施慶文

(上海市資源利用和垃圾分類管理事物中心，上海 200085)

近年來，我國濕垃圾增長迅速，在全國600 多個城市中，超過78%的城市濕垃圾日產(chǎn)量達(dá)50t以上。2013—2018 年，我國大中型城市濕垃圾產(chǎn)生量約16.44 萬t/d，至2020 年底，我國濕垃圾產(chǎn)生量達(dá)到32.88 萬t/d(預(yù)測值)。在濕垃圾處理方面，至2017 年國內(nèi)濕垃圾處理設(shè)施能力達(dá)到了3.29 萬t/d，到2020 年可達(dá)到4 萬t/d(預(yù)測值)，相較于濕垃圾產(chǎn)生量，我國濕垃圾處理能力仍然有很大的提升空間。2011—2015 年國家發(fā)展改革委、財政部、原建設(shè)部、原環(huán)境保護(hù)部、原農(nóng)業(yè)部先后聯(lián)合公布了5 批共100 個濕垃圾資源化利用和無害化處理試點(diǎn)地區(qū)，濕垃圾的處理處置進(jìn)入規(guī)范化階段。

上海作為第一批濕垃圾資源化處置的試點(diǎn)城市，擁有經(jīng)濟(jì)飛速增長、人口密度大、資源能源利用緊張、濕垃圾產(chǎn)量巨大等研究背景。針對上海進(jìn)行濕垃圾處理運(yùn)營補(bǔ)貼及產(chǎn)品出路開展政策研究，有利于在國內(nèi)形成相應(yīng)的示范體系。

根據(jù)《2017 年上海綠化市容統(tǒng)計年鑒》，上海市2017 年共有267 座濕垃圾處理設(shè)施，規(guī)模從200kg/d 至300t/d 不 等，總 處 理 能 力 達(dá)3995.3t/d。所涉及的濕垃圾處理工藝包括中溫減量型生物處理、高溫減量型生物處理、粉碎脫水處理、堆肥型生化處理、高溫快速好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、熱解炭化7 種[1-3]。根據(jù)調(diào)研及測算，目前其建設(shè)運(yùn)行方式有兩種:一是政府采購設(shè)備+企業(yè)提供服務(wù)；二是企業(yè)提供設(shè)備和服務(wù)。當(dāng)前政府補(bǔ)貼價格區(qū)間在27.4 元/t～250.49 元/t(按設(shè)計處理量)、32.8 元/t～438.36 元/t(按實(shí)際處理量)不等。另外，部分工藝的濕垃圾處理設(shè)施目前還面臨污水、臭氣排放不達(dá)標(biāo)的問題。本文總結(jié)分析了上海市7 種濕垃圾處理工藝的處理能力和運(yùn)營成本情況，提出了濕垃圾處理的補(bǔ)貼原則、補(bǔ)貼建議以及濕垃圾處理資源化產(chǎn)品的出路扶持政策。

1 上海市濕垃圾處理工藝及運(yùn)行成本現(xiàn)狀

1.1 處理工藝

本文以資料查閱、現(xiàn)場調(diào)研和實(shí)際測評作為上海市濕垃圾處理不同工藝的研究資料來源，同時列出了中溫減量型生物處理、高溫減量型生物處理、粉碎脫水處理、堆肥型生化處理、高溫快速好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、熱解炭化7 種不同工藝類型的設(shè)施數(shù)量(點(diǎn)位)及處理能力，參見表1。

表1 上海市不同工藝類型的設(shè)施數(shù)量和處理能力及本研究資料來源

1.2 運(yùn)營成本測算

在成本分析方面，考慮到各工藝濕垃圾處理設(shè)施的建設(shè)方式、建設(shè)要求和建設(shè)投資的差異性，建議設(shè)備建設(shè)投資費(fèi)用根據(jù)項目一區(qū)一價、一廠一價另行明確。筆者針對不同工藝在不同處理規(guī)模的條件下，采取資料查閱[4]、實(shí)際測試以及實(shí)際調(diào)研的方式，掌握了不同工藝的運(yùn)行費(fèi)用，進(jìn)而測算了各類濕垃圾處理工藝的運(yùn)營成本(表2)，具體計算方法如下:

表2 不同濕垃圾處理工藝的運(yùn)營成本(不含設(shè)備折舊等)測算 單位:元/噸

運(yùn)營成本=直接成本+人工費(fèi)+設(shè)備維護(hù)費(fèi)-預(yù)期產(chǎn)品銷售收入；

直接成本=(實(shí)際日均耗費(fèi)(水、電、菌費(fèi))+估算的污染控制費(fèi))/實(shí)際日處理量；

人工費(fèi)=工人月工資/30/實(shí)際日處理量；

設(shè)備維護(hù)費(fèi)=月設(shè)備維護(hù)費(fèi)用/30/實(shí)際日處理量；

預(yù)期產(chǎn)品銷售收入=產(chǎn)品日產(chǎn)量×預(yù)期產(chǎn)品銷售單價/實(shí)際日處理量。

2 上海市濕垃圾處理補(bǔ)貼思路

2.1 補(bǔ)貼原則

(1)建設(shè)投資費(fèi)和運(yùn)營補(bǔ)貼費(fèi)(不含設(shè)備折舊費(fèi)等)分開計算。即使是采用BOT(Build-Operate-Transfer)模式建設(shè)運(yùn)營的項目，也可以考慮將建設(shè)投資費(fèi)和運(yùn)營補(bǔ)貼費(fèi)分開計算和評估，這樣操作可以提高PPP(Public-Private Partnership)項目中政府的參與度，避免政府被企業(yè)綁架[5]。

(2)以設(shè)施規(guī)模為主、處理工藝為輔劃分運(yùn)營補(bǔ)貼范圍。建議按照0.2t/d～2t/d(就地處理設(shè)備)、3t/d～100t/d(就近處理設(shè)施)、100t/d 以上(集中處理設(shè)施)劃分運(yùn)營補(bǔ)貼范圍。按照該范圍提供通用的補(bǔ)貼價格，讓企業(yè)自己選擇處理工藝。

(3)按環(huán)保達(dá)標(biāo)要求設(shè)置運(yùn)營補(bǔ)貼領(lǐng)取條件。在科學(xué)合理的補(bǔ)貼價格下，對運(yùn)營單位提出嚴(yán)格的運(yùn)行要求，對環(huán)保不達(dá)標(biāo)的項目，不給予財政補(bǔ)貼。

(4)允許對臨時性濕垃圾處理設(shè)施進(jìn)行整改。對確實(shí)需要的、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的臨時性濕垃圾處理設(shè)施，由各區(qū)縣按照自身情況設(shè)定整改時間，在整改達(dá)標(biāo)之前按照臨時性濕垃圾處理設(shè)施進(jìn)行補(bǔ)貼。

(5)明確區(qū)分市、區(qū)兩級設(shè)備設(shè)施的補(bǔ)貼與管理主體。市級設(shè)施堅持“市建、市用、市管”，區(qū)屬設(shè)施堅持“區(qū)建、區(qū)用、區(qū)管”。

2.2 補(bǔ)貼價格

通過以上調(diào)研和分析，本研究認(rèn)為補(bǔ)貼價格的制定應(yīng)綜合考慮多種因素。不同項目條件下，補(bǔ)貼價格的制定應(yīng)兼顧以下兩點(diǎn):一方面補(bǔ)貼價格需在政府可承擔(dān)的范圍內(nèi)，另一方面也應(yīng)考慮到企業(yè)成本和收益的需求[1]。根據(jù)表2 測算數(shù)據(jù)，建議不同濕垃圾處理設(shè)施規(guī)模的運(yùn)營補(bǔ)貼[6-7](不含設(shè)備折舊等，含污染物處理)大致范圍為:

(1)100t/d 及以上的集中處理設(shè)施。主要工藝包括堆肥型生化處理、高溫快速好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵，建議運(yùn)營補(bǔ)貼范圍為150 元/t～350 元/t，并要求環(huán)保達(dá)標(biāo)。

(2)5t/d～100t/d 的就近處理設(shè)施。主要工藝包括粉碎脫水、堆肥型生化處理，建議運(yùn)營補(bǔ)貼范圍為150 元/t～400 元/t，并要求環(huán)保達(dá)標(biāo)。

(3)0.2t/d～2t/d 的就地處理設(shè)備。主要工藝包括中溫減量型生物處理、高溫減量型生物處理，建議運(yùn)營補(bǔ)貼范圍為500 元/t～700 元/t(根據(jù)測算，上海市垃圾清運(yùn)、中轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理的總成本約為670 元/t[8]，因此建議就地處理設(shè)備的補(bǔ)貼上限定為700 元/t)，并要求環(huán)保達(dá)標(biāo)。

此外，部分農(nóng)村地區(qū)采用漚肥池等有地方特色的經(jīng)濟(jì)型處理工藝的，可以由各區(qū)縣自行確定補(bǔ)貼價格。

3 結(jié)論與建議

上海市濕垃圾處理工藝主要包括中溫減量型生物處理、高溫減量型生物處理、粉碎脫水處理、堆肥型生化處理、高溫快速好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、熱解炭化7 種。根據(jù)每種工藝在不同設(shè)施規(guī)模條件下的運(yùn)營成本測算，結(jié)合對上海市17 家希望獲得政府支持企業(yè)的調(diào)研，總結(jié)得出不同規(guī)模的濕垃圾處理設(shè)施的補(bǔ)貼建議如下:(1)100t/d 及以上的集中處理設(shè)施，建議運(yùn)營補(bǔ)貼范圍為150 元/t～350 元/t；(2)5t/d～100t/d 的就近處理設(shè)施，建議運(yùn)營補(bǔ)貼范圍為150 元/t～400 元/t；(3)0.2t/d～2t/d 的就地處理設(shè)備，建議運(yùn)營補(bǔ)貼范圍為500 元/t～700 元/t。此外，部分農(nóng)村地區(qū)采用漚肥池等有地方特色的經(jīng)濟(jì)型處理工藝的項目，建議各區(qū)縣自行確定補(bǔ)貼價格。