襄陽市襄州區(qū)委調(diào)研組

基層治理是國家治理的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，既是城鄉(xiāng)居民社會生活共同體的“微細胞”，也是城鄉(xiāng)社會網(wǎng)絡(luò)的“微單元”。習近平總書記在湖北省考察新冠肺炎疫情防控工作時強調(diào)：要夯實社會治理基層基礎(chǔ)，推動社會治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。

自2020年以來，襄陽市襄州區(qū)實施“三基”工程建設(shè)，通過走基層、抓基本、強基礎(chǔ)，推動德治、法治、自治、智治融合，探索出了一條符合襄州實際的黨建引領(lǐng)基層治理路子。

一?背景和做法

新時代加強和創(chuàng)新基層社會治理仍面臨一系列現(xiàn)實難題和體制瓶頸，基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠、解決人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題機制不健全、基層“無人管事、無錢辦事、無處議事”、基層人民群眾參與自治的熱情不高等問題，困擾著基層穩(wěn)定和發(fā)展。襄陽市襄州區(qū)積極推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，探索實施“三基”工程，著力構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導、各級聯(lián)動、各類組織積極協(xié)同、人民群眾廣泛參與的基層治理體系。

（一）黨建引領(lǐng)重基層，優(yōu)化基層治理體系

一是突出統(tǒng)籌謀劃。落實城市基層黨建工作改革試點方案，初步形成區(qū)域統(tǒng)籌、條專塊統(tǒng)、上下聯(lián)動、共建共享的城市基層黨建新格局;落實以鄉(xiāng)村振興為統(tǒng)領(lǐng)，以組織振興、人才振興、產(chǎn)業(yè)振興等十大振興工程為內(nèi)容的農(nóng)村基層黨建新格局。通過學習引導、宣傳發(fā)動、建章立制、組織活動等措施，提升全區(qū)黨員干部思想認識，凝聚推進“三基”工程的思想共識。

二是完善組織架構(gòu)。搭建“街道黨工委-社區(qū)黨委-小區(qū)黨支部-樓棟黨小組-黨員中心戶”的社區(qū)黨組織架構(gòu)，搭建“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-村黨支部-自然村黨小組-黨員中心戶”的村級黨組織架構(gòu)，推動黨組織全覆蓋;搭建“社區(qū)居委會-社區(qū)專職工作者（網(wǎng)格員）-樓棟長、單元長-居民代表”的社區(qū)治理組織架構(gòu)，搭建“村委會-小組長-十戶聯(lián)防戶長-村民代表”的村級組織治理組織架構(gòu)，劃小治理單元，以“黨員中心戶”+“十戶長制”的小網(wǎng)格，推動治理力量向每一戶延伸。健全區(qū)、鎮(zhèn)、村、組、“十戶聯(lián)防”五級人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、信訪綜治平安建設(shè)網(wǎng)絡(luò)，用好工青婦等群團組織，形成上下貫通“五級多線”抓基層社會治理的組織體系。

三是構(gòu)建服務(wù)體系。充分發(fā)揮街道大工委、社區(qū)大黨委的作用，堅持大事聯(lián)辦、資金聯(lián)籌、活動聯(lián)辦、陣地聯(lián)用，落實“街道吹哨、部門報到”“社區(qū)吹哨、單位報到”“小區(qū)吹哨、多方報到”的服務(wù)動員機制，完善黨組織領(lǐng)導下的居委會、物業(yè)企業(yè)和業(yè)委會聯(lián)動機制。

（二）全員下沉走基層，形成基層共治合力

一是堅持常態(tài)化下訪聽民意。堅持“一線工作法”，區(qū)“四大家”領(lǐng)導定期走訪聯(lián)系點，開展“周一下訪”;各鎮(zhèn)（街）黨員干部堅持落實“崗位在村（社區(qū)）、重在服務(wù)、責在連心”工作機制，班子成員、包村（社區(qū)）干部每周到村（社區(qū)）工作不少于2天;機關(guān)黨員干部落實好“雙報到”;區(qū)直單位主要負責人落實“兩天一夜”，駐村工作隊落實“五天四夜”要求。

二是堅持常態(tài)化遍訪知民情。以人大代表“聽聽選民說說話”、政協(xié)委員“三聯(lián)四進”、“百名干部進百企”、“兩新”組織黨組織“四個一線”等活動為載體，各級黨組織結(jié)合服務(wù)對象、工作對象、聯(lián)系對象的實際情況，分類開展遍訪活動，健全社情民意信息收集處理機制，分條塊及時處理交辦。

三是堅持常態(tài)化約訪解民憂。對低保家庭、特困人員、農(nóng)村“三留守”人員、“五老”人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民、上訪人員等重點群體，開展經(jīng)常性約訪，了解生活、就業(yè)、困難化解等情況，跟蹤動態(tài)，確保事事有回音、件件有著落。區(qū)“四大家”領(lǐng)導聯(lián)系信訪戶、貧困戶、人才、黨外干部，全區(qū)黨員干部與貧困戶開展結(jié)對幫扶等，形成多層級解困幫扶途徑。

（三）多方聯(lián)動抓基本，提升基層治理能力

一是提升行政服務(wù)能力。建好“襄州區(qū)政務(wù)服務(wù)云平臺”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向基層延伸，實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級聯(lián)通，實現(xiàn)基層社區(qū)便民服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。

二是提升村級自治能力。嚴格落實“四議兩公開”、五務(wù)公開、民主管理等制度，全區(qū)所有的村（社區(qū)）都成立村民主理財小組和村財務(wù)監(jiān)督委員會，通過開展評議公共服務(wù)、協(xié)商公共事務(wù)、推選村（居）民代表等，對干部作風、民生實事、村（社區(qū)）自治等進行監(jiān)督。

三是提升社會服務(wù)能力。整合文明創(chuàng)建、工青婦、民政部門等志愿服務(wù)資源，成立浩然襄州志愿服務(wù)總隊和11支志愿服務(wù)分隊，在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)上注冊襄州區(qū)志愿者服務(wù)隊613支，注冊志愿者161739名，共青團志愿匯APP注冊襄州青年志愿者1.5萬多人，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村“巾幗志愿服務(wù)隊”，形成“1+N”的志愿服務(wù)體系。健全“志愿服務(wù)”+“政府購買”的服務(wù)運行模式，培育襄州區(qū)社工協(xié)會“晴暖襄陽 愛在襄州”志愿服務(wù)項目、汽車客運東站“暖冬行動”志愿服務(wù)項目、向陽花婦女之家社工“牽手計劃”等志愿服務(wù)品牌，先后有20多個社會組織參與全區(qū)社會工作服務(wù)項目。

（四）健全機制強基礎(chǔ)，做實基層治理保障

一是完善經(jīng)費投入保障機制。堅持日常工作經(jīng)費財政兜底，項目經(jīng)費以分級投入為主，其他經(jīng)費通過爭取政府“以獎代補”資金、自籌和社會資助等形式解決。建立基層經(jīng)費保障正常增長機制，根據(jù)基層工作實際情況，實現(xiàn)工作、人員、項目建設(shè)等工作經(jīng)費與經(jīng)濟社會發(fā)展需要良性協(xié)調(diào)增長。

二是完善矛盾風險防范化解機制。以重要領(lǐng)域和突出矛盾為重點，加強分析研判和預警預防。健全矛盾糾紛化解的村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、區(qū)、專業(yè)調(diào)解團隊四級化解機制，形成矛盾風險“受理、研判、交辦、化解、反饋、督辦”閉環(huán)運行。

三是完善重點人員管控機制。以村（社區(qū)）為單位，全面摸排重點人員，實時掌握其動態(tài)，做到“底子清、情況明”。對重點人員進行風險評估，逐一落實服務(wù)、管控措施。

四是完善激勵約束機制。優(yōu)先推薦黨員在“三基”工程和平安穩(wěn)定“百日大會戰(zhàn)”中擔任重要崗位;表現(xiàn)突出的干部優(yōu)先提拔重用;將在“三基”工程中表現(xiàn)突出的優(yōu)秀青年優(yōu)先確定為入黨積極分子、優(yōu)先作為發(fā)展對象。將“三基”工程推進情況納入全區(qū)綜合考評內(nèi)容，作為“三級督查”重點內(nèi)容。

（五）注重創(chuàng)新添活力，打造基層治理品牌

一是在農(nóng)村推廣矛盾調(diào)處預警“紅黃藍”工作法，做實治理微服務(wù)。以村民小組為基本單元，黨員中心戶每天將信息匯總到村級信息員處，上報至鎮(zhèn)信息員，鎮(zhèn)信息研判小組對當天各類矛盾進行紅、黃、藍歸類。一般類型矛盾糾紛實行藍色預警，由黨員中心戶配合村治調(diào)主任負責調(diào)處;較復雜的矛盾糾紛實行黃色預警，由駐村律師、一村一輔警、村支部書記、村“五老”人員等組成的村級矛盾調(diào)處隊伍負責調(diào)處;矛盾糾紛突出的實行紅色預警，由鎮(zhèn)綜治平臺指派工作專班負責調(diào)處。

二是在城市社區(qū)探索“三方聯(lián)動，四治融合，五位一體”治理機制，抓好治理“微單元”。探索社區(qū)居委會、小區(qū)業(yè)委會（居民自治小組）、物業(yè)服務(wù)公司（自辦物業(yè)）“三方聯(lián)動”，堅持“法治、德治、自治、智治”相互融合，駐地單位、市場主體、社會組織、志愿服務(wù)團隊、社區(qū)居民“五位一體”治理機制，激發(fā)多方在參與“微治理”中的價值效能。

三是在基層黨組織開展“三亮三聯(lián)三爭”活動，消除服務(wù)群眾“微距離”。黨組織和黨員亮身份、亮承諾、亮業(yè)績，領(lǐng)導干部聯(lián)系黨支部、支部委員聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾，爭創(chuàng)先進基層黨委、爭創(chuàng)先進黨支部、爭當優(yōu)秀黨員，健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾工作機制。

二?主要成效

“三基”工程實施以來，襄陽市襄州區(qū)各級黨組織采取有力措施，走基層、抓基本、強基礎(chǔ)建設(shè)有效融入全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定各項中心工作，驅(qū)動和支撐作用日益凸顯。

（一）基層戰(zhàn)斗堡壘作用明顯強化。以組織建設(shè)為突破口，不斷鞏固基層黨組織領(lǐng)導核心地位，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)基層治理優(yōu)勢。分類推進基層黨組織標準化規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新和改進黨組織設(shè)置方式，規(guī)范黨內(nèi)政治生活制度，開展軟弱渙散基層黨組織整頓，切實采取補短板、強弱項、堵漏洞等各項措施，確保了每個支部都能有效開展工作、發(fā)揮作用。各級黨組織負責人抓黨建第一責任人職責進一步強化，政治引領(lǐng)力和服務(wù)群眾水平進一步提高。

（二）基層突出問題得到領(lǐng)辦破題。充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心作用，針對不同的治理任務(wù)，通過靈活的黨建方式，形成了黨建引領(lǐng)、多元共治的基層治理格局。各級黨員干部通過遍訪、接訪、調(diào)研走訪等方式，收集社情民意，記好民情日記。全區(qū)各級黨員干部深入基層排查和化解矛盾，進一步暢通基層群眾反映訴求的渠道，及時解決群眾反映的問題和困難。一大批關(guān)系群眾就醫(yī)、入學、住房、養(yǎng)老等具體問題得到逐步解決，基層服務(wù)鏈條得到延長、矛盾糾紛得到及時化解，社會治理效能不斷提升。

（三）基層保障水平大幅提升。全面推行村“兩委”成員坐班制和村民事務(wù)“一網(wǎng)通辦”，村級組織作風進一步轉(zhuǎn)變，群眾辦事更加便捷。統(tǒng)籌上級轉(zhuǎn)移支付和本級安排資金，加大財政投入保障力度，推動了政策、資金、資源向基層集聚，提高了服務(wù)群眾經(jīng)費標準，落實了社區(qū)干部“四崗十八級”崗位薪酬體系和村級組織干部勞動報酬正常增長機制，村主職干部達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職標準。提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位津貼和公用經(jīng)費標準，解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作“條件差、留人難、難留人”的突出問題。

（四）基層工作力量有效充實。堅持動態(tài)調(diào)整不勝任現(xiàn)職的村級黨組織書記，開展城市社區(qū)黨組織書記事業(yè)崗位管理試點工作。深入實施“一村多名大學生”計劃，培育鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興骨干力量。推進黨員下沉社區(qū)和黨員“雙報到”工作。開展區(qū)鎮(zhèn)綜治中心標準化實戰(zhàn)化建設(shè)，選優(yōu)配齊專業(yè)區(qū)鎮(zhèn)政法委員，建立鎮(zhèn)（街）專業(yè)巡防隊，落實“一村一輔警”，建強區(qū)、鎮(zhèn)、村治調(diào)組織和法律服務(wù)隊伍，通過招考、選調(diào)、下派、政府購買等渠道補充工作力量，配備同比增長200%。實施能力提升計劃，各系統(tǒng)各層級精準開展政策、業(yè)務(wù)、法規(guī)等培訓。

三?幾點啟示

推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，重點在基層，關(guān)鍵也在基層。在持續(xù)推進“三基”工程的過程中，我們逐漸探索出一些基層治理的經(jīng)驗。

（一）堅持以黨建為引領(lǐng)，加強黨對基層社會治理的全面領(lǐng)導。要統(tǒng)一思想，正確認識基層黨組織建設(shè)和基層社會治理之間的關(guān)系，切實把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理優(yōu)勢，使基層黨組織成為引領(lǐng)基層社會治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。要在基層社會治理中充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，在謀劃基層社會治理的各項戰(zhàn)略部署、重大工作中始終堅持正確政治方向，引領(lǐng)和監(jiān)督基層多元治理主體自覺貫徹黨的主張。要完善基層黨組織的組織體系，構(gòu)建沉底到邊的組織體系，擴大黨組織覆蓋面，加強對軟弱渙散基層黨組織的整頓轉(zhuǎn)化，提升基層黨組織服務(wù)基層社會治理的能力。

（二）堅持以人民為中心，不斷提升人民群眾的獲得感幸福感安全感。要堅定不移地貫徹黨的群眾路線，扎實開展黨員干部走基層，切實了解掌握群眾需求，從群眾最關(guān)心最現(xiàn)實的利益出發(fā)制定措施，從群眾智慧中汲取社會治理創(chuàng)新源泉。要建強群眾自治組織，最大限度地把群眾動員起來、組織起來、凝聚起來。要發(fā)揮志愿服務(wù)隊伍作用，不斷拓展志愿服務(wù)隊伍，完善公益反哺、以獎代補、積分制管理等激勵機制，讓群眾主動參與志愿服務(wù)，成為基層社會治理的主力軍。

（三）堅持以問題為導向，著力破解群眾反映強烈的突出問題。要把主動挖掘問題、發(fā)現(xiàn)問題、破解問題作為新時代推進基層社會治理的主要目標，落實在各項工作中。堅持黨員干部調(diào)研在一線、工作推進在一線、問題解決在一線、實效評價在一線，深入問題多、矛盾多的地方和領(lǐng)域，主動發(fā)現(xiàn)問題、排查矛盾風險，推動問題解決。要以務(wù)實的態(tài)度解決問題，把解決群眾煩心事的實效性作為檢驗治理工作的標準，推動基層社會治理中的短板弱項逐個破解。要發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代科技優(yōu)勢，推動互聯(lián)網(wǎng)與社會治理深度融合，整合各部門力量，加快網(wǎng)格化管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)基層社會治理的智能化。

（四）堅持以機制為保障，確保黨建引領(lǐng)社會治理長效化。要強化政治保障，落實黨內(nèi)基本制度，常態(tài)化開展黨的活動，將全面從嚴治黨要求延伸到每個支部、落實到每名黨員。要堅持把依法治理貫穿基層治理的始終，黨委、政府要帶頭嚴格依法辦事，有效維護社會公平正義，引導群眾形成“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的行為自覺。要形成各類資源配置向基層和基礎(chǔ)工作領(lǐng)域傾斜的常態(tài)化保障機制，建好基本隊伍、落實常態(tài)措施、規(guī)范工作機制，確?；鶎狱h組織和廣大黨員干部有資源、有能力為群眾服務(wù)。