畢霞

摘 ? 要：中國共產(chǎn)黨的請示報告制度來源于馬克思恩格斯列寧創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨時期實行的報告制度。馬克思恩格斯在創(chuàng)建共產(chǎn)主義者同盟的實踐中，實現(xiàn)了報告制度由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變;這一時期的報告制度體現(xiàn)了下級服從上級，直至服從中央的民主和集中統(tǒng)一的精神;在反對巴枯寧主義的斗爭中，恩格斯從本體論、實踐論層面論述了權(quán)威的必要性和重要性，在加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題上實現(xiàn)了認(rèn)識論和方法論的有機統(tǒng)一。列寧在領(lǐng)導(dǎo)建立俄國布爾什維克黨的實踐中，首次明確提出維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想;在革命進程中以黨章為核心確立報告制度的工作機制;十月革命勝利后，俄共（布）第八次代表大會通過的黨綱對報告制度的運用進行了更加充分的規(guī)定，推動了報告制度的規(guī)范化發(fā)展。馬克思恩格斯列寧創(chuàng)立和發(fā)展報告制度的理論與實踐，對于中國共產(chǎn)黨貫徹落實請示報告制度具有重要的啟示。

關(guān)鍵詞：請示報告制度;馬克思主義淵源;民主集中制;黨中央權(quán)威

中圖分類號： ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號：1674-9170（2021）02-0001-04

作為中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系的有機組成部分，請示報告制度“是執(zhí)行民主集中制的有效工作機制，也是組織紀(jì)律的一個重要方面”[1]，同時也是中國特色社會主義制度體系的有機組成部分，解決的是中國共產(chǎn)黨在新時代中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，以及如何實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)的問題，解決的是馬克思主義黨的學(xué)說的核心問題，關(guān)系到黨和國家的前途命運，以及全國各族人民的根本利益。溯本求源，這項制度來源于馬克思恩格斯列寧創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨的實踐經(jīng)驗，從馬克思恩格斯列寧“報告制度”①到中國共產(chǎn)黨“請示報告制度”②的演變，折射出馬克思主義中國化艱難曲折的歷史進程。目前雖然已有學(xué)者追溯了這項制度的馬克思主義淵源，但仍有深入挖掘的空間。筆者在現(xiàn)有研究成果③的基礎(chǔ)上，對馬克思恩格斯列寧關(guān)于無產(chǎn)階級政黨報告制度的闡述進行深入探究，以期夯實中國共產(chǎn)黨請示報告制度的馬克思主義基礎(chǔ)。

一、馬克思恩格斯創(chuàng)立了黨的報告制度

馬克思主義黨的學(xué)說認(rèn)為，建立自己獨立的政黨，是無產(chǎn)階級徹底解放的前提條件，無產(chǎn)階級政黨不但需要革命綱領(lǐng)和路線，還需要正確的組織原則和制度，以實現(xiàn)和鞏固黨對無產(chǎn)階級事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。馬克思恩格斯在創(chuàng)建世界上第一個無產(chǎn)階級政黨的實踐中，深入分析無產(chǎn)階級政治組織形成、活動規(guī)律和特點，吸收發(fā)展了工人運動先驅(qū)者的理論成果和實踐經(jīng)驗，結(jié)合工人運動的現(xiàn)實狀況和需要，創(chuàng)建了無產(chǎn)階級政黨的報告制度，并運用報告制度確立了黨的組織原則。在第一國際反對巴枯寧主義的斗爭中，恩格斯寫下了《論權(quán)威》一文，從本體論、實踐論層面充分論述了權(quán)威的必要性和重要性，在加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題上實現(xiàn)了認(rèn)識論和方法論的有機統(tǒng)一。

（一）報告制度由自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變

無產(chǎn)階級自誕生之日起就開始了與資產(chǎn)階級的斗爭，就自發(fā)地運用報告制度將工人階級集中、組織起來以便“在對付共同的敵人時候形成力量”[2]。18世紀(jì)法國平等派同盟第一次嘗試把無產(chǎn)階級的先進分子按照集中制原則組織成戰(zhàn)斗集體，其領(lǐng)導(dǎo)人格·巴貝夫提出了工人的政治組織應(yīng)當(dāng)有集中領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)密組織的觀點。平等派同盟的組織結(jié)構(gòu)為七人中央委員會的最高領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和下設(shè)的工作小組，工作小組在向群眾宣傳巴貝夫革命理論和中央委員會綱領(lǐng)的同時，要向中央委員會準(zhǔn)確詳盡地報告群眾的意愿和要求。由于這時無產(chǎn)階級斗爭的分散和自發(fā)，平等派同盟建立勞動者專政的嘗試最終失敗。但它是工人運動先驅(qū)按照集中制原則進行組織，運用報告制度開展活動的寶貴嘗試。19世紀(jì)英國憲章派在斗爭實踐中認(rèn)識到，組織起來是運動力量的源泉，是“取得成功必不可少的條件”[3]。在《大不列顛憲章派的組織計劃》中制定了組織制度和組織原則，以及落實制度和原則的報告制度，其中第八條規(guī)定：“各區(qū)的協(xié)會會員應(yīng)每月聚會一次，聽取報告和解決日常事務(wù);各小組負(fù)責(zé)人要出席上述月會并總結(jié)匯報情況?！盵4]作為一個“自在階級”的無產(chǎn)階級反抗資產(chǎn)階級剝削和壓迫的獨立斗爭，終因缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)、缺乏有組織的無產(chǎn)階級政黨領(lǐng)導(dǎo)而先后失敗。但是工人運動先驅(qū)運用報告制度實現(xiàn)集中、組織起來的實踐，“為后來無產(chǎn)階級政黨正確組織原則的制定提供了寶貴資料”[5]16。

馬克思恩格斯在總結(jié)工人運動失敗經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的立場、觀點和方法，揭示了建立獨立的無產(chǎn)階級政黨的必要性。無產(chǎn)階級要獲得徹底解放，“應(yīng)該努力設(shè)法建立一個秘密和公開的獨立工人政黨組織……并且應(yīng)該使自己的每一個支部都變成工人協(xié)會的中心和核心”[6]369。現(xiàn)代無產(chǎn)階級的出現(xiàn)以及在與資產(chǎn)階級斗爭中的不斷成熟，1848年《共產(chǎn)黨宣言》的發(fā)表標(biāo)志著科學(xué)社會主義理論的誕生，兩者的結(jié)合使無產(chǎn)階級政黨的建立成為可能。1846年初至1847年初，馬克思恩格斯建立和發(fā)展布魯塞爾共產(chǎn)主義通訊委員會，1847至1848年他們加入正義者同盟，并將其改組為共產(chǎn)主義者同盟，成為世界歷史上的第一個共產(chǎn)黨;在建立無產(chǎn)階級政黨并指導(dǎo)其革命斗爭的實踐中，較為系統(tǒng)地制定出無產(chǎn)階級政黨理論，深刻體現(xiàn)在《共產(chǎn)主義者同盟章程》《共產(chǎn)黨宣言》《共產(chǎn)主義原理》等著作中。馬克思恩格斯指出，共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級政黨，擔(dān)負(fù)著無產(chǎn)階級革命事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，以消滅私有制為歷史使命。馬克思恩格斯以唯物史觀為基礎(chǔ)，以共產(chǎn)主義理論為指導(dǎo)原則，以無產(chǎn)階級理論家的自覺，較為全面地提出了以“民主集中制”思想為核心的馬克思主義組織建黨學(xué)說，其基本思想貫穿于《共產(chǎn)主義者同盟章程》等文獻中。也正是由于有了無產(chǎn)階級政黨的綱領(lǐng)基礎(chǔ)和目標(biāo)指向，報告制度從無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級斗爭的自發(fā)狀態(tài)，轉(zhuǎn)換為無產(chǎn)階級政黨的工作機制和紀(jì)律要求，成為無產(chǎn)階級反對資產(chǎn)階級斗爭的自覺形式。

（二）以報告制體現(xiàn)黨的民主和集中原則

在馬克思恩格斯主持和指導(dǎo)制定的1847年《共產(chǎn)主義者同盟章程》（以下簡稱《章程》），初步奠定了無產(chǎn)階級政黨系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)?！皥蟾妗币辉~在《章程》全文中共出現(xiàn)11次，較為具體地構(gòu)建了黨的民主集中的運行機制。

首先，《章程》規(guī)定了黨的系統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)和職權(quán)。《章程》中“首次規(guī)定了共產(chǎn)黨的系統(tǒng)組織機構(gòu)和職權(quán)，強調(diào)黨必須有一個從中央到地方的組織網(wǎng)”[7]，明確規(guī)定同盟的組織機構(gòu)是支部、區(qū)部、總區(qū)部、中央委員會和代表大會。代表大會是同盟的最高權(quán)力機關(guān)，中央委員會是全盟的權(quán)力執(zhí)行機關(guān)?？倕^(qū)部要向代表大會報告工作情況;代表大會閉幕期間，總區(qū)部向中央委員會報告工作情況;權(quán)力執(zhí)行機關(guān)要向最高權(quán)力機關(guān)報告工作情況。盟員必須服從同盟的一切決議，并且至少每三個月聯(lián)系一次所屬區(qū)部委員會，支部每月聯(lián)系一次。中央委員會每三個月作一次關(guān)于全盟狀況的報告，同時與各總區(qū)部保持聯(lián)系。其次，《章程》規(guī)定了報告的運行機制和形式。支部、區(qū)部以及中央委員會每兩周至少開一次會;總區(qū)部至少每三個月向中央委員會報告一次本地區(qū)的工作情況。[8]5771850年《章程》規(guī)定，支部至少每兩周召開一次會議，至少每月向區(qū)部報告一次工作狀況，各區(qū)的總支部至少每兩個月向中央委員會報告一次工作情況。所有報告均需采用書面形式。[9]627

《章程》的上述規(guī)定顯示，首先，各級組織報告工作是同盟的工作方式，也是同盟內(nèi)部交流信息的重要渠道。確立了同盟下級向上級逐級報告、中央委員會匯總情況后向全盟報告的雙向溝通交流的工作機制，也是一種民主的工作方式。其次，以報告的形式規(guī)定了同盟的組織紀(jì)律，例如，區(qū)部或獨立支部如果有暫令個別盟員離盟的情況，必須立即報告上級機關(guān)備案。[9]6271850年《章程》將此修改為：“開除盟員的決定須經(jīng)支部多數(shù)通過。中央領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)可以在區(qū)部總支部呈請之下開除整個支部。開除盟員必須通報全盟。”[9]627再次，報告內(nèi)容覆蓋工作事物、個人事項、組織紀(jì)律，以及經(jīng)費使用情況，例如，《章程》規(guī)定：“區(qū)部委員會最遲不超過三個月向所屬各支部報告收支情況;中央委員會向代表大會報告盟的經(jīng)費分配情況和盟的收支情況。”[8]577最后，通過報告制度體現(xiàn)了下級服從上級，直至服從中央的集中原則，例如，前述“開除盟員的決定須經(jīng)支部多數(shù)通過”，表明同盟已經(jīng)將“少數(shù)服從多數(shù)”作為實際行動的準(zhǔn)則。

除此之外，《章程》還規(guī)定了代表大會年會制、民主選舉制、委員會制和代表會議制，在《章程》全文中，“選舉”一詞共出現(xiàn)4次，規(guī)定全盟各級組織的領(lǐng)導(dǎo)均由選舉產(chǎn)生，而且可以隨時撤換，重大問題集體討論、民主決定?？傊?，這一時期同盟的報告制度和民主選舉制度確立了黨的民主和集中的統(tǒng)一，民主集中制的精神和規(guī)定已經(jīng)形成。

（三）認(rèn)識論和方法論的有機統(tǒng)一

馬克思恩格斯親自參加了1848年歐洲革命，在此期間他們寫的《中央委員會告共產(chǎn)主義者同盟書》《1848年至1850年的法蘭西階級斗爭》《德國革命和反革命》等著作，在建黨理論方面論述了黨是工人聯(lián)合會的領(lǐng)導(dǎo)核心問題。1850年3月，在《中央委員會告共產(chǎn)主義者同盟書》中，馬克思恩格斯針對這一時期同盟出現(xiàn)的分歧尖銳指出：“革命活動只有在實現(xiàn)集中原則的條件下才可發(fā)揮自己的全部力量?！盵9]297

1871年9月，第一國際代表會議為加強對各國支部的領(lǐng)導(dǎo)，通過了工人階級政治行動以及擴大總委員會職權(quán)的決議。巴枯寧主義竭力反對這個決議，打出了“反對權(quán)威，主張自治”的旗幟。在反對巴枯寧主義的斗爭中恩格斯寫下了《論權(quán)威》一文，批判了巴枯寧主義否認(rèn)權(quán)威的錯誤思想，從本體論、實踐論層面充分論述了權(quán)威的必要性和重要性，“沒有權(quán)威，就不可能有任何的一致行動”[10]397。所以，“一方面是一定的權(quán)威，不管它是怎樣造成的，另一方面是一定的服從”[6]551。恩格斯“把社會化大生產(chǎn)所導(dǎo)致的‘權(quán)威的‘普遍性看作建立無產(chǎn)階級政黨的前提條件，同時認(rèn)為無產(chǎn)階級政黨無論是在革命進程中還是在革命勝利后都需要權(quán)威，以此來擴展‘努力爭得的成果和‘維持自己的統(tǒng)治”[11]。在此基礎(chǔ)上，恩格斯還闡述了黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律的重要性，他指出：“巴黎公社遭到滅亡，就是缺乏集中和權(quán)威?！盵10]401可以看出，馬克思恩格斯在同巴枯寧主義的斗爭中對權(quán)威的原則性闡述，不僅實現(xiàn)了對無產(chǎn)階級政黨實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，更重要的是對無產(chǎn)階級政黨實踐活動、經(jīng)驗和成果的批判性反思、規(guī)范性矯正和理想性引導(dǎo)，在加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)問題上實現(xiàn)了認(rèn)識論和方法論的有機統(tǒng)一。

二、列寧豐富和發(fā)展了黨的報告制度

馬克思恩格斯在國際共產(chǎn)主義運動史上創(chuàng)立無產(chǎn)階級政黨的報告制度，并且在同形形色色冒牌社會主義的斗爭中，不斷總結(jié)無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的經(jīng)驗，形成關(guān)于權(quán)威的原則性闡述。列寧在領(lǐng)導(dǎo)建立俄國獨立的無產(chǎn)階級政黨的實踐中“完全以馬克思的理論為依據(jù)”[12]338，將其從改變世界的視域理解和表述為無產(chǎn)階級政黨思想和行為的指南，在總結(jié)國際共產(chǎn)主義運動和俄國的歷史經(jīng)驗，結(jié)合俄國社會主義革命與建設(shè)實際的基礎(chǔ)上，豐富和發(fā)展了黨的報告制度。

（一）首次明確提出維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)思想

1903年，列寧在俄國領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建了布爾什維克黨這一新型的無產(chǎn)階級政黨。當(dāng)時的俄國資本主義不發(fā)達(dá)，沙皇專制制度極端殘酷。在建黨初期，列寧主要致力于把黨建設(shè)成為高度集中統(tǒng)一，組織嚴(yán)密并且有鐵的紀(jì)律的無產(chǎn)階級革命家組織，形成了新型無產(chǎn)階級政黨理論。 1904年出版發(fā)表的《進一步，退兩步》一書奠定了新型無產(chǎn)階級政黨的組織基礎(chǔ)[13]，在無產(chǎn)階級政黨學(xué)說史上“第一次深刻精辟”[5]178地闡述了黨的組織的意義。列寧通過闡明無產(chǎn)階級政黨是無產(chǎn)階級先進部隊的性質(zhì)，明確了黨與無產(chǎn)階級的關(guān)系。列寧指出：“黨應(yīng)當(dāng)只是工人階級廣大群眾的先進部隊和領(lǐng)導(dǎo)者”[14]。并且列寧強調(diào)這個先進部隊和領(lǐng)導(dǎo)者是一個有組織的整體，“不是什么簡單的算數(shù)式的總和”[15]252。新型的無產(chǎn)階級政黨必須按照民主集中制原則由黨的中央組織和地方組織以及全體黨員有機地組成。列寧深刻地指出，無產(chǎn)階級政黨的建立，“造成了一種權(quán)力，思想威信變成了權(quán)力威信”[15]336，少數(shù)服從多數(shù)、下級服從上級、部分服從整體的原則成為必須。這樣才能正確處理黨內(nèi)爭論，使黨成為團結(jié)、統(tǒng)一、富有戰(zhàn)斗力的集體。

列寧尤其闡述了全黨服從中央的原則，黨的各級組織要服從黨的代表大會及其所任命的中央機關(guān)。中央機關(guān)的權(quán)力以道義和理性的威信為基礎(chǔ)，但不能把這兩種威信對立起來否認(rèn)權(quán)力威信。這一原則的實質(zhì)和目的是要從組織上保證黨中央對全黨各項工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。沒有中央的權(quán)力和統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，黨就不可能成為一個有戰(zhàn)斗力的整體，就沒有全黨的統(tǒng)一行動。對此，列寧強調(diào)指出，拒絕服從中央機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，就是拒絕留在黨內(nèi)，“就等于破壞黨”[15]363。他在《共產(chǎn)主義運動中的“左派”幼稚病》一書中強調(diào)了黨和領(lǐng)袖的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，指出無產(chǎn)階級革命勝利的條件是必須有堅強的領(lǐng)導(dǎo)核心，有威信的革命領(lǐng)袖。列寧重申黨組織和黨的領(lǐng)袖的作用，在于“通過本階級一切肯動腦筋的分子”進行長期、頑強、多方面的努力，獲得必要的知識、經(jīng)驗、政治敏感，“來迅速而正確地解決各種復(fù)雜的政治問題”[16]?？傊?，列寧在無產(chǎn)階級政黨史上首次明確提出了維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的思想。

（二）在革命進程中以黨章為核心確立報告制度的工作機制

與馬克思恩格斯總結(jié)黨的報告制度等實踐經(jīng)驗，提出加強黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則性論述不同，列寧在領(lǐng)導(dǎo)俄國布爾什維克黨進行革命的進程中，運用報告制度開展了加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的一系列實踐活動。一方面，以黨章為核心將報告制度作為一項工作機制確立下來。1905年，俄國社會民主工黨第三次代表會議通過的黨章規(guī)定：“任何黨組織都有責(zé)任向中央委員會和中央機關(guān)報編輯部提供一切材料，讓它們了解這個組織的全部工作和全體成員，并至少每兩周向中央委員會詳細(xì)報告一次自己的工作。”[17]105黨章作為黨組織的形式和準(zhǔn)則的總的決議，具有最高的權(quán)威性，通過黨章具體規(guī)定了黨的下級組織向中央委員會報告的內(nèi)容和頻率，確立了報告制度在全黨工作中的地位和作用。1906年4月，俄國社會民主工黨第四次（統(tǒng)一）代表大會首次將“民主集中制”寫進黨章，這是列寧對馬克思主義黨的學(xué)說的重大貢獻。大會通過的《組織章程》第二條規(guī)定：“黨的一切組織是按民主集中制原則建立的?！盵17]1651906年5月，列寧在《關(guān)于俄國社會民主工黨統(tǒng)一代表大會的報告》中，談到民主集中制原則執(zhí)行和落實的必要性和復(fù)雜性問題時指出：“在黨組織中真正實現(xiàn)民主集中制原則，——要進行頑強不懈努力，使基層組織真正成為而不是口頭上成為黨的基本組織細(xì)胞，使所有的高級機關(guān)都成為真正選舉產(chǎn)生的、要匯報工作的、可以撤換的機關(guān)?！盵12]346在這里，列寧明確指出了“匯報工作”（報告制度）是實現(xiàn)民主集中制原則的重要方式。報告制度不僅是由下至上，而且也是由上至下的，是雙向進行的。1907年1月，列寧指出：“黨的所有負(fù)責(zé)人員、所有領(lǐng)導(dǎo)成員、所有機構(gòu)都是選舉產(chǎn)生的，必須向黨員報告工作，并可以撤換。”[18]由此可見，報告制度作為民主與集中的雙向程序，充分體現(xiàn)了民主與集中的統(tǒng)一。

另一方面，在黨章的基礎(chǔ)上，通過各項制度和規(guī)定將報告制度落實到黨的各項工作中，“多角度地強調(diào)加強共產(chǎn)黨對無產(chǎn)階級事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)”[19]。俄共在宣傳領(lǐng)域、密切中央委員會和地方的關(guān)系上、共產(chǎn)國際運動方面都有詳細(xì)的關(guān)于報告制度的要求和規(guī)定。1907 年，俄國社會民主工黨第五次代表大會在關(guān)于大會報道問題上提出：“代表大會的代表有權(quán)以個人名義向各社會黨機關(guān)報送發(fā)關(guān)于代表大會的通訊，同時社會黨機關(guān)報的每個通訊員也必須向主席團報告，他向哪個機關(guān)寫關(guān)于代表大會的報道?！盵17]2171907年，俄國社會民主工黨第四次代表會議決議《關(guān)于派別中心和加強中央委員會同地方組織的聯(lián)系》指出，為了密切中央委員會同地方組織之間的聯(lián)系，“提醒各地方組織和民族組織必須每月向中央委員會呈交詳細(xì)的工作報告”[17]233。1908年俄國社會民主工黨中央委員會全體會議決定，中央委員會“建立隸屬于中央委員會核心組并由委員會委員三人組成的中央委員會國外局” ?！皣饩侄ㄆ诘叵蛑醒胛瘑T會核心組報告自己的活動情況并服從俄國五人團”[17]238。

（三）十月革命勝利后報告制度向規(guī)范化發(fā)展

十月革命勝利后，報告制度進一步向縱深發(fā)展，在社會主義建設(shè)中發(fā)揮了越來越廣泛的作用，成為社會主義建設(shè)時期加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑。1919年，俄共（布）第八次代表大會通過的黨綱對報告制度的運用進行了更加充分的規(guī)定，推動了報告制度向規(guī)范化發(fā)展。

一是黨的各級組織，包括中央機關(guān)、區(qū)域組織、省組織、縣鄉(xiāng)、黨支部都有報告工作的具體要求。黨的最高機關(guān)代表大會要“聽取和批準(zhǔn)中央委員會、檢查委員會和其他中央機關(guān)的總結(jié)報告?！?“區(qū)域代表會議聽取和批準(zhǔn)區(qū)域委員會、檢查委員會和區(qū)域的其他中央機關(guān)的總結(jié)報告，選舉區(qū)域委員會和檢查委員會?！薄皡^(qū)域代表會通過黨團指導(dǎo)蘇維埃執(zhí)行機關(guān)的活動，并每三個月向俄共中央委員會詳細(xì)報告一次自己的活動?！薄笆〈頃h聽取和批準(zhǔn)省委員會、檢查委員會和省的其他中央機關(guān)的總結(jié)報告，選舉省委員會和檢查委員會?！薄笆∥瘑T會每月向中央委員會詳細(xì)報告一次自己的活動和縣委員會的活動?！盵17]593-597鄉(xiāng)委員會每月向縣、省、區(qū)域以及中央委員會報告一次自己的工作情況。

二是對報告制度雙向溝通路徑的規(guī)定也更加具體明確。不僅下級向上級報告工作情況，上級也要向下級報告工作情況，中央委員會必須每月向黨的地方委員會（省、首都）發(fā)送一次有關(guān)工作情況的書面報告[17]566。

三是報告制度滲透在黨的各項工作中，運用領(lǐng)域更加廣泛，例如運用報告制度建立新的社會主義紀(jì)律。運用報告制度密切黨群關(guān)系，要求“必須責(zé)成共產(chǎn)黨員——蘇維埃委員無論如何至少每兩星期向自己的選民做一次工作報告”[17]565，“通過實行公職人員負(fù)責(zé)制和工作報告制度的辦法，使政權(quán)機關(guān)進一步接近群眾”[17]543。運用報告制度治理腐敗，1921年，針對共產(chǎn)國際對各國無產(chǎn)階級經(jīng)濟援助過程中出現(xiàn)的貪污腐敗行為，列寧指出，凡領(lǐng)取共產(chǎn)國際款項的人“特別是要準(zhǔn)確地執(zhí)行向俄共中央絕對詳盡、迅速和正確的報告每一戈比開支情況”[12]318。

總而言之，列寧在繼承馬克思恩格斯為什么建黨以及如何建設(shè)和鞏固無產(chǎn)階級政黨思想的基礎(chǔ)上，對新型無產(chǎn)階級政黨民主集中制和建立報告制度的深刻闡述，對維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的深入探索，使布爾什維克黨能夠領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級在險惡的政治環(huán)境中奪取政權(quán)、鞏固政權(quán)，克服經(jīng)濟困難和政治危機，贏得國內(nèi)外戰(zhàn)爭的勝利，同時保證了蘇俄社會主義建設(shè)的順利推進，為世界無產(chǎn)階級政黨建設(shè)提供了寶貴的經(jīng)驗。

三、馬克思恩格斯列寧建立黨的報告制度的當(dāng)代啟示

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度的重要性。2019年，中共中央政治局召開會議審議并通過了《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，使請示報告制度實現(xiàn)了制度化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展?；仡欛R克思恩格斯創(chuàng)立、列寧豐富發(fā)展黨的報告制度的光輝歷程，對于中國共產(chǎn)黨貫徹執(zhí)行請示報告制度具有重要啟示。

（一）堅持請示報告制度的馬克思主義立場、觀點和方法

馬克思恩格斯列寧建立的黨的報告制度，是無產(chǎn)階級政黨組織原則和紀(jì)律的體現(xiàn)，解決的是如何保持黨的先鋒隊性質(zhì)、戰(zhàn)斗力和發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的問題，是馬克思主義黨的學(xué)說的核心內(nèi)容。它以辯證唯物主義和歷史唯物主義為根本立場、觀點和方法。貫徹落實請示報告制度，首先要堅持馬克思主義哲學(xué)的本體論原則。權(quán)威是人類社會的客觀事實，馬克思恩格斯列寧建立黨的報告制度，加強黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是對無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的現(xiàn)實性考量和綜合性判斷，符合無產(chǎn)階級政黨產(chǎn)生、發(fā)展和建設(shè)的規(guī)律，符合人類社會發(fā)展的基本規(guī)律。新形勢下中國共產(chǎn)黨面臨著“四大危險”“四個考驗”，黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對請示報告制度做出了一系列重要論述和指示，指出請示報告制度執(zhí)行中存在的問題，就是要求我們從馬克思主義哲學(xué)本體論原則基礎(chǔ)上，推進請示報告制度的貫徹落實，堅決做到“兩個維護”。

其次，貫徹辯證唯物主義認(rèn)識論的基本原則。馬克思恩格斯列寧對請示報告制度的認(rèn)識源于無產(chǎn)階級政黨建設(shè)的實踐，又指導(dǎo)黨的建設(shè)的實踐，并且在與各國黨的建設(shè)實際相結(jié)合的過程中不斷豐富和發(fā)展，彰顯了理論解釋性和規(guī)范性，實踐性和超實踐性的特質(zhì)。在實現(xiàn)“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)中，我們既要深入實際，又要堅持馬克思主義基本原則，增強貫徹落實請示報告制度的自覺性，才能把中國共產(chǎn)黨建設(shè)成為堅強有力、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。

最后，牢記無產(chǎn)階級政黨綱領(lǐng)和歷史使命。中國共產(chǎn)黨以馬克思主義為指導(dǎo)，以科學(xué)社會主義為基本原則，以實現(xiàn)共產(chǎn)主義為最終奮斗目標(biāo)。只有貫徹落實請示報告制度，堅決做到“兩個維護”，才能確保黨的路線方針政策落實到國家治理的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)民族復(fù)興和人民幸福的初心和使命，這是請示報告制度內(nèi)在遵循的政治邏輯。

（二）以請示報告制度為抓手落實黨的民主集中制原則

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強調(diào)指出：“要嚴(yán)格執(zhí)行重大問題請示報告制度，處理好全局和局部關(guān)系、中央和地方關(guān)系?！盵20]中國共產(chǎn)黨采取多項措施完善請示報告制度，推動民主集中制的貫徹落實。一是通過《新形勢下黨內(nèi)若干政治生活的準(zhǔn)則》，將請示報告制度提高到黨內(nèi)政治生活的高度。二是出臺《中國共產(chǎn)黨重大事項請示報告條例》，對請示報告制度進行專門的規(guī)定，為請示報告工作提供了基本遵循。三是《條例》與黨章和其他黨規(guī)中關(guān)于請示報告制度的規(guī)定一起形成制度治黨體系，成為保障民主集中制的新舉措。國際共產(chǎn)主義運動的歷史經(jīng)驗和中國共產(chǎn)黨的歷史經(jīng)驗都反復(fù)證明，請示報告制度的貫徹落實，關(guān)系到黨的民主集中制原則的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗。

（三）貫徹落實請示報告制度維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的最高原則是維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，這也是黨近百年奮斗的歷史經(jīng)驗。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，是近代以來中國的歷史邏輯、政治邏輯和實踐邏輯演進的必然結(jié)果?！肮?、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵21]黨的十九大報告明確指出：“保證全黨服從中央，堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)?！盵22]要完成這一任務(wù)，就必須堅持貫徹落實請示報告制度。習(xí)近平總書記指出：“‘兩個維護的內(nèi)涵是特定的、統(tǒng)一的，全黨看齊只能向黨中央看齊，不能在部門打著維護黨中央權(quán)威的旗號損害民主集中制。黨員、干部不論做什么工作、級別多高，都是黨的干部、組織的人，要牢記第一職責(zé)是為黨工作，重要提法都要同黨中央對表?！盵23]

（四）要充分認(rèn)識貫徹落實請示報告制度的復(fù)雜性和艱巨性

貫徹落實請示報告制度需要頑強不懈努力，這里包含兩方面的含義：一是馬克思主義中國化的需要。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民進行革命、建設(shè)和改革的進程中，始終如一地將馬克思主義基本原理與中國不斷變化發(fā)展的實際相結(jié)合。請示報告制度源于馬克思主義的立場、觀點和方法，在運用中，必須實事求是地結(jié)合中國革命、建設(shè)和改革的實際情況，創(chuàng)造性地運用和發(fā)展，這一過程是異常艱難和曲折的。請示報告制度自1922年最早出現(xiàn)在二大黨章至今，以它獨特的側(cè)面反映了中國共產(chǎn)黨艱苦卓絕的革命歷程，以制度特有的凝練形式折射出馬克思主義中國化艱難曲折的歷史進程，堅持報告制度與中國實際相結(jié)合是一項“長期的并且是異常復(fù)雜和艱苦的工作”[24]。二是中國社會發(fā)展不斷變化的現(xiàn)實需要。黨的十九屆四中全會《決定》明確了我國國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢，提出了把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的重大任務(wù)。實現(xiàn)這一任務(wù)的關(guān)鍵和根本是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，請示報告制度是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的有效路徑，有利于健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅決做到“兩個維護”的制度機制。應(yīng)該看到，世情、國情、黨情發(fā)生巨大變化的情況下，請示報告制度執(zhí)行中依然存在這樣那樣的問題，還會經(jīng)歷新的艱難曲折，這就要求我們從馬克思主義的基本觀點和立場出發(fā)，既堅持中國實際，又堅持馬克思主義的實踐標(biāo)準(zhǔn)。從現(xiàn)實需要出發(fā)，順應(yīng)時代發(fā)展的特點，不斷結(jié)合新情況新問題，豐富和發(fā)展請示報告制度，豐富馬克思主義黨的學(xué)說。

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責(zé)任編校 ? 王學(xué)青