng)險識別與分析

3.1 衍生社會風(fēng)險識別

對調(diào)查問卷中各題選項進(jìn)行量化處理，將其轉(zhuǎn)化為風(fēng)險值并進(jìn)行統(tǒng)計分析，計算得出9大類風(fēng)險的發(fā)生概率、風(fēng)險嚴(yán)重程度和風(fēng)險值。其中，風(fēng)險發(fā)生概率P用風(fēng)險嚴(yán)重程度大于3的選項占總選項的頻率來衡量，風(fēng)險嚴(yán)重程度A為風(fēng)險嚴(yán)重程度大于3的選項的總風(fēng)險嚴(yán)重程度的均值，風(fēng)險值D綜合考量風(fēng)險發(fā)生概率P和風(fēng)險嚴(yán)重程度A，由式(1)計算得到。各大類風(fēng)險發(fā)生概率如圖1所示。

圖1 一級風(fēng)險發(fā)生概率

D=P×(A-3)

(1)

由于突發(fā)的新冠疫情所帶來的出行限制、復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難等影響，大部分人群家庭收入減少，個人心理、生理健康等方面也受到了一定的影響，心理健康問題等人身風(fēng)險發(fā)生概率高達(dá)78.74%。疫情期間，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一度停滯，各地物價均有一定幅度的上漲，各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)困難，商實體盈利下降等經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率高達(dá)76.60%。

在疫情防控形勢依舊嚴(yán)峻的情況下，依然存在部分社會群體對于政府制定的部分政策不理解、外部輿論歪曲事實抹黑中國的情況，相關(guān)工作部門決不能忽視政治風(fēng)險及外部風(fēng)險可能帶來的不良影響。由于新冠疫情對政府造成的經(jīng)濟(jì)等方面的巨大壓力，加上疫情期間交通物流受阻，部分社會保障機制在疫情影響下運轉(zhuǎn)并不是非常順利，導(dǎo)致部分人群沒有得到應(yīng)有的保障，小部分地區(qū)相關(guān)防疫物資及生活必需品供應(yīng)存在問題，某種程度上社會中的不穩(wěn)定因素開始顯現(xiàn)，社會保障和社會安全事件風(fēng)險也需要關(guān)注和防范。得益于我國在通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和國民思想文化建設(shè)上的重視及取得的成就，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示信息、環(huán)境和文化風(fēng)險發(fā)生概率較小。

3.2 人群核心風(fēng)險分析

針對發(fā)生概率較大的前4類二級風(fēng)險形式分析闡述其產(chǎn)生原因及影響因素。核心二級風(fēng)險分析表如表3所示。

表3 核心二級風(fēng)險分析表

(1)物價上漲。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于全體民眾而言，物價上漲風(fēng)險影響面廣，影響程度大。物價上漲風(fēng)險概率最高，占比為70.8%，風(fēng)險程度達(dá)3.7。為應(yīng)對疫情對宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，人民銀行出臺了多項政策措施，通過公開市場操作、再貸款、再貼現(xiàn)等超預(yù)期向市場投放了流動性，引導(dǎo)公開市場逆回購操作利率，降低存量貸款的利率。價格上漲的貨幣壓力在疫情后期逐步釋放，推動物價漲幅[10]。

從需求端看，疫情全球蔓延導(dǎo)致全球緊急衰退的風(fēng)險上升，外需走弱將拖累我國出口，海外市場萎縮對我國較多行業(yè)產(chǎn)生負(fù)面影響；從供給端看，疫情導(dǎo)致全球供應(yīng)鏈?zhǔn)軗p，將影響中國工業(yè)生產(chǎn)的上下游供給。在疫情影響下部分國家生產(chǎn)停滯，導(dǎo)致生產(chǎn)資料短缺，產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈?zhǔn)茏柙谝欢ǔ潭壬嫌绊懏a(chǎn)品供應(yīng)，推動物價上漲[11]。

(2)個人經(jīng)濟(jì)損失。問卷調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，對于全體民眾而言，個人經(jīng)濟(jì)損失風(fēng)險概率第二高，占比為46.2%，風(fēng)險程度達(dá)3.8。新冠肺炎疫情嚴(yán)重威脅到人們的生命安全，擾亂了社會的運轉(zhuǎn)節(jié)奏，小部分人群因預(yù)防或治療疾病以對抗新冠肺炎疫情造成了直接個人經(jīng)濟(jì)損失。盡管政府對確診的新冠肺炎患者采取特殊報銷政策，但疫情衍生的各種健康風(fēng)險占用了大量的醫(yī)療資源，一定程度上造成了個人醫(yī)療經(jīng)濟(jì)損失[12]。同時，疫情帶來的恐慌促使個體通過改變工作方式、生活方式等措施以防止疫情的傳播，群眾工作時間減少、甚至被迫歇業(yè)下崗等造成了公民的工作經(jīng)濟(jì)損失，個人收入減少。

(3)防范風(fēng)險意識薄弱。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，群眾防范風(fēng)險意識薄弱風(fēng)險概率有16.5%，風(fēng)險程度達(dá)3.8。疫情嚴(yán)重時期，政府對疫情防控工作高度重視，公眾也都配合居家隔離、外出戴口罩、少聚集、勤洗手等個體防護(hù)措施。后疫情時期，疫情形勢開始明朗，群眾的防范風(fēng)險意識開始減弱。疫情防控是一項長期工作，群眾防范風(fēng)險意識的減弱會帶來潛在的風(fēng)險。

(4)心理健康問題。重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生本就會引起群眾的心理應(yīng)激反應(yīng)，疫情期間久居室內(nèi)更容易引起焦慮情緒。群眾的焦慮既可以來自客觀環(huán)境，突發(fā)傳染病及封閉式管理；又可以來自主觀感知，對新冠肺炎疫情的不了解及對未知疾病的恐慌[13]。因此，疫情的發(fā)展會使居民出現(xiàn)焦慮心理。疫情期間，道路封閉，居家隔離阻礙了大多數(shù)群眾正常的工作學(xué)習(xí)生活節(jié)奏，大多家庭收入減少，群眾擔(dān)心經(jīng)濟(jì)來源，因此也會產(chǎn)生不同程度的不良情緒，引發(fā)各種心理健康問題。

3.3 人群特性風(fēng)險分析

(1)機關(guān)單位工作者群體中較為突出的風(fēng)險為心理健康問題和國際影響力下降，對應(yīng)的風(fēng)險概率分別為75.1%和19.7%，具體如表4所示。機關(guān)單位工作者作為一線抗疫人員，在疫情期間肩負(fù)著重要的責(zé)任，面對疫情爆發(fā)所帶來的不僅僅是心理的恐懼，防控過程中工作時間長、壓力大、困難多都給機關(guān)工作人員帶來了一定的心理健康隱患。同時，目前國外存在一種思潮認(rèn)為中國援助其他國家防疫是別有用心，對我國的抗疫政策進(jìn)行抹黑，對中國國際影響力產(chǎn)生了負(fù)面影響。機關(guān)單位工作者作為國家公職人員，對國際發(fā)展動態(tài)關(guān)注度較高，更容易注意到西方媒體輿論等外部風(fēng)險帶來的影響。

表4 機關(guān)單位工作者風(fēng)險分析表

(2)企業(yè)工作者群體的主要風(fēng)險為社會生產(chǎn)能力下降，其風(fēng)險概率為16.5%，具體如表5所示。新冠肺炎疫情下，超八成中小企業(yè)面臨倒閉或生產(chǎn)經(jīng)營暫時停頓的問題[14]。大量抵抗經(jīng)濟(jì)風(fēng)險能力較弱的企業(yè)或?qū)⒚媾R破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險，引發(fā)社會局部危機。此外，大部分企業(yè)工作者居家隔離，生產(chǎn)工人及管理人員無法正常返崗，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動受到了嚴(yán)重阻礙，商實體盈利下滑，社會生產(chǎn)能力下降。

表5 企業(yè)工作者風(fēng)險分析表

(3)學(xué)生群體中最為突出的風(fēng)險為網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，其風(fēng)險概率為13.8%，具體如表6所示。學(xué)生的心智發(fā)育尚未成熟，對事實判斷容易受網(wǎng)絡(luò)等外部環(huán)境影響，進(jìn)而迫切希望通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取更多非官方渠道的“真實”信息，以獲取心理上的安全感和生活上的行為指引。同時，疫情期間，大多數(shù)學(xué)生在家學(xué)習(xí)，接觸手機、電腦等電子產(chǎn)品的機會和時間都增多，從而更容易接觸到網(wǎng)絡(luò)謠言并受其影響。

表6 學(xué)生風(fēng)險分析表

(4)疫情給醫(yī)務(wù)人員帶來的主要風(fēng)險為人才市場動蕩和生理健康問題，其風(fēng)險概率分別為36.7%、30.8%，具體如表7所示。疫情期間，醫(yī)務(wù)人員沖鋒在戰(zhàn)疫一線，近距離接觸新冠肺炎患者，高強度的工作、高危險的環(huán)境，要求醫(yī)務(wù)人員有著更高的心理素質(zhì)、身體素質(zhì)及專業(yè)素質(zhì)。受疫情影響，少數(shù)醫(yī)務(wù)工作人員因親情、健康、家庭等因素選擇離開護(hù)理行業(yè)，醫(yī)療行業(yè)人才流失的問題需要得到政府及相關(guān)部門的重點關(guān)注。同時，COVID-19傳染性極強，傳染源主要為COVID-19感染患者，傳播途徑包括飛沫傳播、接觸傳播、氣溶膠傳播等，人群普遍易感，在接觸COVID-19患者時，需嚴(yán)格采取二級防護(hù)[15]。防護(hù)設(shè)備的使用會造成醫(yī)務(wù)人員生理上的不舒適，且醫(yī)務(wù)人員身處抗疫第一線，較多接觸病患群體，暴露風(fēng)險大，生理健康風(fēng)險發(fā)生概率較高。

表7 醫(yī)務(wù)人員風(fēng)險分析表

(5)農(nóng)民群體中較為突出的風(fēng)險為物價上漲和政策執(zhí)行力低，其風(fēng)險概率分別為55.0%和32.2%，具體如表8所示。疫情期間因各行各業(yè)生產(chǎn)活動受限，群眾生活所需物品的價格普遍有所上漲，農(nóng)民群體普遍工作收入較少，生活水平較低，節(jié)儉的生活習(xí)慣使其對物價的變化較為敏感，感知物價上漲的風(fēng)險較其他人群更為突出。農(nóng)民群體聚集性較強，科學(xué)文化素養(yǎng)相對欠缺，對防疫政策理解度相對較低[16]，且農(nóng)村地區(qū)大多較為偏僻，公職人員工作如果不夠細(xì)致，政策宣傳力度如果不夠，農(nóng)民群體很難獲知政府頒布的相關(guān)防疫措施。2021年年初，河北疫情傳播的暴風(fēng)眼生在農(nóng)村，感染人群多、傳播速度快、防疫難度大，充分暴露了我國農(nóng)村疫情防控工作存在的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞。

表8 農(nóng)民風(fēng)險分析表

(6)自由職業(yè)者群體反映的主要風(fēng)險為管控政策不當(dāng)，其風(fēng)險概率為40.1%，具體如表9所示。自由職業(yè)者的收入彈性較大，在疫情期間受各種管控政策影響較大。因此，自由職業(yè)者相對于其他社會群體對管控政策的敏感度較高，對不當(dāng)?shù)恼叻磻?yīng)較大。

表9 自由職業(yè)者風(fēng)險分析表

4 疫情主要衍生社會風(fēng)險防控建議

(1)穩(wěn)定物價[17]。①嚴(yán)查哄抬物價行為。設(shè)置價格增長幅度，排查各地落實情況，建立舉報機制，設(shè)置獎懲措施。建立疫情防控期間準(zhǔn)確適用價格法律法規(guī)，依法從嚴(yán)從重從快打擊各類哄抬價格違法行為。強化和規(guī)范各級市場監(jiān)管部門查處哄抬價格違法行為，確保疫情防控期間，口罩、抗病毒藥品、消毒殺菌用品、相關(guān)醫(yī)療器械等防疫用品以及與群眾日常生活相關(guān)的糧油肉蛋菜奶等基本民生商品市場價格秩序穩(wěn)定。②加強物資運輸。保障正常生活生產(chǎn)出行車輛通達(dá)，鼓勵快遞企業(yè)創(chuàng)新業(yè)態(tài)形式、擴大服務(wù)范圍，最大限度滿足人民群眾的合理消費需求，避免造成物資短缺等情況。

(2)助力經(jīng)濟(jì)恢復(fù)。①針對困難群眾定點提供補貼，金融機構(gòu)開展延期還款安排。②抓好春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，組織暫時無法外出的農(nóng)民工投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從事特色養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等行業(yè)[18]。開展以工代賑工程建設(shè)，優(yōu)先吸納農(nóng)村貧困勞動力和低收入群體就業(yè)。

(3)加強宣傳防范風(fēng)險。①加強疫情防控知識宣傳，持續(xù)引導(dǎo)群眾做好個人防護(hù)，出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀時，及時前往醫(yī)療機構(gòu)就診，并進(jìn)行核酸檢測。②及時宣傳疫情防控常態(tài)化知識。物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村委會可及時將疫情防控指揮部發(fā)布的有關(guān)文件和疫情防控指引通過微信公眾號、微信群、宣傳欄等途徑廣泛宣傳，引導(dǎo)居民科學(xué)防控，提高風(fēng)險防范意識。

(4)關(guān)注心理健康。①做好對居家隔離人員的關(guān)心關(guān)愛。物業(yè)服務(wù)企業(yè)要配合屬地政府做好重點地區(qū)外來人員及其密切接觸者的排查、轉(zhuǎn)運和集中隔離等工作，主動幫助居家隔離人員解決疫情防控期間遇到的生活問題，有條件的可以為其提供必要的心理健康服務(wù)工作。②加強對一線抗疫人員的人文關(guān)懷[19]。加大對參與疫情防控工作人員的關(guān)懷力度，為一線抗疫人員及其家屬建立溝通聯(lián)絡(luò)渠道，避免安排雙職工的醫(yī)務(wù)人員同時到一線工作，對家有老人和孩子需要照顧的抗疫人員要盡可能創(chuàng)造條件使其兼顧家庭。

(5)提高國際影響力。充實中國話語體系內(nèi)容，擴大影響力?；趯嵺`的話語具有很強的說服力，能有力地反駁西方謊言，亦能更有效地向世界介紹中國智慧。

(6)助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)。分批次、分時段復(fù)工復(fù)產(chǎn)。據(jù)新冠肺炎疫情防控市場保供的需要，在做好防控工作的前提下，分時段、分批次有序組織各類企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，科學(xué)合理安排企業(yè)職工返崗復(fù)工計劃，加大企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障力度，促進(jìn)社會有序恢復(fù)最佳生產(chǎn)狀態(tài)[20]。

(7)管制網(wǎng)絡(luò)謠言。①加強疫情防控知識宣傳。學(xué)校應(yīng)定期對學(xué)生開展宣傳教育，教育學(xué)生分辨謠言，不信謠不傳謠；各地村委會平日也要加強對居民的信息傳達(dá)和普及；政府部門可通過官方信息渠道普及疫情防控知識；新聞媒體應(yīng)當(dāng)通過多種形式開展疫情個人防護(hù)知識的宣傳教育。②加強輿論監(jiān)管。疫情期間，政府應(yīng)當(dāng)加大力度對傳播不實言論，引發(fā)群眾恐慌的行為進(jìn)行監(jiān)督，對影響加大的輿論典型案例予以“打假”處理，正確引導(dǎo)社會輿論。

(8)穩(wěn)定人才市場。①結(jié)合醫(yī)護(hù)群體的性格特質(zhì)開展招聘、定崗和培養(yǎng)等人事工作，針對不同類型人才，提供合適的崗位、充足的鍛煉機會和發(fā)展空間。②醫(yī)療組織管理層應(yīng)加大關(guān)注醫(yī)務(wù)人員的心理健康問題，開展情緒疏導(dǎo)等心理輔導(dǎo)工作，減輕醫(yī)務(wù)人員的心理不安全感[21]。③警惕醫(yī)護(hù)人才流失的潛在隱患，政府需要出臺相關(guān)政策，助力醫(yī)院留住醫(yī)護(hù)人才，同時加強宣導(dǎo)，引導(dǎo)人才樹立就業(yè)新觀念。

(9)保障生理健康。①擴大醫(yī)療物資生產(chǎn)，建立完善的防護(hù)系統(tǒng)。建立疫情防控重點物資生產(chǎn)企業(yè)名單，對名單內(nèi)企業(yè)在規(guī)定限期內(nèi)購買生產(chǎn)設(shè)備、檢驗檢測儀器等進(jìn)行技術(shù)改造，擴大重點物資生產(chǎn)規(guī)模，提高產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平[22]。②執(zhí)行定期輪崗制度。加大對參與疫情防控工作醫(yī)務(wù)人員的關(guān)懷力度，制定輪崗制度，設(shè)置醫(yī)務(wù)人員單次工作最長時間，保證醫(yī)務(wù)人員完整充足的休息時間。

(10)提高政策執(zhí)行力。①建立省級公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)。在省政府應(yīng)急指揮中心框架下，加強全省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮能力建設(shè)[23]，形成功能完備、反應(yīng)迅速、處置高效并與其他信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享的應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件指揮調(diào)度系統(tǒng)。②進(jìn)一步落實防控責(zé)任。對本地本部門當(dāng)前防控措施進(jìn)行全面評估，做到防控隱患再排查、重點再明確、要求再落實，確保各項措施執(zhí)行到位、風(fēng)險管控到位，防止因局部防控不力造成的疫情反彈。③加強政策發(fā)布解讀。通過政府新聞發(fā)布會、撰寫解讀文章、接受媒體采訪和在線訪談等方式，加大政策解讀力度，加強輿論引導(dǎo)，針對農(nóng)民等特殊群體加大宣傳力度。

(11)完善管控政策。①加強公共衛(wèi)生法治建設(shè)。根據(jù)國家立法情況，結(jié)合各地實際情況，強化公共衛(wèi)生法治保障，適時制定完善公共衛(wèi)生安全應(yīng)急管理、傳染病防治等方面地方性法規(guī)或規(guī)章。②建立群眾反饋機制。針對各級政府出臺的政策，建立完善的群眾反饋機制，及時根據(jù)群眾反映情況對疫情管控政策進(jìn)行調(diào)整和完善。

總之，在新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件衍生社會風(fēng)險防控過程中，要注重政策的時效性和變化性。針對不同風(fēng)險影響程度的不同，政策要有不同的側(cè)重；針對風(fēng)險程度的變化，政策要隨之進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，進(jìn)而有力地遏制衍生社會風(fēng)險帶來的不良影響。

5 結(jié)論

(1)通過對三級地區(qū)和6類人群開展實地調(diào)研，識別出人身風(fēng)險、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、社會保障風(fēng)險、政治風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險、信息風(fēng)險、社會安全事件風(fēng)險、文化風(fēng)險和外部風(fēng)險9大類疫情衍生的社會風(fēng)險，其中人身風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率較高。

(2)通過進(jìn)一步風(fēng)險分析，發(fā)現(xiàn)6類人群視角反映的疫情衍生核心社會風(fēng)險有物價上漲、個人經(jīng)濟(jì)損失、防范風(fēng)險意識薄弱和心理健康問題。6類人群各有分別突出的風(fēng)險，如機關(guān)單位工作者群體反映較為突出的風(fēng)險為心理健康問題和國際影響力下降，企業(yè)工作者群體反映的主要風(fēng)險為社會生產(chǎn)能力下降，學(xué)生群體中最為突出的風(fēng)險為網(wǎng)絡(luò)謠言泛濫，疫情給醫(yī)務(wù)人員帶來的主要風(fēng)險為人才市場動蕩和生理健康問題，農(nóng)民群體中較為突出的風(fēng)險為物價上漲和政策執(zhí)行力低，自由職業(yè)者群體反映的主要風(fēng)險為管控政策不當(dāng)。

(3)本研究提供了突發(fā)公共衛(wèi)生事件衍生社會風(fēng)險識別與分析的一般方法，有助于應(yīng)急管理人員對重大疫情衍生社會風(fēng)險進(jìn)行識別，實現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早準(zhǔn)備、早應(yīng)對。然而，不同種類的公共衛(wèi)生事件或同一種類公共衛(wèi)生事件的不同時期，風(fēng)險種類與狀態(tài)不同，應(yīng)根據(jù)識別出的具體風(fēng)險提出針對性的防控建議。當(dāng)前全球新冠肺炎疫情發(fā)展形勢依舊不明朗，對疫情衍生社會風(fēng)險的識別與防控研究還需要不斷完善，相關(guān)風(fēng)險防控政策也需隨之進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。