張克科 李紅亮 夏永紅

[摘要] 粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，是國家賦予的新使命，對深港協(xié)同科技創(chuàng)新提出了新的更高的要求。深港兩地在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源的布局與平臺搭建方面，具有良好的合作基礎(chǔ)，同時仍面臨科研要素流動受限，人才引進培育和服務有欠，稅收制度存在差異、合作法制適用問題等瓶頸，應以發(fā)展空間與布局、要素配置與流通、載體平臺建設(shè)與服務、國際化人才團隊集聚、重大項目策源與攻關(guān)、產(chǎn)學研深度合作牽引、政策引導與市場效應以及實施路徑八個方面為著力點，實現(xiàn)高品質(zhì)融合、高效率配置、高水平導出，打造區(qū)域合作共同體。

[關(guān)鍵詞] 深港科技合作 ?國際科技創(chuàng)新中心 ?創(chuàng)新要素 ?協(xié)同發(fā)展

[中圖分類號] F124.3 ? ?[文獻標識碼] A ? ?[文章編號] 1004-6623（2021）03-0087-08

[作者簡介] 張克科，深圳市科學技術(shù)協(xié)會原專職副主席，深圳市先行示范區(qū)灣區(qū)組專家，研究方向：科技創(chuàng)新、區(qū)域合作;李紅亮，武漢大學深圳研究院副院長，研究方向：科技創(chuàng)新、區(qū)域合作;夏永紅，武漢大學深圳研究院產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心主任，研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟。

一、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)國際科創(chuàng)

中心對深港協(xié)同科技創(chuàng)新提出新要求

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，瞄準的是世界科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿，要達成的是成為全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。這里不同于世界上任何一個區(qū)域和國內(nèi)任何一個城市與園區(qū)的既有模式，而是“一國兩制”的城市結(jié)合部和全球格局下技術(shù)革命與產(chǎn)業(yè)變革的交匯區(qū)。要緊扣灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的核心任務，著力構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，集聚國際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。市場化、法治化、國際化、專業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展是灣區(qū)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。從2007年5月深港簽約攜手打造“深港創(chuàng)新圈”，到《粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃綱要》確立建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心，再到《“十四五”規(guī)劃》，深港科技合作在戰(zhàn)略布局和戰(zhàn)術(shù)實施方面，都具有舉足輕重的價值，是大灣區(qū)十分重要的引擎和動力源。要借鑒國際組織和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的模式，繼續(xù)加強深港雙城協(xié)同合作，在承認差異的前提下，用兩地互換諒解備忘錄的模式，實實在在從要素流通開始，共商建立支撐創(chuàng)新與科技一體化的雙城雙向政策包。

深港協(xié)同建設(shè)大灣區(qū)國際科創(chuàng)中心，應該更多關(guān)注跨境要素流通，如信息、資金、人員、設(shè)備、服務等創(chuàng)新生態(tài)的基本要素，以及如何在一個“雙循環(huán)”的共同體中獲得便捷暢通，滿足需要的最大化交互獲取。這就需要打通專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)渠道，建立互認資質(zhì)和差異化培訓的平臺，在特定區(qū)域、指定領(lǐng)域開展培育灣區(qū)統(tǒng)一認證的服務業(yè)規(guī)范。開放國內(nèi)市場，深港聯(lián)手培育生產(chǎn)性服務業(yè)，融合數(shù)字經(jīng)濟，推進消費經(jīng)濟、都市經(jīng)濟和綠色經(jīng)濟，引領(lǐng)高品質(zhì)發(fā)展經(jīng)濟和高水平惠及民生大潮;拓展國際科技合作，在不同國家及地區(qū)，深港合作建立錨地，組織深港商務圈，讓國內(nèi)企業(yè)組團搭載深圳—香港聯(lián)合專列，進入國際大市場。研究在深港之間建立科技創(chuàng)新交互的跨境工作證，開設(shè)工作通道，通過差異化的服務細化和對接落地，在河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)內(nèi)做一些突破和嘗試，獲得一些跨境協(xié)同的經(jīng)驗，培育高品質(zhì)國際化市場化的營商環(huán)境，雙循環(huán)服務新模式。

二、深港協(xié)同建設(shè)大灣區(qū)國際科創(chuàng)

中心的實踐基礎(chǔ)

（一）深圳具有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)與科研資源優(yōu)勢

改革開放40多年來，深圳堅持以創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面取得了突出成績。深圳的目標是建成現(xiàn)代化國際化創(chuàng)新型城市、有全球影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意之都。以樹立新標桿來推進深圳建設(shè)國家創(chuàng)新型城市、建設(shè)具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地、建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)、建設(shè)好全國首個以整個城市為單元的國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。深圳高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研資源優(yōu)勢主要體現(xiàn)在五個方面。

1. 科技創(chuàng)新能力強。2020年深圳全社會研發(fā)投入經(jīng)費約為1360億元，占GDP的比重約為4.9%，位居全國前列，在發(fā)達經(jīng)濟體中也處于前列。從產(chǎn)出來說，2020年深圳PCT（國際專利申請量）達到2.02萬件，占全國1/3，已經(jīng)17年位居全國各大城市首位;累計有效發(fā)明專利擁有量達16萬件，5年以上維持率83.77%，每萬人口發(fā)明專利擁有量達119.1件，居全國前列;深圳企業(yè)獲中國專利金獎5項，占全國1/8。

2. 深圳企業(yè)創(chuàng)新主體地位突出。2020年深圳擁有國家高新技術(shù)企業(yè)1.86萬家，科技型中小企業(yè)超過5萬家，培育了華為、大疆、騰訊等一批世界級創(chuàng)新型企業(yè)。深圳的科技創(chuàng)新有“六個90%”的顯著特點，即全市90%的研發(fā)機構(gòu)、研發(fā)人員、研發(fā)投入、發(fā)明專利來自企業(yè)，90%的創(chuàng)新型企業(yè)為本土企業(yè)，90%的重大項目由企業(yè)承擔，形成了以企業(yè)為主體、以市場為主導、產(chǎn)學研用深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系。

3. 深圳高新技術(shù)蓬勃發(fā)展。2020年1—11月，深圳全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值25454億元，同比增長3.3%，成為深圳第一支柱產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟增長點。

4. 深圳創(chuàng)新生態(tài)持續(xù)改善。深圳建設(shè)了500家科技企業(yè)的孵化載體，集聚了全國1/3的創(chuàng)投機構(gòu)，是名副其實的創(chuàng)投之都。截至2020年末，深圳市擁有各級創(chuàng)新載體2681個，其中，國家級重點實驗室、工程實驗室、工程中心、企業(yè)技術(shù)中心、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新載體124個，省級創(chuàng)新載體957個，市級創(chuàng)新載體1600個。

5. 科技改革走在前列。深圳積極開展科技領(lǐng)域的“放管服”改革，在科研項目組織實施、科技金融結(jié)合、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)促進、知識產(chǎn)權(quán)保護、國際科技合作等方面大膽實踐探索，成為全國科技創(chuàng)新改革的一面旗幟。

（二）香港長于創(chuàng)新資源布局與平臺搭建

1998年以來，香港實施的創(chuàng)新策略計劃取得階段性的成就，形成了匯聚基礎(chǔ)研究機構(gòu)、重大科技產(chǎn)業(yè)項目、制造業(yè)創(chuàng)新中心、海外中心等多元化科技創(chuàng)新資源格局（表1）。

2020年6月，《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)深圳指引》提出，深圳正加速推進前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、深港科技創(chuàng)新合作區(qū)（河套深港合作區(qū)）、深港口岸經(jīng)濟帶、沙頭角深港國際旅游消費合作區(qū)、粵港澳大灣區(qū)深圳生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作區(qū)等7大重點平臺建設(shè)。香港積極推動在深圳開展一系列多層次的深港協(xié)同創(chuàng)新，以河套深港合作區(qū)為例，共同建設(shè)包括深港協(xié)同創(chuàng)新中心、深港開放創(chuàng)新中心、深港國際科技園等深港合作標桿創(chuàng)新資源載體（表2）。

三、深港協(xié)同建設(shè)大灣區(qū)國際科創(chuàng)

中心面臨的瓶頸

1. 科研要素流動受限

科研物資方面，在頻繁進行科學實驗、檢驗檢測等活動時，涉及到深港兩地的科研樣品，如動植物及其產(chǎn)品、微生物等屬于海關(guān)出入境管制物品，出入境流程較煩瑣，過關(guān)需進行嚴格的檢驗檢疫手續(xù)，效率低下，影響物資共享服務。深港兩地藥品、醫(yī)療器械、設(shè)備進口、科研材料等審評審批手續(xù)、標準不一致，與市場一體化發(fā)展不匹配。

科研資金方面，中央科研撥款仍處于試水階段，撥款規(guī)模比較小，適用主體僅限于港澳高校及科研機構(gòu)，在港科技企業(yè)無法受惠。具體“過河”細則仍未出臺，科研、創(chuàng)業(yè)、PE/VC等資金跨境流動管理不夠靈活，科技項目退出機制復雜，跨境電子支付不便?！盎莞凼鶙l”等系列政策發(fā)布后，近期內(nèi)地至香港的科研經(jīng)費得到進一步的疏通，但香港到內(nèi)地的科研資金跨境仍未得到有效突破。

2. 人才引進、培育和服務存在瓶頸

人才引進方面，人才認定范圍有限、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動受限且執(zhí)業(yè)資質(zhì)未能互認。一是香港人才在深圳的認定范圍有限。目前外籍人才在深圳認定，如符合海外高層次人才認定標準的，只可申請認定門檻較高的A類或B類人才，不能申請針對范圍更廣泛的C類人才，不利于外籍優(yōu)秀年輕人的引進。二是香港人才在粵科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)活動受限。粵港澳職稱體系存在較大差異，使得港澳科研人員在大灣區(qū)申報科研項目時難以匹配和滿足相應的職稱要求，申報內(nèi)地科研創(chuàng)新項目面臨障礙。三是執(zhí)業(yè)資質(zhì)仍未完全實現(xiàn)互認，深港行業(yè)技術(shù)標準和監(jiān)管措施存在較大差異。

高端人才培育方面，深港人才聯(lián)合培養(yǎng)及學分互認存在障礙。一是合作辦學尚未有政策性突破和實踐創(chuàng)新。本科及以上層次辦學機構(gòu)和項目準入，仍由教育部統(tǒng)一審批，現(xiàn)行政策規(guī)定下尚未允許香港高校在內(nèi)地獨立辦校。與此同時，合作辦學政策不能適應現(xiàn)實需求。目前深港合作辦學仍然參照《中外合作辦學條例》和《中外合作辦學條例實施辦法》進行管理，忽視了深港兩地關(guān)系的特殊性，專門針對港澳地區(qū)與內(nèi)地合作辦學的法律制度尚屬空白。二是聯(lián)合培養(yǎng)博士后機制尚未形成。香港高校博士后培養(yǎng)制度和內(nèi)地不同，目前國內(nèi)的博士后設(shè)站單位不能與香港高校聯(lián)合培養(yǎng)博士后，不利于吸引香港優(yōu)秀科研人才。三是高校合作存在不平等情況。廣東省高校在與香港大學、香港科技大學、香港浸會大學、澳門大學等港澳高校聯(lián)合培養(yǎng)研究生時，學生的學費和培養(yǎng)經(jīng)費由省內(nèi)高校出資，但受到政策的限制，學生畢業(yè)后是拿港澳高校的學歷文憑。

高端人才服務方面，香港在深圳科技人才服務體系有待完善。一是科技人才出入境便利性有待提高。內(nèi)地的商務簽注簽發(fā)人員范圍具有局限性，較難覆蓋大多數(shù)科研單位和人員。二是人才永居服務流程有待簡化?！豆膊恐С謴V東自貿(mào)區(qū)建設(shè)及創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展16項出入境政策》對外籍高層次人才永居做了規(guī)定，但申請認定工作進展緩慢，有一定數(shù)量的符合認定條件的外籍高層次人才，由于認定過程所需提交的資料多、程序復雜而放棄申請。

3. 深港稅收制度差異問題

目前，深港稅收制度存在較大差異，以河套深港合作區(qū)為例，深圳園區(qū)采用的是內(nèi)地企業(yè)和個人所得稅稅制，對包括港澳在內(nèi)的境外企業(yè)和個人而言，當前的稅負水平較重，征收方式也不夠合理。

企業(yè)所得稅方面，目前一般企業(yè)的所得稅稅率為25%;符合條件的小型微利企業(yè)，減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅;國家需要重點扶持的高新技術(shù)企業(yè)，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。中央已批準在廣東前海、橫琴和福建平潭實施企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。這些區(qū)域制定《企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》，對以目錄中規(guī)定的產(chǎn)業(yè)項目為主營業(yè)務的企業(yè)，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。但河套深港合作區(qū)目前并不在企業(yè)所得稅優(yōu)惠試點區(qū)域內(nèi)。

個人所得稅方面，2019年3月14日，財政部和國家稅務總局頒布了《關(guān)于粵港澳大灣區(qū)個人所得稅優(yōu)惠政策的通知》（財稅〔2019〕31號），廣東省、深圳市按內(nèi)地與香港個人所得稅稅負差額，對在大灣區(qū)工作的境外（含港澳臺，下同）高端人才和緊缺人才給予補貼，該補貼免征個人所得稅。但高端人才和緊缺人才的認定門檻較高，許多企業(yè)亟需、市場所需的港澳人才無法達到要求。而根據(jù)前海的實施模式，申請人需在工作一個年度后，一年申請一次，申請認定和審核需要一定手續(xù)，從申請到補貼實際發(fā)放所需時間較長，境外高端人才和緊缺人才有進一步高效便利發(fā)放個人所得稅優(yōu)惠補貼的訴求。

4. 深港合作法制適用問題

在“一個國家、兩種制度、三個法域”的特殊框架下，深港兩地在法律理念、立法體制、司法體系、執(zhí)法模式、法律淵源和空間適用范圍等的法律制度“基本面”差異巨大，法制統(tǒng)一難度極大。以河套深港合作區(qū)為例，如果這一問題沒有明確的制度設(shè)計和安排，不僅會影響香港企業(yè)和個人進入河套深港合作區(qū)發(fā)展，也會給國際機構(gòu)和個人帶來負面影響。

四、深港協(xié)同建設(shè)大灣區(qū)國際科創(chuàng)

中心的主要方向

深港科技創(chuàng)新合作要在“一國兩制”和共建大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心的框架下做好區(qū)域創(chuàng)新共同體核心引擎的設(shè)計。在發(fā)展空間與布局、要素配置與流通、載體平臺建設(shè)與服務、國際化人才團隊集聚、重大項目策源與攻關(guān)、產(chǎn)學研深度合作牽引、政策引導與市場效應以及實施路徑八個方面實現(xiàn)高品質(zhì)融合、高效率配置、高水平導出。要特別注重在創(chuàng)新要素和合作過程中的差異性、特殊性和示范性，有序有效選擇重點領(lǐng)域、重點項目和突出的阻滯通道，設(shè)計好實踐路徑，創(chuàng)新體制機制，創(chuàng)造新的區(qū)域合作共同體的最大化價值。

（一）發(fā)展空間與布局方面

1. 把握河套深港合作區(qū)開發(fā)機遇，部署兩地高端科技教育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

河套深港合作區(qū)是深港合作的重要區(qū)域，深港兩地政府協(xié)議共同發(fā)展河套深港合作區(qū)發(fā)展項目的規(guī)劃及工程研究，以“共同研究、共同開發(fā)、共享成果”的原則發(fā)展河套深港合作區(qū)，融合兩地的競爭優(yōu)勢，打造成為珠三角重要的人才培養(yǎng)基地和創(chuàng)新科技發(fā)展中心，以期滿足兩地的長遠發(fā)展需要。攜手共建河套深港合作區(qū)，積極推動各項先行先試政策落實，為大灣區(qū)金融業(yè)、科技服務業(yè)、青年創(chuàng)業(yè)等在深港兩地集聚發(fā)展、加快香港與內(nèi)地緊密合作的先導區(qū)建設(shè)創(chuàng)造更好條件。

2. 優(yōu)先解決特別重點片區(qū)的發(fā)展障礙

關(guān)注國際人才的落地和工作生活環(huán)境兩地優(yōu)勢疊加的機制和政策措施，關(guān)注人員、資金、信息三個要素市場的通達便利。探討借鑒“過境耕作證”模式，設(shè)立福田—落馬洲大河套片區(qū)“特別工作證”，單邊驗放進區(qū)。以國際合作、人才優(yōu)先、國家所需的重大項目和改革試驗融入合作區(qū)，深圳一側(cè)可以參照香港一側(cè)的管理模式建立新的機制和模式，為人流、信息流、資金流和創(chuàng)新資源融合提供高標準的空間和載體，成為獨一無二的國際化創(chuàng)新中心。

（二）要素配置與流通方面

1. 促進國際科技成果轉(zhuǎn)化，打造產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，培育科技服務專業(yè)市場

引進和建設(shè)一批國際化、專業(yè)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)。加大對知識產(chǎn)權(quán)交易的扶持，保護知識產(chǎn)權(quán)市場規(guī)范，著力培育專業(yè)服務市場。支持香港應用研究院技術(shù)轉(zhuǎn)移和面向珠江三角洲的伙伴聯(lián)合開發(fā)項目。支持深港兩地行業(yè)龍頭企業(yè)根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H需求，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈整合創(chuàng)新鏈，聯(lián)合上下游企業(yè)和高校、科研機構(gòu)等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，推動跨地區(qū)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，參與國際國家標準的制定和國際交流與合作，發(fā)揮香港知識產(chǎn)權(quán)法律生態(tài)的優(yōu)勢，建立專業(yè)服務特別通道，促進知識產(chǎn)權(quán)交易和人才培育。營造具備國際創(chuàng)業(yè)孵化、國際知識產(chǎn)權(quán)服務、國際化信息服務、檢測認證、發(fā)展國際技術(shù)交易市場等的創(chuàng)新環(huán)境。

2. 根據(jù)香港和內(nèi)地合作的實際需要，建立專業(yè)服務，制定專門政策

共同研究兩地資源和深港合作的轉(zhuǎn)換能量，密切與珠江三角洲產(chǎn)業(yè)和市場相結(jié)合，如資金、儀器設(shè)備、服務項目、信息交互和人力資源合作等，也包括稅收，深港兩地學生跨境學習、實習、就業(yè)的工作地與居住地的關(guān)系等。

（三）載體平臺建設(shè)與服務方面

建議深港聯(lián)手建立“灣區(qū)驛站”。“灣區(qū)驛站”要集聚各種要素，創(chuàng)新大灣區(qū)沒有籬笆的協(xié)同共享空間的運行機制建設(shè)。通過社會和民間的需求拉動，打破行政性壟斷，消除地區(qū)、部門分割，創(chuàng)造新模式，打破妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，將“灣區(qū)驛站”打造成為創(chuàng)業(yè)路上的加油站、補給點和朋友圈，共建共享共創(chuàng)共成長的新家園。

要和深港現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的平臺經(jīng)濟有機有效結(jié)合，優(yōu)化營商環(huán)境。以市場主導、需求驅(qū)動、資源嫁接、城市依托為手段，瞄準產(chǎn)業(yè)變革，加大創(chuàng)新創(chuàng)意、商業(yè)模式在選擇可以發(fā)揮“灣區(qū)驛站”功能的園區(qū)建設(shè)一批大科學合作鏈的研發(fā)基地、行業(yè)檢測檢驗服務平臺、面向新制造技術(shù)的中試中心，實施產(chǎn)學研深度融合的引領(lǐng)項目庫計劃，培育新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)團隊成長。

聯(lián)合加盟粵港澳大灣區(qū)大學的有序合作，培育新產(chǎn)業(yè)研發(fā)團隊。圍繞區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展目標和資源優(yōu)勢，借力各大學不同的國際國內(nèi)人才網(wǎng)、科研合作網(wǎng)、信息交流網(wǎng)，以參與大學和學科領(lǐng)域為龍頭，建立國際科技創(chuàng)新合作網(wǎng)，在引入貼近企業(yè)融入產(chǎn)業(yè)法人各實驗室項目、建設(shè)驛站研究生實習基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移中試、企業(yè)參與共同研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化落地等方面展開全面合作，并面向全球開放合作資源。

爭取在驛站間建立大灣區(qū)跨境跨區(qū)合作的市場要素自由流動規(guī)則。最大限度開放人員、資本、實驗室器材和信息資源的流通互動平臺。嘗試由“灣區(qū)驛站”作為擔保和中介服務，對于灣區(qū)公共資金支持和配套資金，以及“9+2”城市之間有合作協(xié)議的科研經(jīng)費，可以在驛站范圍內(nèi)自由流動，爭取政府對“灣區(qū)驛站”給予集中采購，提供公共產(chǎn)品服務。

（四）國際化人才團隊集聚方面

1. 營造和完善國際人才發(fā)展創(chuàng)新環(huán)境和生活環(huán)境

通過粵港澳大灣區(qū)院士聯(lián)盟的力量凝聚頂尖科研人才，為大灣區(qū)科技發(fā)展提供真知灼見，并為建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心出謀劃策。發(fā)揮深港科技社團聯(lián)盟的平臺功能，總結(jié)深港科技合作促進會和香港資訊科技聯(lián)會等社團參與組織持續(xù)多年的經(jīng)驗，探討新形勢下的市場趨勢和資源要素，整合各方資源，將深港青年創(chuàng)業(yè)計劃和各類創(chuàng)賽輔導、孵化培育、天使投資等活動系列化、專業(yè)化、品牌化，建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)的對接通道。組織以科技產(chǎn)業(yè)重大項目為依托的人才培育計劃，支持香港和內(nèi)地的高校和研究機構(gòu)，聯(lián)合培養(yǎng)研究生、招募實習生、引進博士后等，形成人才梯隊和持續(xù)發(fā)展的核心團隊。制定深港合作人才激勵計劃，鼓勵海外專才“深港通”。為海外留學生提供深港生活圈優(yōu)勢資源，為在香港就讀的內(nèi)地研究生提供全程的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務，鼓勵他們?nèi)谌肷罡蹆傻乜萍籍a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的事業(yè)。

2. 重點將科技服務業(yè)作為助推器，建立協(xié)同創(chuàng)新的合作機制

對接深港兩地政府資助項目的源頭、過程和團隊的結(jié)合點，加大技術(shù)轉(zhuǎn)移服務和項目、團隊、人才有序?qū)樱槍π缘卦O(shè)計好有效的服務渠道和公共政策配套。強化人才聯(lián)動服務平臺，建立聯(lián)動機制，通過支持項目的方式資助一些教授的重點項目，讓他們可以申請多培養(yǎng)研究生，讓這些研究生進入團隊，為成果的產(chǎn)業(yè)化、市場化和合作提升開辟新路。支持深港合作建立香港青年人才等創(chuàng)業(yè)基金，基金資助不應只是簡單地鼓勵香港畢業(yè)生到內(nèi)地就業(yè)，而是要根據(jù)產(chǎn)學研深度融合的實踐，支持真正有技術(shù)轉(zhuǎn)移點的項目，用支持項目的方式支持人才和核心團隊的建設(shè)，讓香港教授和學生組成新團隊，在粵港澳區(qū)域創(chuàng)新中發(fā)揮更大的能量。

3. 依托深港優(yōu)勢，打造海峽兩岸暨港澳青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

探索建立海峽兩岸暨港澳青年科技友好合作交流的機制，建立青年創(chuàng)業(yè)營，開辟合作渠道，鼓勵海峽兩岸暨港澳青年互動交流，推動海峽兩岸暨港澳科技發(fā)展及交流合作，為有志于創(chuàng)業(yè)的青年學生提供一個多元文化平臺。發(fā)揮民間社團作用，鞏固和擴大深港兩地跨界科技交流，融入培訓、分享、互動、交流、孵化等活動，注重發(fā)掘青年的創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)項目，培育具有國際視野的未來青年企業(yè)家，拓展海峽兩岸暨港澳的合作發(fā)展空間，推動共同繁榮。

（五）重大項目策源與攻關(guān)方面

1. 加強國際科技合作和區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈匹配度，提升協(xié)同創(chuàng)新水平

深港業(yè)界要更多的溝通、更廣的互動，合力加快前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)建設(shè)，謀劃“數(shù)碼21”在智慧城市建設(shè)上的雙城互動，深港之間應規(guī)劃智慧都市跨境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務的對接，實現(xiàn)都市經(jīng)濟、科技、社會一體化;善用廣深港高鐵和口岸資源，謀劃在深圳福田CBD實施深港創(chuàng)新融合計劃，落實CEPA先行先試和全面對接，你中有我，我中有你，資源互補，錯位發(fā)展。

2. 優(yōu)化國家科學中心布局，彰顯國際化和產(chǎn)業(yè)化特色

大灣區(qū)國家科學中心是國家部署大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新的一個戰(zhàn)略布局，具有明顯的區(qū)域特色和基礎(chǔ)特色，即國際化和產(chǎn)業(yè)化特色。光明科學城已成為建設(shè)國家科學中心的主陣地、主戰(zhàn)場，可以跟河套區(qū)域、香港進行國際對接，跟西麗國際科教城進行產(chǎn)學研對接和人才對接，形成深圳的“金三角”科學中心布局。

3. 主動參與區(qū)域科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源共建共享，成為珠江東岸的旗艦城區(qū)

深化“深港創(chuàng)新圈”的合作機制，增強國際科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心在珠三角區(qū)域的推動力和綜合效能，全方位營造對接融合香港資本、人才、項目、團隊和服務機制的創(chuàng)新環(huán)境，提升全球競爭力。拓展科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，占據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域前沿。牽頭促成建立珠江東岸創(chuàng)新走廊的新機制，聯(lián)合廣州天河區(qū)、東莞松山湖、深圳南山區(qū)和香港科技園、香港生產(chǎn)力促進局、香港應用科技研究院等，進一步勾畫新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)、新能源新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈在珠江東岸創(chuàng)新走廊的布局，增強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的全球競爭地位，發(fā)展綠色經(jīng)濟高端研發(fā)群，圍繞智慧城市惠及民生、中國制造2025與工業(yè)4.0全面布局，爭取在機器人、可穿戴設(shè)備、3D打印產(chǎn)業(yè)鏈、生命健康、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域涌現(xiàn)出深港聯(lián)手的產(chǎn)業(yè)集群，形成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國際化基地。

（六）產(chǎn)學研深度合作牽引方面

1. 加快國際一流高等院校和科研機構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展新型研發(fā)機構(gòu)，提升科學研究和創(chuàng)新支撐能力

借力深圳和香港與國際著名高校全球網(wǎng)絡(luò)，依托母校創(chuàng)新資源和海內(nèi)外校友資源，與深港兩地的創(chuàng)新載體和龍頭企業(yè)建立協(xié)同創(chuàng)新的平臺，聯(lián)合開展國家創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略中的若干重大項目，加快應用基礎(chǔ)研究向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移和與下游業(yè)界的對接。引進海外創(chuàng)新資源，加強新興領(lǐng)域前沿基礎(chǔ)研究，引進和培育基礎(chǔ)領(lǐng)域創(chuàng)新人才。吸引國家級科研機構(gòu)、國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司以及海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在香港科技園和深圳設(shè)立專業(yè)性、開放性、合作型研發(fā)機構(gòu)。借力京津冀轉(zhuǎn)移首都功能的布局，主動承接國家級科研機構(gòu)、跨國企業(yè)創(chuàng)新中心。積極利用全球資源和市場，提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域國際競爭力。

2. 瞄準國際化目標，建立國際網(wǎng)絡(luò)應用平臺

以入駐企業(yè)業(yè)務需要開放國際互聯(lián)網(wǎng)平臺，關(guān)注灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖，瞄準新發(fā)展?jié)摿Ξa(chǎn)業(yè)布局全產(chǎn)業(yè)鏈。將分布在產(chǎn)業(yè)鏈各核心環(huán)節(jié)的企業(yè)研發(fā)項目、市場占有率、人才團隊資源和上下游需求配合等有序梳理，在大灣區(qū)深港片區(qū)建立若干產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟合作專利池、產(chǎn)學研深度融合渠道、市場營銷關(guān)聯(lián)基金配套，在若干領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破和領(lǐng)先，并覆蓋和延伸到產(chǎn)品環(huán)節(jié)，占領(lǐng)新市場。同時建立若干產(chǎn)業(yè)基金，用于支持“灣區(qū)驛站”平臺的跨地區(qū)創(chuàng)新合作、技術(shù)服務公共平臺、異地聯(lián)合創(chuàng)新團隊和跨地區(qū)創(chuàng)業(yè)驛站交流服務等。

3. 重構(gòu)體制機制，建立國家粵港澳區(qū)域創(chuàng)新支援中心

支持中國科學院、中國工程院和中國科協(xié)各大國家級專業(yè)協(xié)會在香港開展科技創(chuàng)新載體和平臺建設(shè)，支持深圳謀劃深港大都會科技創(chuàng)新中心協(xié)同方案，如中國工程院粵港澳區(qū)域創(chuàng)新支援中心和已有的中國工程院深圳院士活動基地合署，邀請香港工程科學院參與，調(diào)動中國工程院兩地院士的積極性，發(fā)揮工程院在工程科學、技術(shù)支持、人才服務和管理咨詢的高水平國家隊的作用，融入大灣區(qū)建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略布局，爭取深圳、香港兩地政府的持續(xù)穩(wěn)定的支持，配合香港各高校和服務機構(gòu)調(diào)配科技教育資源，全方位發(fā)力。

（七）政策引導與市場效應方面

緊緊圍繞科技的核心價值鏈，做好“四個疊加”示范平臺，巧用示范，先行闖關(guān)。以科技為主干，形成“科技+產(chǎn)業(yè)”有機整合、“科技+人才”有效匹配、“科技+金融”有力支撐、“科技+社會”有序保障的“四個疊加”，面向未來可持續(xù)發(fā)展。精心做好人才、合作、利益三個重大制度的設(shè)計，提供現(xiàn)代制度的銜接和保證。優(yōu)先建立協(xié)調(diào)協(xié)同和共享機制，重視差異性，求異存同，通過協(xié)商、接軌、創(chuàng)新、融合，形成適合灣區(qū)“一個國家、兩種制度、三個關(guān)稅區(qū)”環(huán)境下的新機制、新模式：著力通過人才機制，構(gòu)筑所有的人能在一起共事的團隊、梯隊和核心價值鏈;著力搭建合作機制，官產(chǎn)學研資介商，推動區(qū)域重大項目合作，建立跨地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)保護和交易、電子商務平臺和安全保障等法規(guī)的銜接，為深度產(chǎn)學研合作和面向未來進行超前布局;著力會商利益機制，在不同的稅收制度、各地政府的資助模式、投入支撐渠道和資金鏈來源匹配上，包容不同的概念，探索切實可行的新路徑。

（八）實施路徑與效益評估體系設(shè)計方面

1. 注重源頭、路徑、依托和方向四個方面的協(xié)同

深港科技創(chuàng)新合作對于大灣區(qū)優(yōu)勢明顯，領(lǐng)頭羊效應清晰，要特別注重源頭、路徑、依托和方向四個方面的協(xié)同。一是抓住源頭。團隊、成果、領(lǐng)域、人才是源頭，很多事情是團隊做出來的，本身團隊有成果，成果涉及到有些是跨領(lǐng)域應用的，個別人才單獨引進一般沒有多大的效能，應該是團隊成果和領(lǐng)域。二是選好路徑。應該以產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群形成新的動能為目標，在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中雙邊互為供應側(cè)，不僅是香港研究成果哪些可以成果化，而是企業(yè)的產(chǎn)業(yè)需求是什么，從而引導研究。三是建立依托。依托項目、任務、市場、企業(yè)、產(chǎn)品，推動研發(fā)和產(chǎn)業(yè)的融合，更多發(fā)揮企業(yè)和市場作用。四是明確方向。方向就是區(qū)域協(xié)同，為此而建立持續(xù)發(fā)力的平臺和創(chuàng)新的業(yè)態(tài)，評價是對國家的貢獻率和國際競爭力。重大布局要注意和國家重大項目相銜接，包括未來產(chǎn)業(yè)、海洋航空航天，等等。除了香港本土外，中資機構(gòu)在香港有很多，央企在香港有資本平臺，香港的學校有技術(shù)，要有機地把這個資源帶動起來。

2. 實施主體任務明確的發(fā)展策略

將建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心作為大灣區(qū)品質(zhì)發(fā)展的重要支柱和動力軸。要把握新發(fā)展格局，在“雙循環(huán)”的大背景下，充分發(fā)揮國內(nèi)、國際兩個互為供給側(cè)的大市場。香港可以吸引很多國際市場資源進入中國，香港也是國內(nèi)資源進入國際市場的橋梁。國內(nèi)、國際兩個市場在深港創(chuàng)新生態(tài)下的都市圈是互通的，通過信息、資源、物流、資金、人才，達成優(yōu)勢資源配置。就像一個大機器的傳動軸那樣，通過不同的力量分享、傳送和放大，通過設(shè)計的傳動體系，將一個一個多元的咬合面帶動起來，形成巨大的能量，迎接各種挑戰(zhàn)，帶動面向全球化新格局新體系的運轉(zhuǎn)。

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