[摘要]屯墾戍邊是歷代中央政府治理邊疆的重要國(guó)策。中國(guó)共產(chǎn)黨為促進(jìn)邊疆發(fā)展、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和鞏固祖國(guó)邊防，把馬克思主義有關(guān)大農(nóng)業(yè)的理論和中國(guó)古代屯墾戍邊思想相結(jié)合，在廣大的邊疆地區(qū)特別是在新疆開(kāi)展了大規(guī)模的屯墾戍邊實(shí)踐活動(dòng)，并隨著時(shí)代的發(fā)展不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新，形成了獨(dú)具特色的中國(guó)共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論，是中國(guó)共產(chǎn)黨邊疆治理思想的重要組成部分。

[關(guān)鍵詞]中國(guó)共產(chǎn)黨;屯墾戍邊理論;形成與發(fā)展

[中圖分類號(hào)]D616? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A? [文章編號(hào)]1009—0274（2021）03—0017—10

[作者簡(jiǎn)介]王小平，男，兵團(tuán)黨委黨校（行政學(xué)院）教授，研究方向：屯墾史。

自秦漢統(tǒng)一王朝建立以來(lái)，屯墾戍邊就是中央政府治理邊疆的重要國(guó)策，大量的屯墾戍邊實(shí)踐留下了豐富的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，并由此形成了中國(guó)古代的屯墾戍邊思想。中國(guó)共產(chǎn)黨從武裝奪取政權(quán)開(kāi)始，面對(duì)經(jīng)濟(jì)極為落后的農(nóng)村根據(jù)地的實(shí)際，就提出了屯墾的思想。新中國(guó)成立后，為開(kāi)發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆、鞏固邊疆，把馬克思主義關(guān)于發(fā)展大農(nóng)業(yè)的思想和中國(guó)的實(shí)際相結(jié)合，借鑒中國(guó)古代的屯墾戍邊思想，在邊疆地區(qū)開(kāi)展了大規(guī)模的屯墾戍邊實(shí)踐，特別是在新疆組建和發(fā)展新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，形成了一系列關(guān)于屯墾戍邊的理論，并用以指導(dǎo)實(shí)踐，有效促進(jìn)了邊疆地區(qū)尤其是新疆的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定和邊疆鞏固。

一、新民主主義革命時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨屯墾思想的初步探索

中國(guó)革命走的是以農(nóng)村包圍城市的道路。在落后的農(nóng)村地區(qū)，面對(duì)敵人的封鎖，為盡量減輕民眾的負(fù)擔(dān)和保證根據(jù)地黨政軍生存的需要，借鑒古代軍隊(duì)屯田的經(jīng)驗(yàn)，軍隊(duì)在閑時(shí)從事生產(chǎn)，就成為必然的選擇。并在這一思想的指導(dǎo)下，逐漸形成了毛澤東關(guān)于人民軍隊(duì)既是戰(zhàn)斗隊(duì)又是工作隊(duì)和生產(chǎn)隊(duì)的“三個(gè)隊(duì)”的思想，也初步形成中國(guó)共產(chǎn)黨在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的屯墾理論，為新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論的形成奠定了基礎(chǔ)。

一是提出屯墾的主力是軍隊(duì)。軍隊(duì)是最有組織性的集團(tuán)，也是精壯勞動(dòng)力的集合體，因此軍屯一直都是中國(guó)古代屯田中最主要的方式，特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)間隙期，歷代政治家都把軍隊(duì)屯田放在重要的位置。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨同樣要求軍隊(duì)在可能的條件下開(kāi)展屯田，并把軍隊(duì)作為屯田的主力。1943年為克服陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)困難，毛澤東明確要求：“除三五九旅已經(jīng)全部從事屯田及騎兵部隊(duì)因特殊條件難以立即實(shí)行屯田外，其余各部，除負(fù)擔(dān)守備任務(wù)外，均應(yīng)以一個(gè)至幾個(gè)相當(dāng)數(shù)目的部隊(duì)實(shí)行屯田政策，以期增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。”111月毛澤東在中共中央招待陜甘寧邊區(qū)勞動(dòng)英雄大會(huì)上的講話中指出：“只要我們?nèi)w英勇善戰(zhàn)的八路軍新四軍，人人個(gè)個(gè)不但會(huì)打仗，會(huì)作群眾工作，又會(huì)生產(chǎn)，我們就不怕任何困難，就會(huì)是孟夫子說(shuō)過(guò)的：‘無(wú)敵于天下?！?

二是指出屯墾是為了減輕民眾的負(fù)擔(dān)。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是為人民服務(wù)，其領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)和建立的政權(quán)要盡可能地減輕人民的負(fù)擔(dān)。因此，對(duì)于軍隊(duì)為什么要從事屯墾，毛澤東解釋說(shuō)，“如果取之于民大多，則人民負(fù)擔(dān)不起，人民也勢(shì)將餓飯”。1針對(duì)一些人認(rèn)為軍隊(duì)從事生產(chǎn)是不務(wù)正業(yè)的議論，毛澤東指出：“在形式上，我們違背了分工的原則。但是，在我們的條件下……因?yàn)槲覀儾捎昧诉@種表面上‘落后的、‘倒退的辦法，而使我們的軍隊(duì)克服了生活資料的困難，改善了生活，個(gè)個(gè)身強(qiáng)力壯，足以減輕同在困難中的人民的賦稅負(fù)擔(dān)，因而取得人民的擁護(hù)，足以支持長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)，并足以擴(kuò)大軍隊(duì)，因而也就能夠擴(kuò)大解放區(qū)，縮小淪陷區(qū)，達(dá)到最后地消滅侵略者、解放全中國(guó)的目的。這種歷史意義，難道還不偉大嗎？”21942年毛澤東在陜甘寧邊區(qū)高級(jí)干部會(huì)議上，對(duì)軍隊(duì)開(kāi)展屯墾生產(chǎn)進(jìn)行總結(jié)時(shí)說(shuō)：“如果我們?cè)陉兏蕦庍厖^(qū)的軍隊(duì)在這兩年內(nèi)獲得全部或大部屯田的機(jī)會(huì)，那末，在兩年以后，人民負(fù)擔(dān)又可減輕了，民力又可得到休養(yǎng)了?！?

三是指出屯墾主要是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但也要兼營(yíng)其他行業(yè)。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，中國(guó)共產(chǎn)黨建立的根據(jù)地都是在落后的農(nóng)村地區(qū)，生產(chǎn)力水平低，經(jīng)濟(jì)承載力嚴(yán)重不足，正常情況下是無(wú)法養(yǎng)活大批的軍政人員，必須要設(shè)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而且主要是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，解決吃飯穿衣的生存問(wèn)題。早在土地革命時(shí)期，毛澤東就提出：“邊界黨如果不能對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題有一個(gè)適當(dāng)?shù)霓k法，在敵人勢(shì)力的穩(wěn)定還有一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間的條件下，割據(jù)將要遇到很大的困難，這個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的相當(dāng)?shù)慕鉀Q，實(shí)在值得每個(gè)黨員注意?！?并要求軍隊(duì)在農(nóng)忙時(shí)幫助農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)。王震曾回顧說(shuō)：毛主席、朱總司令早在創(chuàng)立人民軍隊(duì)初期就要求我軍完成“打仗、做群眾工作、農(nóng)忙時(shí)幫助群眾生產(chǎn)”5三項(xiàng)任務(wù)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，隨著抗日根據(jù)地的發(fā)展和突破封鎖的需要，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，特別解決吃穿問(wèn)題，是生存的需要，也是最終取得抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利的需要。毛澤東明確指出：“一切可能地方，一切可能時(shí)機(jī)，一切可能種類，必須發(fā)展人民的與機(jī)關(guān)部隊(duì)學(xué)校的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、合作社運(yùn)動(dòng)，用自己動(dòng)手的方法解決吃飯、穿衣、住房、用品問(wèn)題之全部或一部，克服困難，以利抗戰(zhàn)?！?毛澤東指出：“邊區(qū)留守兵團(tuán)各部隊(duì)中，以三五九旅的生產(chǎn)自給工作做得比較更好些。首先，三五九旅的領(lǐng)導(dǎo)同志掌握了以農(nóng)業(yè)為第一位、工業(yè)與運(yùn)輸業(yè)為第二位、商業(yè)為第三位的方針……特別是他們掌握了農(nóng)業(yè)為主這一點(diǎn)，使得他們的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)在穩(wěn)固的地盤之上?！?接著毛澤東要求“黨委、政府和軍隊(duì)，必須于今年秋冬準(zhǔn)備好明年在全根據(jù)地內(nèi)實(shí)行自己動(dòng)手、克服困難的大規(guī)模生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，包括公私農(nóng)業(yè)、工業(yè)、手工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、畜牧業(yè)和商業(yè)，而以農(nóng)業(yè)為主體?！?

四是指出屯墾的時(shí)間是利用戰(zhàn)斗和訓(xùn)練的間隙。軍隊(duì)的主要任務(wù)是戰(zhàn)斗，特別是在戰(zhàn)爭(zhēng)年代。因此，在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人雖然強(qiáng)調(diào)軍隊(duì)要參加生產(chǎn)，進(jìn)行屯墾，但屯墾的時(shí)間是有明確要求的，既軍隊(duì)屯墾不能影響到戰(zhàn)斗。毛澤東明確指出，軍隊(duì)要“利用戰(zhàn)斗和訓(xùn)練的間隙，從事糧食和日用必需品的生產(chǎn)，達(dá)到軍隊(duì)自給、半自給或部分自給之目的，借以克服經(jīng)濟(jì)困難，改善軍隊(duì)生活和減輕人民負(fù)擔(dān)”9。毛澤東還明確地闡述為什么軍隊(duì)要參加屯墾的原因：“因?yàn)檐婈?duì)是比較具有組織性與比較具有更多勞動(dòng)力的集團(tuán)，他們只要沒(méi)有直接的作戰(zhàn)任務(wù)，就可以將他們除教育時(shí)間以外的一切時(shí)間從事勞動(dòng)?！?0

當(dāng)然，革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代根據(jù)地開(kāi)展的屯墾，與國(guó)家的邊疆屯墾是存在區(qū)別的。這種區(qū)別的關(guān)鍵點(diǎn)既體現(xiàn)在地域上，戰(zhàn)爭(zhēng)年代是在根據(jù)地中進(jìn)行，而取得政權(quán)后是在遼闊的邊疆地區(qū)，也體現(xiàn)在承擔(dān)主體的不同，戰(zhàn)爭(zhēng)年代是軍隊(duì)利用戰(zhàn)爭(zhēng)空隙開(kāi)展屯墾活動(dòng)，而取得政權(quán)后是墾區(qū)職工長(zhǎng)年進(jìn)行屯墾戍邊活動(dòng)。但中國(guó)共產(chǎn)黨革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代的屯墾不僅是在實(shí)踐上進(jìn)行了有益的實(shí)踐探索，為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政后提供了經(jīng)驗(yàn)，也準(zhǔn)備了一批干部，為取得全國(guó)政權(quán)后在邊疆地區(qū)開(kāi)展大規(guī)模的屯墾戍邊活動(dòng)做了必要的前期準(zhǔn)備。1949年12月毛澤東簽發(fā)的《中央人民政府人民革命軍事委員會(huì)關(guān)于1950年軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示》中就提到：“這一生產(chǎn)任務(wù)之所以可能實(shí)現(xiàn)，是因?yàn)槿嗣窠夥跑姟诳谷諔?zhàn)爭(zhēng)最艱苦的年月，擔(dān)負(fù)過(guò)生產(chǎn)任務(wù)，具有生產(chǎn)的經(jīng)驗(yàn)與勞動(dòng)的傳統(tǒng)?！?

二、社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論的形成

馬克思、恩格斯認(rèn)為在無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨掌握政權(quán)后，就需要“把大地產(chǎn)轉(zhuǎn)交給（先是租給）在國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的合作社，這樣，國(guó)家仍然是土地的所有者。”2他們?cè)?848年的《共產(chǎn)黨宣言》中明確提出：無(wú)產(chǎn)階級(jí)取得政權(quán)后，要“增加國(guó)營(yíng)工廠和生產(chǎn)工具，按照總的計(jì)劃開(kāi)墾荒地和改良土壤”，要“把工業(yè)和農(nóng)業(yè)結(jié)合起來(lái)，促使城鄉(xiāng)之間的對(duì)立逐步消滅?！?馬克思在《資本論》中指出：“現(xiàn)存的大土地所有制將給我們提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)來(lái)由組合工作者經(jīng)營(yíng)大規(guī)模農(nóng)業(yè)，只有在這種情況下，才能應(yīng)用一切現(xiàn)代輔助工具、機(jī)械等，從而使小農(nóng)業(yè)明顯地看到基于組合原則的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)?！?中國(guó)共產(chǎn)黨在全國(guó)執(zhí)政后，面對(duì)的是一個(gè)非常落后的國(guó)家經(jīng)濟(jì)形態(tài)，如何把中國(guó)由一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)變?yōu)橄冗M(jìn)的工業(yè)國(guó)，是以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人取得政權(quán)后極力追求的目標(biāo)。要建設(shè)一個(gè)先進(jìn)的工業(yè)國(guó)，必須盡快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，為國(guó)家的工業(yè)化提供大批農(nóng)副產(chǎn)品。與此同時(shí)，新中國(guó)成立面對(duì)的周邊局勢(shì)復(fù)雜多變，邊疆安全面臨諸多挑戰(zhàn)，如何開(kāi)發(fā)遼闊的邊疆并鞏固邊疆，也是中國(guó)共產(chǎn)黨必須面對(duì)的問(wèn)題。于是，中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義關(guān)于發(fā)展社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的思想與邊疆實(shí)際結(jié)合起來(lái)，在邊疆地區(qū)大力發(fā)展社會(huì)主義的大農(nóng)業(yè)，利用現(xiàn)代化的手段開(kāi)發(fā)邊疆、建設(shè)邊疆、鞏固邊疆，實(shí)行屯墾戍邊，就成為一個(gè)重要選擇，并形成了中國(guó)共產(chǎn)黨的屯墾戍邊理論。

一是明確了屯墾戍邊的主體人員主要由復(fù)轉(zhuǎn)軍人、支邊青年等構(gòu)成。在邊疆屯墾戍邊，需要組織大批青壯年參加。新中國(guó)成立后，一方面大批軍人需要轉(zhuǎn)業(yè)，另一方面相對(duì)惡劣的自然條件使得邊疆開(kāi)發(fā)需要有組織的集團(tuán)來(lái)承擔(dān)，于是轉(zhuǎn)業(yè)軍人自然而然就成立屯墾戍邊的主力，同時(shí)大量的青壯年也被組織起來(lái)參加到屯墾戍邊的行列中，成為屯墾戍邊的有生力量。毛澤東在1949年12月25日發(fā)出了要求軍隊(duì)參加生產(chǎn)建設(shè)工作的指示，并要求部隊(duì)要有長(zhǎng)期參加生產(chǎn)建設(shè)的思想準(zhǔn)備，“人民解放軍參加生產(chǎn)，不是臨時(shí)的，應(yīng)從長(zhǎng)期建設(shè)的觀點(diǎn)出發(fā)?！?1952年1月軍委總政治部《關(guān)于調(diào)撥建制部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)的政治工作指示》指出：“為適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，和有組織地補(bǔ)充工人階級(jí)的隊(duì)伍，并便利于軍隊(duì)的整編和轉(zhuǎn)業(yè)建設(shè)，中央和軍委決定調(diào)撥某些師或團(tuán)，投到鐵道修建、水利和建筑工程及屯墾邊疆、開(kāi)墾農(nóng)林業(yè)等國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)事業(yè)中去;并經(jīng)過(guò)一定的過(guò)渡階段，使其脫離軍隊(duì)系統(tǒng)，變?yōu)楣こ剃?duì)和生產(chǎn)隊(duì)?！?同年2月，毛澤東以人民革命軍事委員會(huì)主席的名義簽署了關(guān)于部隊(duì)改編的命令，在命令中明確指出：“我批準(zhǔn)中國(guó)人民解放軍□□軍□□師轉(zhuǎn)為中國(guó)人民解放軍□□師的改編計(jì)劃，將光榮的祖國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)任務(wù)賦予你們。你們過(guò)去曾是久經(jīng)鍛煉的有高度組織性紀(jì)律性的戰(zhàn)斗隊(duì)，我相信你們將在生產(chǎn)建設(shè)的戰(zhàn)線上，成為有熟練技術(shù)的建設(shè)突擊隊(duì)。”7按照中央的命令和國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，包括新疆在內(nèi)先后有26個(gè)師的人民解放軍官兵集體轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工程等戰(zhàn)線。隨著邊疆開(kāi)發(fā)進(jìn)程的加快，為解決邊疆屯墾發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求，1958年中央又作出《關(guān)于動(dòng)員十萬(wàn)干部轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員參加生產(chǎn)建設(shè)的指示》，動(dòng)員大批解放軍官兵到邊疆參加屯墾建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，中共中央還作出《關(guān)于動(dòng)員青年前往邊疆和少數(shù)民族地區(qū)參加社會(huì)主義建設(shè)的決定》。根據(jù)決定，1958—1961年的四年間共有93萬(wàn)多內(nèi)地青壯年到邊疆及邊疆國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作，另有隨遷家屬43.8萬(wàn)人。11963年農(nóng)墾部在總結(jié)這四年組織動(dòng)員支邊青壯年到邊疆時(shí)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出：“軍墾是開(kāi)發(fā)邊疆艱苦地區(qū)的最好形式。”“我國(guó)許多農(nóng)場(chǎng)是用軍隊(duì)屯墾的方式建立和發(fā)展起來(lái)的。十多年的經(jīng)驗(yàn)，特別是新疆軍區(qū)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，軍墾容易取得成效，并容易鞏固起來(lái)，因?yàn)檐婈?duì)有較高的政治覺(jué)悟，有堅(jiān)強(qiáng)的組織紀(jì)律性。所以今后開(kāi)發(fā)邊疆，最好利用集體轉(zhuǎn)業(yè)軍隊(duì)，先建立據(jù)點(diǎn)，然后再逐漸充實(shí)擴(kuò)大?！?

二是明確了屯墾戍邊的組織形式是建立現(xiàn)代化的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。建立國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)來(lái)落實(shí)新中國(guó)的屯墾戍邊政策，是中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，也是更好把古代屯田思想與當(dāng)代社會(huì)發(fā)展相結(jié)合的體現(xiàn)。新中國(guó)成立初，為發(fā)展社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨就決定在全國(guó)各地特別是在邊疆地區(qū)建立大批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，為國(guó)家工業(yè)化提供大宗農(nóng)副產(chǎn)品做準(zhǔn)備。1951年12月王震在給毛澤東的報(bào)告中提出：新疆“軍隊(duì)除擔(dān)負(fù)警備任務(wù)外，集中屯墾，經(jīng)營(yíng)大農(nóng)場(chǎng)?！?隨后，毛澤東在給王震的批復(fù)中充分肯定了新疆軍區(qū)的做法。1955年7月，毛澤東指出國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)“將有大規(guī)模的發(fā)展”。為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)更好發(fā)展，1956年中共中央決定成立農(nóng)墾部。隨著全國(guó)農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的完成，國(guó)有農(nóng)業(yè)成為當(dāng)時(shí)重要的發(fā)展方向，邊疆地區(qū)大量國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)如雨后春筍般建立起來(lái)，到1966年黑龍江、新疆、廣東和海南、內(nèi)蒙古、云南、廣西等邊疆地區(qū)的農(nóng)牧場(chǎng)發(fā)展到700余個(gè)。國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)在邊疆地區(qū)大量的出現(xiàn)，使得中國(guó)共產(chǎn)黨的屯墾戍邊政策在邊疆的萬(wàn)古荒原上和崇山丘陵中有了有效的載體。

三是明確了屯墾戍邊的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是為國(guó)家工業(yè)化提供大批農(nóng)產(chǎn)品。新中國(guó)成立后，解決全國(guó)人民的“吃飯”問(wèn)題，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的工業(yè)化提供大批農(nóng)副產(chǎn)品始終是黨中央關(guān)注的重點(diǎn)，并為此采取了一系列的措施，其中在邊疆地區(qū)大規(guī)模發(fā)展社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)就是一個(gè)重要的政策。中國(guó)共產(chǎn)黨從邊疆墾區(qū)創(chuàng)建開(kāi)始，除了要求其解決自己的吃穿等基本生存外，更重要的是被賦予了為國(guó)家盡可能多地生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的任務(wù)。1956年王震在中國(guó)共產(chǎn)黨第八次全國(guó)代表大會(huì)上說(shuō)：“由于中國(guó)人口眾多，每人平均只有三畝多耕地，又由于中國(guó)幅員廣大，氣候溫和，全國(guó)各地特別是在邊疆有著大量的土地可以開(kāi)墾，所以我們有必要也有可能逐步地發(fā)展大量的國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)，開(kāi)墾更多的荒地，生產(chǎn)更多的農(nóng)牧產(chǎn)品，以供應(yīng)人民生活和對(duì)外出口的需要?！?1962年制定的《國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作條例（草案）》明確要求農(nóng)場(chǎng)要承擔(dān)“向國(guó)家提供商品糧食、工業(yè)原料、畜禽產(chǎn)品、土特產(chǎn)品和其他出口物質(zhì)”5的任務(wù)。為發(fā)展社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)，中國(guó)共產(chǎn)黨要求邊疆墾區(qū)一方面大規(guī)模開(kāi)墾荒地，一方面把大批農(nóng)業(yè)機(jī)械調(diào)配到邊疆墾區(qū)建立機(jī)械化生產(chǎn)隊(duì)，并要求各墾區(qū)大搞農(nóng)田基本建設(shè)，干部和職工要努力學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的商品率，示范于農(nóng)民，推進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)的建立，大量荒地變?yōu)榱继?，使邊疆地區(qū)迅速得到開(kāi)發(fā)，邊疆也由此逐步繁榮和充實(shí)起來(lái)，為屯墾戍邊提供了扎實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

四是明確了屯墾戍邊的任務(wù)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)要兼顧其他。從革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代開(kāi)始，以毛澤東為首的中國(guó)共產(chǎn)黨人就賦予了人民軍隊(duì)“戰(zhàn)斗隊(duì)、工作隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)”的職能。隨著邊疆地區(qū)大批國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)的建立，源于人民軍隊(duì)的“三個(gè)隊(duì)”同樣被賦予了屯墾戍邊的載體——農(nóng)場(chǎng)，只是順序變?yōu)榱恕吧a(chǎn)隊(duì)、工作隊(duì)、戰(zhàn)斗隊(duì)”，也即屯墾戍邊要承擔(dān)三大任務(wù)。第一是要大力發(fā)展生產(chǎn)，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。1961年鄧子恢指出：“農(nóng)場(chǎng)地處偏遠(yuǎn)，要自己獨(dú)立形成一個(gè)社會(huì)，供銷社、醫(yī)院（或門診所）都要有，一個(gè)場(chǎng)連個(gè)醫(yī)生都沒(méi)有那不行，農(nóng)墾部要協(xié)助解決?！?第二是要根據(jù)邊疆地區(qū)多民族集聚的實(shí)際做好民族團(tuán)結(jié)工作，示范帶動(dòng)周邊群眾發(fā)展生產(chǎn)。20世紀(jì)50年代毛澤東就指出：“我們要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)。”2周恩來(lái)也明確提出要幫助少數(shù)民族“大力發(fā)展農(nóng)業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)?！?1962年的《國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作條件（草案）》就明確規(guī)定：“在兄弟民族地區(qū)，農(nóng)場(chǎng)黨委要進(jìn)行民族政策的教育，教育職工尊重兄弟民族的風(fēng)俗習(xí)慣和利益，增進(jìn)各民族的團(tuán)結(jié)?！?第三是要充實(shí)邊疆地區(qū)，保衛(wèi)邊疆地區(qū)的安全。1962年中央在批轉(zhuǎn)農(nóng)墾部黨組《關(guān)于動(dòng)員青年參加邊疆建設(shè)工作情況和今后意見(jiàn)的報(bào)告》中曾明確指出：大批青年到邊疆工作“不僅對(duì)開(kāi)發(fā)建設(shè)邊疆有極大的經(jīng)濟(jì)意義，而且對(duì)促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的發(fā)展與鞏固邊防，也具有很大的政治意義。”51979年農(nóng)墾部頒發(fā)的《國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作條例（試行草案）》仍明確提出：“邊疆、沿海地區(qū)的農(nóng)場(chǎng)，實(shí)行屯墾戍邊，常備不懈”。6

五是肯定了屯墾戍邊的方式是自力更生艱苦奮斗的“五邊”模式。在邊疆進(jìn)行大規(guī)模的荒地開(kāi)發(fā)建設(shè)社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)，需要大量的投資。但新中國(guó)成立后，國(guó)家一窮二白的現(xiàn)狀造成國(guó)家對(duì)邊疆屯墾的投入是有限的，更多的是要發(fā)揮屯墾職工艱苦奮斗的精神，自力更生地發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)。邊疆地區(qū)的屯墾戍邊者面對(duì)嚴(yán)酷的自然環(huán)境和國(guó)家有限的投入，在邊疆遼闊的荒原上創(chuàng)業(yè)，不等不靠，依靠全體干部職工的努力，以“滾雪球”的方式不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在發(fā)展中逐步形成“邊開(kāi)荒、邊生產(chǎn)、邊建設(shè)、邊積累、邊擴(kuò)大”的創(chuàng)業(yè)模式，并得到了黨中央的高度肯定。1964年譚震林在談到農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的基本建設(shè)問(wèn)題時(shí)，明確指出農(nóng)場(chǎng)內(nèi)部的農(nóng)田水利、營(yíng)造護(hù)田林、水土保持、平整土地、土壤改良以及修建道路、倉(cāng)庫(kù)、曬場(chǎng)和職工宿舍等，“要依靠群眾，自力更生地先干起來(lái)，不要單純等待國(guó)家的安排?！?1965年中共中央西北局在關(guān)于甘肅、青海、寧夏、陜西建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)師的決定中也明確要求：“所有新建的農(nóng)建師，都要按照邊開(kāi)荒、邊建設(shè)、邊生產(chǎn)、邊積累、邊擴(kuò)大的方針，由小到大，逐步發(fā)展。”8

三、社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論的豐富和發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會(huì)后，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)際形勢(shì)的判斷是“和平與發(fā)展”是時(shí)代主題，并果斷決定黨的工作重點(diǎn)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力推行改革開(kāi)放政策。針對(duì)相對(duì)和平和穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)共產(chǎn)黨決定對(duì)東北、西南、華南等地區(qū)的墾區(qū)在強(qiáng)調(diào)確保國(guó)家重要農(nóng)產(chǎn)品安全的基礎(chǔ)上，對(duì)這些墾區(qū)原來(lái)承擔(dān)的戍邊使命則逐步淡化，同時(shí)根據(jù)西北特殊的區(qū)情，采取不同的邊疆治理方式，重點(diǎn)突出和強(qiáng)調(diào)在新疆發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)，不僅恢復(fù)了在“文化大革命”中撤銷了的新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，而且采取一系列措施加大了對(duì)兵團(tuán)的支持力度，讓其承擔(dān)屯墾戍邊的任務(wù)。并根據(jù)國(guó)家和新疆的需要，以進(jìn)一步促進(jìn)新疆發(fā)展、維護(hù)新疆穩(wěn)定、鞏固西北邊防為目標(biāo)，不斷豐富和發(fā)展屯墾戍邊理論，既使中國(guó)共產(chǎn)黨的屯墾戍邊理論更為完善，也使屯墾戍邊理論順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的需要，促進(jìn)了屯墾戍邊事業(yè)的快速發(fā)展，為加快新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和邊防鞏固做出了重要貢獻(xiàn)。

一是肯定了屯墾戍邊是國(guó)家治理邊疆的重要手段。黨的十一屆三中全會(huì)以后，針對(duì)新疆復(fù)雜區(qū)情和敏感的周邊形勢(shì)，面對(duì)新疆民族分裂活動(dòng)帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定問(wèn)題，以鄧小平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人因地制宜，把屯墾戍邊作為治理新疆的重要政策。1981年10月鄧小平指出：“新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，就是現(xiàn)在的農(nóng)墾部隊(duì)，是穩(wěn)定新疆的核心。新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要恢復(fù)?！?20世紀(jì)90年代后，隨著蘇聯(lián)解體與中亞五國(guó)的獨(dú)立，新疆的分裂活動(dòng)在內(nèi)外因素的作用下更為頻繁，加快新疆發(fā)展、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重，需要中國(guó)共產(chǎn)黨從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等多方面加強(qiáng)對(duì)新疆的治理，集政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、社會(huì)等諸多功能為一體的屯墾戍邊成為中國(guó)共產(chǎn)黨治理新疆的選擇。1997年江澤民在談到新疆問(wèn)題時(shí)指出：“歷朝歷代對(duì)新疆地區(qū)的統(tǒng)治和管理，都把屯墾戍邊作為開(kāi)發(fā)新疆、鞏固邊防的一項(xiàng)重要國(guó)策。中央政府大規(guī)模屯墾戍邊始于西漢，以后歷代相襲。這對(duì)統(tǒng)一國(guó)家、鞏固邊防、促進(jìn)新疆地區(qū)的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。”21998年在視察新疆時(shí)江澤民又指出：要“把兵團(tuán)屯墾戍邊工作放到邊疆歷史長(zhǎng)河中、放到當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)展變化中、放到新疆穩(wěn)定和發(fā)展工作大局中加以觀察，其深遠(yuǎn)意義可以看得更加清楚?！?并明確指出：“進(jìn)一步加強(qiáng)和搞好兵團(tuán)工作，對(duì)于保持新疆社會(huì)穩(wěn)定、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鞏固西北邊防具有十分重要的意義。這既是搞好新疆工作的一個(gè)重要方面，也是關(guān)系全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的一著十分重要的棋?！?進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著“9·11”事件的發(fā)生和美國(guó)發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)，以美國(guó)為首的西方國(guó)家軍事力量進(jìn)入中亞，新疆面臨“三股勢(shì)力”在新疆進(jìn)行滲透、顛覆、分裂活動(dòng)的同時(shí)，也面臨西方敵對(duì)勢(shì)力利用“三股勢(shì)力”插手新疆事務(wù)的挑戰(zhàn)，新疆的治理面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的角度來(lái)治理新疆。對(duì)此，黨中央明確指出：“新疆戰(zhàn)略地位重要，對(duì)我國(guó)穩(wěn)定和安全具有十分重大的意義”，5“新疆在我國(guó)發(fā)展和穩(wěn)定大局中具有特殊重要的戰(zhàn)略地位?！?在這樣一個(gè)背景下，維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安，兵團(tuán)屯墾戍邊具有更為特殊重要的作用。2006年胡錦濤在視察新疆時(shí)指出：“在新疆組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，是中央治國(guó)安邦的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策和一個(gè)重大舉措?！?

二是明確了對(duì)屯墾戍邊要給以政策上的支持。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，兵團(tuán)屯墾戍邊因承擔(dān)著政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、社會(huì)、文化等多項(xiàng)任務(wù)，同時(shí)政府功能又不全，導(dǎo)致屯墾戍邊事業(yè)的發(fā)展面臨諸多困難和問(wèn)題。這些困難和問(wèn)題制約了兵團(tuán)的發(fā)展，需要黨中央從宏觀層面解決。1990年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問(wèn)題的通知》，批準(zhǔn)兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列。1997年中共中央、國(guó)務(wù)院又頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作的通知》，明確要求進(jìn)一步加強(qiáng)兵團(tuán)工作，并從十個(gè)方面明確了支持兵團(tuán)發(fā)展的政策。1998年江澤民指出：“在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)效益市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，兵團(tuán)發(fā)展遇到了新情況新問(wèn)題，也面臨著一些困難。對(duì)此，中央是高度重視的，已經(jīng)并正在采取措施幫助兵團(tuán)理順關(guān)系、壯大實(shí)力?！?2007年9月《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確指出：“國(guó)家對(duì)西部地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)，以及對(duì)新疆的支持政策，同樣適用于新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)?！?

三是拓展了屯墾戍邊的載體。城鎮(zhèn)化是時(shí)代發(fā)展進(jìn)步的重要表現(xiàn)形態(tài)，也是有效促進(jìn)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展的重要平臺(tái)。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，城鎮(zhèn)化既是不斷提高職工群眾生活水平和改善生存環(huán)境、穩(wěn)定職工隊(duì)伍的需要，也是更好促進(jìn)兵團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，更是凝聚人心吸引更多有志者到邊疆參加屯墾戍邊事業(yè)的需要。因而從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，黨中央就支持兵團(tuán)城鎮(zhèn)化的發(fā)展。1984年農(nóng)牧漁業(yè)部在《關(guān)于加快農(nóng)墾企業(yè)改革的意見(jiàn)》中明確提出：“國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部要成為現(xiàn)代化的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育和科學(xué)技術(shù)中心，成為欣欣向榮的社會(huì)主義新城鎮(zhèn)。”11997年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工作的通知》中明確提兵團(tuán)要仿照石河子模式新建立阿拉爾、圖木舒克、五家渠、北屯四個(gè)自治區(qū)直轄市。進(jìn)入21世紀(jì)，中央明確要求兵團(tuán)要把推進(jìn)城鎮(zhèn)化與更好履行使命結(jié)合起來(lái)，2001年胡錦濤指出：“要加快墾區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，營(yíng)造屯墾戍邊的堅(jiān)強(qiáng)堡壘?！?2007年9月國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中指出：兵團(tuán)要“按照石河子模式，在戰(zhàn)略地位重要、團(tuán)場(chǎng)集中連片的墾區(qū)新建幾個(gè)自治區(qū)直轄縣級(jí)市?！?2010年第一次中央新疆工作座談會(huì)更是指出：“從安營(yíng)扎寨到設(shè)市建鎮(zhèn)，表明了兵團(tuán)發(fā)展壯大的輝煌業(yè)績(jī)，也是時(shí)代進(jìn)步的需要。一座城鎮(zhèn)，就是一個(gè)現(xiàn)代文明的聚集地，一個(gè)維穩(wěn)戍邊的堡壘。要研究制定加快兵團(tuán)墾區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展與合理布局的相關(guān)措施，選擇戰(zhàn)略地位重要、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹行膲▍^(qū)城鎮(zhèn)，按照石河子模式增設(shè)新疆維吾爾自治區(qū)直轄的縣級(jí)市，并納入國(guó)家城市規(guī)劃建設(shè)體系。”4

四是強(qiáng)調(diào)了發(fā)展屯墾戍邊事業(yè)必須改革。兵團(tuán)成立時(shí)，正值我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一個(gè)五年計(jì)劃實(shí)施期，正是全面向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)其高度管理的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，兵團(tuán)的準(zhǔn)軍事化管理模式也因此極為適應(yīng)國(guó)家計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，同時(shí)新疆嚴(yán)酷的自然環(huán)境和遼闊疆域形成的漫長(zhǎng)交通距離也要求發(fā)揮集團(tuán)的力量集中人力、物力、財(cái)力推進(jìn)開(kāi)發(fā)建設(shè)，這帶來(lái)了兵團(tuán)在20世紀(jì)50—60年代的快速發(fā)展，并創(chuàng)造了兵團(tuán)歷史上的第一次輝煌。隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兵團(tuán)原有的管理模式和發(fā)展模式也必然要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要進(jìn)行改革，以確保兵團(tuán)在新的歷史條件不斷壯大實(shí)力。1981年中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委在《關(guān)于恢復(fù)新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的決議》中就指出：“兵團(tuán)要實(shí)行企業(yè)管理，積極推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，整頓和發(fā)展各項(xiàng)生產(chǎn)事業(yè)，辦好社會(huì)主義大農(nóng)業(yè)，實(shí)行農(nóng)林牧副漁綜合經(jīng)營(yíng)，發(fā)展農(nóng)工商聯(lián)合企業(yè)，……提高經(jīng)濟(jì)效果?！?中央的明確要求拉開(kāi)兵團(tuán)改革的序幕。1986年中央明確要求兵團(tuán)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革，“當(dāng)前的改革，要圍繞增強(qiáng)企業(yè)活力這一中心環(huán)節(jié)，著重解決好國(guó)家和企業(yè)、企業(yè)和職工的經(jīng)濟(jì)關(guān)系問(wèn)題。”6隨著兵團(tuán)改革的推進(jìn)，中央發(fā)現(xiàn)僅有經(jīng)濟(jì)體制的改革還不足以真正煥發(fā)兵團(tuán)的活力，1990年中央印發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)計(jì)劃管理體制和有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列，對(duì)兵團(tuán)的整體管理體制進(jìn)行改革。隨后，在國(guó)家有關(guān)部委和自治區(qū)黨委政府的支持下，兵團(tuán)成為國(guó)家計(jì)劃單列單位，為兵團(tuán)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，中央也要求兵團(tuán)推進(jìn)內(nèi)部的改革，進(jìn)一步釋放兵團(tuán)的內(nèi)在活力。1997年江澤民就指出：“兵團(tuán)內(nèi)部要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，深化改革，搞好規(guī)劃，嚴(yán)格管理?！?進(jìn)入新世紀(jì)后，隨著中國(guó)加入WTO和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，兵團(tuán)因承擔(dān)特殊使命的需要和插花式布局是影響兵團(tuán)發(fā)展的重要因素。對(duì)此，黨中央不僅強(qiáng)調(diào)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境下要把兵團(tuán)組織化程度高、集團(tuán)化特點(diǎn)突出、能夠集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)繼續(xù)發(fā)揮好，還強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)要繼續(xù)加快改革的步伐，解放生產(chǎn)力，用強(qiáng)大的綜合實(shí)力為黨的治疆戰(zhàn)略服務(wù)。2006年胡錦濤指出：兵團(tuán)要“主動(dòng)適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)，加快兵團(tuán)改革開(kāi)放步伐，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，為兵團(tuán)事業(yè)發(fā)展注入新的活力?！?2010年第一次中央新疆工作座談會(huì)再次指出：“加快兵團(tuán)發(fā)展，根本出路在于推進(jìn)自身改革、注入發(fā)展活力”。1

五是明確要求屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。兵團(tuán)是黨政軍企合一的特殊社會(huì)組織，“黨”是核心，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是確保屯墾戍邊事業(yè)的健康發(fā)展的關(guān)鍵。進(jìn)入改革開(kāi)放后，黨中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)要加強(qiáng)黨對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨中央從兵團(tuán)屯墾戍邊工作的特殊性和重要性出發(fā)，要求中央各部門“一定要從國(guó)家大局來(lái)理解和認(rèn)識(shí)加強(qiáng)兵團(tuán)工作的重要性”，2“要按照中央的要求，落實(shí)好對(duì)兵團(tuán)的各項(xiàng)政策，積極支持兵團(tuán)事業(yè)的發(fā)展?！?為加強(qiáng)中央對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，黨中央、國(guó)務(wù)院及中央有關(guān)部門先后制定了一系列支持兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)發(fā)展壯大的政策，包括對(duì)兵團(tuán)實(shí)行計(jì)劃單列，將兵團(tuán)由農(nóng)業(yè)部直屬單位提升為中央直屬單位，直接接受中央領(lǐng)導(dǎo)，支持兵團(tuán)設(shè)市建鎮(zhèn)等。中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委在兵團(tuán)成立50周年的賀信中說(shuō)：“黨中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委歷來(lái)高度重視兵團(tuán)的發(fā)展，將一如既往地給予關(guān)心、支持和幫助?！?其次，兵團(tuán)是新疆的重要組成部分，自治區(qū)黨委與兵團(tuán)是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，黨中央明確要求自治區(qū)黨委要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，為兵團(tuán)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。1997年江澤民指出：“自治區(qū)黨委和政府要加強(qiáng)對(duì)兵團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)，把兵團(tuán)作為促進(jìn)新疆發(fā)展和穩(wěn)定的一支重要力量，支持兵團(tuán)建設(shè)和發(fā)展?！?第三，對(duì)兵團(tuán)內(nèi)部的管理，反復(fù)強(qiáng)調(diào)兵團(tuán)要強(qiáng)化黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，并明確指出：“兵團(tuán)實(shí)行黨政軍企合一的特殊體制，黨組織是領(lǐng)導(dǎo)核心?！?

四、黨的十八大以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論的充實(shí)和完善

進(jìn)入新時(shí)代，隨著中國(guó)國(guó)家實(shí)力的快速增長(zhǎng)和面對(duì)世界百年未有之大變局，西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)中國(guó)實(shí)施圍堵和遏制政策，“新疆問(wèn)題”成為敵對(duì)勢(shì)力制衡中國(guó)的一張重要的牌，與此同時(shí)，新疆“三股勢(shì)力”實(shí)施的暴力恐怖活動(dòng)一度十分突出，嚴(yán)重危害到新疆各民族群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安成為新疆工作的總目標(biāo)，特別是南疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后和復(fù)雜的區(qū)情，要求國(guó)家進(jìn)一步采取系列措施來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定。在這一背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨適應(yīng)新疆治理的獨(dú)特需要，不僅明確提出了“做好新疆工作，必須把兵團(tuán)工作擺在重要位置，在事關(guān)根本、基礎(chǔ)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題上發(fā)力”7，而且適應(yīng)維護(hù)新疆穩(wěn)定的需要提出“維穩(wěn)戍邊是兵團(tuán)的看家本領(lǐng)”，兵團(tuán)要不斷“提高維穩(wěn)戍邊能力”。8進(jìn)一步充實(shí)和完善屯墾戍邊理論，使屯墾戍邊能更好地為國(guó)家治理新疆服務(wù)。

一是充分肯定了屯墾戍邊在新時(shí)代國(guó)家治理新疆中的重要性。進(jìn)入新時(shí)代，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)是全體中華兒女的共同追求。但為防范與遏制中國(guó)的發(fā)展，西方敵對(duì)勢(shì)力進(jìn)一步加大了打“新疆牌”的力度，甚至明目張膽地公然支持新疆的“三股勢(shì)力”在新疆從事暴力恐怖活動(dòng)，導(dǎo)致新疆的穩(wěn)定和發(fā)展問(wèn)題更為復(fù)雜，以至于黨中央對(duì)新疆穩(wěn)定形勢(shì)的判斷是當(dāng)前新疆正處于暴力恐怖活動(dòng)活躍期、反分裂斗爭(zhēng)激烈期、干預(yù)治療陣痛期的“三期疊加”時(shí)期。維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安成為新疆各民族的共同愿望，也是中華民族實(shí)現(xiàn)偉大民族夢(mèng)想的前提條件。2013年習(xí)近平總書(shū)記指出：“新疆的發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定，務(wù)必高度重視，常抓不懈?！?為此，黨中央要求兵團(tuán)在新疆更好發(fā)揮特殊作用，并高度肯定兵團(tuán)屯墾戍邊在國(guó)家治理新疆中的作用。2014年習(xí)近平總書(shū)記在視察新疆時(shí)就指出：“在新疆組建、恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，不斷加強(qiáng)兵團(tuán)工作，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大，是中央治國(guó)安邦的一項(xiàng)戰(zhàn)略性決策，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、開(kāi)發(fā)建設(shè)邊疆的重大舉措?！?“在新疆組建擔(dān)負(fù)屯墾戍邊使命的兵團(tuán)，是黨中央治國(guó)安邦的戰(zhàn)略布局，是強(qiáng)化邊疆治理的重要方略?！?第二次中央新疆工作座談會(huì)明確指出：“新疆的發(fā)展穩(wěn)定要高度重視兵團(tuán)這支特殊力量?！?2014年中共中央、國(guó)務(wù)院、中央軍委在給兵團(tuán)成立60周年的賀信中則指出：“在推進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的進(jìn)程中，兵團(tuán)地位更加重要、責(zé)任更加重大、使命更加光榮。”4

二是強(qiáng)調(diào)履行好屯墾戍邊使命必須全面深化改革。進(jìn)入新時(shí)代，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是以習(xí)近平同志為核心的黨中央治國(guó)理政的重要內(nèi)容。兵團(tuán)作為國(guó)家治理新疆的重要方略之一，要更好地融入國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略框架內(nèi)來(lái)發(fā)揮特殊作用，就必須全面深化兵團(tuán)改革。2014年習(xí)近平總書(shū)記在兵團(tuán)視察時(shí)就指出：要“全面深化兵團(tuán)改革”5。第二次中央新疆工作座談會(huì)更明確提出：“在新的歷史時(shí)期，必須深入研究兵團(tuán)發(fā)展面臨的體制機(jī)制制約和突出困難，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和法制建設(shè)，全面深化改革，支持兵團(tuán)發(fā)展壯大”6。“要適應(yīng)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，深化兵團(tuán)內(nèi)部改革，完善治理結(jié)構(gòu)，提高治理水平?！?為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記和第二次中央新疆工作座談會(huì)的要求，2017年中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)了相關(guān)意見(jiàn)和規(guī)定對(duì)兵團(tuán)改革做出頂層設(shè)計(jì)，指導(dǎo)兵團(tuán)進(jìn)行全面深化改革，以從根本上增強(qiáng)兵團(tuán)的活力，促進(jìn)兵團(tuán)快速發(fā)展，積蓄強(qiáng)大的綜合實(shí)力為黨中央的治疆需要服務(wù)。

三是與時(shí)俱進(jìn)地豐富了新時(shí)代屯墾戍邊的內(nèi)涵。2009年烏魯木齊“7·5”事件的爆發(fā)以及隨后發(fā)生的一系列暴恐事件，表明新疆的治理僅僅大力發(fā)展新疆經(jīng)濟(jì)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還需要從政治、文化、社會(huì)、軍事等多方面來(lái)統(tǒng)籌考慮，要求中國(guó)共產(chǎn)黨在國(guó)家綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)和互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代傳媒快速發(fā)展的情況下，結(jié)合百年未有之世界大變局對(duì)新疆產(chǎn)生的影響來(lái)頂層考慮設(shè)計(jì)治疆問(wèn)題。面對(duì)治疆的嚴(yán)峻考驗(yàn)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人跳出過(guò)去傳統(tǒng)的思維模式，把屯墾戍邊放在更高的戰(zhàn)略空間和時(shí)間緯度來(lái)統(tǒng)籌考慮，對(duì)兵團(tuán)屯墾戍邊在新疆的獨(dú)特作用有了更為全面的要求。不僅明確要求“新形勢(shì)下兵團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱?！?而且要求“要發(fā)揮好兵團(tuán)調(diào)節(jié)社會(huì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)文化交流、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)、優(yōu)化人口資源等特殊作用，使兵團(tuán)真正成為安邊固疆的穩(wěn)定器、凝聚各族群眾的大熔爐、先進(jìn)生產(chǎn)力和先進(jìn)文化的示范區(qū)?！?

四是持續(xù)推進(jìn)墾區(qū)城鎮(zhèn)化。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為主要代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人提出了“以人民為中心”的發(fā)展理念，把人民對(duì)美好生活的向往作為黨的奮斗目標(biāo)。為盡快改善兵團(tuán)干部職工群眾的工作生活環(huán)境，留住和吸引更多的人參與到新疆的建設(shè)上來(lái)，為新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安做貢獻(xiàn)，黨中央明確要求要加快兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，并從戰(zhàn)略上做出部署。第二次中央新疆工作座談會(huì)就指出：要“支持兵團(tuán)加強(qiáng)特色城鎮(zhèn)建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一，使城鎮(zhèn)成為集聚人口產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、示范現(xiàn)代生活的重要載體和平臺(tái)。”102017年為更好推進(jìn)兵團(tuán)南疆師團(tuán)的發(fā)展，中央明確提出要在南疆師團(tuán)建設(shè)以一師阿拉爾市為中心，以二師鐵門關(guān)市、三師圖木舒克市、十四師昆玉市為依托，以一團(tuán)、五團(tuán)、三十六團(tuán)、三十八團(tuán)、四十一團(tuán)、四十五團(tuán)、五十四團(tuán)、二二五團(tuán)為支點(diǎn)的城鎮(zhèn)布局，大力推進(jìn)兵團(tuán)的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

五是強(qiáng)調(diào)了新時(shí)代維穩(wěn)戍邊要推進(jìn)兵地融合發(fā)展。兵團(tuán)呈插花狀態(tài)分布在全疆各地，是新疆的重要組成部分。處理好兵地關(guān)系實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，是兵團(tuán)屯墾戍邊事業(yè)健康發(fā)展的需要，也是更好發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“兵地融合是兵團(tuán)作為新疆組成部分的重要體現(xiàn)，也是發(fā)揮兵團(tuán)特殊作用的重要途徑?！?第二次中央新疆工作座談會(huì)指出：“要牢固樹(shù)立兵地‘一盤棋思想，從國(guó)家戰(zhàn)略和新疆大局出發(fā)，處理好兵地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)與地方利益同體、感情相連，推動(dòng)兵地融合發(fā)展。經(jīng)濟(jì)是催化劑。要探索兵地產(chǎn)城融合、園區(qū)共建、相互參股、以團(tuán)帶鄉(xiāng)等新模式，尤其在重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)方面，要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步受益。”2

六是充分肯定新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)這種屯墾戍邊的特殊組織形式。兵團(tuán)黨政軍企合一的屯墾戍邊組織形式，是立足于我國(guó)國(guó)情和新疆區(qū)情需要的產(chǎn)生的特殊組織形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨因地制宜治理中國(guó)不同邊疆地區(qū)的獨(dú)特產(chǎn)物，體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)事求是的精神和創(chuàng)新邊疆治理方式的成果。對(duì)兵團(tuán)在新疆履行屯墾戍邊使命，2014年習(xí)近平總書(shū)記在視察新疆時(shí)指出：“歷史上，從秦始皇時(shí)代后的各個(gè)朝代都把屯墾戍邊當(dāng)作開(kāi)發(fā)邊疆、鞏固邊防的重要舉措。新疆地區(qū)的屯墾活動(dòng)，從漢武帝開(kāi)始，已經(jīng)有2000多年的歷史。”“兵團(tuán)的存在和發(fā)展絕非權(quán)宜之舉，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)?！?第二次中央新疆工作座談會(huì)則指出：“在新疆組建生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)是黨中央治國(guó)安邦的一大創(chuàng)舉，這種制度安排在全國(guó)是獨(dú)有的。”42014年國(guó)務(wù)院在《新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的歷史與發(fā)展》白皮書(shū)中指出：“一九五四年中央政府決定在新疆成立生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。這是符合中國(guó)國(guó)情和新疆實(shí)際的戰(zhàn)略舉措，也是歷史經(jīng)驗(yàn)在新的歷史條件下的繼承和發(fā)展?！?

七是明確了要弘揚(yáng)屯墾戍邊精神。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人無(wú)精神則不立，國(guó)無(wú)精神則不強(qiáng)?！?在新疆屯墾戍邊，既遠(yuǎn)離內(nèi)地，又面臨的自然條件、文化社會(huì)環(huán)境等都與內(nèi)地存在較大差距，特別是進(jìn)入新時(shí)代，隨著國(guó)家發(fā)展的重心向民生傾斜，內(nèi)地的軟硬生活環(huán)境都處于快速改善中，新疆相對(duì)落后，生產(chǎn)生活條件遠(yuǎn)不如內(nèi)地舒適。在這樣的環(huán)境下除正常的物質(zhì)生活外，還要有一種精神來(lái)支撐，才能真正聚集更多的人建設(shè)邊疆、守衛(wèi)邊疆。兵團(tuán)人在幾十年的屯墾戍邊中形成的兵團(tuán)精神、胡楊精神、老兵精神，具有強(qiáng)烈的感召力和凝聚力，是激勵(lì)更多的人參與到屯墾戍邊事業(yè)中來(lái)的精神動(dòng)力。2013年習(xí)近平總書(shū)記在給四十七團(tuán)老兵的回信中指出：要“以老兵精神激勵(lì)更多年輕人為祖國(guó)邊疆的長(zhǎng)治久安和繁榮發(fā)展作出貢獻(xiàn)?！?在第三次中央新疆工作座談會(huì)上更明確要求：“要弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，踐行胡楊精神和兵團(tuán)精神，激勵(lì)各級(jí)干部在新時(shí)代扎根邊疆、奉獻(xiàn)邊疆?！?

與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)理論創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨成功的關(guān)鍵。中國(guó)共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論是在大量實(shí)踐的基礎(chǔ)上，把馬克思主義的基本原理與中國(guó)邊疆的實(shí)際相結(jié)合逐步發(fā)展和完善起來(lái)的，體現(xiàn)了理論和實(shí)踐的相輔相成，其發(fā)端于革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，形成于社會(huì)主義革命和建設(shè)年代，在改革開(kāi)放的背景下得到豐富和發(fā)展，進(jìn)入新時(shí)代后又得到進(jìn)一步的充實(shí)和完善。中國(guó)共產(chǎn)黨屯墾戍邊理論的形成和發(fā)展是中國(guó)共產(chǎn)黨把馬克思主義的普遍原理與中國(guó)具體國(guó)情相結(jié)合的重要體現(xiàn)，也展現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨與時(shí)俱進(jìn)的本質(zhì)特征和強(qiáng)大的生命力。

責(zé)任編輯：楊偉民