王學(xué)青 張煜洋

摘 ? 要：回顧學(xué)界關(guān)于習(xí)近平總書(shū)記親清新型政商關(guān)系的論述，在研究布局上，主要表現(xiàn)在：析釋新型政商關(guān)系的蘊(yùn)意、挖掘時(shí)代價(jià)值、探尋發(fā)展邏輯，呈現(xiàn)政商關(guān)系存在的問(wèn)題及對(duì)這一病理進(jìn)行研判，進(jìn)而提出構(gòu)建新型政商關(guān)系的選擇路徑。親清新型政商關(guān)系構(gòu)建還處在實(shí)踐過(guò)程中，相關(guān)的研究難免存在研究?jī)?nèi)容和方法上的不足之處。故此，提出后續(xù)研究應(yīng)該改進(jìn)加強(qiáng)的方面：理論框架上，注重整體研究;研究角度上，堅(jiān)持全面觀點(diǎn);研究方法上，注重實(shí)證分析。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平總書(shū)記;親清論;新型政商關(guān)系

中圖分類(lèi)號(hào)： ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-9170（2021）02-0001-04

2016年3月全國(guó)“兩會(huì)”召開(kāi)期間，習(xí)近平總書(shū)記在民建、工商聯(lián)委員聯(lián)組會(huì)上第一次提出以“親”“清”兩字為核心的新型政商關(guān)系構(gòu)建的內(nèi)容和要求，便引起巨大反響，對(duì)推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士朝著健康的方向發(fā)展和成長(zhǎng)是構(gòu)建親清政商關(guān)系的重要意義。[1]2018年我國(guó)政府工作報(bào)告中提出，構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機(jī)制。維護(hù)企業(yè)家精神，企業(yè)家隊(duì)伍繼續(xù)壯大，信心進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的作用。[2]而早在浙江工作期間習(xí)近平總書(shū)記就說(shuō)過(guò)，官員同企業(yè)家打交道一定要掌握分寸，公私分明，君子之交淡如水。[3]這為新時(shí)代政商關(guān)系走向奠定了總基調(diào)，同時(shí)也為正確協(xié)調(diào)處理政商關(guān)系提出了新課題。

檢索習(xí)近平總書(shū)記以往相關(guān)講話和文章可以發(fā)現(xiàn)，習(xí)近平總書(shū)記十分關(guān)注政商關(guān)系，在許多場(chǎng)合對(duì)政府官員與企業(yè)家間“勾肩搭背”的行為進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，告誡官員不能以公權(quán)謀私利，不能出現(xiàn)權(quán)力與金錢(qián)交易的現(xiàn)象。由此，我們要深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建新型政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)意義，辯證地看待政商之間的關(guān)系。本文嘗試通過(guò)梳理自習(xí)近平總書(shū)記提出親清政商關(guān)系以來(lái)的研究文獻(xiàn)，從親清新型政商關(guān)系的蘊(yùn)意析釋與現(xiàn)實(shí)困境、時(shí)代價(jià)值與發(fā)展邏輯、病理研判與路徑選擇回顧學(xué)界對(duì)于親清政商關(guān)系的研究，回應(yīng)上述的新任務(wù)新課題，同時(shí)提出對(duì)于習(xí)近平總書(shū)記親清政商關(guān)系論述研究的未來(lái)展望。

一、親清新型政商關(guān)系的蘊(yùn)意闡釋與現(xiàn)實(shí)困境

關(guān)于親清新型政商關(guān)系的內(nèi)涵蘊(yùn)意，學(xué)界圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)親清政商關(guān)系的講話從不同視角進(jìn)行解讀，主要有從歷史發(fā)展角度對(duì)比新舊政商關(guān)系，展現(xiàn)新型政商關(guān)系內(nèi)涵;把政商關(guān)系具象化為三對(duì)關(guān)系的關(guān)系，擇其全部或部分對(duì)新型政商關(guān)系詮釋;以政府、企業(yè)二元主體辯證統(tǒng)一的關(guān)系來(lái)辨析親清政商關(guān)系的內(nèi)涵。然而，在親清政商關(guān)系構(gòu)建過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)一些突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困境，主要表現(xiàn)在政商不正當(dāng)不健康不積極的畸形關(guān)系，這會(huì)對(duì)政治生態(tài)造成嚴(yán)重危害。

（一）親清新型政商關(guān)系的蘊(yùn)意闡釋

習(xí)近平總書(shū)記對(duì)親清政商關(guān)系的內(nèi)容與含義進(jìn)行了精辟的解讀?！坝H”“清”二字分為兩個(gè)主體對(duì)象來(lái)談。首先對(duì)政府工作人員來(lái)說(shuō)，“親”是指政府領(lǐng)導(dǎo)干部要坦蕩光明地同民營(yíng)企業(yè)往來(lái)，尤其是在民企遇到發(fā)展難題和困境時(shí)，政府更應(yīng)該發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)積極服務(wù)和作為，與非公有制經(jīng)濟(jì)人員多交流、多溝通和多引導(dǎo)，解決民企在發(fā)展中遇到的實(shí)際問(wèn)題，真誠(chéng)地支持民企發(fā)展。而“清”則是指政府官員與民營(yíng)企業(yè)家交往時(shí)要嚴(yán)格自律、清清白白交往，不能帶著個(gè)人貪欲和私欲，更不能以公權(quán)謀私利，用權(quán)力與金錢(qián)來(lái)達(dá)成不當(dāng)交易。就民營(yíng)企業(yè)家主體來(lái)說(shuō)，“親”表示民企與政府部門(mén)不是被動(dòng)地交往，而是本著積極主動(dòng)的態(tài)度與政府部門(mén)及公職人員交流溝通，不隱瞞，不虛言，提出真誠(chéng)的建議，從而有效推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。所謂“清”則是指民企應(yīng)該在遵守憲法和法律的前提下正當(dāng)經(jīng)營(yíng)，潔身自好，清白純潔地推動(dòng)民企發(fā)展壯大。[4]習(xí)近平總書(shū)記的以上解讀獲得了政企兩界主體的深度關(guān)注和強(qiáng)烈反響，新的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)在二者的心中，明確了政商交往時(shí)應(yīng)嚴(yán)格遵守的交往界限。對(duì)此，學(xué)界主要圍繞習(xí)近平總書(shū)記的相關(guān)論述，從歷史發(fā)展角度對(duì)比新舊政商關(guān)系、政商關(guān)系具體操作化、政商二元主體面向三個(gè)角度來(lái)解析親清新型政商關(guān)系的內(nèi)涵。

1.歷史對(duì)比觀。歷史對(duì)比觀注重于從歷史發(fā)展角度對(duì)比傳統(tǒng)政商關(guān)系和新型政商關(guān)系，旗幟鮮明地展現(xiàn)新型政商關(guān)系內(nèi)涵。對(duì)此，王建均（2015）認(rèn)為所說(shuō)的新型政商關(guān)系，是指建立在法治化、制度化基礎(chǔ)上的獨(dú)立、平等、互補(bǔ)和合作的民企與政府之間的關(guān)系，與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，具有鮮明的非人格化特征。與之相反，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不完善，傳統(tǒng)的政商關(guān)系更加具有濃厚的人格化特征，是建立在人際關(guān)系、非正式的基礎(chǔ)上的，特別是建立在官員和商人個(gè)人利益基礎(chǔ)上的政商關(guān)系。并談到理解新型政商關(guān)系，要把握兩個(gè)方面：一是離不開(kāi)，作為組織，企業(yè)是一個(gè)開(kāi)放的系統(tǒng)，無(wú)法孤立地運(yùn)行，企業(yè)內(nèi)部無(wú)法產(chǎn)生生存、發(fā)展需要的所有資源;二是靠得住，市場(chǎng)和政府邊界清晰，企業(yè)與政府行為規(guī)范，政府管理部門(mén)專(zhuān)業(yè)化，企業(yè)權(quán)利有效保障，政商關(guān)系應(yīng)建立在法治的基礎(chǔ)上。[5]張學(xué)娟和郝宇青（2017）在回顧近代政商關(guān)系演進(jìn)后，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的政商關(guān)系自近代化以來(lái)就在政治與經(jīng)濟(jì)的相互交織中發(fā)展;另一方面，新中國(guó)成立以來(lái)，高度集中的政治經(jīng)濟(jì)管理體制也對(duì)政商關(guān)系產(chǎn)生著慣性作用，特別是社會(huì)轉(zhuǎn)型期政府過(guò)多的“嵌入”市場(chǎng)更加劇了政商關(guān)系的復(fù)雜化。傳統(tǒng)政商關(guān)系是一種政府主導(dǎo)，政府過(guò)多“嵌入”市場(chǎng)，政治權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力密不可分，容易產(chǎn)生權(quán)力與資本的勾結(jié)、政商之間互相勾結(jié)，社會(huì)中的“特權(quán)”現(xiàn)象比較嚴(yán)重的關(guān)系;而新型政商關(guān)系定位于權(quán)力和資本限定在屬于各自的活動(dòng)空間內(nèi)，由國(guó)家控制的資源有效地轉(zhuǎn)化成為企業(yè)提供資源，是一種官員與商人之間有道德底線的關(guān)系。[6]而分析新型政商關(guān)系內(nèi)涵后，發(fā)現(xiàn)其能夠有效規(guī)避傳統(tǒng)政商關(guān)系所帶來(lái)的利益關(guān)系危害。

2.操作具象觀。操作具象觀著重于把政商關(guān)系具體化為政治與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政府部門(mén)與非公有制企業(yè)關(guān)系、政府領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的關(guān)系，擇其全部或部分對(duì)新型政商關(guān)系解釋。唐亞林（2016）認(rèn)為政商關(guān)系體現(xiàn)在政治與經(jīng)濟(jì)互動(dòng)層面，“親”“清”新型政商關(guān)系反映了黨中央和政府全面塑造符合社會(huì)主義核心價(jià)值觀的社會(huì)價(jià)值體系基礎(chǔ)的決心，并試圖通過(guò)重構(gòu)正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體關(guān)系來(lái)打造。這種社會(huì)價(jià)值體系基礎(chǔ)的支撐價(jià)值體系是平等服務(wù)精神、清廉正派意識(shí)和守法誠(chéng)信價(jià)值，其核心是民主法治價(jià)值及官商二元化價(jià)值。[7]韓振峰（2016）把政商關(guān)系進(jìn)一步具象化，認(rèn)為政商關(guān)系的內(nèi)涵可以從三個(gè)層面進(jìn)行闡述：首先是政治與經(jīng)濟(jì)彼此相互作用的關(guān)系，其次是政府部門(mén)與非公有制企業(yè)的關(guān)系，也就是政府的干預(yù)情況對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的影響以及企業(yè)參與度對(duì)政府決策的影響，最后是政府領(lǐng)導(dǎo)干部與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的關(guān)系。就這三層關(guān)系來(lái)說(shuō)，最基礎(chǔ)和最重要的關(guān)系是第一層面，第一層關(guān)系對(duì)其他兩層關(guān)系起著決定作用的同時(shí)也形成了約束機(jī)制。接著引用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于親清關(guān)系的論述來(lái)闡釋新型政商關(guān)系的基本內(nèi)涵，“親”體現(xiàn)了黨中央對(duì)調(diào)動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士積極性的鮮明態(tài)度，“清”體現(xiàn)了黨中央對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在紀(jì)律規(guī)矩方面的嚴(yán)格要求。[8]他認(rèn)為習(xí)近平總書(shū)記對(duì)親清政商關(guān)系做出了深刻的解讀，嚴(yán)謹(jǐn)詳細(xì)的理論闡述為新型政商關(guān)系的構(gòu)建提供了強(qiáng)有力的科學(xué)指導(dǎo)，奠定了重要的理論基礎(chǔ)，也提供了新的研究和發(fā)展思路。

3.主體面向觀。主體面向觀著重于政府、企業(yè)二元主體辯證統(tǒng)一的關(guān)系來(lái)辨析親清政商關(guān)系的內(nèi)涵。關(guān)于“親、清”政商關(guān)系的內(nèi)涵，張阿偉（2018）認(rèn)為對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，在服務(wù)社會(huì)發(fā)展以及與企業(yè)家打交道上，所謂“親、清”，就要做到靠前服務(wù)、積極作為，實(shí)意幫助企業(yè)解決具體困難，坦蕩真誠(chéng)地同非公經(jīng)濟(jì)人士接觸交往，與企業(yè)家建立無(wú)權(quán)錢(qián)熏染的純潔清白關(guān)系。民營(yíng)企業(yè)家在與政府交往過(guò)程中，所謂“親、清”，就要做到加強(qiáng)聯(lián)系、積極溝通，及時(shí)掌握各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門(mén)的政策信息，以自身的創(chuàng)新實(shí)踐和發(fā)展成果，為地方非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出應(yīng)有的奉獻(xiàn)?？偠灾?，就是二者既要做到親近關(guān)切，又要做到清正廉潔。[9]與之相似，楊衛(wèi)敏（2016）認(rèn)為，就黨政領(lǐng)導(dǎo)干部而言，親就是多關(guān)心多交流多指導(dǎo)，面對(duì)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題和困境要積極作為，真摯誠(chéng)懇地推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展;清就是要清白要純潔，不能有貪心私心，不能以權(quán)謀私。民營(yíng)企業(yè)家親，是指民營(yíng)企業(yè)家要與政府部門(mén)多來(lái)往，不虛言不隱瞞，給予政府部門(mén)合理建議，積極推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展;清就是民企應(yīng)該在遵守憲法和法律的前提下合法經(jīng)營(yíng)，潔身自好，清白純潔地推動(dòng)民企發(fā)展壯大，要運(yùn)用法律武器維護(hù)維護(hù)自身權(quán)益。[10]

（二）親清新型政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境

英國(guó)歷史學(xué)家阿克頓（2001）說(shuō)過(guò)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！?[11]此觀點(diǎn)分析了官員權(quán)力與腐敗之間的關(guān)系，從一定程度上反映親清新型政商關(guān)系出現(xiàn)困境的現(xiàn)實(shí)原因。從深層次上來(lái)說(shuō)，不受監(jiān)督制約的絕對(duì)權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)腐敗。親清新型政商關(guān)系的現(xiàn)實(shí)困境主要表現(xiàn)在政商不正當(dāng)不健康不積極的畸形關(guān)系，例如：市場(chǎng)主體行賄官場(chǎng)主體受賄、官員腐敗企業(yè)家腐化、官場(chǎng)設(shè)租市場(chǎng)尋租、官員囿于風(fēng)險(xiǎn)怕作為不作為等現(xiàn)象。

對(duì)于政商關(guān)系出現(xiàn)的突出問(wèn)題，陳璟和劉俊生（2016）認(rèn)為一方面，由于政府官員和企業(yè)家之間的關(guān)系過(guò)于“親密”而導(dǎo)致官商勾結(jié)、權(quán)錢(qián)交易等政商關(guān)系“不清”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展;另一方面，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，政商關(guān)系“不親”的現(xiàn)象也頻頻出現(xiàn)，一些政府官員對(duì)企業(yè)敬而遠(yuǎn)之，力戒“親密”關(guān)系，確保“清官”形象，致使企業(yè)到政府辦事，“門(mén)好進(jìn)了、臉好看了，事卻難辦了”。這種“不吃、不拿也不干”的不作為是懶政和怠政的表現(xiàn)，是另一種病態(tài)的政商關(guān)系。[12]“不清”則著重表現(xiàn)為當(dāng)官場(chǎng)激烈動(dòng)蕩時(shí)，商場(chǎng)也風(fēng)波未平，兩者的不正當(dāng)關(guān)系頃刻突顯。當(dāng)一位官員被查處落馬時(shí)，其背后通常能牽扯出一大批不良商人被立案調(diào)查甚至被捕?！安挥H”則體現(xiàn)在高壓持續(xù)反腐的情況下，官員的犯罪風(fēng)險(xiǎn)較大，秉持著“常在河邊走，哪能不濕腳”的觀念，由“官商勾結(jié)”的狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨硨?duì)背”，部分官員為了避免犯錯(cuò)出現(xiàn)了不作為的現(xiàn)象，政商關(guān)系異化。在這點(diǎn)上，譚仕榮（2018）認(rèn)為“親”“清”政商關(guān)系是政府發(fā)揮職能職責(zé)作用的前提和底線。當(dāng)前社會(huì)生活中出現(xiàn)的官商勾結(jié)、營(yíng)商環(huán)境惡化以及政府服務(wù)企業(yè)意識(shí)缺乏、職能職責(zé)模糊等問(wèn)題，針對(duì)這些現(xiàn)實(shí)困境需要政府明確職能職責(zé)，打造服務(wù)型政府，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，強(qiáng)化人才支撐，規(guī)范政商交往行為，建立健全制度機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。[13]

二、親清新型政商關(guān)系的時(shí)代價(jià)值與發(fā)展邏輯

在新型政商關(guān)系的必要性研究中，學(xué)者大都從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)視角闡明其在當(dāng)今中國(guó)的價(jià)值意義。而當(dāng)返回到歷史語(yǔ)境中，本文發(fā)現(xiàn)在我國(guó)政商關(guān)系發(fā)展在歷史變遷中形成了一條鮮明的發(fā)展路徑，即從改革開(kāi)放前的政商關(guān)系空置，到改革開(kāi)放后的政商關(guān)系病態(tài)化，最后達(dá)至習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代政商關(guān)系親清化。

（一）親清新型政商關(guān)系的時(shí)代價(jià)值

關(guān)于新型政商關(guān)系的必要性，學(xué)界大都從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)視角展開(kāi)論述，或者抓住其中一個(gè)視閾來(lái)闡明其時(shí)代價(jià)值。

宋開(kāi)榮（2016）談到構(gòu)建新型政商關(guān)系是政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。首先，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系是廉政建設(shè)的必要條件，有益于打造健康的政治生態(tài)、企業(yè)生態(tài)和營(yíng)造良好社會(huì)環(huán)境。其次，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系是轉(zhuǎn)變政府職能的必然要求，有利于形成公平公正的市場(chǎng)環(huán)境;最后，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系是新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)權(quán)限配置的客觀要求，能夠進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新活力。[14]張國(guó)清等（2016）從正確處理權(quán)力與資本的關(guān)系入手，認(rèn)為“親清論”有利于克服權(quán)力和資本的異化，有利于克服怠政懶政現(xiàn)象，有利于克服“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”的局限，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平正義。[15]王雯（2018）從政商二元主體互動(dòng)角度，著重于經(jīng)濟(jì)層面親清政商關(guān)系的重大意義，認(rèn)為構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系是我國(guó)進(jìn)入新時(shí)代背景下為政商雙方在交往中提供的新的指導(dǎo)思想，一方面為領(lǐng)導(dǎo)干部在發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中如何與企業(yè)家打交道劃出了底線，另一方面也為企業(yè)家營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化路徑指明了方向。[16]

（二）親清新型政商關(guān)系的發(fā)展邏輯

政治經(jīng)濟(jì)管理體制的演化型塑了我國(guó)政商關(guān)系發(fā)展變遷的歷史[17]，形成了一條從改革開(kāi)放前的政商關(guān)系空置，到改革開(kāi)放后的政商關(guān)系病態(tài)化，最后達(dá)至習(xí)近平總書(shū)記新時(shí)代政商關(guān)系親清化的鮮明發(fā)展路徑。

北大國(guó)發(fā)院課題組（2016）研究表明，中國(guó)的政商關(guān)系在改革開(kāi)放之前是基本不存在的，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代只有高度一體化的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，早期粗放式的政商關(guān)系亟需轉(zhuǎn)型升級(jí)。2012年是政商關(guān)系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的反腐風(fēng)暴的到來(lái)，令一些仍停留在舊政商關(guān)系體制上的企業(yè)家始料不及，并得到了慘痛的教訓(xùn)。官場(chǎng)的激烈變化也影響到政商關(guān)系發(fā)展的格局，一位官員的落馬往往意味著其背后的一批不良商人將被調(diào)查甚至被逮捕。在反腐倡廉的高壓態(tài)勢(shì)下，官員與企業(yè)家的心態(tài)都有所變化，懷著惴惴不安的心態(tài)對(duì)自己的未來(lái)持觀望態(tài)度，導(dǎo)致部分官員不愿作為，這會(huì)成為企業(yè)發(fā)展路上的絆腳石。而對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，當(dāng)自身卷進(jìn)反腐案件時(shí)，輕則會(huì)出現(xiàn)不良的心理狀態(tài)，焦慮不安，個(gè)人自由受到約束，企業(yè)形象以及發(fā)展前景受到制約，重則被捕入獄，家庭破滅。2012年12月，隨著中央“八項(xiàng)規(guī)定”的出臺(tái)和嚴(yán)格執(zhí)行，政商關(guān)系中的腐敗行為被直接制約和約束，[18]有益于新時(shí)代新型政商關(guān)系的重構(gòu)與涵養(yǎng)。

邱實(shí)和趙暉（2015）認(rèn)為改革開(kāi)放之前，政商關(guān)系是相對(duì)簡(jiǎn)單的，甚至可以說(shuō)是不存在的，這是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上實(shí)行單一的公有制和資源配置上的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制。就“政”而言，社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的建立是在新中國(guó)成立初期“三大改造”完成后確立的，在資源配置方面政府占據(jù)絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)指揮地位。就“商”而言，私營(yíng)企業(yè)幾乎不再存在，只有國(guó)營(yíng)企業(yè)和“集體企業(yè)”的存在。當(dāng)時(shí)實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支的政策，政府為企業(yè)提供發(fā)展資源，按計(jì)劃向經(jīng)濟(jì)部門(mén)下發(fā)任務(wù)。[19]隨著30多年來(lái)的改革開(kāi)放，中國(guó)形成了兩條完全相異的發(fā)展曲線：一條是尋租利潤(rùn)曲線，另一條則是生存曲線。尋租利潤(rùn)曲線被拉得很高，代表尋租利潤(rùn)，瓜分利潤(rùn)的主體是進(jìn)行尋租行為的企業(yè)家和貪污腐敗的官員。生存曲線很低，代表溫飽水平，展示出大部分基層民眾的生活質(zhì)量。從此次高壓反腐中可以發(fā)現(xiàn)，即使是基層官員，貪污千萬(wàn)元的官員數(shù)量不在少數(shù)，而高級(jí)干部貪污過(guò)億元也并不稀罕。目前的發(fā)展現(xiàn)狀是最高收入人群與普通人群的收入差距進(jìn)一步拉大，其差距甚至可以達(dá)到數(shù)百倍。面對(duì)此問(wèn)題，習(xí)近平總書(shū)記認(rèn)為，政府官員與民營(yíng)企業(yè)家的交往是必須的，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要。但這種交往既不是指封建官僚和“紅頂商人”間的交往方式，也不是國(guó)外財(cái)團(tuán)和政府官員之間的關(guān)系，更不是酒肉朋友間的利用關(guān)系，而是要做到君子之交淡如水，親近商人，解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展壯大，簡(jiǎn)單概括就是指親商、安商、富商。

三、親清新型政商關(guān)系的病理研判與路徑選擇

時(shí)代和歷史的發(fā)展表明政商關(guān)系的正?；?、親清化并非一蹴而就，也會(huì)出現(xiàn)病態(tài)政商關(guān)系黨紀(jì)與國(guó)法上的松弛、病態(tài)政商關(guān)系多態(tài)化呈現(xiàn)、政府權(quán)力與企業(yè)權(quán)利之間的非常態(tài)互動(dòng)等不正常表征，需要我們持之不息地在政商領(lǐng)域做好廉政建設(shè)，夯實(shí)政商親清生態(tài)基礎(chǔ)。

（一）親清新型政商關(guān)系的病理研判

政商關(guān)系“病理”體現(xiàn)在政商關(guān)系中“親而不清”“清而不親”“不清不親”的不正常表征[20]，通過(guò)深入研判病態(tài)政商關(guān)系的“病理”，能夠?yàn)楹笪牡挠H清新型政商關(guān)系構(gòu)建提出“良好藥方”。學(xué)術(shù)界在研判病態(tài)政商關(guān)系時(shí)，發(fā)現(xiàn)政商關(guān)系在法紀(jì)上出現(xiàn)病態(tài)政商關(guān)系黨紀(jì)與國(guó)法上的松弛，在類(lèi)型上呈現(xiàn)多態(tài)化的病態(tài)政商關(guān)系，在權(quán)-利上顯露政府權(quán)力與企業(yè)權(quán)利之間非正?；?dòng)。

1.法紀(jì)論。法紀(jì)論突出了病態(tài)政商關(guān)系黨紀(jì)與國(guó)法上的松弛。李春耕（2017）以黨紀(jì)國(guó)法為視角，認(rèn)為構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系務(wù)必嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，黨紀(jì)國(guó)法是構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的準(zhǔn)繩，公權(quán)和黨性決定領(lǐng)導(dǎo)干部必須嚴(yán)守黨紀(jì)國(guó)法，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是誠(chéng)心經(jīng)濟(jì)、法治經(jīng)濟(jì)，要求私營(yíng)企業(yè)嚴(yán)守國(guó)家法律。我國(guó)在政商關(guān)系中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題歸根結(jié)底在于政商雙方都沒(méi)有嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，出現(xiàn)政商利益集團(tuán)和政商之間互相不敢接近，原因還是在于嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法發(fā)生松懈，要么是害怕別人抓住把柄，把先前的違紀(jì)違法行為公之于眾，要么就是心存私念，企圖進(jìn)行權(quán)錢(qián)灰色交易。要構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系就應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治思維意識(shí)，突顯遵紀(jì)守法在市場(chǎng)配置資源中的作用。[21]鄧凌等（2018）認(rèn)為新型政商關(guān)系的偏廢表現(xiàn)在兩個(gè)極端，一個(gè)親而不清、膽大妄為，官員以“權(quán)”逐“利”，商人以“利”圍“權(quán)”，政商關(guān)系成為一種買(mǎi)賣(mài)公權(quán)力關(guān)系;另一個(gè)是清而不親、畏而不為，一些官員為“避嫌”、怕犯錯(cuò)，出現(xiàn)政商關(guān)系“清而不親”，對(duì)企業(yè)“敬而遠(yuǎn)之”。這兩個(gè)極端本質(zhì)上都是不講規(guī)則、不講法紀(jì)，癥結(jié)在于權(quán)力未受到黨紀(jì)國(guó)法的制約，未能有效營(yíng)造安全、公平、穩(wěn)定的法治環(huán)境。[22]

2.類(lèi)型論。類(lèi)型論強(qiáng)調(diào)病態(tài)政商關(guān)系表現(xiàn)的若干分類(lèi)情景。孫麗麗（2016）認(rèn)為以“濃厚人格化”為主要特點(diǎn)的政商關(guān)系中存在很多無(wú)法忽視的顯著問(wèn)題，在現(xiàn)實(shí)中其主要表現(xiàn)在這四個(gè)方面：一是官商勾結(jié)型，二是仗權(quán)欺商型，三是消極躲避型，四是商裹挾政型。在引用習(xí)近平總書(shū)記的話之后，她認(rèn)為從微觀層面上即官員與私營(yíng)企業(yè)主的關(guān)系、中觀層面即政府和私營(yíng)企業(yè)的關(guān)系、宏觀層面也即政治與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系這一宏觀層面來(lái)分析其具體含義。對(duì)于存在的問(wèn)題，她發(fā)現(xiàn)政商關(guān)系畸形扭曲的原因在于權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督、交往缺乏有效的制約、文化缺乏有效的構(gòu)建。因此，構(gòu)建新型政商關(guān)系需要從明確制度規(guī)則、加快建設(shè)法治政府以及構(gòu)建政商文化等方面持續(xù)不斷地完善和改進(jìn)。[23]鄧凌（2016）認(rèn)為在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過(guò)程中，出現(xiàn)了政商關(guān)系異化的現(xiàn)象。歸納為“皇權(quán)式”“未退式”“裙帶式”“尋租式”政商關(guān)系：首先，“皇權(quán)式”的政治文化在當(dāng)下中國(guó)仍然有一定的生存空間。其次，政府仍然存在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，其原因是當(dāng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型升級(jí)時(shí)，即計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)后，政府的權(quán)力依然影響著市場(chǎng)。再次，裙帶關(guān)系仍然存在較大的發(fā)展空間，形成復(fù)雜的社會(huì)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)。最后，政商關(guān)系的異化表現(xiàn)為政商勾結(jié)、權(quán)力尋租、“塌方式”的腐敗現(xiàn)象，進(jìn)而演變成一種“交易關(guān)系”。他在厘清過(guò)去政商關(guān)系中的頑疾后，分析了癥結(jié)的根源所在：一方面，政府權(quán)力行使范圍沒(méi)有明確的界線尺度，對(duì)市場(chǎng)存在不正當(dāng)?shù)母深A(yù)，從而使市場(chǎng)作用不能得到充分發(fā)揮，形成了權(quán)力崇拜的不良社會(huì)氛圍。另一方面，權(quán)力制衡制度機(jī)制的缺失也導(dǎo)致政商關(guān)系走偏，甚至扭曲。[24]由此她提出構(gòu)建有序、有度、有束的“親”“清”新型政商關(guān)系。

3.權(quán)—利論。權(quán)-利論著重通過(guò)政府權(quán)力與企業(yè)權(quán)利之間的互動(dòng)來(lái)闡釋病態(tài)政商關(guān)系。韓影和丁春福（2016）認(rèn)為在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，政府部門(mén)公職人員與民營(yíng)企業(yè)家的關(guān)系是相互作用的，并且是極具復(fù)雜性和焦點(diǎn)性的，具有多個(gè)分析視角，概括起來(lái)就是國(guó)與民、政與商、公與私、政治與經(jīng)濟(jì)等方面，政治層面聚焦于“權(quán)”，是社會(huì)公正平等與壟斷特權(quán)的斗爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)層面則聚焦于“利”，指社會(huì)效率與不正當(dāng)利益的斗爭(zhēng)。政商“權(quán)”“利”合謀行為的主要表現(xiàn)：民營(yíng)企業(yè)家與公職人員建立非正常私人聯(lián)系，重要事項(xiàng)以利益誘惑為手段的“政商合謀”現(xiàn)象，為了尋找政治代言人，采取多種手段形成固定的政商利益聯(lián)盟團(tuán)體等。形成的原因則有：“官本位”和“抑商”的傳統(tǒng)文化，人的逐利性本能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的膨脹，改善政治地位和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的非理性契合，市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制完善制度的缺欠，隱蔽性與低成本致使“政商合謀”禁而不止。[25]方世南（2017）認(rèn)為政商關(guān)系是當(dāng)代中國(guó)政治權(quán)力、行政資源與經(jīng)濟(jì)利益、市場(chǎng)行為（即權(quán)力與利益）相互交織在一起的一種特殊社會(huì)關(guān)系，也是直接影響黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)政治生態(tài)以及政黨環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境的絲毫不容忽視的重大關(guān)系。當(dāng)前影響“清、親”新型政商關(guān)系構(gòu)建的突出問(wèn)題頗多，導(dǎo)致“親而不清”“清而不親”以及“不親不清”等現(xiàn)象滋生，主要為庸俗低下的政商文化生態(tài)、蒼白無(wú)力的政商制度生態(tài)、松弛失禁的政商法治生態(tài)。[26]

（二）親清新型政商關(guān)系的路徑選擇

2013年3月8日習(xí)近平總書(shū)記在參加全國(guó)人大會(huì)議期間強(qiáng)調(diào)政府各級(jí)官員，在物質(zhì)利益面前，要做到君子之交，政商交往要走正確的道路，互相尊重，不能私下勾結(jié)，要明確交往界限和尺度，公私分明。構(gòu)建良好政治生態(tài)，應(yīng)下定決心對(duì)以權(quán)謀私、貪污賄賂、錢(qián)權(quán)交易、吃拿卡要、欺壓百姓等違紀(jì)違法行為予以糾偏反對(duì)和查處打擊，這有助于為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好生態(tài)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在履職過(guò)程中，有時(shí)需要企業(yè)家配合調(diào)查，在這種情況下，既要查明違紀(jì)違法問(wèn)題，也要保護(hù)其合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益，保障企業(yè)正常合法經(jīng)營(yíng)。面對(duì)民企歷史發(fā)展階段存在的部分不當(dāng)行為，應(yīng)該帶著發(fā)展的眼光進(jìn)行審視，處理時(shí)要依據(jù)疑罪從無(wú)、罪刑法定的法則，讓企業(yè)家放下思想負(fù)擔(dān)，輕松行進(jìn)。[27]習(xí)近平總書(shū)記的話語(yǔ)為親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建定下了方向與基調(diào)。對(duì)此，專(zhuān)家們主要從政府、企業(yè)、政企合作三個(gè)角度展開(kāi)對(duì)親清新型政商關(guān)系的構(gòu)建或者重塑的思考。

1.政府視角。在此學(xué)者們主要站在政府視角提出親清新型政商關(guān)系構(gòu)建的良策。在張洪為（2018）看來(lái)，政商新型親清關(guān)系的構(gòu)建政府應(yīng)做好三個(gè)方面工作：一是減少政府直接控制的資源，發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用;二是加強(qiáng)對(duì)政府配置資源的監(jiān)管，發(fā)揮社會(huì)公眾的主體作用;三是加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的力度，發(fā)揮企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。[28]賈立政等（2016）提出構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，要完善相關(guān)配套措施，在法治的基礎(chǔ)上堅(jiān)守政商之間交往淡如水的原則。為使政、商依規(guī)依法各行其道、各歸其位、各得其所，要用法治約束政府權(quán)力和商業(yè)資本的力量。應(yīng)建立相關(guān)指導(dǎo)細(xì)則，制定相應(yīng)工作機(jī)制，去除領(lǐng)導(dǎo)干部服務(wù)企業(yè)的疑慮，力挺勇于服務(wù)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部，營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)干部親近企業(yè)家的良好氛圍。為使得企業(yè)家敢于和領(lǐng)導(dǎo)干部交心、交朋友，為政策優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出切實(shí)意見(jiàn)和建議，就要越加保護(hù)好企業(yè)家的合法權(quán)益，依法保護(hù)其財(cái)產(chǎn)和人身自由免受非法侵害。[29]楊典（2016）從治理的維度提出新構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的路徑。他認(rèn)為鍛造“親”“清”政商關(guān)系，不但需要領(lǐng)導(dǎo)干部和民營(yíng)企業(yè)家頭腦保持清醒、思想覺(jué)悟和道德修養(yǎng)提高，而且應(yīng)該提升治理創(chuàng)新水平。在政府治理方面，大力推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府建設(shè)，堅(jiān)持“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三管齊下，取消與下放部分行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審批流程、降低準(zhǔn)入門(mén)檻。在市場(chǎng)治理方面，加快形成各方協(xié)同共治的治理格局，重點(diǎn)是建立多元市場(chǎng)治理體系，一是積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體提高征信意識(shí)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，二是著力調(diào)動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等社會(huì)組織參與市場(chǎng)監(jiān)管的積極性，三是充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。[30]

2.企業(yè)視角。在此學(xué)界主要站在企業(yè)角度提出親清新型政商關(guān)系構(gòu)建的方案。北大課題組（2016）通過(guò)最新的資料和公布的權(quán)威數(shù)據(jù)，分析眾多企業(yè)案例，從中尋找經(jīng)驗(yàn)與對(duì)策，為構(gòu)建新型政商關(guān)系對(duì)企業(yè)提出以下要求：一是“底線意識(shí)”要明確。企業(yè)家要清楚地認(rèn)識(shí)到自己的行為是否越過(guò)社會(huì)底線，當(dāng)社會(huì)底線低于企業(yè)家自身的底線時(shí)，對(duì)企業(yè)的發(fā)展則是有利可得。二是堅(jiān)持“復(fù)利最優(yōu)”策略。企業(yè)家不能只將目光放在依靠權(quán)力尋租得到的短期利益上，而應(yīng)該利用“復(fù)利最優(yōu)”策略積累利益，將其轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期利益，進(jìn)一步獲得最大利益。三是重視企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力能夠提高企業(yè)業(yè)績(jī)，企業(yè)發(fā)展空間拓寬，減少不當(dāng)和不規(guī)范的行為，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，此稱(chēng)為“辟邪”。四是個(gè)人關(guān)系由法人關(guān)系取代。未來(lái)的政商關(guān)系朝著規(guī)范化與制度化方向發(fā)展，個(gè)人因素不再是占據(jù)主要地位，法人關(guān)系日漸替代個(gè)人關(guān)系。五是識(shí)別政府的政績(jī)需求。政商間合作受到政府官員的廣泛認(rèn)可，對(duì)社會(huì)發(fā)展具有推動(dòng)作用。六是利用行業(yè)協(xié)會(huì)力量。行業(yè)組織的力量能夠進(jìn)一步成為行業(yè)影響力，有利于政府與公眾的互動(dòng)溝通。七是走出去。企業(yè)可以到更為健康和規(guī)范的政商環(huán)境尋求發(fā)展。[31]關(guān)于構(gòu)建的方略，對(duì)“商”而言，企業(yè)家自身和組織都應(yīng)該通過(guò)提高行業(yè)自治能力參與政治生活，摒棄不良行為，加強(qiáng)政府與企業(yè)的規(guī)范化交往，減少政商間私下的人際交流，以制度化規(guī)范雙方互動(dòng)，使企業(yè)家對(duì)政府官員的權(quán)力依附轉(zhuǎn)變?yōu)槎叩暮献髦卫?。[32]

3.政企互合。在此理論界主要站在政、企互相合作視野下分析出構(gòu)建親清政商關(guān)系的路徑策略。唐亞林（2016）指出，以新型合作伙伴關(guān)系理念為指導(dǎo)，“大聯(lián)系戰(zhàn)略”為政企的互動(dòng)機(jī)制，是重塑親清政商的重要途徑;此外，有必要在可信政治承諾的共識(shí)信念體系的基礎(chǔ)上建立一種以“大信任”為導(dǎo)向的新型政商關(guān)系往來(lái)方式，注重“四個(gè)共同”，即共同參與、共同協(xié)商、共同監(jiān)督、共同發(fā)展。[33]在方世南（2017）看來(lái)，親清政商關(guān)系的重點(diǎn)是：首先，政商雙方應(yīng)該共同致力于良好的政商文化生態(tài)的構(gòu)建，使其進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。同時(shí)雙方不能忽視文化的價(jià)值建設(shè)，積極主動(dòng)地構(gòu)建政府行政文化和企業(yè)文化，對(duì)政府公職人員的進(jìn)行廉潔從業(yè)教育以及對(duì)企業(yè)的廉潔從商教育。其次，構(gòu)建同步一體優(yōu)化的“清、親”政商制度生態(tài)。對(duì)行政審批制度和企業(yè)管理制度進(jìn)行相應(yīng)的改革，著重減少無(wú)效的審批權(quán)，精簡(jiǎn)行政審批流程，加快企業(yè)財(cái)務(wù)制度以及企業(yè)審計(jì)制度建設(shè)，政商主體需要提高制度執(zhí)行意識(shí)。再次，政商雙方應(yīng)該共同致力于良好的政商文化生態(tài)的構(gòu)建，使其同步一體優(yōu)化發(fā)展，明晰政商交往邊界，對(duì)政府部門(mén)而言，應(yīng)該明確什么該做，什么不該做，于企業(yè)而言，其經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)活動(dòng)要在法律范圍內(nèi)進(jìn)行。最后，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，雙方實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和企業(yè)信息公開(kāi)，構(gòu)建監(jiān)督互動(dòng)制度。[26]王帥（2019）認(rèn)為親清政商關(guān)系的建構(gòu)需要政府與企業(yè)家雙方主體的自覺(jué)，總體上包括：政府謀求善治，塑造服務(wù)型政府，打造公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境;企業(yè)自覺(jué)創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代化企業(yè)規(guī)制，規(guī)范企業(yè)行為，與國(guó)家和政府形成合力。[34]

四、親清新型政商關(guān)系研究的回顧總結(jié)與未來(lái)展望

學(xué)界關(guān)于習(xí)近平總書(shū)記親清新型政商關(guān)系的論述，從理論框架上，主要圍繞這樣的構(gòu)思：闡釋新型政商關(guān)系的內(nèi)涵、挖掘其時(shí)代價(jià)值或者實(shí)踐意義、探尋當(dāng)代政商關(guān)系存在的問(wèn)題、深度分析產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因、進(jìn)而提出構(gòu)建新型政商關(guān)系的選擇路徑，或者主講其一二兼論其它部分，甚至主要涉及一個(gè)方面。從所站的研究視角上，顯得比較零散，有從政治生態(tài)來(lái)談，有從企業(yè)家精神來(lái)看，也有從治理理念來(lái)說(shuō)，甚至有把其置于黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一主體下構(gòu)思。這樣站在某個(gè)角度，雖然容易切入關(guān)于親清新型政商關(guān)系構(gòu)建這個(gè)主題，且提出的實(shí)際措施方法都是微觀的、具有可操作性強(qiáng)的特點(diǎn)，但是顯然使得習(xí)近平總書(shū)記親清新型政商關(guān)系研究缺乏全面觀，有偏于一隅之嫌。在方法選擇上，主要是環(huán)繞習(xí)近平總書(shū)記在若干會(huì)議上有關(guān)新型政商關(guān)系的論述來(lái)解讀，聚集在文獻(xiàn)的解釋及綜述分析上，基本都是在經(jīng)驗(yàn)層面來(lái)展開(kāi)研究的思路，很少有關(guān)于政商關(guān)系的實(shí)證研究，在我們的資料搜集過(guò)程中，僅有兩篇關(guān)于這一主題的實(shí)證研究，一篇是對(duì)公務(wù)員做了問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，另一篇是在國(guó)家層面結(jié)合十八大以來(lái)的腐敗官員牽扯出的商人案例做定性分析。

針對(duì)以上提及的研究不足之處，未來(lái)應(yīng)該在以下三個(gè)重要方面作出展望，進(jìn)一步深化親清新型政商關(guān)系的研究，以推進(jìn)新型政商關(guān)系建設(shè)、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體實(shí)踐。

1.理論框架上，注重整體研究。親清新型政商關(guān)系構(gòu)建的主旨在于重塑政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政府和企業(yè)關(guān)系、政府官員和企業(yè)人員關(guān)系，打造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，營(yíng)建高效便民的營(yíng)商環(huán)境。親清新型政商關(guān)系各個(gè)組成部分共同構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，為更好地拓展完善新型政商關(guān)系，在一項(xiàng)研究過(guò)程中應(yīng)該以新型政商關(guān)系的歷史演變與研究背景為基礎(chǔ)，以新型政商關(guān)系理論基礎(chǔ)為起點(diǎn)，進(jìn)一步研究新型政商關(guān)系的內(nèi)涵、挖掘其時(shí)代價(jià)值或者實(shí)踐意義、探尋當(dāng)代政商關(guān)系存在的問(wèn)題、深度分析產(chǎn)生問(wèn)題的原因、進(jìn)而提出構(gòu)建新型政商關(guān)系的路徑，整體性多面向地研討親清新型政商關(guān)系構(gòu)建所包含的理論價(jià)值，尤其是其應(yīng)用意義。

2.研究角度上，堅(jiān)持全面觀點(diǎn)。這一主題研究的縱深發(fā)展，能夠促進(jìn)對(duì)新型政商關(guān)系的全面把握。為此，在論述親清新型政商關(guān)系的思想時(shí)，可從專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，比如：法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理、政治學(xué)、歷史學(xué)、社會(huì)學(xué)等，借用這些學(xué)科進(jìn)行多視閾系統(tǒng)性分析，得出較為客觀全面的研究成果和結(jié)論，闡明原創(chuàng)性的理論觀點(diǎn)與解釋邏輯，升華親清新型政商關(guān)系的研究。

3.研究方法上，注重實(shí)證分析。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系不僅是一個(gè)重要的理論研究課題，更是一項(xiàng)重大的實(shí)踐應(yīng)用任務(wù)。親清新型政商關(guān)系研究是基于現(xiàn)實(shí)問(wèn)題而提出的。因此，可以選擇若干地區(qū)或行業(yè)開(kāi)展構(gòu)建親清政商關(guān)系地區(qū)試點(diǎn)、行業(yè)試點(diǎn)，先行先試，從特殊性到普遍性，以點(diǎn)帶面，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推廣，避免理論研究與現(xiàn)實(shí)狀況相分離。同時(shí)，需要引起重視的研究方法是，可以運(yùn)用案例研究、個(gè)人訪談、調(diào)查問(wèn)卷與統(tǒng)計(jì)學(xué)數(shù)據(jù)分析等實(shí)證研究方法，增強(qiáng)研究的信度和效度，同時(shí)做到實(shí)踐與理論相得益彰，助推親清新型政商關(guān)系研究深化，更好推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的實(shí)踐。

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責(zé)任編校 ? 王學(xué)青