陳琳琳

（福建省莆田市荔城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 福建 莆田 351100）

民以食為天，食以安為先。食品安全問題一直是廣大群眾關(guān)注的焦點(diǎn)。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，既是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，也是生產(chǎn)者的“承諾書”，更是質(zhì)量安全的“新名片”[1]。

按照“源頭可溯、去向可追、風(fēng)險(xiǎn)可控、公眾參與”的基本要求，以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證追溯為總體思路，荔城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極探索以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證為重點(diǎn)監(jiān)管模式的新思路，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的第一責(zé)任人意識(shí)，確保實(shí)現(xiàn)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全覆蓋全鏈條可追溯，保障廣大群眾“舌尖上的安全”。

1 概念

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證，是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家標(biāo)準(zhǔn)，在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎(chǔ)上，對(duì)所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證[2]。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在種植、養(yǎng)殖過程中，對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行自我質(zhì)量控制、自我生產(chǎn)檔案管理、自我承諾，以保障農(nóng)產(chǎn)品安全合格上市。

2 推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的做法

2.1 大力宣傳，普及農(nóng)產(chǎn)品合格證追溯系統(tǒng)。荔城區(qū)農(nóng)業(yè)部門依托福建省食用農(nóng)產(chǎn)品合格證與一品一碼追溯并行系統(tǒng)，成立農(nóng)產(chǎn)品追溯管理領(lǐng)導(dǎo)小組，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體備案名錄，以規(guī)模以上的生產(chǎn)主體為試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，提高生產(chǎn)主體的質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)生產(chǎn)主體了解食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，逐步帶動(dòng)轄區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)主體規(guī)范使用食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。

2.2 全面開展培訓(xùn)，實(shí)施食用農(nóng)產(chǎn)品合格證。組織轄區(qū)內(nèi)6 個(gè)鎮(zhèn)街的監(jiān)管干部及70 多家生產(chǎn)主體進(jìn)行多次集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立微信交流群，線上指導(dǎo)，提高工作效率；深入生產(chǎn)主體基地，實(shí)行一對(duì)一業(yè)務(wù)督促與培訓(xùn)，有力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品合格證追溯工作的順利開展。

2.3 以獎(jiǎng)代補(bǔ)，促進(jìn)生產(chǎn)主體參與的積極性。鼓勵(lì)和支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體開展全程追溯建設(shè)，按照建設(shè)要求，在基于市級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上對(duì)生產(chǎn)主體進(jìn)行1∶1 配套獎(jiǎng)勵(lì)，促進(jìn)荔城區(qū)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證追溯工作的穩(wěn)步開展。

3 推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的成效

經(jīng)過幾年試點(diǎn)工作，荔城區(qū)在推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證追溯工作上取得一定效果。2016～2020年期間，生產(chǎn)主體從7 家發(fā)展到78 家；生產(chǎn)主體的檔案數(shù)量從0 發(fā)展到404 個(gè)；準(zhǔn)出賦碼憑證的數(shù)量從0 發(fā)展到3 171 張，如表1所示。

表1 2016～2020年荔城區(qū)合格證追溯管理系統(tǒng)情況

4 推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的難點(diǎn)分析

4.1 存在大量的散戶型種植模式。目前荔城區(qū)還存在大量的散戶、家庭式的小規(guī)模多元形式的種植模式，農(nóng)民文化程度較低，老齡化嚴(yán)重，法律法規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)營和管理模式還處于小作坊階段，對(duì)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯存在排斥心理[3]。

4.2 未進(jìn)行賦碼的農(nóng)產(chǎn)品能夠自由進(jìn)入市場。未進(jìn)行追溯的農(nóng)產(chǎn)品同樣可以進(jìn)入市場流通銷售，而且參與追溯的部分農(nóng)產(chǎn)品，其銷售價(jià)格和銷售數(shù)量沒有明顯改變，導(dǎo)致主體積極性不高[4]，生產(chǎn)主體實(shí)施合格證制度的自覺性和主動(dòng)性不強(qiáng)。

4.3 監(jiān)管手段不足。面對(duì)小農(nóng)戶、大市場、多品種的生產(chǎn)經(jīng)營模式，現(xiàn)有的管理手段不足，監(jiān)管辦法不多，缺乏有力又有效的抓手，治理成效不高。

5 推廣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的建議

5.1 加強(qiáng)宣傳與督查。加大宣傳力度，傳播追溯理念，培育追溯文化，提升企業(yè)自律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，提高公眾對(duì)可追溯產(chǎn)品的認(rèn)知度[5]，加強(qiáng)線上巡查與線下專項(xiàng)督查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)主體的生產(chǎn)管理記錄是否及時(shí)完整、農(nóng)業(yè)投入品使用是否規(guī)范，產(chǎn)品是否賦碼銷售。結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽樣開展專項(xiàng)督查行動(dòng)，加強(qiáng)執(zhí)法檢查，對(duì)未按要求建立和上傳記錄等行為進(jìn)行處置。

5.2 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)。由于生產(chǎn)主體整體實(shí)力較弱，檢測把關(guān)成本較高，生產(chǎn)主體主要采取自我承諾或自檢等方式作為開具食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的依據(jù)，結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，要全面推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)的開展，強(qiáng)化生產(chǎn)主體的安全生產(chǎn)意識(shí)，加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)商，及時(shí)共享行政許可和處罰信息，落實(shí)守信激勵(lì)和失信懲罰措施[6]。

5.3 以市場準(zhǔn)入促進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證推廣。以食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度為契機(jī)，市場監(jiān)督管理部門要在批發(fā)市場嚴(yán)格實(shí)行“一進(jìn)口一出口”的閉環(huán)式管理模式，結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施追溯“四掛鉤”的有關(guān)意見，形成倒逼機(jī)制，提高追溯農(nóng)產(chǎn)品的示范效應(yīng)[7]。

市場中的批發(fā)、零售經(jīng)營者和生產(chǎn)加工企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營者在采購時(shí)，應(yīng)查驗(yàn)并放行具有合格證的食用農(nóng)產(chǎn)品，以市場的力量實(shí)現(xiàn)合格證入市的制約作用[8]。