国产日韩欧美一区二区三区三州_亚洲少妇熟女av_久久久久亚洲av国产精品_波多野结衣网站一区二区_亚洲欧美色片在线91_国产亚洲精品精品国产优播av_日本一区二区三区波多野结衣 _久久国产av不卡

?

山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)斗爭與歷史經(jīng)驗論析

2021-07-20 10:39孫樹芳
鹽業(yè)史研究 2021年2期
關(guān)鍵詞:鹽業(yè)根據(jù)地食鹽

孫樹芳

摘要:抗戰(zhàn)期間,侵華日軍在加緊對山東抗日根據(jù)地發(fā)動軍事進(jìn)攻的同時,還大肆掠奪沿海食鹽,對其實施經(jīng)濟戰(zhàn)。山東抗日民主政府通過成立鹽業(yè)機構(gòu)、緝私組織,加強各項制度建設(shè)、干部隊伍建設(shè)以及開展群眾性人民戰(zhàn)爭等一系列制度和措施,使山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)生產(chǎn)有了長遠(yuǎn)的發(fā)展,改善了根據(jù)地的民生,增加了財政經(jīng)濟收入,增強了根據(jù)地的經(jīng)濟實力。鹽業(yè)生產(chǎn)為八路軍提供了重要的軍工生產(chǎn)原料,鞏固了抗日民主政權(quán),是打敗日本帝國主義、奪取抗日戰(zhàn)爭勝利的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)斗爭為新中國成立后鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展培養(yǎng)了領(lǐng)導(dǎo)骨干,并積累了寶貴的歷史經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞:山東抗日根據(jù)地;鹽業(yè)斗爭;財政收入;歷史經(jīng)驗中圖分類號:K265.1

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A ? ? ? ? ? 文章編號:1003-9864(2021)02-0013-09

全民族抗戰(zhàn)爆發(fā)后,山東抗日根據(jù)地各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)人民群眾開展的鹽業(yè)生產(chǎn)與對敵斗爭,成為打擊日本侵略者的一條重要戰(zhàn)線,在山東人民的抗戰(zhàn)歷史上占有極其重要的地位。發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)與進(jìn)行軍事斗爭、經(jīng)濟斗爭緊密結(jié)合,為抗日民主政府解決財政經(jīng)濟困難創(chuàng)造了重要條件,為八路軍提供了重要的軍工生產(chǎn)原料。鹽業(yè)斗爭的開展,鞏固了抗日民主政權(quán),改善了廣大軍民的生活狀況,為打敗日本帝國主義和奪取抗日戰(zhàn)爭的勝利創(chuàng)造了重要的物質(zhì)條件。在整個抗日戰(zhàn)爭期間,山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)生產(chǎn),既具有重要的歷史意義,又有極為豐富的經(jīng)驗。本文擬在學(xué)界已有相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上,試就山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)生產(chǎn)及其對敵斗爭加以概述,以其深化對山東抗日戰(zhàn)爭歷史的研究。

一、堅持抗戰(zhàn)與嚴(yán)峻的財政經(jīng)濟困難

山東沿海地區(qū)的鹽業(yè)資源十分豐富,生產(chǎn)海鹽的歷史久遠(yuǎn)。春秋戰(zhàn)國時代,齊國開始推行鹽業(yè)專營政策,結(jié)果成就了齊桓公的霸業(yè)。由于食鹽在國計民生中的重要性,歷代政府堅持把食鹽專營作為基本國策,鹽稅成了政府重要的財政收入來源,食鹽也是對外出口的重要商品。中華民國南京政府統(tǒng)治時期,在國民政府的中央財政收入中,山東省政府的鹽業(yè)稅收一直占有極其重要的地位。國民政府曾規(guī)定,除了保留田賦收益之外,鹽業(yè)收入的全部都要上繳中央政府。1937年“盧溝橋事變”爆發(fā)后,北平、天津等地相繼落入敵手,華北局勢到了最危急的時刻。山東省委堅決貫徹執(zhí)行中共中央北方局發(fā)出的共產(chǎn)黨員“脫下長衫,到游擊隊中去”① 的指示,從1937年10月開始,中共地方黨組織廣泛發(fā)動民眾,先后發(fā)動了黑鐵山、徂徠山等地的武裝暴動和起義,建立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的武裝力量,抗日的烽火在齊魯大地熊熊燃燒,開始了創(chuàng)建敵后抗日根據(jù)地、打擊日本侵略者和保家衛(wèi)國的斗爭。同時,中共中央決定向山東派出大批干部,在取得平型關(guān)戰(zhàn)斗勝利后,115師主力也陸續(xù)開赴山東??谷諔?zhàn)爭的全面爆發(fā)和抗戰(zhàn)進(jìn)入相持階段之后,日本侵略軍加緊了對山東敵后抗日根據(jù)地的軍事進(jìn)攻,并極力推行“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的經(jīng)濟侵略政策,“限制軍需戰(zhàn)略物資和重要民生必需品流向大后方和抗日根據(jù)地”①。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量發(fā)展壯大,迫切需要解決黨政軍人員的吃穿用問題。在整個抗戰(zhàn)時期,山東抗日根據(jù)地一直面臨著財政緊張的狀況,出現(xiàn)了“糧食不足,油鹽不足,被服不足,經(jīng)費不足。這是伴隨著一九四〇年至一九四三年敵人大舉進(jìn)攻和國民黨政府發(fā)動三次大規(guī)模反人民斗爭而來的絕大的困難,絕大的矛盾”②。

山東全境淪陷后,日本侵略軍占領(lǐng)和控制了山東沿海地區(qū)的主要鹽田,并開挖新的鹽田,由偽鹽務(wù)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)鹽業(yè)的生產(chǎn)和交易,壟斷了食鹽的生產(chǎn)與銷售市場。該機構(gòu)從青島、威海和魯北的鹽田大肆掠奪食鹽,以供給日本帝國主義的軍需和民生。敵人實行殘酷的軍事圍剿和對食鹽進(jìn)行高壓控制的政策,更加重了山東抗日根據(jù)地的財政經(jīng)濟困難。

首先,實行食鹽統(tǒng)制政策。日軍把食鹽視為重要的戰(zhàn)略物資加以控制,并對不同地區(qū)的鹽田采取了不同的管控措施。其中,膠澳、金口、石島鹽場的食鹽主要運往日本、朝鮮等地,萊州場、王官場、濤青場的食鹽則銷往內(nèi)地。1938年至1945年間,日軍占領(lǐng)青島后,“共計掠奪原鹽3873.1萬擔(dān),其中運往日本2999.9萬擔(dān)”③。從1938年至1944年,日軍侵占威海期間,共計掠奪“榮成石島港華成砣、張濛港各場、龍家鹽場、曲格鹽場、大泊子鹽場原鹽,合計45527.75噸”④。

其次,強化對山東鹽業(yè)的控制。日本是一個鹽資源匱乏的國家,所需食鹽主要依靠進(jìn)口,山東沿海擁有豐富的海鹽資源是日本侵略軍覬覦的主要目標(biāo)之一。日軍侵占山東后,為了最大限度地掠奪山東的海鹽,支撐長期的侵略戰(zhàn)爭,通過偽政權(quán)建立了山東、青島兩個鹽務(wù)管理局,各管理局由一名日本人擔(dān)任副局長,各業(yè)務(wù)科由一名日本人任副科長,每個鹽場均由日本人擔(dān)任副場長,實權(quán)掌握在日本人手中,借此加強對山東鹽業(yè)的控制。日本帝國主義為了達(dá)到獨占中國的目的,貫徹經(jīng)濟侵華的戰(zhàn)略,還建立了山東鹽業(yè)股份有限公司等所謂的“國策公司”,在山東沿海地區(qū)大肆開挖新的鹽田,增加鹽的產(chǎn)出能力,每年達(dá)到12萬至13萬噸。1938年至1945年間,日軍通過山東鹽業(yè)股份有限公司向日本國內(nèi)輸送食鹽總計160多萬噸。這些由日本資本支持的鹽業(yè)企業(yè),因為得到了日本占領(lǐng)軍的保護(hù),極大地強化了對山東省鹽業(yè)的控制,被納入了日本帝國主義侵華戰(zhàn)爭的軌道。由于山東淪陷區(qū)是華北日軍的戰(zhàn)略重心,山東敵后抗日武裝力量的發(fā)展壯大使敵人感受到了巨大的威脅。日軍在加緊對抗日軍民發(fā)動軍事進(jìn)攻的同時,還針對山東鹽區(qū)實施了多次殘酷的“治安強化運動”。敵人的治安強化運動具有軍事和經(jīng)濟的雙重目的,在軍事上就是要消滅中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝力量,經(jīng)濟上就是要斷絕抗日根據(jù)地的食鹽等物資供應(yīng)。從1941年3月開始,偽山東省公署先后成立了“治安強化運動”組織機構(gòu),頒布了實施要綱,制定了行動方案;在魯南山區(qū)的莒縣、日照、昌樂和魯北無棣、沾化、利津等地,構(gòu)建了封鎖區(qū)和綿長的封鎖線,在抗日根據(jù)地邊沿修筑遮斷壕,在封鎖線上設(shè)立經(jīng)濟檢問檢索所,組建了別動隊,進(jìn)行武裝巡邏,晝夜不停,嚴(yán)密盤查來往車輛和人員。同時,偽鹽警武裝也配合日軍進(jìn)攻敵后抗日根據(jù)地。日偽軍還加強了情報工作,完善通信設(shè)施,收集我方情報,通過散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語、出版報紙、廣播等形式開展輿論戰(zhàn)。日偽軍頻繁的“蠶食”、“清鄉(xiāng)”和“掃蕩”,加之連年的自然災(zāi)害,農(nóng)業(yè)歉收,山東抗日根據(jù)地遇到了嚴(yán)重的困難,根據(jù)地面積縮小,人口銳減,根據(jù)地內(nèi)的生活設(shè)施也遭到敵人的毀滅性破壞,廣大軍民生活極端困苦。敵人妄圖通過軍事侵略與經(jīng)濟手段,撲滅人民群眾反抗的火焰,摧毀敵后抗日根據(jù)地,從而達(dá)到侵華戰(zhàn)爭的罪惡目的。

再次,利用各種高壓手段掠奪食鹽。日偽政權(quán)成立了諸如鹽業(yè)社等專門機構(gòu),對鹽民以低息貸款為誘餌,或者采用抵押的方式借糧給鹽民,收購時,鹽價卻比市價低20%。從1942年后,敵人在鹽區(qū)推行糧食定額配給政策,配給鹽民的糧食取決于食鹽的產(chǎn)量,與公開搶劫相配合,最大限度地掠奪鹽民生產(chǎn)的原鹽,以達(dá)到將山東鹽區(qū)的鹽產(chǎn)掠奪殆盡的目標(biāo)①。1940年6月至1944年11月,日軍控制威海鹽區(qū)后,日偽鹽業(yè)社通過以每噸20斤棒子面的低價收買、抵押借糧與貸款、屯駐押運等手段,搶奪原鹽共計4.55萬噸,運往日本、朝鮮。在日軍占領(lǐng)區(qū),通過偽灘業(yè)公會對鹽民進(jìn)行掠奪和控制,由于日偽的敲骨吸髓式剝削,鹽民們不得不放棄鹽業(yè)生產(chǎn)而轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè),致使許多鹽場荒蕪。日軍還在各鹽場和運輸通道設(shè)立重重關(guān)卡,嚴(yán)防食鹽等經(jīng)濟物資流入敵后根據(jù)地,企圖使抗日根據(jù)地廣大軍民沒有食鹽可吃,最終摧毀山東抗日根據(jù)地的經(jīng)濟,瓦解抗日軍民的抵抗意志,扼殺山東人民的抗日活動。

從1938年10月起,中國的抗日戰(zhàn)爭進(jìn)入到了持久戰(zhàn)階段,也是抗戰(zhàn)最為艱難的時期。一方面,日軍加緊了對山東敵后抗日根據(jù)地的軍事進(jìn)攻,并實行慘無人道的殺光、搶光和燒光政策,如在1939年至1940年間,敵人進(jìn)行了共達(dá)25次千人以上的“掃蕩”,而其中萬人以上的就有2次。在1941年至1942年間,日偽軍加大了“掃蕩”的頻次,如“日軍千人以上的掃蕩有70多次,其中萬人以上的9次,而千人以下掃蕩幾乎天天都有……1941年冬,日軍掃蕩沂蒙山區(qū),抓走壯丁近萬人,殺害群眾3500余人,搶走糧食160余萬斤,房屋1/4以上被焚毀?!雹?另一方面,敵人對抗日根據(jù)地實行嚴(yán)密的經(jīng)濟封鎖,在進(jìn)攻我根據(jù)地時,實施竭澤而漁的政策,瘋狂破壞抗日根據(jù)地的財政經(jīng)濟。加之1941年“皖南事變”后,國民黨政府停發(fā)了八路軍的軍餉,日偽還偽造大量法幣掠奪根據(jù)地的物資。這樣,1943年以前,山東抗日根據(jù)地財政形勢極為緊張,面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟危機。

二、發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)與對敵開展鹽業(yè)斗爭

面對越來越嚴(yán)重的財政經(jīng)濟困難,山東黨組織和抗日民主政府開始認(rèn)識到加強以鹽業(yè)為中心的經(jīng)濟斗爭的重要性。1940年7月26日,山東省各界救國聯(lián)合會成立大會召開。同年9月,又成立了全省統(tǒng)一的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),即山東省戰(zhàn)時工作推行委員會,其下設(shè)五個工作小組,分別擔(dān)負(fù)政治、軍事、教育、民眾動員和財政經(jīng)濟方面的職能和任務(wù)。山東省臨時參議會制定了《山東省戰(zhàn)時施政綱領(lǐng)》,提出了抗戰(zhàn)時期財政經(jīng)濟政策的原則是堅持自力更生,依靠自己的力量解決經(jīng)濟困難。1941年4月28日至6月18日,山東省委又召開了全省財政經(jīng)濟大會,制定和通過了抗戰(zhàn)時期的財政經(jīng)濟路線,強調(diào)要抵御和挫敗日本帝國主義的經(jīng)濟侵華圖謀,發(fā)展我們的民族經(jīng)濟,確保戰(zhàn)時物資的供給,努力改善和提高人民的生活水平。當(dāng)時分管山東抗日根據(jù)地經(jīng)濟工作的鄧子恢提出:“徹底禁糧出口,健全貨檢處組織、發(fā)動民眾緝私,以保證軍食、民食之充分供給?!雹偕綎|抗日民主政府廣泛動員群眾,調(diào)動一切政治、軍事和經(jīng)濟力量,堅決打破敵人的食鹽封鎖禁運。1941年12月,山東省戰(zhàn)時工作推行委員會制定了《鹽業(yè)交易所組織暫行辦法》,成立了專門的鹽業(yè)交易所,整頓各地鹽槽子,即食鹽運輸線沿途所設(shè)的轉(zhuǎn)運站和交易場所,實行自由交易、買賣公平的原則,號召廣大軍民積極行動起來,與敵人展開一場奪鹽的人民戰(zhàn)爭。而要勝利地開展對敵鹽業(yè)斗爭,其首要任務(wù)就是要建立和完善鹽業(yè)組織行政機構(gòu)。為適應(yīng)抗戰(zhàn)形勢的需要,中共山東黨組織和抗日民主政府在斗爭實踐中,通過建立鹽務(wù)組織機構(gòu),制定和出臺各項鹽業(yè)規(guī)章制度,建設(shè)了一支廉潔高效的鹽務(wù)干部隊伍,對敵人的食鹽經(jīng)濟封鎖展開針鋒相對的斗爭。

(一)建立抗日民主政府所屬的鹽業(yè)管理機構(gòu)

為了更有力地開展對敵鹽業(yè)斗爭,保證抗日根據(jù)地和廣大軍民的食鹽供應(yīng),山東抗日民主政府在各個抗日根據(jù)地內(nèi)部設(shè)置了鹽業(yè)交易所,在交通要道設(shè)立稅卡,組建稅務(wù)大隊,建立保護(hù)食鹽生產(chǎn)和銷售的專業(yè)武裝力量。為了防止食鹽流入敵占區(qū),確保根據(jù)地的稅收征管,以及食鹽查禁走私工作的順利進(jìn)行,抗日民主政府進(jìn)一步完善了稅收組織機構(gòu),設(shè)立了行署、專署和縣三級稅務(wù)局,為根據(jù)地的鹽務(wù)工作提供了堅強的制度保障。從1938年3月至1941年3月,在膠東的掖縣,抗日民主政府先后建立了崔家和土家兩個鹽務(wù)所;中共文登縣黨組織在抗日民主政府機構(gòu)內(nèi)專設(shè)二科,承擔(dān)境內(nèi)包括鹽務(wù)在內(nèi)的所有經(jīng)濟職能。1941年至1943年,魯北清河區(qū)抗日民主政府在昌邑縣和濰北縣設(shè)立了利漁、央子兩個鹽務(wù)所,并在壽光縣馬家莊等地開辦鹽店。1944年1月,清河區(qū)和冀魯邊區(qū)合并為渤海區(qū)??箲?zhàn)勝利前夕,渤海行署工商局又在壽光縣和羊角溝市設(shè)立兩個鹽業(yè)分支機構(gòu),任命鹽務(wù)負(fù)責(zé)人,實行統(tǒng)一管理。在濱海區(qū)的贛榆、臨沭、海陵等7個縣,抗日民主政府共設(shè)立32個鹽業(yè)交易所,鹽務(wù)工作人員達(dá)到237人。抗日民主政府通過設(shè)立專門的鹽務(wù)機構(gòu)及有關(guān)的貿(mào)易公司,牢牢地掌握了鹽業(yè)斗爭的主動權(quán),為奪取鹽業(yè)戰(zhàn)線的全面勝利提供了組織保障。

為了更好地領(lǐng)導(dǎo)對敵鹽業(yè)斗爭,1941年底,中共中央山東分局決定向“鹽槽子”派遣大量領(lǐng)導(dǎo)干部,把“鹽槽子”改造成鹽業(yè)交易所,并給抗日民主政府的工作人員發(fā)放津貼,由山東分局提供財政保障。食鹽是重要的關(guān)系國計民生的物資,其中的交易利潤很大。隨著抗日根據(jù)地的鞏固擴大,一些地方出現(xiàn)了跨省交易食鹽的現(xiàn)象,從事食鹽運輸?shù)臋C關(guān)和個人越來越多。在濱海區(qū),運鹽的收入占貿(mào)易與工業(yè)稅收總額的25%之多②。由于從事食鹽運輸和交易可以獲得巨額的利潤,運輸工作也需要大量的人力,一些正規(guī)部隊,如當(dāng)時直屬山東軍區(qū)總部的獨立團也趁戰(zhàn)斗間歇,派出一些戰(zhàn)士參加食鹽運輸,僅“間歇的鹽業(yè)運輸就占該團總收入的27%之多”③。由于魯中和魯南地區(qū)群眾生活比較窮困,而食鹽運輸既需要大量的人力物力,還可以增加群眾的經(jīng)濟收入,山東分局調(diào)整和規(guī)劃了東、中、西三條食鹽運輸線。同時,抗日民主政府在根據(jù)地內(nèi)部著力滿足群眾對食鹽的需要,外部則實行嚴(yán)格的食鹽專賣制度,并相應(yīng)地制定食鹽的價格。這樣,就改變了以前增產(chǎn)不增收和銷售渠道不順暢的問題,鹽民的生活水平得到了提高,有力地調(diào)動了鹽民的生產(chǎn)積極性。同時,沿途群眾因參加食鹽運輸,也增加了收入,如濱海區(qū)平均每天有兩萬多人從事運鹽工作,1945年獲得運費收入5000萬元。通過優(yōu)化組織管理,依靠超額的食鹽產(chǎn)量,以及比較暢通的銷售網(wǎng)絡(luò),抗日民主政府從淪陷區(qū)賺回了大量法幣和偽鈔,這構(gòu)成了山東分局儲備貨幣的重要支柱①。在山東抗日根據(jù)地內(nèi)部,食鹽成了狙擊法幣的第一道防線,為最終將法幣擠出根據(jù)地提供了雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)。經(jīng)過持續(xù)不懈的斗爭和反復(fù)的較量,北海幣幣值大幅度上升,贏得了人民群眾的信任,在根據(jù)地內(nèi)部市場站穩(wěn)了腳跟。1943年8月,中共山東分局決定徹底關(guān)閉濱海法幣交易所,取得了金融戰(zhàn)線上的重大勝利。1943年,各抗日根據(jù)地先后驅(qū)逐出了幾億法幣。至1945年,新擴展的根據(jù)地也擠出去了幾十億法幣,并從淪陷區(qū)換回了同等價值的物資,根據(jù)地的物資供應(yīng)得到了明顯的改善,增強了政府控制經(jīng)濟的能力,鞏固和擴大了抗日民主政權(quán)。以鹽業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)而形成的物價本位貨幣體系,更成為中國共產(chǎn)黨在山東開展對敵斗爭的銳器,為抗日大反攻提供了堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(二)把發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn)置于首位

為了粉碎敵人的食鹽封鎖,一方面,抗日民主政府組織廣大軍民自己動手,開墾鹽田,如羅榮桓、陳士榘組織3000多名戰(zhàn)士和民工,在日照安東衛(wèi)南海灘新開掘鹽田8000公畝;另一方面,與敵人展開了爭奪鹽田的斗爭。1940年5月至1945年4月間,駐守清河的國民黨頑軍勾結(jié)日偽軍聯(lián)合進(jìn)攻清東抗日根據(jù)地,破壞鹽田,搶劫鹽民的財產(chǎn)。清河軍區(qū)立即組織部隊予以堅決反擊,收復(fù)了被敵侵占的鹽場,繳獲了一大批食鹽,保護(hù)了鹽民的利益和根據(jù)地的鹽業(yè)生產(chǎn),挫敗了敵人的圖謀??谷彰裰髡滞ㄟ^北海銀行向鹽民貸款、貸糧,解決他們在生產(chǎn)上遇到的資金困難,以及吃飯問題,調(diào)動群眾的積極性,使食鹽產(chǎn)量和質(zhì)量顯著提升,如1944年在清河區(qū)壽光、昌邑、濰縣三縣產(chǎn)鹽量就達(dá)30350噸②。到1944年底,山東沿海除濱海區(qū)一部分以外,抗日民主政府掌握和控制了大部分鹽田,共有鹽灘4640付,總面積達(dá)64970.25畝。1944年,渤海、膠東、濱海三大解放區(qū)的鹽產(chǎn)量達(dá)240多萬擔(dān)③?!?939至1946年,上述三個解放區(qū)的鹽田共發(fā)展至10.70萬畝,年產(chǎn)鹽達(dá)39萬噸,不僅保障了解放區(qū)的軍需民食,而且有力地支援了抗日戰(zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭。”④

(三)大力開展緝私護(hù)稅斗爭

日本帝國主義為實現(xiàn)其“以戰(zhàn)養(yǎng)戰(zhàn)”的目的,極力策動不法奸商從根據(jù)地走私食鹽進(jìn)入日占區(qū)??谷彰裰髡汛驌羰雏}走私置于重要地位,通過制定政策,建立完善緝私機構(gòu),配備專門工作人員和武裝,有針對性地開展反走私斗爭,防止食鹽走私出境和流入敵人之手。

首先,按照山東省戰(zhàn)時工作推行委員會的要求,1941年2月以后,各根據(jù)地成立了管理根據(jù)地內(nèi)外物資的貿(mào)易局,后來改為稅貿(mào)局,將重要物資的出入境納入統(tǒng)一管理范疇,防止包括食鹽在內(nèi)的重要物資落入日軍之手。

其次,組建抗日民主政府管理的稅務(wù)機關(guān),充實稅務(wù)人員,建立稅收武裝,確保稅收工作的正常進(jìn)行。為了確保鹽稅征收與緝查食鹽走私斗爭的順利開展,抗日民主政府在各根據(jù)地設(shè)立了從行署、專署到縣的三級稅務(wù)機構(gòu),制定了稅務(wù)機構(gòu)的章程和制度,明確了它們所擔(dān)負(fù)的職能和任務(wù),并配備專門武裝,從組織上保證了鹽業(yè)斗爭的健康發(fā)展。1941年底,山東省戰(zhàn)時工作推行委員會還制定了《鹽業(yè)交易所組織暫行辦法》,要求“各縣應(yīng)在重要集鎮(zhèn)和交通要道建立鹽業(yè)交易所,直接受縣政府財政科領(lǐng)導(dǎo),并受所在地區(qū)公所的指導(dǎo)和監(jiān)督。交易所設(shè)事務(wù)員1~3人,負(fù)責(zé)檢查食鹽偷漏稅和走私行為,如查有偷漏者,得交稅務(wù)機關(guān)處理?!雹?濱海區(qū)主要鹽產(chǎn)地柘汪1942年下半年被八路軍收復(fù)后,濱海專署向鹽民發(fā)放貸款和救濟糧,并在該地成立了鹽務(wù)署②。1943年10月29日,山東省戰(zhàn)時行政委員會制定了《山東省工商管理暫行規(guī)程》《山東省各級工商局組織條例》,明確規(guī)定了工商局總的職能是組織發(fā)動群眾發(fā)展生產(chǎn)、貨幣斗爭和管理貿(mào)易,具體任務(wù)是緝私征稅,增加抗日民主政府的財政收入,逐步形成了由稅務(wù)局、貿(mào)易局、工商管理局構(gòu)成的反走私組織機構(gòu)。在清河區(qū)廣北縣,工商管理局開辦了兩個比較大的商業(yè)機構(gòu),即廣興布店和福順興。在牛莊的廣興布總店主要經(jīng)營領(lǐng)域是棉布;福順興又稱漁鹽合作社,總店在田莊,主要經(jīng)營根據(jù)地生產(chǎn)的食鹽。1942年至1943年間,清河區(qū)連續(xù)發(fā)生自然災(zāi)害,抗日民主政府積極組織救災(zāi),在經(jīng)濟上組織成立鹽民生產(chǎn)合作社,借糧貸款給鹽民,發(fā)動群眾大力恢復(fù)和發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn),號召群眾開展生產(chǎn)自救。春天,鹽業(yè)生產(chǎn)開始后,鹽民向福順興合作社貸款,作為曬鹽的本錢。曬出鹽后,鹽民用鹽向福順興償還自己的貸款,余者由合作社統(tǒng)一收購。在政治上加強黨的領(lǐng)導(dǎo),派出以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為骨干的工作小組,分赴當(dāng)?shù)卮迩f,將群眾組織起來。通過采取這些措施,先后籌集資金39892元、糧食28.8萬斤,政府貸給鹽民糧款合計20萬元,戰(zhàn)勝了嚴(yán)重的荒災(zāi)。同時,福順興等商業(yè)機構(gòu)還大力開拓外部市場,把食鹽銷售到其他根據(jù)地,或者借到敵占區(qū)購買貨物的機會,把大量法幣流入敵占區(qū)去,換回了根據(jù)地所需要的物資。

再次,重視和加強對鹽稅的征管。鹽稅是山東抗日根據(jù)地重要的財政收入來源之一,對堅持持久抗戰(zhàn)、解決根據(jù)地的財政困難具有重要的戰(zhàn)略意義。在各根據(jù)地內(nèi)部普遍實行食鹽自由買賣,取消鹽業(yè)交易統(tǒng)制。膠東區(qū)一開始實行食鹽就場征稅,并設(shè)關(guān)卡開展稽查。膠東區(qū)還制定和完善了鹽稅征收和緝私辦法,規(guī)定“鹽稅自開征之始即設(shè)關(guān)卡,初歸征收處,后歸稅務(wù)局管理,征稅多由貨稅稽征所兼收”③。1943年6月13日,膠東行署發(fā)出通知,為便于對敵開展經(jīng)濟斗爭,鹽稅由每百斤3元改為2元④。這些政策措施的實施,既減輕了鹽民的經(jīng)濟負(fù)擔(dān),增加了鹽民的收入,改善了他們的生活,又極大地提高了他們的生產(chǎn)積極性,有力地打擊了日本侵略者。

其四,構(gòu)建根據(jù)地自己的鹽業(yè)物流系統(tǒng),實行鹽運準(zhǔn)入制度。由于日偽的長期圍困封鎖,從1937年10月至1944年前,山東各根據(jù)地?fù)碛械柠}灘普遍存在著食鹽銷售渠道不暢的問題。一方面,根據(jù)中共山東省委的決定,內(nèi)地的“鹽槽子”被宣布徹底取消,實行嚴(yán)格的許可證制度。在清河抗日根據(jù)地內(nèi),從事食鹽零售、交易和運輸?shù)膹臉I(yè)人員,必須持有由鹽店發(fā)放的證件,并向鹽店交納相應(yīng)的保證金。另一方面,依法查禁走私活動。山東抗日民主政府頒布法令,規(guī)定:“查獲的私鹽責(zé)令補繳應(yīng)納稅款,依據(jù)情節(jié)輕重,處以應(yīng)補稅款額1~10倍的罰金,但總額不得超過其所罰款物價值的60%;凡隱匿不報與運載的鹽貨非全部偷稅的,按上項規(guī)定懲處未完稅的部分;屬于偷稅走私者,如有抗稅、拒絕檢查或武裝走私等情況,視情節(jié)輕重,沒收貨物全部或一部分,并送當(dāng)?shù)卣婪☉吞?凡私刻‘驗訖戳記、偽造《驗訖證》或改填稅票、倉單者,一經(jīng)查獲,處以補稅、罰款,并送當(dāng)?shù)卣婪☉吞?。為做好護(hù)稅工作,對緝私有功人員予以適當(dāng)獎勵?!雹偻ㄟ^采取這樣一些措施,鹽務(wù)緝私納入到了法治化軌道,為鹽稅征收提供了堅強的制度保障。

在艱難的抗戰(zhàn)歲月,戰(zhàn)斗在鹽業(yè)斗爭第一線的廣大干部和工作人員,為了鹽稅的征收和及時上解,不僅要攜帶武器,而且還配備了團、營、連建制的緝私武裝,進(jìn)行武裝護(hù)稅與武裝緝私。他們既是工作隊,也是戰(zhàn)斗隊,“不少稅務(wù)干部在戰(zhàn)斗中獻(xiàn)出了寶貴的生命”②,他們用自己的熱血和生命,譜寫出了一曲驚天地泣鬼神的革命英雄主義史詩,為打敗日本帝國主義貢獻(xiàn)了自己的力量。經(jīng)過廣大軍民的英勇斗爭和不懈努力,從1940年以來,鹽稅收入占山東省財政總收入的比重不斷上升,提升了在各單項財政收入中的位次?!?944年濱海、渤海、膠東鹽稅收入分別達(dá)到11654568.1元、1357158.25元、2390956.25元,總計15402682.6元,分別占各地財政收入28%、4%、7%,占全區(qū)財政總收入11%。1945年以上三區(qū)鹽稅收入分別增加到19734419.65元、1939648.35元、3889025.1元,總計25563093.1元,分別占各地財政收入28%、4%、12%,占全區(qū)財政總收入10%?!雹?這成了打敗日本侵略者和奪取抗日戰(zhàn)爭全面勝利的重要經(jīng)濟基礎(chǔ)。

三、鹽業(yè)斗爭取得的歷史經(jīng)驗與啟示

山東抗日根據(jù)地開展的鹽業(yè)斗爭,是打擊日本帝國主義的一條重要戰(zhàn)線,獲得的鹽業(yè)收入也是構(gòu)成抗日根據(jù)地財政經(jīng)濟的重要組成部分。山東抗日根據(jù)地的廣大鹽務(wù)干部、工作人員和八路軍戰(zhàn)士,緊緊依靠和團結(jié)鹽民群眾,邊戰(zhàn)斗邊生產(chǎn),邊收稅邊緝私,與敵人進(jìn)行了艱難曲折的斗爭,他們按照“組織發(fā)動群眾發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn),安排和改善鹽民生活;調(diào)劑運銷,組織運輸,保證解放區(qū)人民的食鹽供應(yīng);查驗產(chǎn)鹽數(shù)量,分配各鹽灘的銷售數(shù)量,代民賣鹽,鹽民不得直接向購鹽者出售,由工商鹽務(wù)人員過稱放銷;掌握鹽價,收取鹽稅;用鹽向敵占區(qū)換取解放區(qū)緊缺的醫(yī)藥、布疋、彈藥等物資”④ 的原則要求,籌集了大量資金,有力地支持了全民族抗戰(zhàn)。

第一,堅持鹽業(yè)斗爭與軍事斗爭相結(jié)合,保證了根據(jù)地內(nèi)部鹽業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。一方面,山東抗日民主政府多措并舉,發(fā)動鹽民擴大鹽田面積,大力發(fā)展鹽業(yè)生產(chǎn);另一方面,明令取締反動政府強加在鹽民身上的各種苛捐雜稅,通過北海銀行貸款給鹽民,減少鹽田主和高利貸者的剝削。抗日民主政府通過合作社的形式把鹽民組織起來,讓鹽民自己當(dāng)家作主,極大地激發(fā)了鹽民的生產(chǎn)積極性;同時改革舊有的運銷制度,鼓勵農(nóng)民參加食鹽運輸和銷售,為廣大農(nóng)民提供了生活出路。此外,抗日民主政府還堅決貫徹執(zhí)行價格公平的原則,重點打擊欺行霸市行為,如1937年10月,掖縣不法奸商有意抬高鹽價,中共地下組織曾勸告他們低價銷售所存食鹽,反而遭到對方拒絕,中共黨組織立即組織數(shù)千群眾,全部運走了崔家、倉上鹽場的存鹽,沉重打擊了不法奸商的反動氣焰,避免了重大經(jīng)濟損失。面對敵人的掠奪、封鎖和禁運,山東各級黨組織和抗日民主政府團結(jié)廣大鹽民,與敵人展開了堅決的武裝斗爭,以打贏對敵經(jīng)濟戰(zhàn)。1939年7月,中共成立了掖縣漁鹽業(yè)職工大隊,武裝保衛(wèi)漁鹽工人的利益。1941年11月,掖縣獨立營在掖縣西北障村的伏擊戰(zhàn)中,俘獲偽鹽警大隊士兵36人,繳獲了一批重要的軍用物資。在清河區(qū),1940年4月,中共壽光縣黨組織依靠當(dāng)?shù)乜谷瘴溲b,發(fā)動組織群眾,在夜色的掩護(hù)下,將當(dāng)?shù)佧}場的存鹽全部運回了根據(jù)地。1941年6月,林瑞五率領(lǐng)昌濰縣大隊的戰(zhàn)士,趁夜攻打昌邑東冢日偽據(jù)點,俘虜偽鹽警隊員90多人,拔掉了敵人的據(jù)點。1942年夏,清河軍區(qū)部隊夜襲羊角溝,繳獲兩艘日偽官船。同時,中共黨組織還號召鹽民,不給敵人曬鹽,大量鹽民奔向根據(jù)地或轉(zhuǎn)而從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),對敵人起到了釜底抽薪的作用。如到1943年,渤海沿海地區(qū)的鹽灘下降到不足100付,僅有鹽民四五百人,而到了1944年,所有鹽民都停止了鹽業(yè)生產(chǎn),沉重地打擊了敵人,挫敗了日寇企圖從經(jīng)濟上扼殺解放區(qū)軍民抗日斗志的罪惡陰謀。

第二,大力加強制度建設(shè),制定完善鹽業(yè)法律法規(guī)和章程條例。在對敵鹽業(yè)斗爭中,山東省抗日民主政府陸續(xù)制定和頒布了《山東省稅收暫行條例》《關(guān)于設(shè)立工商管理局加強對敵經(jīng)濟斗爭的指示》等許多法令、法規(guī)、通知和指示,形成了有關(guān)鹽業(yè)和稅收的系列制度。這些經(jīng)濟法律法規(guī)、通知和指示,內(nèi)容十分豐富,為鹽業(yè)戰(zhàn)線的干部和工作人員科學(xué)地理解和把握黨的方針政策提供了必須遵循的方針和原則。1943年9月30日,山東省戰(zhàn)時行政委員會發(fā)出指示,在稅收方面提出要:“建立邊沿區(qū)緝私網(wǎng),劃分主要路線,嚴(yán)密組織,加強出入根據(jù)地貨物的緝私工作,開展群眾性緝私運動,停止在市場收稅的辦法,審查稅收人員,調(diào)整干部,利用時間普遍輪訓(xùn),半年內(nèi)完成全部人員的1/2?!雹?0月29日,其又制定了《山東省工商管理暫行規(guī)程》《山東省各級工商局組織條例》,規(guī)定工商管理局的性質(zhì)是“對敵進(jìn)行全面經(jīng)濟斗爭的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機關(guān),具體負(fù)責(zé)稅收緝私,包括征收出入口貨物稅、營業(yè)稅、鹽稅等各種稅款,對法令明確規(guī)定的進(jìn)出進(jìn)入貨物進(jìn)行稽查緝私”②。1942年以后,抗日根據(jù)地開始實行“精兵簡政”工作。由于稅收緝私工作的重要性,這些機構(gòu)人員不減反增,如1942年膠東各級稅務(wù)局?jǐn)U充了800多人的稅收武裝。沿海地區(qū)成立了稅警團,專門負(fù)責(zé)查緝走私,金都、招遠(yuǎn)也成立了兩個稅收中隊。1943年,山東省戰(zhàn)時行政委員會規(guī)定:各地工商局建立經(jīng)濟工作隊,“設(shè)隊長、指導(dǎo)員各一人,隊員50人至100人,為半武裝之便衣組織,負(fù)責(zé)各種出入口貨物之稽查緝私、市場檢查、海口防衛(wèi)、貨物護(hù)運、以及組織領(lǐng)導(dǎo)群眾緝私與各種臨時之特殊任務(wù)等”③。為了調(diào)動各級稅務(wù)人員的工作積極性,山東省戰(zhàn)時工作推行委員會決定給干部和工作人員每月發(fā)放一定數(shù)量的津貼,從物質(zhì)上保障了他們的日常生活。這些法令法規(guī)、通知和指示,盡管帶有濃厚的戰(zhàn)時色彩,但具有重要的時代性、針對性、指導(dǎo)性與靈活性,有許多值得借鑒的經(jīng)驗。

第三,必須建設(shè)一支堅強有力的鹽業(yè)干部隊伍。在艱難曲折的對敵鹽業(yè)斗爭中,山東黨組織非常重視培養(yǎng)干部,廣大鹽業(yè)干部和工作人員緊緊地團結(jié)在中國共產(chǎn)黨的周圍,進(jìn)行了一場鹽業(yè)戰(zhàn)線上的人民戰(zhàn)爭,并打贏了這場經(jīng)濟戰(zhàn)爭,培養(yǎng)和淬煉了一大批具有優(yōu)良素質(zhì)、對黨和人民事業(yè)無限忠誠、有擔(dān)當(dāng)?shù)柠}務(wù)工作干部隊伍,他們后來成為新中國鹽業(yè)戰(zhàn)線和工商管理機關(guān)的骨干。

綜上所述,在整個抗日戰(zhàn)爭時期,山東黨組織和抗日民主政府制定了正確的鹽業(yè)政策,采取了有針對性的對敵方針,通過建立健全各級鹽業(yè)機構(gòu)、緝私組織機構(gòu),加強各項制度建設(shè)和干部隊伍建設(shè),以及開展群眾性人民戰(zhàn)爭等一系列制度和措施,極大地促進(jìn)了山東抗日根據(jù)地鹽業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展,改善了根據(jù)地的民生,增加了財政經(jīng)濟收入,增強了根據(jù)地的經(jīng)濟實力,熬過了抗戰(zhàn)最為艱難的時期,迎來了勝利的曙光。山東抗日根據(jù)地的鹽業(yè)斗爭在山東人民的抗戰(zhàn)歷史上占有極其重要的歷史地位,這些寶貴的歷史經(jīng)驗彌足珍貴,值得大力傳承弘揚。

(責(zé)任編輯:王放蘭)

猜你喜歡
鹽業(yè)根據(jù)地食鹽
閩北革命根據(jù)地從這里走來
巧稱食鹽
實施三品戰(zhàn)略 推動鹽業(yè)健康發(fā)展
新修訂的《食鹽專營辦法》相關(guān)表述之探討
中國鹽業(yè)雙周新聞榜
食鹽PK風(fēng)疹塊
中國鹽業(yè)雙周新聞榜(2018.12.01—2018.12.15)
愚人食鹽
中共根據(jù)地反纏足依據(jù)的演變(1928—1949)
徐向前重視川陜根據(jù)地有線電通信建設(shè)的回顧與思考