崔溶芷

摘要：抗戰(zhàn)時(shí)期，三邊分區(qū)的池鹽為陜甘寧邊區(qū)的一大富源。1941年5月，中國(guó)共產(chǎn)黨和陜甘寧邊區(qū)政府為了緩解邊區(qū)嚴(yán)重的財(cái)政經(jīng)濟(jì)危機(jī)，提出食鹽運(yùn)輸實(shí)行“官督民運(yùn)”，自此，督運(yùn)食鹽成為陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府工作的重心。邊區(qū)政府連續(xù)發(fā)布多條相關(guān)通知、訓(xùn)令，頻繁查問(wèn)運(yùn)鹽工作開(kāi)展?fàn)顩r，三邊分區(qū)政府緊急開(kāi)會(huì)討論并部署運(yùn)鹽任務(wù)及工作方式，各縣政府一面立即著手調(diào)查各項(xiàng)運(yùn)鹽資料，一面創(chuàng)造性地?cái)M定具體的運(yùn)鹽組織方法。全邊區(qū)食鹽的運(yùn)銷(xiāo)為陜甘寧邊區(qū)帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)效益，而且食鹽督運(yùn)政策的實(shí)施還鍛煉了干部的行政能力，提高了邊區(qū)政府的行政績(jī)效。

關(guān)鍵詞：抗戰(zhàn)時(shí)期;陜甘寧邊區(qū);食鹽督運(yùn);行政績(jī)效中圖分類(lèi)號(hào)：K265.9

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1003-9864（2021）02-0033-12

從古至今，食鹽都是人類(lèi)生存和生活中不可或缺的物質(zhì)?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，食鹽是陜甘寧邊區(qū)的三大特產(chǎn)之一?？箲?zhàn)爆發(fā)前，三邊分區(qū)的食鹽產(chǎn)量較低，除供應(yīng)本區(qū)域內(nèi)人民食用外，主要銷(xiāo)往陜西三原和甘肅西峰一帶①，外銷(xiāo)量不大。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，“海鹽杜絕，淮鹽、晉鹽減少，西南依靠川鹽，西北及中原依靠寧夏、青海鹽，我們邊區(qū)的鹽也就占了一個(gè)重要地位，運(yùn)銷(xiāo)逐年增多”②。在陜甘寧邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，邊區(qū)的鹽產(chǎn)量逐步增加，不僅實(shí)現(xiàn)自給自足，還有大量剩余，以供外銷(xiāo)。但是陜甘寧邊區(qū)的食鹽產(chǎn)地和外銷(xiāo)口岸相距較遠(yuǎn)，因此順利外銷(xiāo)的關(guān)鍵在于食鹽能否從產(chǎn)鹽的三邊地區(qū)運(yùn)輸至外銷(xiāo)的隴東分區(qū)、關(guān)中分區(qū)及延屬各地區(qū)。由于黨中央和邊區(qū)政府及時(shí)采取了一系列鼓勵(lì)和促進(jìn)食鹽運(yùn)輸?shù)恼?，邊區(qū)的食鹽才得以順利運(yùn)輸和大量外銷(xiāo)。

一、陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)概況

（一）陜甘寧邊區(qū)鹽產(chǎn)概況

鹽是陜甘寧邊區(qū)的重要物產(chǎn)，集中分布在兩處：一是三邊分區(qū)的鹽池、定邊兩縣，有老池（面積最大）、茍池（鹽質(zhì)最好）、濫泥池、蓮花池、北大池等;二是綏德分區(qū)的三皇峁、龍鎮(zhèn)、延川和靖邊等地，其中三皇峁鹽井區(qū)分布有10里左右，號(hào)稱(chēng)十里鹽灣，面積約1200余畝，1942年有鹽井116口。三邊分區(qū)鹽池所有權(quán)較復(fù)雜，幾個(gè)比較大的鹽池中，老池公有，茍池的一部分共有，其余部分為蒙人所有，濫泥池、蓮花池均為私有。綏德鹽池歷來(lái)由鹽商集資雇人開(kāi)采。三邊分區(qū)鹽池的產(chǎn)鹽方法為曬鹽，1940年前，最大年產(chǎn)量為30萬(wàn)馱;綏德產(chǎn)鹽方式近于熬鹽，步驟繁，成本高，同期平均年產(chǎn)量約為15000石③。三邊分區(qū)的鹽池、定邊兩縣生產(chǎn)的池鹽（舊稱(chēng)花馬池鹽）粒大色白，質(zhì)量上乘，稱(chēng)為大鹽，在陜甘寧一帶頗有盛名。綏德的三皇峁等地為井鹽，所產(chǎn)之鹽顆粒較小，含硝較多，稱(chēng)為小鹽，質(zhì)量次之。

（二）清朝及國(guó)民政府對(duì)西北鹽業(yè)的管理

清朝時(shí)期，由于西北交通閉塞，經(jīng)濟(jì)落后，政府對(duì)西北鹽業(yè)較少關(guān)注，并未完全實(shí)行引岸專(zhuān)商制度。隨著清末國(guó)勢(shì)衰微，對(duì)外賠款增多，清政府財(cái)政壓力大增，才逐步將西北鹽業(yè)納入中央統(tǒng)一管理之中。民國(guó)成立后的20余年間，西北鹽業(yè)經(jīng)過(guò)包稅制階段、自由買(mǎi)賣(mài)制階段、甘寧青各自為政等階段，但鹽稅增加較少，且鹽政弊端明顯。至1934年冬，南京國(guó)民政府財(cái)政部派水崇遜為西北鹽務(wù)整理專(zhuān)員，前往西北整理鹽務(wù)。經(jīng)過(guò)水崇遜一年多的整理，西北鹽務(wù)頗有起色，財(cái)政部于1935年7月接收了甘肅榷運(yùn)局，正式成立西北鹽務(wù)收稅總局。其后，在食鹽的運(yùn)輸方面，取消保運(yùn)制，全部改為官運(yùn)商銷(xiāo)。食鹽的銷(xiāo)售則采取計(jì)口定量售賣(mài)的辦法，每人每月定量1市斤，秋冬腌菜之際按每人每月2市斤計(jì)銷(xiāo)。凡設(shè)有鹽專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)的縣份，由官辦機(jī)關(guān)直接按戶(hù)計(jì)口，給證售鹽;未設(shè)鹽專(zhuān)賣(mài)機(jī)構(gòu)的縣份，則委托縣政府發(fā)交各鄉(xiāng)保甲，仍按戶(hù)計(jì)口領(lǐng)購(gòu)。

（三）陜甘寧邊區(qū)鹽運(yùn)概況

“過(guò)去（1936年以前）對(duì)（鹽的）生產(chǎn)工作尚不管理，公家只管收稅?！薄耙痪湃甓ㄟ咞}池歸入邊區(qū)后，鹽務(wù)局先由貿(mào)易局收稅，以后又歸稅局收稅。”①

1937年8月，邊區(qū)中央國(guó)民經(jīng)濟(jì)部號(hào)召?gòu)V大群眾及各合作社到鹽池馱鹽，要求各區(qū)將有牲口的群眾組成運(yùn)鹽隊(duì)，各合作社組織運(yùn)輸隊(duì)，有組織、有計(jì)劃地去馱，用馱來(lái)的鹽換邊區(qū)外的工業(yè)品，起調(diào)劑作用②。這說(shuō)明早在1937年，邊區(qū)經(jīng)濟(jì)部就注意到了食鹽在換取外匯，調(diào)劑內(nèi)外物資方面所能起到的巨大作用。為了起到鼓勵(lì)作用，財(cái)政廳還計(jì)劃發(fā)放鹽貸給貧弱的鹽商，并且財(cái)政廳副廳長(zhǎng)艾楚南親赴鹽池觀察，以便切實(shí)加以整頓③。邊區(qū)在1938年、1939年連續(xù)兩年干旱，群眾生活極為困苦，鹽池縣政府向三邊分區(qū)銀行借洋880多元，用于借給群眾筑鹽壩。1939年蓮花池新筑鹽壩120個(gè)，濫泥池新筑鹽壩25個(gè)，蓮花池新出鹽120多馱，可得大洋700余元，對(duì)鹽池縣稅收幫助很大，“這項(xiàng)工作的組織與進(jìn)行是由打鹽生產(chǎn)委員會(huì)推動(dòng)的”④。1939年，邊區(qū)財(cái)政廳計(jì)劃于當(dāng)年大量開(kāi)采鹽池食鹽，再加以有組織、大規(guī)模地出產(chǎn)與運(yùn)銷(xiāo)，使食鹽產(chǎn)量增至120萬(wàn)馱左右。需注意的是，1936年至1940年，國(guó)共兩黨關(guān)系尚可，邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境較寬松，食鹽在邊區(qū)經(jīng)濟(jì)中的重要地位尚未凸顯。因此，邊區(qū)政府對(duì)鹽業(yè)的發(fā)展主要停留在關(guān)注階段，還沒(méi)有采取任何實(shí)質(zhì)性的促進(jìn)及強(qiáng)制措施。

1939年初的國(guó)民黨第五屆五中全會(huì)制定了“溶共、防共、限共、反共”的政策，此后國(guó)共兩黨關(guān)系逐步惡化。一方面，國(guó)民政府停發(fā)八路軍軍餉;另一方面，國(guó)民黨頑固派開(kāi)始籌謀反共，調(diào)集軍隊(duì)對(duì)邊區(qū)進(jìn)行軍事包圍和封鎖，邊區(qū)內(nèi)外無(wú)法交往，一切物資被禁止出入邊區(qū)。再加上1940年七八月鹽池連降大雨，鹽壩被淹，至九月水勢(shì)仍未退，出鹽量大大減少，有些池甚至不能出鹽，邊區(qū)遭遇鹽荒，各地缺鹽，鹽價(jià)奇高。自此，鹽的生產(chǎn)和管理得到了邊區(qū)政府的高度關(guān)注。

“一九四〇年六七月間鹽局歸軍委接管，陳康白同志負(fù)責(zé)，以后又由張永勵(lì)同志負(fù)責(zé)，至一九四一年一月由邊區(qū)政府接管。鹽務(wù)局在軍委負(fù)責(zé)辦理時(shí)，其內(nèi)部組織系分三個(gè)處：生產(chǎn)處、會(huì)計(jì)處、總務(wù)處，處下設(shè)科，各池設(shè)推銷(xiāo)處。邊區(qū)政府接收后，處改科，計(jì)生產(chǎn)科、會(huì)計(jì)科、總務(wù)科、緝私科，并設(shè)一秘書(shū)室，以后又將緝私科取消，設(shè)立緝私大隊(duì)，各池改為分局?！雹冫}務(wù)局負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)邊區(qū)政府的鹽業(yè)政策，并在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下組織和管理鹽業(yè)，是陜甘寧邊區(qū)鹽業(yè)的最高管理機(jī)構(gòu)。各鹽池和鹽產(chǎn)地設(shè)分局和打鹽生產(chǎn)委員會(huì)，最基層的組織形式較多，有集體勞動(dòng)，有鹽業(yè)資本家雇工開(kāi)采，還有個(gè)體鹽業(yè)生產(chǎn)者及不同形式的鹽業(yè)生產(chǎn)合作社。

陜甘寧邊區(qū)的食鹽運(yùn)輸在1940年上半年之前屬于無(wú)組織狀態(tài)，主要是鹽商販運(yùn)以獲利潤(rùn)，及農(nóng)民作為副業(yè)運(yùn)輸。1940年后，邊區(qū)政府非常重視食鹽運(yùn)輸問(wèn)題。1941年，邊區(qū)、各分區(qū)、縣都成立了食鹽督運(yùn)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)民間食鹽運(yùn)輸工作的領(lǐng)導(dǎo)。1942年底邊區(qū)成立了交通運(yùn)輸局，各分區(qū)成立分局，任務(wù)之一就是組織群眾進(jìn)行食鹽運(yùn)輸。

邊區(qū)食鹽的銷(xiāo)售在1937年至1942年9月實(shí)行自由貿(mào)易政策，政府只征鹽稅，任其自由銷(xiāo)售。但食鹽的自由流通不利于邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，1942年9月1開(kāi)始在“內(nèi)地自由買(mǎi)賣(mài)，對(duì)外統(tǒng)一推銷(xiāo)”② 的原則下實(shí)行食鹽的專(zhuān)賣(mài)和統(tǒng)銷(xiāo)政策。該政策規(guī)定，群眾所運(yùn)之鹽一律交給各級(jí)食鹽專(zhuān)賣(mài)股份有限公司，由政府確定價(jià)格對(duì)外銷(xiāo)售。這樣，不僅可以爭(zhēng)取操縱食鹽對(duì)外銷(xiāo)售的價(jià)格，而且有利于集中外匯、穩(wěn)定金融。

二、1941年陜甘寧邊區(qū)運(yùn)鹽任務(wù)的下達(dá)與調(diào)整

1940年上半年之前，陜甘寧邊區(qū)的食鹽運(yùn)輸是自由經(jīng)營(yíng)的。這一時(shí)期運(yùn)鹽的力量主要有兩種類(lèi)型：一種是長(zhǎng)腳戶(hù)，其中一部分是邊區(qū)內(nèi)的人民，依靠運(yùn)鹽獲利，他們是邊區(qū)的運(yùn)鹽專(zhuān)業(yè)戶(hù);一部分是邊區(qū)外的人民，他們販運(yùn)邊區(qū)外的商品進(jìn)入邊區(qū)，在返回時(shí)販運(yùn)食鹽出口，以獲利潤(rùn)。另一種是短腳戶(hù)，有在農(nóng)閑時(shí)節(jié)兼營(yíng)運(yùn)鹽為其重要副業(yè)的，也有利用放青時(shí)期馱運(yùn)一些鹽以供自己家里食用的。

1940年鹽荒發(fā)生以后，陜甘寧邊區(qū)各級(jí)政府開(kāi)始重視運(yùn)鹽工作，在運(yùn)鹽中實(shí)行“官督民運(yùn)”，對(duì)民間運(yùn)鹽工作加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。

（一）全年運(yùn)銷(xiāo)六十萬(wàn)馱食鹽任務(wù)的提出及初步執(zhí)行

1941年5月26日，邊區(qū)政府公布了《陜甘寧邊區(qū)政府為動(dòng)員邊區(qū)人民運(yùn)銷(xiāo)六十萬(wàn)馱食鹽的決定》，在全邊區(qū)范圍動(dòng)員群眾運(yùn)鹽。該決定將運(yùn)銷(xiāo)食鹽的地位提高到直接的抗戰(zhàn)工作和人民應(yīng)盡職責(zé)的新高度，提出全年要運(yùn)銷(xiāo)60萬(wàn)馱食鹽供給陜、甘、晉、豫四省軍民的食用，運(yùn)鹽的利益十分之九歸運(yùn)鹽人民，十分之一歸政府，分配給隴東分區(qū)和關(guān)中分區(qū)的運(yùn)鹽數(shù)量分別為22萬(wàn)馱和1.5萬(wàn)馱。其中還提出了對(duì)于運(yùn)鹽要政治上號(hào)召、組織上推動(dòng)、成立鹽棧、優(yōu)待腳夫、采取合作社形式、改善道路等具體可行的措施，并指示成立各級(jí)食鹽督運(yùn)委員會(huì)廣泛推動(dòng)運(yùn)鹽工作的積極開(kāi)展③。嗣后，邊區(qū)政府對(duì)運(yùn)鹽工作又做了許多非常詳細(xì)的規(guī)定：如要?jiǎng)訂T一切有勞動(dòng)力的男女老幼，以達(dá)到運(yùn)鹽與夏耘兼顧;最好以行政村為單位組織運(yùn)鹽小隊(duì)，并派有經(jīng)驗(yàn)之人押運(yùn);登記并確保健壯牲口切實(shí)參加運(yùn)鹽;組織商人在各市鎮(zhèn)設(shè)立鹽店，各供銷(xiāo)社在運(yùn)鹽期間收買(mǎi)食鹽，以利群眾運(yùn)銷(xiāo);指示各級(jí)政府切實(shí)實(shí)行食鹽督運(yùn)督銷(xiāo)，出發(fā)前計(jì)劃出發(fā)時(shí)間和路線，督促如期出發(fā)，出發(fā)時(shí)必須有重要干部隨同，并沿途加以督促和檢查，及將運(yùn)鹽過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)收集起來(lái)按級(jí)報(bào)告，以揚(yáng)長(zhǎng)避短等①。6月20日，邊區(qū)政府公布《陜甘寧邊區(qū)推廣運(yùn)銷(xiāo)食鹽獎(jiǎng)懲辦法》，分別對(duì)馱鹽群眾、機(jī)關(guān)、部隊(duì)、合作社規(guī)定了具體的獎(jiǎng)勵(lì)及懲罰辦法。邊區(qū)政府將對(duì)切實(shí)在運(yùn)鹽工作方面做出成績(jī)的個(gè)人和組織給予名譽(yù)獎(jiǎng)或物質(zhì)獎(jiǎng)，對(duì)拒絕依照政府決定而不參加運(yùn)鹽的群眾則處以20元以上1000元以下罰金，阻止他人從事運(yùn)銷(xiāo)食鹽者以刑事犯論罪②?？梢?jiàn)，邊區(qū)對(duì)運(yùn)鹽工作以鼓勵(lì)為主，輔以對(duì)消極對(duì)待運(yùn)鹽工作的群眾和工作人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。7月25日《第十八集團(tuán)軍司令部、陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于不許強(qiáng)拉運(yùn)鹽牲口支差的布告》發(fā)布，軍、政聯(lián)合規(guī)定無(wú)論是機(jī)關(guān)還是部隊(duì)強(qiáng)拉運(yùn)鹽牲口支差的行為都屬于“妨礙要政，違反紀(jì)律”③，此等事情嗣后如若發(fā)生，一經(jīng)查明定嚴(yán)加懲戒，絕不寬容。而后又公布《陜甘寧邊區(qū)政府訓(xùn)令——糾正運(yùn)鹽運(yùn)動(dòng)中不良傾向》《陜甘寧邊區(qū)政府、邊區(qū)財(cái)政廳通知——關(guān)于運(yùn)送公鹽④ 的一些問(wèn)題》等，這些通知、訓(xùn)令旨在解決食鹽運(yùn)輸中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，維護(hù)邊區(qū)運(yùn)鹽群眾利益，鼓勵(lì)群眾運(yùn)鹽。

邊區(qū)政府還在給各專(zhuān)署各縣的信中多次詢(xún)問(wèn)，要求各級(jí)機(jī)關(guān)及時(shí)報(bào)告運(yùn)鹽工作開(kāi)展情況，并不斷就運(yùn)鹽相關(guān)問(wèn)題發(fā)出指示信、復(fù)函。其中，有針對(duì)全邊區(qū)的，如《陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于運(yùn)鹽問(wèn)題給各專(zhuān)署各縣的指示信》（7月3日）《陜甘寧邊區(qū)政府要求報(bào)告運(yùn)鹽情況的指示信》（7月4日），更多的是就某地發(fā)生某一情況而做具體指導(dǎo)。6月30日，邊區(qū)政府在給隴東專(zhuān)署的函中指出，隴東分區(qū)的運(yùn)鹽數(shù)量只是大致的估計(jì)，與實(shí)際情形多少有些出入，隴東專(zhuān)署可根據(jù)具體情形靈活執(zhí)行，同時(shí)強(qiáng)調(diào)要立即動(dòng)員人員去馱鹽，不必等各縣確切數(shù)目確定之后再出發(fā)⑤。7月6日，在陜甘寧邊區(qū)政府指令中，明確答復(fù)環(huán)縣代縣長(zhǎng)陳玉山對(duì)其咨詢(xún)之事“已飭鹽務(wù)局知照，以后每馱鹽搭附一張（鹽稅代價(jià)券）無(wú)誤”⑥;同日在《陜甘寧邊區(qū)政府、邊區(qū)食鹽督運(yùn)委員會(huì)關(guān)于運(yùn)鹽問(wèn)題給劉景范同志的復(fù)信》中，對(duì)隴東分區(qū)運(yùn)銷(xiāo)食鹽的布置給予肯定，囑咐動(dòng)員的時(shí)期越早越好，夏耘時(shí)節(jié)能抽出的部分人力和畜力應(yīng)立即出發(fā)運(yùn)鹽，另一部分必須參加夏耘的可待以后再出發(fā)，這樣比較合理⑦。7月18日，針對(duì)曲子縣運(yùn)鹽工作，邊區(qū)政府認(rèn)為呈上的報(bào)告中計(jì)劃要在各區(qū)添設(shè)騾馬店130余處數(shù)目太大，不現(xiàn)實(shí)，應(yīng)該先集中力量在主要的必須地點(diǎn)添設(shè)起來(lái)，在食鹽的督運(yùn)工作中要多向干部和人民解釋?zhuān)绕湟獛椭罕娊鉀Q運(yùn)鹽中出現(xiàn)的困難①。8月20日，邊區(qū)政府在給隴東專(zhuān)署專(zhuān)員的函中指出，隴東各縣似乎沒(méi)有抓緊公鹽的運(yùn)輸工作，如果是因?yàn)閯?dòng)員不夠，即立即派員分往各縣，再做一次深入的動(dòng)員②。11月23日，邊區(qū)政府又指示隴東等縣應(yīng)準(zhǔn)備冰筏，在結(jié)冰時(shí)繼續(xù)運(yùn)輸明年的鹽③。

這一時(shí)期，陜甘寧邊區(qū)政府關(guān)于食鹽運(yùn)輸相關(guān)問(wèn)題的各種通知、指令等發(fā)布之多、密度之大，實(shí)為陜甘寧邊區(qū)史上之罕見(jiàn)，足見(jiàn)邊區(qū)政府對(duì)于運(yùn)鹽事項(xiàng)之極度重視。

（二）基層政府的行政反饋促使食鹽運(yùn)輸任務(wù)降低

自1941年5月26日“食鹽督運(yùn)”政策開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩月余的宣傳與動(dòng)員，以各級(jí)地方政府向邊區(qū)政府反饋的運(yùn)鹽工作開(kāi)展為根據(jù)，7月30日，《解放日?qǐng)?bào)》刊載《陜甘寧邊區(qū)政府、邊區(qū)食鹽督運(yùn)委員會(huì)關(guān)于分兩期完成運(yùn)鹽任務(wù)的通令》，將原定全年運(yùn)銷(xiāo)60萬(wàn)馱食鹽的任務(wù)分作兩期，第一期從1941年7月起至12月底結(jié)束，全邊區(qū)共運(yùn)銷(xiāo)食鹽322000馱，其中隴東分區(qū)和關(guān)中分區(qū)重新分配數(shù)目為145000馱和9000馱。第一期任務(wù)完成后根據(jù)情況再布置第二期任務(wù)④。調(diào)整前后的運(yùn)鹽任務(wù)如下表（表1）：

慶陽(yáng)地區(qū)地處黃土高原溝壑區(qū)，土壤貧瘠且易受侵蝕，全年降水量少而無(wú)霜期短，在抗戰(zhàn)前，這里僅能夠維持極低水平的供需平衡。1936年該區(qū)域被劃為八路軍募補(bǔ)區(qū)后，由于支援抗戰(zhàn)前線的需要及非生產(chǎn)性人員的大量增加等原因，各種動(dòng)員日漸增多。無(wú)論是對(duì)于隴東分區(qū)還是三邊分區(qū)來(lái)說(shuō)，1941年5月開(kāi)始的運(yùn)鹽動(dòng)員任務(wù)都有些過(guò)于脫離實(shí)際。首先，在運(yùn)鹽的時(shí)間上，動(dòng)員開(kāi)始的時(shí)間正是當(dāng)?shù)囟←準(zhǔn)斋@的時(shí)間，由于人力畜力的限制，群眾很難兼顧夏收與運(yùn)鹽。合水縣在剛開(kāi)始傳達(dá)運(yùn)鹽任務(wù)時(shí)，正是農(nóng)村夏收農(nóng)忙的時(shí)間，不僅群眾全部出動(dòng)到地里收麥，而且村干部等均忙于收麥，只能利用中午及晚間休息時(shí)間召開(kāi)會(huì)議，因而群眾疲乏，甚至有人在開(kāi)會(huì)時(shí)打瞌睡，運(yùn)鹽工作的相關(guān)指示精神傳達(dá)困難。雖然可用于運(yùn)鹽的時(shí)間長(zhǎng)達(dá)半年，但這期間群眾要夏收、夏耘、種秋、收秋、冬耕等，實(shí)際可用于運(yùn)鹽的農(nóng)閑時(shí)間并不多。其次，隴東分區(qū)22萬(wàn)馱、關(guān)中分區(qū)15000馱的運(yùn)鹽任務(wù)總量數(shù)額較大，按時(shí)保量完成運(yùn)鹽任務(wù)幾乎是不可能的。華池縣的運(yùn)鹽總結(jié)報(bào)告中寫(xiě)道：“運(yùn)鹽數(shù)目相當(dāng)大，一開(kāi)始運(yùn)鹽（七月底時(shí)）時(shí)，干部沒(méi)信心，認(rèn)為這一工作無(wú)法完成，所以布置后十余天內(nèi)，下面運(yùn)鹽工作還在停頓著。”① 再次，慶陽(yáng)地區(qū)年來(lái)屢遭各種自然災(zāi)害，群眾在農(nóng)業(yè)歉收、生產(chǎn)生活資料缺乏的情況下抓緊進(jìn)行正常生產(chǎn)的同時(shí)，又要面對(duì)各種其他動(dòng)員，負(fù)擔(dān)過(guò)重，難于完成。如合水縣1940年遭水旱災(zāi)害，農(nóng)業(yè)收成不好，1941年春又遭凍災(zāi)和旱災(zāi)，動(dòng)員工作又多，僅當(dāng)?shù)伛v軍三個(gè)團(tuán)每天就要出動(dòng)150余條牲口。因而群眾對(duì)于運(yùn)鹽的情緒不高，還出現(xiàn)了個(gè)別不良的傾向，如有個(gè)別群眾為了避免馱鹽而賣(mài)牲口，借口要賣(mài)牲口交公債等②。在此情況下，邊區(qū)政府果斷調(diào)整了本年度的運(yùn)鹽任務(wù)。調(diào)整后，各地運(yùn)鹽任務(wù)減輕不少，隴東分區(qū)和關(guān)中分區(qū)的運(yùn)鹽總量分別減少了75000馱和6000馱，調(diào)整系數(shù)達(dá)0.6～0.7，相當(dāng)于每月減輕運(yùn)鹽任務(wù)約30%。

由于陜甘寧邊區(qū)政府的大力督運(yùn)，1941年共運(yùn)了299068馱食鹽，雖然沒(méi)有完成全邊區(qū)運(yùn)鹽322000馱的目標(biāo)，但與1940年的23萬(wàn)馱相比增加了將近7萬(wàn)馱，這是一個(gè)很大的進(jìn)步，在當(dāng)時(shí)落后的交通條件下實(shí)屬不易。從現(xiàn)存資料看，當(dāng)時(shí)的食鹽運(yùn)輸是邊區(qū)各級(jí)政府工作的重中之重，各種通知、訓(xùn)令下發(fā)之頻繁，措施制定之詳細(xì)，實(shí)施之迅疾，極為少見(jiàn)。食鹽運(yùn)銷(xiāo)這一艱巨任務(wù)的順利開(kāi)展離不開(kāi)邊區(qū)政府的積極指導(dǎo)和大力督促。

三、食鹽督運(yùn)政策在隴東分區(qū)的實(shí)施狀況

（一）隴東分區(qū)政府的部署及督促

1941年5月26日《陜甘寧邊區(qū)政府為動(dòng)員邊區(qū)人民運(yùn)銷(xiāo)六十萬(wàn)馱食鹽的決定》下發(fā)后，隴東分區(qū)軍、政、黨委立即開(kāi)會(huì)討論，決定成立食鹽督運(yùn)委員會(huì)，以馬錫五、王維舟同志為正、副主任。隨后于1941年6月4日至7日召開(kāi)了縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)會(huì)議，專(zhuān)門(mén)討論和安排了運(yùn)鹽工作。6月10日，隴東分區(qū)組織工作組到各縣幫助開(kāi)展工作。6月12日隴東分區(qū)行政督察專(zhuān)署下發(fā)《為完成廿二萬(wàn)馱食鹽運(yùn)輸任務(wù)給各縣縣長(zhǎng)的指示信》，明確指示運(yùn)銷(xiāo)食鹽是當(dāng)前的中心工作，各縣政府抓緊領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員，務(wù)必于6月底布置完成。其中要求：環(huán)縣、曲子、華池提早開(kāi)始運(yùn)輸;慶陽(yáng)、合水、鎮(zhèn)原麥?zhǔn)找院箝_(kāi)始馱運(yùn)，不能遲至7月5日以后出發(fā)。在7月和8月農(nóng)閑之際要運(yùn)銷(xiāo)10萬(wàn)馱鹽。同時(shí)動(dòng)員長(zhǎng)腳戶(hù)立即出發(fā)，7月5日前運(yùn)完一次。截至年底，爭(zhēng)取馱運(yùn)8次。無(wú)論食鹽私運(yùn)還是交公，必須記清數(shù)目。在食鹽督運(yùn)中要設(shè)法克服一切困難，堅(jiān)決執(zhí)行上級(jí)指示，抓緊檢查報(bào)告③。隴東分區(qū)對(duì)各縣運(yùn)鹽數(shù)目的分配如下表（表2）所示：

6月12日，更為詳細(xì)的《隴東分區(qū)食鹽督運(yùn)委員會(huì)關(guān)于運(yùn)銷(xiāo)二十二萬(wàn)馱食鹽的計(jì)劃》公布。該計(jì)劃不僅明確指出馱運(yùn)食鹽的意義和任務(wù)，還對(duì)馱運(yùn)的辦法做出非常細(xì)致的布置。首先在宣傳動(dòng)員方面，要廣泛深入的宣傳，進(jìn)行政治上的號(hào)召，各級(jí)組織詳細(xì)討論、研究辦法后布置任務(wù)，黨員和干部要起模范帶頭作用，堅(jiān)決反對(duì)強(qiáng)迫命令。在動(dòng)員時(shí)要與群眾生活利益聯(lián)系起來(lái)，說(shuō)明運(yùn)銷(xiāo)食鹽對(duì)公私雙方都有利，動(dòng)員群眾提早開(kāi)展夏收、夏耘工作，抽空馱鹽。

其次，明確的統(tǒng)計(jì)工作是迅速完成任務(wù)的保障。調(diào)查統(tǒng)計(jì)運(yùn)鹽路線，路線不通的需要各縣政府補(bǔ)修，并需責(zé)成養(yǎng)路隊(duì)切實(shí)負(fù)責(zé)。調(diào)查各站口客棧，能否營(yíng)業(yè)，資本多少，資本不夠時(shí)可由公家借貸。動(dòng)員群眾送草料，按市價(jià)出售，不能就高還低。每一客棧內(nèi)需經(jīng)常備足5日至7日的草料。各縣應(yīng)責(zé)成各區(qū)、鄉(xiāng)將全縣能馱鹽的牲口（馬、牛、騾、驢）及大車(chē)數(shù)量調(diào)查清楚，同時(shí)明確統(tǒng)計(jì)本地人口經(jīng)濟(jì)狀況。將經(jīng)常拖延的腳戶(hù)和農(nóng)閑馱鹽的群眾分開(kāi)統(tǒng)計(jì)，盡可能將可馱鹽的具體數(shù)目弄清楚。隴東分區(qū)大動(dòng)員時(shí)期最少要有42000頭以上的牲口馱鹽。同時(shí)，鎮(zhèn)原、合水和慶陽(yáng)三縣需動(dòng)員600至800輛大車(chē)。這樣，7月至年底馱運(yùn)5次就可完成任務(wù)。此外，還要對(duì)運(yùn)鹽工具進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，馱架及口袋現(xiàn)有多少，還缺多少，并根據(jù)統(tǒng)計(jì)情況給予適當(dāng)解決。各縣擬設(shè)工廠地址自行解決，資本可由政府投資，也可自行成立②。最后，還需調(diào)查清楚西華池、太白、肖咀、驛馬關(guān)、鎮(zhèn)原三岔等處每日能夠?qū)⑹雏}運(yùn)送出境的數(shù)目，以及是否還有其他出境路線，銷(xiāo)量如何。

再次，各縣要成立食鹽督運(yùn)委員會(huì)，以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)為正、副主任，在縣常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行工作。主任負(fù)責(zé)宣傳組織動(dòng)員、計(jì)劃、檢查、監(jiān)督，副主任兼任隊(duì)長(zhǎng)，組織運(yùn)輸客棧，有計(jì)劃地將全縣的牲口以小組、小隊(duì)、大隊(duì)編織起來(lái)，分別分配不同的運(yùn)鹽路線，完成該縣運(yùn)鹽任務(wù)。區(qū)、鄉(xiāng)、村不成立委員會(huì)，只組織大隊(duì)、小隊(duì)、小組，以鄉(xiāng)為單位，由大隊(duì)長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)，親自帶隊(duì)，按鄉(xiāng)的多少編制一、二、三隊(duì)的番號(hào)，受縣總隊(duì)長(zhǎng)統(tǒng)一指揮，決定出發(fā)次序，以免運(yùn)鹽時(shí)擁擠混亂及各組織各自為政現(xiàn)象的發(fā)生。組織中用民主方式?jīng)Q定公約，提高紀(jì)律，公私分明，防止不良傾向的發(fā)生。慶陽(yáng)、曲子、合水、華池、環(huán)縣、鎮(zhèn)原分別為第一、二、三、四、五、六總隊(duì)。運(yùn)鹽分為三路進(jìn)行，慶陽(yáng)、曲子為第一路，合水、華池為第二路，環(huán)縣、鎮(zhèn)原為第三路。各縣還要很好地組織人員調(diào)劑，即換工、變工等各種勞動(dòng)互助。各縣要在6月13日前傳達(dá)隴東分區(qū)運(yùn)鹽工作指示精神，組織工作組到各區(qū)幫助開(kāi)展工作，區(qū)、鄉(xiāng)限17日、20日動(dòng)員完畢，分工編隊(duì)赴農(nóng)村進(jìn)行動(dòng)員。6月底前，各縣將調(diào)查統(tǒng)計(jì)、解釋宣傳、組織編隊(duì)工作做好。

在運(yùn)鹽時(shí)間及牲口的分配上，隴東分區(qū)政府首先動(dòng)員6200頭牲口去定邊馱鹽，其中曲子2000頭，華池、環(huán)縣各1500頭（這三縣不收麥，可以廣泛動(dòng)員），慶陽(yáng)500頭，合水400頭，鎮(zhèn)原300頭（這三縣由于收麥緣故，僅動(dòng)員長(zhǎng)腳戶(hù)及可能動(dòng)員的）。

（二）各縣、區(qū)政府的廣泛動(dòng)員及具體實(shí)施

接到隴東分區(qū)政府的指示信及計(jì)劃后，各縣立即開(kāi)展所有干部下鄉(xiāng)做運(yùn)鹽調(diào)查統(tǒng)計(jì)、宣傳動(dòng)員的工作。曲子縣6月12日至14日召開(kāi)運(yùn)鹽工作會(huì)議，會(huì)議傳達(dá)了邊區(qū)、分區(qū)政府對(duì)運(yùn)鹽工作的決定，并討論了如何開(kāi)展本縣的運(yùn)鹽工作。從最后形成的工作布置情況報(bào)告來(lái)看，曲子縣長(zhǎng)腳6月30日之前開(kāi)始運(yùn)鹽，一般群眾因夏收、夏種、秋收等原因，分三期運(yùn)鹽。其中，第一期自7月15日至8月25日，可運(yùn)鹽兩次;第二期自9月15日至10月5日，可運(yùn)鹽一次;第三期自10月30日至12月底，完成任務(wù)。在運(yùn)鹽的方式中，曲子縣有一點(diǎn)創(chuàng)新，即鼓勵(lì)區(qū)與區(qū)之間進(jìn)行競(jìng)賽。參加競(jìng)賽的各區(qū)有：曲子與馬嶺，天子與曲子、土橋，合道與八珠、曲子、天子，土橋與曲子、馬嶺、天子等。競(jìng)賽的條件有二，一為工作方式，要民主合理，不強(qiáng)迫、不命令;二為運(yùn)鹽數(shù)量，要按時(shí)完成任務(wù)，并爭(zhēng)取超額完成①。

合水縣深感此次任務(wù)之艱巨，除了對(duì)本縣運(yùn)鹽人力、次數(shù)、馱力調(diào)查分配清楚，還成立了4個(gè)運(yùn)鹽工作組，每區(qū)分配一個(gè)工作組，不僅幫助區(qū)鄉(xiāng)運(yùn)鹽工作，而且分工直接負(fù)責(zé)幫助幾個(gè)自然村、行政村的運(yùn)鹽工作，以保證其完成任務(wù)。對(duì)于出現(xiàn)的一些具體問(wèn)題，工作組著重給予迅速切實(shí)地幫助。該縣政府統(tǒng)一編制了一份《問(wèn)題解答》，下發(fā)給各區(qū)鄉(xiāng)，作為運(yùn)鹽工作中相關(guān)問(wèn)題的參考解答③。

關(guān)中分區(qū)的新寧縣迅速組織337頭精壯長(zhǎng)腳牲口，于7月20日后先后出發(fā)馱鹽;新正縣組織了560頭牲口，但因?yàn)樾聦幘艒伒鹊氐慕煌ū活B軍擾亂，不便行動(dòng)，暫時(shí)留候①。關(guān)中分區(qū)運(yùn)鹽的任務(wù)較輕，但問(wèn)題較多，上呈邊區(qū)政府后，很快在復(fù)函中得到了解答。針對(duì)關(guān)中至鹽池有4站沒(méi)有客棧，投宿難以解決的問(wèn)題，邊區(qū)政府指示應(yīng)由縣政府派員去建立，因?yàn)檫\(yùn)鹽將長(zhǎng)期進(jìn)行，所以客棧必須建立。資金可由邊區(qū)政府酌量投資一部分，承開(kāi)客棧者自己出一部分。新寧九崄交通被頑軍擾亂則應(yīng)派兵予以保護(hù)。三原一帶扣留新正縣一區(qū)數(shù)十條運(yùn)鹽牲口及關(guān)中以北群眾包圍馱鹽群眾搶奪所帶糧秣等事，應(yīng)由縣、區(qū)、鄉(xiāng)等負(fù)責(zé)干部親自帶隊(duì)前去運(yùn)鹽，一方面沿途實(shí)地調(diào)查伙食昂貴之事，另一方面沿途解決各種問(wèn)題。至于華池鹽棧吸收法幣及法幣與邊幣價(jià)格懸殊一事，邊區(qū)政府已派員前去查明糾正②。

華池縣6月14日前后召開(kāi)了區(qū)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)運(yùn)鹽工作做出了詳細(xì)的布置。6月23、24日，會(huì)議精神在區(qū)級(jí)進(jìn)行傳達(dá)，在討論中，一般干部沒(méi)有提出什么具體問(wèn)題，惟感任務(wù)重而應(yīng)減少，要完成任務(wù)有巨大困難。會(huì)議精神在鄉(xiāng)級(jí)傳達(dá)得最好的是水泛區(qū)，該區(qū)不僅召集村干部參加會(huì)議，而且召集了大部分鄉(xiāng)議員及進(jìn)步紳士，群眾接受度良好。如三鄉(xiāng)一名士紳說(shuō)：“公鹽是沒(méi)有什么情形，主要馱鹽是為了群眾，少數(shù)公鹽也不過(guò)是借著群眾牲口馱一回罷了，吃食本錢(qián)還是公家的，這沒(méi)什么?！雹贂?huì)議精神傳達(dá)得較好的是元城、柔遠(yuǎn)、悅樂(lè)、吳旗四個(gè)區(qū)，最差的是白馬、溫臺(tái)兩區(qū)，不僅鄉(xiāng)村干部參加會(huì)議的人數(shù)少，而且有的鄉(xiāng)根本不負(fù)責(zé)任。7月8日前后，馬錫五專(zhuān)員再次召集華池縣及全體干部召開(kāi)會(huì)議，將運(yùn)鹽工作作了檢討和布置后，縣上派主要干部到各區(qū)、鄉(xiāng)去傳達(dá)，這將整個(gè)運(yùn)鹽工作向前推進(jìn)了一大步，掀起了運(yùn)鹽熱潮。為了使運(yùn)鹽群眾迅速出發(fā)，華池縣政府特別指定區(qū)、鄉(xiāng)得力干部親自領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)鹽隊(duì)伍。華池縣在組織運(yùn)鹽過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)群眾大多缺乏鞍架、口袋的問(wèn)題，一面讓群眾私人調(diào)借，一面由政府出面調(diào)劑。其中，元城區(qū)政府調(diào)借了鞍架27付、口袋41條，吳旗調(diào)劑鞍架337付，其他區(qū)都有調(diào)劑。至報(bào)告時(shí)，沒(méi)有因缺乏鞍架、口袋而不能出發(fā)的運(yùn)鹽牲口。華池縣七、八兩月將近有8000頭次牲口接連不斷地來(lái)回運(yùn)鹽，但因路上注意不夠，損失和疲乏了很多牲口。華池縣在這兩月運(yùn)了7000余馱鹽，基本上完成了計(jì)劃的任務(wù)，取得了很大的成績(jī)②。

至1941年底，合水縣共出動(dòng)牲畜1834頭，大車(chē)79輛，人力車(chē)472把，人擔(dān)758人，縣運(yùn)輸隊(duì)的30多匹騾子、69頭毛驢也加入運(yùn)鹽的行列，由縣委書(shū)記李子川、縣長(zhǎng)高朗亭親自帶隊(duì)前往定邊運(yùn)鹽。經(jīng)過(guò)4次運(yùn)輸，至年底共完成運(yùn)鹽2148.5馱，超額15.5馱;運(yùn)私鹽3.8萬(wàn)多馱，受到《解放日?qǐng)?bào)》登報(bào)表彰。曲子縣也由縣委書(shū)記蘇耀亮親自掛帥，趕年底超額3倍完成運(yùn)鹽任務(wù)，被樹(shù)立為隴東分區(qū)的運(yùn)鹽模范③。華池縣當(dāng)年7月開(kāi)始運(yùn)鹽，年底共完成運(yùn)鹽12844馱。

四、1941年邊區(qū)食鹽督運(yùn)政策的績(jī)效分析

從現(xiàn)存的地方資料與檔案來(lái)看，1941年慶陽(yáng)地區(qū)并未完成陜甘寧邊區(qū)下達(dá)的運(yùn)鹽任務(wù)，整個(gè)邊區(qū)也未完成“運(yùn)銷(xiāo)六十萬(wàn)馱食鹽”的任務(wù)，甚至沒(méi)有完成后來(lái)修正的32.2萬(wàn)馱的運(yùn)鹽任務(wù)。如果單從數(shù)量方面來(lái)看，1941年陜甘寧邊區(qū)食鹽馱運(yùn)任務(wù)無(wú)疑是打了折扣。從根本上說(shuō)，這是由于黨中央及邊區(qū)政府布置的食鹽馱運(yùn)任務(wù)量過(guò)大，在當(dāng)時(shí)交通運(yùn)輸業(yè)極度落后，人力、畜力資源匱乏的情況下，如此巨大的運(yùn)鹽量嚴(yán)重脫離實(shí)際。食鹽督運(yùn)政策開(kāi)始實(shí)施后，隨著各分區(qū)、縣對(duì)本地人力、畜力、經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查報(bào)告逐漸上傳中央，邊區(qū)政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)了運(yùn)輸任務(wù)過(guò)大這一問(wèn)題，立即將運(yùn)鹽總量降為32.2萬(wàn)馱。最終，1941年全邊區(qū)共運(yùn)鹽29萬(wàn)余馱的數(shù)額也證明了修正后的目標(biāo)基本符合實(shí)際情況。另外，時(shí)間的緊迫也是造成邊區(qū)未完成運(yùn)鹽任務(wù)的一個(gè)重要因素。邊區(qū)的食鹽督運(yùn)政策從1941年5月底開(kāi)始由邊區(qū)向分區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)等層層向下傳達(dá)，當(dāng)時(shí)交通條件差、郵電業(yè)不發(fā)達(dá)，再加上每一級(jí)政府都需先會(huì)議討論相應(yīng)政策和實(shí)施辦法后，才能開(kāi)展宣傳、組織活動(dòng)，而且五六月間群眾在農(nóng)田里鋤草、翻地、夏收、秋種等農(nóng)活眾多，一時(shí)不能抽出人力、畜力來(lái)運(yùn)鹽，所以很多地方出發(fā)運(yùn)鹽已經(jīng)到了7月初，錯(cuò)過(guò)了春季和初夏，一年中牲口可以放青的時(shí)間已經(jīng)時(shí)日無(wú)多。牲口如果不能放青，群眾運(yùn)鹽路上就必須自帶草料或投宿客棧，這樣一來(lái)，運(yùn)鹽路上的花費(fèi)就會(huì)增大，群眾運(yùn)鹽積極性隨之減小。且自7月至12月只有半年時(shí)間，群眾一面要忙于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，一面還要兼顧運(yùn)鹽，可外出運(yùn)鹽的時(shí)間十分局限，運(yùn)鹽量自然相應(yīng)減少。如果邊區(qū)督運(yùn)公鹽的政策從1941年初開(kāi)始至年底結(jié)束或自當(dāng)年5月始至次年4月底終，不僅運(yùn)鹽時(shí)間充足，再加上對(duì)春夏季牲口放青季節(jié)的合理利用，相信“運(yùn)銷(xiāo)六十萬(wàn)馱食鹽”當(dāng)可基本完成。

再具體到慶陽(yáng)地區(qū)，該地全年降水量少而無(wú)霜期短，只能種植冬小麥或蕎麥、高粱、糜子等生長(zhǎng)周期短的雜糧作物，再加上地處黃土高原溝壑區(qū)，土壤貧瘠且易受侵蝕，農(nóng)作物收成極差。抗戰(zhàn)爆發(fā)前，這里僅維持著極低水平的供需平衡，且這種平衡極為脆弱。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)以來(lái)，該地區(qū)屢遭自然災(zāi)害，農(nóng)業(yè)歉收，生產(chǎn)生活資料匱乏。此外，群眾一時(shí)不能接受“運(yùn)鹽”這項(xiàng)新工作，也沒(méi)有真正認(rèn)識(shí)到此項(xiàng)工作對(duì)改善個(gè)人生活和支援抗戰(zhàn)的好處，積極響應(yīng)運(yùn)鹽號(hào)召的群眾還不多，大部分參加馱鹽的群眾都是由干部組織起來(lái)的，運(yùn)鹽的效率自然比較低下，運(yùn)鹽的總量也就不多。

雖然邊區(qū)的食鹽運(yùn)輸面臨著重重困難，但邊區(qū)各級(jí)政府都不遺余力地推進(jìn)運(yùn)鹽工作的順利進(jìn)行。在邊區(qū)一級(jí)政府統(tǒng)籌任務(wù)的分配與進(jìn)度上，1941年下半年幾乎每半月就發(fā)布一條與運(yùn)鹽有關(guān)的通知、訓(xùn)令等，更不用說(shuō)在日常的文件往來(lái)中對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)的動(dòng)員與督促。隴東分區(qū)接到邊區(qū)政府的通知后，立即召開(kāi)相關(guān)會(huì)議，成立食鹽督運(yùn)委員會(huì)，起草和下發(fā)各類(lèi)相關(guān)文件，布置宣傳和統(tǒng)計(jì)任務(wù)，確定各縣運(yùn)輸任務(wù)。至于縣一級(jí)政府，工作就更加細(xì)致，對(duì)實(shí)踐中出現(xiàn)的具體問(wèn)題具體分析和妥善解決。曲子縣避開(kāi)群眾夏收、夏種及秋收的時(shí)間，將運(yùn)鹽任務(wù)規(guī)劃為非常具體的三期，為了提高群眾參與的積極性，鼓勵(lì)各區(qū)之間相互競(jìng)賽。合水縣除了派得力干部深入田間地頭進(jìn)行宣傳、解釋和動(dòng)員外，縣政府還編制了一份《問(wèn)題解答》作為運(yùn)鹽工作中相關(guān)問(wèn)題的解答參考。關(guān)中分區(qū)各縣牲口沒(méi)有放青習(xí)慣，所以政府與群眾合資開(kāi)辦客棧，便利群眾運(yùn)鹽。華池縣指定區(qū)、鄉(xiāng)得力干部親自領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)鹽隊(duì)，遇到問(wèn)題就地解決，還針對(duì)群眾缺少運(yùn)鹽工具的問(wèn)題由政府出面調(diào)劑，保證愿意運(yùn)鹽的群眾不因沒(méi)有運(yùn)鹽工具而無(wú)法出發(fā)。

誠(chéng)然，1941年的運(yùn)鹽組織工作中也出現(xiàn)過(guò)一些問(wèn)題。不少黨和政府的干部在動(dòng)員運(yùn)鹽時(shí)缺乏耐心細(xì)致的解釋說(shuō)服工作，如只對(duì)群眾說(shuō)運(yùn)鹽是上級(jí)的命令;在工作方式上強(qiáng)迫命令，甚至出現(xiàn)綁人、罰款、沒(méi)收牲口等做法。這些缺點(diǎn)和錯(cuò)誤不僅嚴(yán)重影響了運(yùn)鹽工作的順利進(jìn)行，而且造成某些地區(qū)少數(shù)群眾對(duì)黨和政府不滿，以至對(duì)立的情況，甚至在個(gè)別地區(qū)發(fā)生了個(gè)別群眾逃往外區(qū)的現(xiàn)象。對(duì)此，8月10日中共中央西北局指示，對(duì)于運(yùn)鹽“應(yīng)該采取政治上組織上的動(dòng)員與自愿營(yíng)業(yè)性質(zhì)相配合”①，對(duì)群眾耐心解釋說(shuō)服，配合黨員干部起模范帶頭作用的工作方式，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)迫命令等方式。邊區(qū)運(yùn)鹽工作的順利開(kāi)展還受政治環(huán)境的影響，邊區(qū)內(nèi)外一些頑固分子利用時(shí)機(jī)散布謠言，破壞黨政軍和人民的團(tuán)結(jié)，增加了邊區(qū)運(yùn)鹽工作的困難。對(duì)此，中共中央西北局提醒各地黨委提高警惕，在黨內(nèi)外揭破各種不實(shí)謠言及國(guó)民黨企圖困死邊區(qū)的詭計(jì)，并發(fā)動(dòng)群眾同破壞者進(jìn)行斗爭(zhēng)。在中共中央西北局的堅(jiān)決領(lǐng)導(dǎo)下，陜甘寧邊區(qū)政府各部門(mén)協(xié)同施政，黨政干部耐心解釋、廣泛宣傳，再加上群眾運(yùn)鹽的切身體會(huì)，邊區(qū)群眾逐漸打消了對(duì)運(yùn)鹽工作的疑慮，更加積極地投身到運(yùn)鹽工作中去。

至1941年底，全邊區(qū)共運(yùn)食鹽299068馱，為1940年全年運(yùn)量的1.3倍，距離32.2萬(wàn)馱食鹽的運(yùn)輸任務(wù)還差2萬(wàn)余馱。雖然不能說(shuō)很好地完成了1941年陜甘寧邊區(qū)的運(yùn)鹽任務(wù)，但是在當(dāng)時(shí)客觀條件的限制下，29萬(wàn)余馱食鹽從邊區(qū)北部的三邊分區(qū)被運(yùn)輸?shù)竭厖^(qū)其他地區(qū)，既解決了邊區(qū)人民的食鹽需求，又緩解了財(cái)政壓力，還換取了大量外匯，邊區(qū)政府對(duì)食鹽運(yùn)輸工作積極有效的推進(jìn)也為以后更大規(guī)模運(yùn)鹽工作的開(kāi)展打下了良好的群眾基礎(chǔ)。更重要的是，在督運(yùn)食鹽的過(guò)程中，邊區(qū)各級(jí)政府的施政能力經(jīng)受住了考驗(yàn)，領(lǐng)導(dǎo)力得以加強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的行政能力也得到鍛煉和提高。從這些方面來(lái)說(shuō)，1941年的食鹽運(yùn)輸運(yùn)動(dòng)又是極為成功的。

（責(zé)任編輯：鄧軍）