肖振宇，俞 琨，張安琪，張瀟瀟

(南京審計大學 金融學院，江蘇 南京 211815)

2019年6月，國務院印發(fā)《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》明確指出，要樹立“一體化”意識和“一盤棋”思想，深入推進重點領域一體化建設，強化創(chuàng)新驅動，建設現(xiàn)代化經濟體系。《〈長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要〉江蘇實施方案》也提出結合江蘇實際，緊抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略機遇，聚焦“一體化”合力構建區(qū)域協(xié)調發(fā)展新格局[1]。十九大以來，經濟社會進入更高水平發(fā)展，區(qū)域一體化已經成為提升國家綜合實力的主要載體[2]。

信用在社會發(fā)展方面扮演著至關重要的作用，信用一體化是區(qū)域一體化的重要內容。區(qū)域信用一體化合作機制的構建為區(qū)域高質量發(fā)展提供了健康的環(huán)境；可以更好地實現(xiàn)區(qū)域內資源的優(yōu)化，推動金融、科技、人才等資源的整合；打造地區(qū)城市誠信品牌，吸引外商投資[3]。但在信用一體化進程中，也存在著區(qū)域信用發(fā)展不協(xié)調、信用標準不一致等障礙。

一、信用一體化與高質量發(fā)展的內涵和關系

一體化是由獨立的實體通過建立統(tǒng)一的行動機制，逐步在同一體系下相互合作。一體化過程涵蓋多方面的合作。信用一體化旨在建立統(tǒng)一的信用聯(lián)動機制，完善社會信用體系，讓信用融入社會的方方面面，從而提升地區(qū)競爭力，推動區(qū)域高質量發(fā)展[4]。

高質量發(fā)展涉及物、人和環(huán)境三方面的高質量，即商品服務、勞動力素質、生產生活環(huán)境的高質量發(fā)展。高質量發(fā)展是結構轉型升級，這個結構，不僅是經濟結構，還包括區(qū)域發(fā)展結構的完善。信用一體化與高質量發(fā)展的關系如圖1所示，信用一體化與區(qū)域高質量發(fā)展相互促進，相輔相成[5]。實現(xiàn)跨市域的信用合作和共享機制，推動地區(qū)資金、技術、勞動力等資源更加高效、合理流動，降低資源流動成本，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提升區(qū)域整體效益[6]。

二、主要區(qū)域信用一體化模式及對比分析

1.長三角區(qū)域信用一體化模式

長三角區(qū)域信用合作始于2004年5月在浙江湖州共建信用宣言的簽訂，這是中國首個區(qū)域性信用宣言。同年7月，兩省一市(蘇、浙、滬)共同簽訂了《信用體系建設合作備忘錄》。該合作備忘錄明確指出：兩省一市要分工協(xié)作，加強區(qū)域內信用合作，促進信用體系協(xié)調發(fā)展。2005年3月，蘇、浙、滬在寧波共同簽署了《區(qū)域信用合作推進方案》，該方案對區(qū)域信用合作進行了明確的規(guī)劃。2006年6月，蘇、浙、滬的有關政府代表、企業(yè)代表、專家代表共同簽訂了《信用長三角宣言》。2007年，蘇、浙、滬對信用服務機構展開了合作，并且共同簽訂了信用服務機構框架協(xié)議以及信用服務機構規(guī)范倡議書[7]。2010年，安徽加入長三角信用一體化合作框架，由此擴大了長三角區(qū)域信用合作的隊伍，形成三省一市的區(qū)域信用一體化格局。2016年，經國家發(fā)改委批復，標志著我國首個信用合作示范區(qū)的成立。2018年，頒布《長三角地區(qū)深化推進國家社會信用體系建設區(qū)域合作示范區(qū)建設行動方案(2018-2020年)》，這使得長三角區(qū)域信用合作邁入了高速發(fā)展的階段[8]。

2.珠三角信用一體化模式

2015年1月，深莞惠與非珠三角九市的河源、汕尾開展信用合作。同年6月，江澳兩地簽署加強金融合作協(xié)議，實現(xiàn)信用評級結果互認。2016年，深莞惠及河源、汕尾五市共同簽署了《“3+2”區(qū)域社會信用體系建設合作框架協(xié)議》。該協(xié)議指出，區(qū)域內各城市要建立起相關信用制度，大力推進區(qū)域內信用信息的共享與交流，加強多層次誠信教育。2019年，區(qū)域內62家信用服務機構被列入第一批可承擔信用修復專題培訓任務和可為信用修復申請人出具信用報告的信用服務機構名單[9]。

3.京津冀信用一體化模式

2015年，京津冀簽訂信用共建框架之后，三地基本實現(xiàn)了信用標準的統(tǒng)一、信用數(shù)據(jù)的共享、信用產品的互認和守信聯(lián)合激勵的實施。京津冀信用一體化具體過程如表1所示。

表1 京津冀信用一體化進程

4.長三角與珠三角、京津冀信用一體化對比分析

長三角區(qū)域、京津冀區(qū)域、珠江三角區(qū)域信用一體化合作機制對比，如表2所示。長三角信用合作起步時間最早，信用合作最為豐富。三地信用一體化還處在穩(wěn)步建設、不斷完善當中。

表2 國內主要的區(qū)域信用合作對比

三、信用一體化對區(qū)域高質量發(fā)展的影響

1.信用一體化推動物的高質量發(fā)展

信用一體化對物的高質量發(fā)展的影響，就是要提高商品和服務的質量。我國雖然擁有全球門類最為齊全的產業(yè)及配套體系，但多數(shù)產品還缺乏核心技術。信用一體化加強區(qū)域之間合作，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同作用，在基礎設施等方面充分合作，提高服務質量，更好滿足普通民眾日益增長的需求，緊跟消費升級步伐[10]。信用一體化打破區(qū)域市場隔閡，減少錯配，提高資源利用率。以長三角為例，信用一體化推進區(qū)域醫(yī)療資源的高質量發(fā)展。通過計算信用評分變動率平均值、人均醫(yī)療機構數(shù)和人均床位數(shù)。繪制圖表，對比信用環(huán)境對醫(yī)療資源發(fā)展狀況的影響。具體情況如圖2。

從圖2可以明顯看出，長三角區(qū)域信用環(huán)境和醫(yī)療資源發(fā)展變化總體同步。2015年至2016年長三角區(qū)域信用環(huán)境水平出現(xiàn)一定下滑，人均醫(yī)療機構數(shù)和床位數(shù)也呈下降趨勢。2016年開始，長三角區(qū)域信用環(huán)境出現(xiàn)好轉，醫(yī)療設施穩(wěn)步發(fā)展?？梢姡庞靡惑w化能夠帶動區(qū)域整體水平的高質量發(fā)展。

圖2 長三角信用環(huán)境與人均醫(yī)療機構數(shù)、床位數(shù)對比

2.信用一體化推動人的高質量發(fā)展

信用一體化對人的高質量發(fā)展的影響，就是提高人口、勞動力素質的質量。我國中等收入人群規(guī)模的不斷擴大和城市化進程的不斷推進，擁有廣闊的國內市場，但就業(yè)質量提升不明顯，居民收入總體水平偏低，人口紅利也在逐步消退[11]。信用一體化的推進，將原先分散的城市緊密結合起來，整合信息、資源，進一步發(fā)揮人力資本紅利，提高勞動生產率。通過團隊的合作與知識交流來推動技能的提升，加快城市間智能化和數(shù)字化的普及應用，推動勞動力人群對新技能學習的投資，依靠終身學習來實現(xiàn)技能的創(chuàng)新提高[12]。以長三角和珠三角兩個信用一體化較發(fā)達地區(qū)為例，在收入方面，居民人均可支配收入增長率其信用狀況整體變化水平相同。因此，信用一體化能夠有效推進區(qū)域高質量發(fā)展。具體情況如圖3。

圖3 2020年珠三角與長三角地區(qū)信用狀況與居民人均可支配收入增長對比

3.信用一體化推動環(huán)境的高質量發(fā)展

信用一體化對環(huán)境的高質量發(fā)展的影響，也就是促進高質量的生活，就是提高生產生活的質量。高質量發(fā)展要求我們能夠創(chuàng)造豐富的物質和精神財富，滿足民眾對美好環(huán)境的需要[13]。信用一體化使城市間緊密聯(lián)系，確保區(qū)域和諧穩(wěn)定，整合完善基礎設施，尤其是改善生產生活環(huán)境來滿足人民需要。信用一體化兼顧生產、生活與生態(tài)，堅持發(fā)展成果由人民共享，形成區(qū)域環(huán)境協(xié)同發(fā)展新格局。其中，以京津冀為例，通過計算京津冀各市綜合信用指數(shù)平均值和空氣質量達標天數(shù)比例，繪制圖表，對比分析信用一體化對環(huán)境質量的影響。

圖4可以看出，由于京津冀一體化始于2015年，2015年之前，綜合信用指數(shù)和空氣質量達標天數(shù)都較低。2015年之后，京津冀信用指數(shù)與空氣質量達標天數(shù)呈同步增長趨勢?？梢?，信用一體化推動區(qū)域環(huán)境的高質量發(fā)展。

圖4 京津冀信用狀況與空氣質量的對比

四、信用一體化推進區(qū)域高質量發(fā)展存在的問題

1.區(qū)域政策目標存在差異

區(qū)域內各市現(xiàn)行管理體制和行政區(qū)劃存在的差異，仍然是阻礙區(qū)域信用一體化的重要因素。行政區(qū)劃限制和政府GDP追求導致各市之間激烈的內部同質化競爭，短期內很難實現(xiàn)正和博弈，這也是區(qū)域信用一體化建設過程中的巨大阻力[14]。政府間涉及實質性利益的磋商、合作缺乏常設的部門機構管理，有些僅依賴于領導在會議、論壇上的承諾，不具備法律效力的制度保障，因此機制的穩(wěn)定性、操作性及可持續(xù)性都比較低[15]。此外，各市為維護自身利益而采取的地方保護政策，也在很大程度上限制了區(qū)域資源要素充分合理地流動，嚴重阻礙區(qū)域高質量發(fā)展。

2.信用指標確定存在難點

目前各市均有自己的信用發(fā)展規(guī)劃，雖然各市信用建設的發(fā)展目標是實現(xiàn)彼此的信用信息交互，但是由于沒有統(tǒng)一的信用規(guī)范標準，以及各市在信用指標選取、評價方面存在差異，所以區(qū)域信用一體化還需要加強頂層設計，制定統(tǒng)一規(guī)范的標準[16]。而且，由于某些信用指標體系存在難以量化的問題，在制定統(tǒng)一的規(guī)范標準方面也是十分困難的，這也對區(qū)域高質量發(fā)展的順利推進提出了挑戰(zhàn)。

3.信用信息共享仍待完善

目前針對區(qū)域信用一體化的研究還不夠深入，相關的政策法規(guī)仍未完善，各市還未建成統(tǒng)一的公共信用信息系統(tǒng)平臺。針對各城市內部的特殊性問題，將各市信用信息資源整合，完善高質量發(fā)展目標，仍未有一個系統(tǒng)的規(guī)劃，因此信用信息也難以依靠平臺進行及時、有針對性的共享[17]。此外，目前各市的個人誠信體系建設以及守信激勵與失信懲戒機制發(fā)展不均衡，在信息歸集覆蓋、歸集質量和公開屬性等方面也不盡相同，難以發(fā)揮信用一體化帶動區(qū)域高質量發(fā)展的合作優(yōu)勢[18]。

五、結論與建議

1.建立制度標準一體化，推動區(qū)域高質量發(fā)展

建立統(tǒng)一失信行為認定標準，統(tǒng)一分級分類評價標準。開展行業(yè)和綜合信用評價，明確評價對象，對同一類市場主體實施統(tǒng)一分級分類評級評價標準，定期將評價結果推送至相關政府部門、金融機構、行業(yè)協(xié)會商會供參考使用，并依照有關規(guī)定向社會公開。推動相關部門利用公共信用綜合評價結果，結合部門行業(yè)管理數(shù)據(jù)，建立行業(yè)信用評價模型，為信用監(jiān)管提供更精準的依據(jù)，共同推進區(qū)域高質量發(fā)展。

2.實施基礎設施一體化，推動區(qū)域高質量發(fā)展

信用一體化的基礎設施是建設覆蓋全社會的征信體系。城市間通過改善區(qū)域通訊基礎設施建設、加快公共信息平臺建設，提高信息基礎設施和互聯(lián)網智能化水平，實現(xiàn)區(qū)域城際和城鄉(xiāng)互聯(lián)互通。按照統(tǒng)一目錄標準、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一公示發(fā)布系統(tǒng)的要求，推進區(qū)域信用信息平臺對接。發(fā)展數(shù)字普惠，充分利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術逐步建成區(qū)域信用信息全覆蓋的大數(shù)據(jù)征信數(shù)據(jù)庫和公共信用平臺，發(fā)揮信用一體化資源整合機制，打破數(shù)據(jù)孤島，形成統(tǒng)一的數(shù)字化信用治理機制，提高區(qū)域內居民生活環(huán)境質量，推動高質量發(fā)展。

3.搭建政務誠信一體化，推動區(qū)域高質量發(fā)展

在信用一體化進程中發(fā)揮政府誠信建設示范作用，以政府的誠信施政，帶動全社會誠信意識的樹立和誠信水平的提高。依托區(qū)域內公共信用信息系統(tǒng)，建設區(qū)域共享的政府部門和公務員信用信息系統(tǒng)。加強區(qū)域政府部門交流與協(xié)作，開展公務員異地交流和聯(lián)合教育培養(yǎng)，建立跨區(qū)域的公務員守信激勵與失信懲戒機制。完善公務員招錄和考核考評制度，構建更加完善的信用一體化合作框架，推動政府行政服務邁向更高水平，實現(xiàn)區(qū)域高質量發(fā)展。

4.建設行業(yè)監(jiān)管一體化，推動區(qū)域高質量發(fā)展

建立區(qū)域信用信息共享平臺聯(lián)合獎懲對象共享機制，完善監(jiān)管政策，充分發(fā)揮行業(yè)商會協(xié)會組織、社會組織、新聞媒體和其他市場參與者的作用，開展行業(yè)性和社會性信用懲戒。鼓勵建立統(tǒng)一的行業(yè)商會協(xié)會組織，建立行業(yè)組織會員單位的信用信息數(shù)據(jù)庫，拓展行業(yè)組織協(xié)助參與信用監(jiān)管的范圍和力度，引導多元參與主體加強與各市政府之間的信用信息共享、輿情反饋和決策支持，來提高政府決策的科學性和政府的公信力，做好管理和服務，推動區(qū)域高質量發(fā)展。

5.建立市場發(fā)展一體化，推動區(qū)域高質量發(fā)展

建立區(qū)域內企業(yè)、市民信用評價互認機制，依托現(xiàn)有信用產品和服務，共同推進在行政管理、金融領域和商務領域發(fā)展，加大守信主體跨區(qū)域業(yè)務支持力度，為守信主體提供優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”激勵政策，為區(qū)域內守信企業(yè)和自然人提供更多便利和優(yōu)惠服務。從而發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用，推動資源使用效率的穩(wěn)步提高，形成區(qū)域產業(yè)聚集優(yōu)勢，提升信用服務價值和效益，推進區(qū)域高質量發(fā)展。