趙媚妤

摘 要：城中村基層黨組織在組織動(dòng)員黨員干部及群眾應(yīng)對新冠肺炎疫情的過程中，通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)宣傳動(dòng)員等舉措，切實(shí)發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用，但也存在制度建設(shè)不全、群聯(lián)防線不牢、輿論引導(dǎo)不力等短板。要有效防范化解突發(fā)公共事件帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，城中村基層黨組織應(yīng)著力提升組織力，完善黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理體制，完善應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作機(jī)制，提升黨員干部個(gè)體應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：城中村;基層黨組織;突發(fā)公共事件;組織力

黨的十九屆五中全會(huì)提出，實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，必須堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，廣泛團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要確保黨中央決策部署有效落實(shí)，就要完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系。因此，基層黨組織組織力的提升是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨加強(qiáng)自身建設(shè)的應(yīng)有之義。實(shí)踐證明，城中村基層黨組織的組織力在新冠肺炎疫情防控中得到了堅(jiān)實(shí)的考驗(yàn)，較好地把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為疫情防控的強(qiáng)大政治優(yōu)勢。城中村基層黨組織要持續(xù)提升組織動(dòng)員能力，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，擴(kuò)大組織覆蓋，提升群眾凝聚力和社會(huì)號召力。本文以廣州市H區(qū)中心城區(qū)XH街為例，研究考察城中村基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中組織動(dòng)員方面的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)及面臨的主要問題，探討其組織力提升的可行性對策建議。

一、城中村基層黨組織在新冠肺炎疫情防控中組織動(dòng)員的主要經(jīng)驗(yàn)

面對突如其來的新冠肺炎疫情，廣州市H區(qū)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證的通知》的要求，充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織書記、村委會(huì)主任和集體經(jīng)濟(jì)組織100%“三個(gè)一肩挑”及全面推行經(jīng)濟(jì)社社委會(huì)成員任命制的組織優(yōu)勢，抓住經(jīng)濟(jì)社小網(wǎng)格這個(gè)關(guān)鍵，1323個(gè)經(jīng)濟(jì)社黨組織共發(fā)動(dòng)16300多名黨員深入發(fā)動(dòng)、組織、凝聚群眾，織密織緊農(nóng)村防疫群防群治聯(lián)控網(wǎng)。

XH街位于H區(qū)中心城區(qū)，以商業(yè)服務(wù)業(yè)為主，面積29.81平方千米，戶籍人口約18.7萬，流動(dòng)人口約21萬，下轄32個(gè)社區(qū)、8個(gè)行政村，其中7個(gè)為城中村，共有38個(gè)經(jīng)濟(jì)社。目前，XH街基層黨組織共有51個(gè)、黨員1250人;戶籍人口約3萬人，流動(dòng)人口約15.1萬人。7個(gè)城中村的黨委書記全部兼任村聯(lián)社社長，38個(gè)經(jīng)濟(jì)社黨支部書記全部兼任經(jīng)濟(jì)社社長，街道黨工委任命社委會(huì)成員114名（含社長），經(jīng)濟(jì)社黨支部與經(jīng)濟(jì)社社委會(huì)成員交叉任職率為61.4%。XH街城中村基層黨組織認(rèn)真落實(shí)《新型冠狀病毒感染肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控工作方案》和《H區(qū)以黨建引領(lǐng)抗擊新型冠狀病毒感染肺炎疫情的若干措施》，依據(jù)各村村情積極組織動(dòng)員、精準(zhǔn)施策，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用

1.黨建牽頭防疫情，引領(lǐng)防控指揮部工作部署。城中村基層黨組織迅速成立了以黨組織書記為組長的疫情防控“作戰(zhàn)指揮部”，制訂作戰(zhàn)方案，明確責(zé)任分工，突出工作重點(diǎn)、完善工作機(jī)制，明晰工作流程，密切溝通協(xié)作，逐級壓實(shí)責(zé)任。

2.“頭雁”靠前帶隊(duì)伍，突顯黨員上火線骨干功能。各級黨組織書記堅(jiān)守崗位、靠前指揮，示范帶頭，組織動(dòng)員廣大黨員干部強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)、積極作為。如TM村黨委書記以身作則，從平日的8點(diǎn)到崗提前到7點(diǎn)半到崗，8點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)巡查村內(nèi)各監(jiān)測點(diǎn)，帶領(lǐng)村干部一起形成“七點(diǎn)半的自覺”。

3.全員參與勇?lián)?dāng)，彰顯黨員突擊隊(duì)模范作用。以被譽(yù)為“辛亥革命英雄村”的SH村為例，該村DH社黨支部書記是烈士后代，組建了以烈士姓名命名的突擊隊(duì)，隨后帶動(dòng)了該村其他4個(gè)經(jīng)濟(jì)社也組建了后勤保障隊(duì)伍。

又如LT村，利用村黨委新舊經(jīng)濟(jì)社干部交接的契機(jī)，組織新任的21名經(jīng)濟(jì)社黨支部成員及主動(dòng)請纓抗擊疫情的23名黨員，舉行黨員宣誓大會(huì)。全體黨員干部佩戴黨員徽章亮明身份，通過黨員設(shè)崗定責(zé)、劃分黨員責(zé)任區(qū)等方式，投身疫情防控工作第一線。

（二）落實(shí)聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)筑群防群治防線

1.黨建+網(wǎng)格，組建四級網(wǎng)格體系。依托黨員隊(duì)伍，組建“村黨委—經(jīng)濟(jì)社黨支部—村民小組黨小組—黨員”四級網(wǎng)格體系，傳導(dǎo)防控壓力，壓實(shí)防控責(zé)任。第一級為村黨委網(wǎng)格，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌調(diào)度;第二級為經(jīng)濟(jì)社黨支部網(wǎng)格;第三級為村民小組長網(wǎng)格，以二、三級網(wǎng)格為主體，強(qiáng)化網(wǎng)格員在疫情防控工作中“信息員、宣傳員、排查員、值守員”的神經(jīng)末梢作用，以經(jīng)濟(jì)社為單位組建“黨員突擊隊(duì)”“三人小分隊(duì)”，聯(lián)同黨員干部、部分戶代表到一線抓好防控工作。在一線發(fā)現(xiàn)的問題，反饋到一級網(wǎng)格直接抓落實(shí)。

2.排查+卡點(diǎn)，發(fā)動(dòng)廣大干部群眾。一是開展“地毯式”排查工作，充分調(diào)動(dòng)村社干部、網(wǎng)格員及治保隊(duì)員，對轄內(nèi)各戶、出租屋、企業(yè)等人員聚集地進(jìn)行網(wǎng)格化全面清查，做到村不漏戶、戶不漏人。特別對村內(nèi)居住的近期回村人員和湖北省外來人員進(jìn)行疫情排查，安排專人密切留意重點(diǎn)排查對象動(dòng)態(tài)，實(shí)時(shí)掌握情況，并及時(shí)上報(bào)排查結(jié)果。二是設(shè)置卡點(diǎn)，借力車牌識別系統(tǒng)，對入村的機(jī)動(dòng)車輛和外來人員進(jìn)行體溫監(jiān)測，并核對身份信息，重點(diǎn)登記湖北籍人員的住處、來穗時(shí)間、乘坐班次等信息。

3.村內(nèi)+村外，統(tǒng)籌各級各類資源。一是組織發(fā)動(dòng)樓棟長、物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員等群眾，“自家大門守起來”“鄰里之間幫起來”，筑起疫情防控的第一道防線。二是依托城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對共建、街道駐村干部等黨建工作機(jī)制和資源，組建“志愿服務(wù)隊(duì)”。三是動(dòng)員外來人口流動(dòng)黨委，充實(shí)防控力量，加強(qiáng)對外來人口的管理。

（三）加強(qiáng)宣傳動(dòng)員，加大輿論支持力度

1.傳統(tǒng)手段與信息技術(shù)相結(jié)合。村黨組織采取送信上門、微信推送、農(nóng)村廣播大喇叭、制作推送抖音、快手短視頻等形式，線上通過街道公眾號、各村工作微信群等渠道，線下通過黨群服務(wù)中心電子屏高頻次播放視頻文字、宣傳車流動(dòng)宣傳，使用“普通話+粵語+客家話”，將黨中央對疫情防控的決策部署、科學(xué)防控病毒知識、疫情最新動(dòng)態(tài)、“九要”“九不要”倡議等送到群眾身邊，發(fā)布《“抗疫情 當(dāng)先鋒”倡議書——致全區(qū)共產(chǎn)黨員的一封信》《關(guān)于全區(qū)新型冠狀病毒感染的肺炎群防群控倡議書》《致廣大從湖北返（抵）H朋友的一封信》《致H市民朋友的一封信》等“四封信”，引導(dǎo)群眾不信謠、不傳謠、不造謠，堅(jiān)定“跟黨走、戰(zhàn)疫情”的信心，確保防疫宣傳工作做到各年齡段全覆蓋，家喻戶曉無死角。

2.壓力傳導(dǎo)與正面引導(dǎo)相結(jié)合。一是傳導(dǎo)群防群控壓力。如TM村發(fā)布通知，要求出租屋主限期如實(shí)上報(bào)所有已入住外來人員資料及近況，如有發(fā)現(xiàn)瞞報(bào)、漏報(bào)情況，對其采取“扣全家一年分紅;若因此發(fā)生疫情感染事件，依法追究刑事責(zé)任，兼扣全家十年分紅”等硬核措施。二是樹立正面形象。著力挖掘村內(nèi)疫情防控工作中涌現(xiàn)的黨員先鋒模范，進(jìn)行好人好事宣傳報(bào)道，傳播正能量。三是及時(shí)進(jìn)行雙向溝通。面對村民對有關(guān)“某某村某某處發(fā)現(xiàn)疑似/確診病例”等謠言的詢問，予以“黨委政府沒有確認(rèn)的就不要信，有的話一定會(huì)通知”的肯定答復(fù)。同時(shí)，以戰(zhàn)報(bào)形式定期向轄區(qū)群眾匯報(bào)全村疫情防控工作的具體做法和成效。

二、城中村基層黨組織應(yīng)對處置突發(fā)公共事件中組織動(dòng)員面臨的主要問題

對新冠肺炎疫情的強(qiáng)力應(yīng)對和及時(shí)處置，顯示出城中村基層黨組織在應(yīng)對突發(fā)公共事件中組織動(dòng)員能力方面的優(yōu)勢。但倉促之間應(yīng)戰(zhàn)，城中村基層黨組織面臨著巨大壓力和考驗(yàn)，組織動(dòng)員過程中也暴露出諸多問題和不足。

（一）制度建設(shè)不全，應(yīng)變能力不足

1.預(yù)案演練缺乏，決策前瞻性不強(qiáng)。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容偏于籠統(tǒng)，主要是對應(yīng)急主體、應(yīng)急流程等進(jìn)行宏觀方面的規(guī)定，實(shí)際指導(dǎo)性和操作性較差。缺乏實(shí)地系統(tǒng)演練，也造成基層黨組織在應(yīng)對初期的慌亂與被動(dòng)。突發(fā)事件難以預(yù)測且難以阻止，事件情景的發(fā)展趨勢和演化路徑難以確定，持續(xù)時(shí)間也難確定。城中村基層黨組織如果只是單純地依賴上級指示行動(dòng)，自身決策缺乏前瞻性，那么這種連續(xù)性的被動(dòng)反應(yīng)就不利于急速變化的情景應(yīng)對與協(xié)同處理。

2.工作方式簡單，應(yīng)對靈活性不強(qiáng)。由于疫情暴發(fā)突然，傳染性極強(qiáng)，有的基層黨組織及黨員干部應(yīng)對經(jīng)驗(yàn)不足，工作方式簡單，在執(zhí)行防控任務(wù)時(shí)，容易將防控措施流于形式化、教條化和機(jī)械化。加之缺乏多元專業(yè)視角，對于弱勢人群和密切接觸人群及其家屬隔離期間的社會(huì)關(guān)懷和支持性服務(wù)不夠，容易對他們產(chǎn)生社會(huì)排斥，容易污名和犧牲弱勢人群。

（二）動(dòng)員協(xié)調(diào)不夠，群聯(lián)防線不牢

1.外來人口缺位，訴求表達(dá)不通暢。外來人口與城中村村民在經(jīng)濟(jì)上是共生關(guān)系，但在社會(huì)聯(lián)系上游離于當(dāng)?shù)卮迕袢后w之外。他們多呈原子化居住狀態(tài)，彼此之間聯(lián)系不緊密，多數(shù)缺少自助互助機(jī)制，像流動(dòng)黨委這樣體現(xiàn)出外來人口自我管理的主動(dòng)性的組織少之又少。對城中村暫無有關(guān)外來人員治理的考核要求，加之城中村的村社組干部事務(wù)繁雜，各村僅依靠出租屋管理員落實(shí)外來人員的服務(wù)，黨組織引領(lǐng)下的外來人員“黨、工、青、婦”等組織組建存在一定難度，共商共治的外來人員議事決策機(jī)制未能實(shí)際運(yùn)行。面對突發(fā)公共事件，占據(jù)龐大體量的外來人口自我管理能力不強(qiáng)，又缺乏訴求表達(dá)的暢通渠道，參與決策方面處于絕對弱勢地位，極大影響了突發(fā)公共事件應(yīng)對的效果。

2.社會(huì)動(dòng)員不夠，協(xié)同參與不充分。社會(huì)動(dòng)員方面，因群眾自治空間不夠開放，群眾自治力量參與不夠。村民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)帶動(dòng)機(jī)制、社會(huì)參與機(jī)制作用發(fā)揮滯后，導(dǎo)致對群眾的組織動(dòng)員專業(yè)化程度較低，更多是依靠傳統(tǒng)的管控思維而不是服務(wù)功能來發(fā)揮作用。社會(huì)組織等治理主體協(xié)同參與功能發(fā)揮不充分，社會(huì)工作通過社會(huì)組織與社區(qū)聯(lián)動(dòng)的能力不強(qiáng)。

（三）輿論引導(dǎo)不力，心理疏導(dǎo)欠缺

1.反應(yīng)不及時(shí)，村社輿情管控力弱。網(wǎng)絡(luò)信息、無線通信的開放性、快捷性、傳播性、匯集性是劃時(shí)代的，危機(jī)信息產(chǎn)生、傳播和交匯放大會(huì)嚴(yán)重影響突發(fā)公共安全事件中人群的心理。例如，在新冠肺炎疫情中，城中村屢次出現(xiàn)有關(guān)本地市場攤販被確診的謠言，個(gè)別村出現(xiàn)因以為“染病的湖北人來村了”而導(dǎo)致群眾小規(guī)模聚集的情況。負(fù)面輿情和謠言的無序傳播，造成群眾心理的極度恐慌和行為失措，城中村基層黨組織對群眾間以訛傳訛的負(fù)面輿情和謠言，缺乏主動(dòng)監(jiān)測、主動(dòng)反饋、主動(dòng)管控的意識和能力。

2.引導(dǎo)不充分，心理健康關(guān)注度低。突發(fā)事件的威脅性、緊迫性、震撼性和后果不確定性，會(huì)造成個(gè)體的強(qiáng)烈心理應(yīng)激反應(yīng)。在應(yīng)對新冠肺炎疫情時(shí)，有些情緒波動(dòng)較大的群眾，會(huì)對突然而至的封閉式管理等防疫措施不理解、不配合，并產(chǎn)生極度的恐慌心理，嚴(yán)重者甚至與工作人員發(fā)生口角乃至肢體沖突。城中村工作人員由于沒有應(yīng)對突發(fā)公共事件的經(jīng)驗(yàn)，也沒有專業(yè)的心理疏導(dǎo)技能，無法及時(shí)使群眾的不安情緒得到疏解。

三、城中村基層黨組織應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的組織力提升的對策建議

（一）完善城中村基層黨組織引領(lǐng)社會(huì)治理體制

1.健全“一核多元”區(qū)域化治理體系。一是全面推行黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、黨員群眾廣泛參與的“一核多元”黨建引領(lǐng)治理體系，構(gòu)建“1+5+X”機(jī)制?！?”即鎮(zhèn)（街）黨（工）委牽頭的城中村黨建聯(lián)席會(huì)，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委委員兼任黨建聯(lián)席會(huì)負(fù)責(zé)人;“5”即駐區(qū)單位、社區(qū)、集體經(jīng)濟(jì)組織、“兩新”組織、小區(qū)業(yè)委會(huì)等組織;“X”即黨員干部、居民群眾、志愿者等服務(wù)隊(duì)伍資源。在推動(dòng)落實(shí)疫情防控、更新改造、整治提升、專項(xiàng)治理等重大任務(wù)中實(shí)現(xiàn)黨群聯(lián)動(dòng)、資源聯(lián)合、協(xié)同聯(lián)治，確?；鶎狱h組織作用發(fā)揮與基層治理機(jī)制有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。二是優(yōu)化城中村四級網(wǎng)格黨建組織架構(gòu)。在防控新冠肺炎疫情工作中形成的“村黨委—經(jīng)濟(jì)社黨支部—村民小組黨小組—黨員”四級網(wǎng)格體系的基礎(chǔ)上，按照城中村轄內(nèi)社區(qū)、片區(qū)、小區(qū)、樓宇、商圈、園區(qū)等不同類型，劃分管理網(wǎng)格，優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。推進(jìn)“黨組織建在網(wǎng)格上”，選優(yōu)配強(qiáng)黨組織書記或黨小組長。整合本地黨員、流動(dòng)黨員等資源，劃分建立網(wǎng)格責(zé)任區(qū)。

2.統(tǒng)籌建設(shè)一個(gè)綜合調(diào)度服務(wù)平臺。聯(lián)通“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合調(diào)度服務(wù)終端，實(shí)現(xiàn)“令行禁止、有呼必應(yīng)”綜合調(diào)度服務(wù)手機(jī)終端App聯(lián)通全覆蓋。融合“綜治中心+網(wǎng)格化+信息化”功能，推進(jìn)公共服務(wù)事項(xiàng)的一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成、全區(qū)域通辦。梳理職責(zé)和問題“兩項(xiàng)清單”，配強(qiáng)調(diào)度和服務(wù)“兩支隊(duì)伍”，形成黨建引領(lǐng)、權(quán)責(zé)清晰、條塊結(jié)合、融合貫通的“區(qū)—鎮(zhèn)（街）—村（居）—社”四級快速響應(yīng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城中村基層治理問題及時(shí)收集、迅速處置。

3.加快推進(jìn)本外融合共商共治。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的外來人員議事決策機(jī)制，推動(dòng)本村居民與外來人員共商共治，實(shí)現(xiàn)和諧治理、共融發(fā)展。黨組織引領(lǐng)工、青、婦等群團(tuán)組織形成合力，發(fā)揮社會(huì)組織作用，推進(jìn)外來人員融合行動(dòng)，提升勞務(wù)就業(yè)、技能培訓(xùn)、維權(quán)服務(wù)、入學(xué)入托等基本公共服務(wù)質(zhì)量。依法依規(guī)推進(jìn)非戶籍常住黨員居民參加城中村“兩委”換屆試點(diǎn)，擴(kuò)大基層治理“同心圓”。借鑒社區(qū)非戶籍人員參選居委會(huì)委員的做法，在城中村考慮專設(shè)非戶籍的黨員管理人員，專門負(fù)責(zé)外來人員的服務(wù)工作，并給予工作補(bǔ)助，通過黨建經(jīng)費(fèi)支持，保障流入黨員的管理服務(wù)。

（二）完善城中村基層黨組織應(yīng)對突發(fā)公共事件的工作機(jī)制

1.健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。一是建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。城中村基層黨組織要樹立關(guān)口前移的意識，加快建立健全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控平臺，全面落實(shí)決策風(fēng)險(xiǎn)源頭管控責(zé)任制。二是切實(shí)搭好平臺，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，讓社會(huì)組織成為應(yīng)對突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)防控主體之一。鼓勵(lì)社會(huì)力量采用市場化方式，以合同、付費(fèi)購買等形式，積極參與突發(fā)事件應(yīng)急管理。三是開展突發(fā)公共事件應(yīng)急演練。以黨群服務(wù)中心為主體，整合新時(shí)代文明實(shí)踐中心、“兩代表一委員”聯(lián)絡(luò)站、政務(wù)中心等陣地資源，加快一體化融合建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建廣場、黨建文化長廊等基層文化陣地建設(shè)，依托陣地開展突發(fā)公共事件的應(yīng)急演練，經(jīng)常向群眾進(jìn)行預(yù)防性信息和自救知識的科普宣傳，提升城中村居民應(yīng)急素養(yǎng)。

2.健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的信息溝通機(jī)制。黨組織的權(quán)威建立在掌握有效信息的基礎(chǔ)之上。城中村基層黨組織要讓信息跨層級、跨部門流動(dòng)，有效防止“信息割據(jù)”問題的出現(xiàn)。一是健全內(nèi)部信息溝通機(jī)制，包括城中村基層黨組織內(nèi)上下級的縱向溝通和各組織之間的橫向溝通。二是健全外部信息溝通機(jī)制，即城中村基層黨組織與社會(huì)其他成員間的信息溝通。應(yīng)制訂突發(fā)公共事件溝通方案，確定溝通方式、對象、內(nèi)容和時(shí)間等，及時(shí)有效地開展溝通。

3.健全應(yīng)對突發(fā)公共事件的輿論引導(dǎo)機(jī)制。全媒體時(shí)代傳播機(jī)制的分散化，使得輿論的傳播和演變呈現(xiàn)出多向性特征。輿情的動(dòng)態(tài)演變是對黨組織的公信力和社會(huì)治理能力的巨大考驗(yàn)。特別是突發(fā)公共事件中產(chǎn)生的輿情往往與意識形態(tài)、社會(huì)制度、公共政策等有關(guān)，輿論引導(dǎo)的失范失效將導(dǎo)致輿情失控，由此產(chǎn)生的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)極可能不斷升級。城中村基層黨組織作為最接近群眾的黨組織之一，一是應(yīng)注重輿情引導(dǎo)的時(shí)效性，第一時(shí)間關(guān)注和追蹤突發(fā)公共事件引發(fā)的輿情風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。二是應(yīng)增加回應(yīng)民眾關(guān)注熱點(diǎn)輿情的針對性和有效性，主動(dòng)實(shí)時(shí)收集群眾普遍關(guān)心的問題、存在的誤解質(zhì)疑等，及時(shí)回應(yīng)解疑釋惑。針對不實(shí)傳言，選擇適宜的信息發(fā)布平臺，迅速發(fā)布權(quán)威信息，公開澄清事實(shí)，消除不良影響，防止不實(shí)傳言擴(kuò)散。三是科學(xué)研判輿情風(fēng)險(xiǎn)走勢，增強(qiáng)輿情風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警準(zhǔn)確性。持續(xù)密切關(guān)注輿情發(fā)展，初步研判事態(tài)發(fā)展，向上級部門、本級政府和新聞宣傳主管部門提出輿論引導(dǎo)和風(fēng)險(xiǎn)溝通建議，有針對性地做好應(yīng)對工作相關(guān)準(zhǔn)備。四是應(yīng)講究傳播技巧，把握受眾心理，通過體現(xiàn)人文關(guān)懷的報(bào)道，建立公眾的好感與信任，主動(dòng)引導(dǎo)輿論，傳播積極向上的典型事跡，促進(jìn)輿論的良性發(fā)展。

（三）提升城中村基層黨組織黨員干部個(gè)體應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力素質(zhì)

1.增強(qiáng)黨員干部的防范突發(fā)公共事件的風(fēng)險(xiǎn)意識。風(fēng)險(xiǎn)意識不僅是構(gòu)成危機(jī)預(yù)警的心理基礎(chǔ)，也是突發(fā)事件管理的起點(diǎn)。城中村基層黨組織黨員干部要在工作中保持較高敏感度，把突發(fā)事件預(yù)防與管理納入到本單位的長期工作任務(wù)中，發(fā)掘預(yù)防突發(fā)事件管理背后的隱形效益。

2.提升城中村黨員干部應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力。一是整合配強(qiáng)“5+5”基層治理隊(duì)伍。建強(qiáng)城中村管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，整合職能部門派駐城中村的黨建、出租屋管理、市政環(huán)衛(wèi)、綜治維穩(wěn)、綜合執(zhí)法等5支隊(duì)伍，聯(lián)合鎮(zhèn)（街）干部、村（居）干部、黨員、網(wǎng)格員、志愿者等5支力量，組建一支由城中村黨組織統(tǒng)一調(diào)度的綜合治理隊(duì)伍。定期從區(qū)級機(jī)關(guān)事業(yè)單位選派缺少基層工作經(jīng)歷的年輕干部到城中村開展實(shí)踐鍛煉，充實(shí)基層治理工作力量。依托網(wǎng)格單元，結(jié)合每月走訪聯(lián)系群眾、黨員服務(wù)等工作，推動(dòng)治理重心下移、力量下沉，做到及時(shí)回應(yīng)群眾所需、解決群眾所困。二是加強(qiáng)村社兩級人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員參加“羊城村官上大學(xué)”等學(xué)歷教育，優(yōu)化基層黨員干部“素質(zhì)提升”工程。在城中村探索建立鎮(zhèn)（街）黨校分教點(diǎn)，健全城中村黨員干部輪訓(xùn)制度，確保年度培訓(xùn)全覆蓋。將集體經(jīng)濟(jì)組織班子成員納入鎮(zhèn)（街）培訓(xùn)計(jì)劃，每年至少集中培訓(xùn)1次，加強(qiáng)政策法規(guī)、治理業(yè)務(wù)等方面的能力訓(xùn)練。有針對性地開展應(yīng)急能力提升指導(dǎo)，包括對公共突發(fā)事件的發(fā)展預(yù)判、事件的處理、人員與資源的調(diào)動(dòng)和利用等。

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本文為廣州市黨建學(xué)會(huì)2020年度重點(diǎn)調(diào)研課題“城中村基層黨組織應(yīng)對處置突發(fā)公共事件的能力提升研究”（編號：XH2020LX059）的項(xiàng)目成果

（作者系中共廣州市委黨?；ǘ挤中＝萄惺抑v師，主要研究方向：基層黨建與紅色文化）