張平 劉偉民 崔子傲

摘要：街道治理能力是國(guó)家治理能力的重要組成部分，對(duì)于實(shí)現(xiàn)全面深化改革的總目標(biāo)意義重大。以公共服務(wù)動(dòng)機(jī)為核心的街道軟治理能力面臨著諸多困境，表現(xiàn)為部分街道干部參與公共政策制定的興趣弱化并帶有功利性，對(duì)公共利益的承諾——“守初心”有待加強(qiáng)，親社會(huì)性的同情心體驗(yàn)不夠深刻，勇于自我奉獻(xiàn)的精神境界尚需提升。為此，提出了強(qiáng)化街道干部決策參與成就感，提升公共服務(wù)主動(dòng)性;提高街道干部公共利益承諾水平，永葆服務(wù)初心;培養(yǎng)街道干部共情能力，夯實(shí)公共服務(wù)的情感基礎(chǔ);弘揚(yáng)街道干部自我奉獻(xiàn)精神，升華街道治理新境界等舉措，以期為增強(qiáng)街道治理能力提供有益借鑒。

關(guān)鍵詞：街道治理;街道治理能力;公共服務(wù)動(dòng)機(jī);自我奉獻(xiàn)精神

中圖分類號(hào)：D630.3 ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ?文章編號(hào)：1007-9092（2021）02-0073-009

一、問(wèn)題的提出

“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”是我國(guó)全面深化改革的總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)總目標(biāo)需要從多個(gè)維度、多個(gè)層面展開(kāi)。其中，基層政府治理能力是國(guó)家治理能力建設(shè)和提升的主戰(zhàn)場(chǎng)和試驗(yàn)田。近年來(lái)，諸多學(xué)者針對(duì)基層政府治理能力的概念維度、核心要素、提升路徑等方面展開(kāi)了較為深入的研究。例如，徐勇依據(jù)不同治理主體治理能力的差異提出，基層政府治理能力是由知識(shí)、資源和權(quán)力三個(gè)維度構(gòu)成的①;肖唐鏢認(rèn)為政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多重力量的合作共治是基層政府治理能力的核心要素②;周振超以條塊關(guān)系視角提出健全政府職責(zé)體系，完善條塊的協(xié)調(diào)和協(xié)同機(jī)制，規(guī)范上級(jí)職能部門(mén)的檢查考核等是破解基層治理難題的有效路徑③;陳一新認(rèn)為統(tǒng)籌謀劃能力、群眾工作能力、政法改革能力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、破解難題能力、依法打擊能力和輿論導(dǎo)控能力是市域社會(huì)治理能力現(xiàn)代化的硬核陳一新：《新時(shí)代市域社會(huì)治理理念體系能力現(xiàn)代化》，《社會(huì)治理》，2018年第8期。。細(xì)析已有研究就會(huì)發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們側(cè)重于基層政府硬治理能力的解讀。然而，一個(gè)秩序運(yùn)行良好的社會(huì)是硬治理能力和軟治理能力協(xié)同合作的結(jié)果，任何一方的缺失都會(huì)對(duì)社會(huì)秩序產(chǎn)生消極的影響周根才：《走向軟治理：基層政府治理能力建構(gòu)》，《學(xué)術(shù)界》，2014年第10期。。軟治理能力不足是我國(guó)基層政府治理能力建設(shè)和提升進(jìn)程中凸顯的深層問(wèn)題。

作為政府治理的神經(jīng)末梢，街道不僅感受著來(lái)自廣大人民群眾的真切呼聲，而且支配著黨和政府政策的貫徹和實(shí)施并直接服務(wù)于百姓生活的方方面面。正如2018年習(xí)近平總書(shū)記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)：“要及時(shí)感知社區(qū)居民的操心事、煩心事、揪心事，一件一件加以解決?！眳⒁?jiàn)新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/xxjxs/2018-11/09/c_1123686588.htm。街道是國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的重要一環(huán)，其治理能力作為國(guó)家治理能力的重要根基，“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。而街道治理能力高低不僅取決于其擁有的物質(zhì)資源和技術(shù)手段的豐厚性與先進(jìn)性，更為重要的在于其擁有的人力資源的能動(dòng)性與積極性。街道干部治理與服務(wù)的價(jià)值取向、意愿認(rèn)同、工作心態(tài)等極大地影響著街道治理成敗，是街道治理能力的“軟”要素。伍德羅·威爾遜曾經(jīng)指出：“我們面臨的問(wèn)題是，要使政府官員經(jīng)常感興趣的是盡他的才智作最大的努力，用他的良心作最大的服務(wù)，不僅為他的上級(jí)而且為他的社會(huì)盡力?！崩畹ゆ茫骸段鞣焦卜?wù)動(dòng)機(jī)研究》，《唯實(shí)》，2012年第1期。對(duì)于街道治理能力提升而言，關(guān)鍵在于街道干部對(duì)信仰和價(jià)值的堅(jiān)守，對(duì)于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的熔鑄。因此，破解街道治理能力提升困局，必須在工具和技術(shù)等“硬”治理能力基礎(chǔ)上，強(qiáng)化“軟”治理能力，從公共價(jià)值和公共服務(wù)動(dòng)機(jī)層面尋根求解，促進(jìn)街道治理能力的躍升?；诖耍疚囊怨卜?wù)動(dòng)機(jī)理論為研究視角，探討街道治理能力的構(gòu)成要件并嘗試求解街道治理能力提升的困境與出路，以期為實(shí)現(xiàn)街道有效治理提供助力。

二、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角下街道治理能力的理論蘊(yùn)涵

（一）公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的理論闡釋

20世紀(jì)50年代以來(lái)，以傳統(tǒng)“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”為基礎(chǔ)的公共選擇理論在解釋并預(yù)測(cè)人類行為中遭遇到了挑戰(zhàn)，它對(duì)“利他行為”“親社會(huì)行為”缺乏說(shuō)服力，更為重要的是它無(wú)視公私部門(mén)差異，忽視公共部門(mén)中大量存在的公益精神。由此，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)（Public Service Motivation，PSM）進(jìn)入學(xué)界的視野，成為公共管理研究的一個(gè)新興、活躍的領(lǐng)域。瑞尼（1982）首次使用該術(shù)語(yǔ)，其研究發(fā)現(xiàn)，公共部門(mén)雇員比私人部門(mén)雇員具有更強(qiáng)的利他動(dòng)機(jī)，且這種動(dòng)機(jī)不僅局限于公共部門(mén)，這為公共服務(wù)動(dòng)機(jī)概念的深化奠定了基礎(chǔ)。其后，佩里和懷斯在1990年發(fā)表的論文《公共服務(wù)的動(dòng)機(jī)基礎(chǔ)》中正式提出公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的概念，他們將其界定為“個(gè)體對(duì)公共組織重要或特有目標(biāo)做出敏感反映的心理傾向”，并進(jìn)一步將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)外延分為理性、規(guī)范和情感動(dòng)機(jī)三個(gè)方面Perry，J. L. and ?Wise，L.R.，“The Motivational Bases of Public Service”，Public Administration Review，vol.50，no.3（1990），pp.367-373.。理性動(dòng)機(jī)是追求個(gè)人效用和利益的最大化，如參與相關(guān)公共政策制定、出于個(gè)人理解和贊同而支持某一個(gè)公共項(xiàng)目等;規(guī)范動(dòng)機(jī)是對(duì)社會(huì)規(guī)范的遵守，如追求公共價(jià)值，向社會(huì)提供有價(jià)值貢獻(xiàn)的意愿等;情感動(dòng)機(jī)是指在特定社會(huì)環(huán)境背景下對(duì)組織或者個(gè)人的情感反應(yīng)，如對(duì)國(guó)家和政府的熱愛(ài)，對(duì)他人的同情等。在此基礎(chǔ)上，佩里將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的結(jié)構(gòu)分解為四項(xiàng)內(nèi)容：渴望參與政策制定、對(duì)公共利益的承諾、同情心和自我犧牲精神，以此編制了公共服務(wù)動(dòng)機(jī)問(wèn)卷，進(jìn)行公職人員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的測(cè)量，結(jié)果發(fā)現(xiàn)個(gè)體擁有的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)越強(qiáng)，越愿意在公共部門(mén)工作Perry J. L .，“Measuring Public Service Motivation：An Assessment of Construct Reliability and Validity”.Journal of Public Administration Research and Theory，vol.6，no.1（1996），pp.5-22.。

在佩里開(kāi)創(chuàng)性工作的帶領(lǐng)下，世界各國(guó)學(xué)者展開(kāi)了與公共服務(wù)動(dòng)機(jī)相關(guān)的大量研究，他們圍繞其概念內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)維度、測(cè)量方法、變量關(guān)系等方面進(jìn)行了廣泛探索。近年來(lái)，其研究成果的數(shù)量與質(zhì)量也進(jìn)入了快速拓展時(shí)期。公共服務(wù)動(dòng)機(jī)理論正逐漸發(fā)展成為解釋和激勵(lì)公共部門(mén)雇員行為的核心理念之一。本文將公共服務(wù)動(dòng)機(jī)界定為個(gè)體為公共利益服務(wù)的一種利他的、親社會(huì)的、無(wú)私奉獻(xiàn)的內(nèi)驅(qū)力或心理傾向，它具有公共性、普遍性、社會(huì)性、內(nèi)生性的特征，有助于再造公共組織形象、提升民眾對(duì)政府的信任、推動(dòng)人們從事公共服務(wù)以及實(shí)施有效的公共部門(mén)人力資源管理。

（二）基于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的街道治理能力構(gòu)成要件

街道辦事處作為區(qū)人民政府的派出機(jī)關(guān)，要依法在轄區(qū)內(nèi)履行相應(yīng)的政府公共服務(wù)、公共管理和公共安全職能。街道治理能力就是街道提供基層公共服務(wù)、管理基層社會(huì)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)安全所必備的條件，它包括硬治理能力和軟治理能力。其中，硬治理能力主要是依托經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)和技術(shù)等方式呈現(xiàn)的條件，如先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段、雄厚的治理資金、完備的基礎(chǔ)設(shè)施等;軟治理能力主要是憑借街道干部的認(rèn)知、態(tài)度、價(jià)值觀、動(dòng)機(jī)等方式呈現(xiàn)的條件?，F(xiàn)代社會(huì)基層行政的觸角擴(kuò)展迅速，公眾在日常工作和生活中直接觸及的行政機(jī)構(gòu)之一即是街道，而與街道打交道不是人與機(jī)構(gòu)的交往，實(shí)質(zhì)是人與人的互動(dòng)，街道干部的態(tài)度、動(dòng)機(jī)和能力直接影響著街道服務(wù)質(zhì)量，街道干部的一言一行、一舉一動(dòng)發(fā)揮著重要的示范作用。正是在這個(gè)意義上，街道治理能力更多地體現(xiàn)在街道干部的軟治理能力上，如果沒(méi)有街道公職人員軟治理能力的現(xiàn)代化，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化幾乎無(wú)法想象薛瀾、張帆、武沐瑤：《國(guó)家治理體系與治理能力研究：回顧與前瞻》，《公共管理學(xué)報(bào)》，2015年第3期。。

受形式主義、官僚作風(fēng)、屬地管理和問(wèn)責(zé)等因素的影響，以街道為代表的基層政府在運(yùn)作中面臨諸多困難，例如會(huì)議多、留痕多、口號(hào)多、責(zé)任狀泛濫、問(wèn)責(zé)過(guò)度等，街道治理在一定程度上陷入了困境。在此形勢(shì)下強(qiáng)化街道軟治理能力主要是基于以下兩方面的考量：一是隨著社會(huì)治理生態(tài)的轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)以“經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽”和“政治錦標(biāo)賽”形塑的街道硬治理工具和技術(shù)已然無(wú)法適應(yīng)新的治理需要，不能有效地解決社會(huì)治理實(shí)踐中涌現(xiàn)出的諸多新問(wèn)題，阻礙了街道治理能力的提升，這為軟治理能力嵌入現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境提供了土壤。二是與硬治理能力不同，軟治理強(qiáng)調(diào)治理主體在治理實(shí)踐中采用非武力、非物質(zhì)等柔性手段使個(gè)體間產(chǎn)生共同或相似的價(jià)值取向，以及為實(shí)現(xiàn)這些取向做出努力的責(zé)任感。這一方面強(qiáng)化了文化、價(jià)值以及理念在治理中的作用和力量，另一方面也彌補(bǔ)了硬治理能力碎片化的不足。街道軟治理能力中，公職人員的“智力因素”是基礎(chǔ)，包括專門(mén)的知識(shí)技能與一般的組織協(xié)調(diào)能力、學(xué)習(xí)能力等;而“非智力因素”是關(guān)鍵，包括公共服務(wù)動(dòng)機(jī)、職業(yè)價(jià)值觀等辛自強(qiáng)：《社會(huì)治理中的心理學(xué)問(wèn)題》，《心理科學(xué)進(jìn)展》，2018年第1期。。動(dòng)機(jī)因素推動(dòng)著街道干部產(chǎn)生公共服務(wù)和公共管理的意愿與動(dòng)力，是智力因素產(chǎn)生作用的催化劑。

在保持公共服務(wù)動(dòng)機(jī)各維度核心內(nèi)涵的同時(shí)，反思其跨文化的適應(yīng)性并結(jié)合研究對(duì)象的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)適是做好動(dòng)機(jī)研究的必要環(huán)節(jié)。鑒于佩里量表是基于美國(guó)背景提出的，對(duì)量表進(jìn)行中國(guó)語(yǔ)境下的修正，通過(guò)仔細(xì)揣摩分量表中各題目所要測(cè)量的內(nèi)容并結(jié)合中文習(xí)慣表達(dá)方式，本文將“自我犧牲精神”維度重新命名為“自我奉獻(xiàn)精神”。這樣修正的原因在于，一是源于國(guó)家對(duì)公務(wù)員行為的規(guī)定?！秶?guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》中明確規(guī)定公務(wù)員必須“忠于職守，愛(ài)崗敬業(yè)，勤奮工作，鉆研業(yè)務(wù)，甘于奉獻(xiàn)”，自我奉獻(xiàn)精神是公務(wù)員群體自覺(jué)抵制拜金主義、個(gè)人主義、功利主義等與社會(huì)主義核心價(jià)值觀相背離思想的綠色屏障，是比“自我犧牲精神”更具解釋力和說(shuō)服性的詞匯。二是來(lái)自一些既往研究的證據(jù)。比如，在祝軍的研究中他將街道干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的“自我犧牲精神”維度描述為“公仆奉獻(xiàn)度”祝軍：《基層公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2017年版，第90頁(yè)。，還有部分學(xué)者將佩里量表第四個(gè)維度直接本土化譯為“自我奉獻(xiàn)精神”朱春奎、吳辰、朱光楠：《公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究述評(píng)》，《公共行政評(píng)論》，2011年第5期。

王亞華、舒全峰：《中國(guó)鄉(xiāng)村干部的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)：定量測(cè)度與影響因素》，《管理世界》，2018年第2期。。三是基于實(shí)證調(diào)研發(fā)現(xiàn)。為探索街道干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，我們對(duì)S市Y區(qū)7名街道干部進(jìn)行訪談，聽(tīng)取他們對(duì)量表表述方式的建議，他們同樣認(rèn)為“自我奉獻(xiàn)精神”比“自我犧牲精神”更加貼近街道干部的工作實(shí)際。據(jù)此，依據(jù)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的基礎(chǔ)理論界定，街道治理能力涵蓋著渴望參與政策制定、對(duì)公共利益的承諾、同情心和自我奉獻(xiàn)精神四個(gè)要件。其中，街道干部渴望參與政策制定體現(xiàn)了其對(duì)公共政策制定的興趣，如對(duì)街道工作和街道干部的職業(yè)感興趣，愿意參與到街道相關(guān)政策的設(shè)計(jì)工作中，關(guān)心中央和地方層面的各項(xiàng)方針政策等。這種動(dòng)機(jī)是理性動(dòng)機(jī)的表達(dá)，街道干部參與政策制定除了有服務(wù)公共利益的意愿之外，也不乏出于自身利益的理性考量，如滿足虛榮心、獲得成就感、遵從領(lǐng)導(dǎo)的安排、獲取社會(huì)榮譽(yù)、獲得更大的經(jīng)濟(jì)利益等，是服務(wù)公共利益與兼顧個(gè)人利益的綜合展現(xiàn);對(duì)公共利益的承諾是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的規(guī)范維度，為人民服務(wù)是街道公職人員奉行的行為準(zhǔn)則，是受到廣泛贊許和認(rèn)同的榜樣行為，維護(hù)公共利益、為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)、為群眾提供有意義的服務(wù)等成為街道治理能力的重要環(huán)節(jié);同情心是公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的情感向度，體現(xiàn)了街道干部具有同理心，能夠?yàn)閲?guó)家、他人，尤其是為社會(huì)中的弱勢(shì)群體提供幫助，以感恩的心回報(bào)社會(huì)、服務(wù)社會(huì);自我奉獻(xiàn)精神是街道干部治理能力的高層境界，是一種愿意為公眾服務(wù)而不是獲得實(shí)際的個(gè)人報(bào)酬的意向。這種意向是中華文化崇尚的價(jià)值取向，在潛移默化的文化價(jià)值觀熏陶之下，促進(jìn)街道干部將其融入到公共服務(wù)和公共管理行為中，自覺(jué)地踐行街道治理工作王鋒：《從模仿到自主：中國(guó)語(yǔ)境下的公共服務(wù)動(dòng)機(jī)研究》，《北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2020年第3期。。總而言之，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角下的街道治理能力是指植根于街道干部?jī)?nèi)心，能夠?qū)ζ涮峁┑墓卜?wù)的質(zhì)量及效率產(chǎn)生深刻而持久影響的一種支配力、吸引力和柔性力，是街道干部公共服務(wù)精神和公共服務(wù)倫理水平的映射。

三、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角下街道治理能力提升困境

城市街道治理能力作為國(guó)家治理能力的重要組成，強(qiáng)調(diào)軟硬能力兼修，而街道干部的軟治理能力具有更為顯著的能動(dòng)作用，屬于思想上層建筑的內(nèi)容。根植于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的軟治理能力在街道治理現(xiàn)代化過(guò)程中扮演著重要的角色，它可以確保街道治理的規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)治理制度本身與制度運(yùn)行的正義性;最大限度地推進(jìn)街道治理的民主化進(jìn)程，吸納街道干部在內(nèi)的多方治理主體積極關(guān)心并參與公共事務(wù)的治理;保證街道治理找到居民意愿的最大公約數(shù)，滿足最大多數(shù)人的需求，增進(jìn)公共利益，維護(hù)公共秩序。然而，在社會(huì)轉(zhuǎn)型期的當(dāng)下，基于公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的街道干部治理能力存在一些先天不足，部分街道干部違法亂紀(jì)、自私自利、漠視群眾疾苦等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，掣肘著街道治理能力現(xiàn)代化步伐，對(duì)街道治理能力提升造成了梗阻。

（一）參與公共政策制定的興趣弱化并帶有功利性

參與公共政策制定是街道干部公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的理性成分。一方面，目前街道基層工作人員對(duì)公共政策的制定缺乏參與興趣，他們通常認(rèn)為“政策制定是領(lǐng)導(dǎo)的事情，普通員工參與決策討論，也只是形式化地表態(tài)度，領(lǐng)導(dǎo)若不認(rèn)同，即使自己有不同意見(jiàn)也不管用”魏巖巖：《基層公務(wù)員公共服務(wù)動(dòng)機(jī)中的問(wèn)題與對(duì)策研究》，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)2016年碩士學(xué)位論文。。久之，街道干部在參與決策方面的熱情就會(huì)消失，缺乏參與效能感，進(jìn)一步削弱參與政策制定的興趣。另一方面，街道干部在參與公共政策制定過(guò)程中對(duì)于公共利益和個(gè)人利益的思考失衡，公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的功利性色彩相對(duì)濃厚，參與決策常常以能否為自己帶來(lái)好處作為公共服務(wù)和管理的依據(jù)，如為了獲得領(lǐng)導(dǎo)的賞識(shí)、提拔而參與，為了獲得經(jīng)濟(jì)利益而參與，為了應(yīng)對(duì)社會(huì)輿論壓力而參與，林林總總，體現(xiàn)了一部分街道干部的治理心態(tài)。渴望參與公共政策制定在公共利益的表象下暗藏著個(gè)人利益的膨脹，異化了參與公共政策制定的初衷，對(duì)街道治理能力的提升帶來(lái)障礙。究其原因，“官本位”思維和個(gè)人主義價(jià)值觀在作祟。基層行政組織中，“以官為本、以官為貴、以官為尊”的思想依舊存在，下級(jí)對(duì)上級(jí)的遵從依然有著深厚的歷史痕跡，個(gè)體明哲保身、“事不關(guān)己、高高掛起”等個(gè)人主義價(jià)值觀念尚有泛濫之勢(shì)，極大地侵蝕著街道干部的軟治理能力提升進(jìn)程。

（二）對(duì)公共利益的承諾——“守初心”有待加強(qiáng)

黨的十九大報(bào)告指出，“只有不忘初心、牢記使命、永遠(yuǎn)奮斗，才能讓中國(guó)共產(chǎn)黨永遠(yuǎn)年輕”。作為基層街道干部的公共利益承諾，“守初心”就是要牢記全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，“牢記人民對(duì)美好生活的向往就是公職人員的奮斗目標(biāo)，永遠(yuǎn)不能脫離群眾、輕視群眾、漠視群眾，要勇于擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)作為，直面風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，以堅(jiān)忍不拔的意志和無(wú)私無(wú)畏的勇氣戰(zhàn)勝前進(jìn)路上的一切艱難險(xiǎn)阻”曹俊明：《“不忘初心、牢記使命”鐫刻在新時(shí)代新征程里》，2019年6月1日，http：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/201906/t20190601_194897.html。。 而基層干部守初心方面目前存在著一定的問(wèn)題，表現(xiàn)為忽視公眾的利益與訴求，站在自身利益的角度去實(shí)施各項(xiàng)工作，背離了對(duì)公共利益的承諾。2021年1月，大連市金普新區(qū)一名街道女干部夜闖小區(qū)，不配合社區(qū)防疫志愿者的工作，甚至還致電社區(qū)“盧書(shū)記”，讓他給志愿者施壓給自己放行。這嚴(yán)重?cái)_亂了疫情防控工作秩序，損害了防疫工作的公平公正性，影響了志愿者工作積極性，造成極大的不良后果。蘭琳宗：《不服從防控耍特權(quán)，發(fā)現(xiàn)一起查處一起》，2021年1月15日，http：//www.ccdi.gov.cn/pl/202101/t20210115_233929.html。又據(jù)中紀(jì)委網(wǎng)站報(bào)道，截至2019年底，全國(guó)查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題中，鄉(xiāng)科級(jí)及以下處理人數(shù)1806萬(wàn)人，其中黨紀(jì)政務(wù)處分人數(shù)1158萬(wàn)人，查處問(wèn)題數(shù)1256萬(wàn)件。參見(jiàn)新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com/politics/2020-01/19/c_1125479097.html。這些問(wèn)題涉及公款旅游、吃喝，違規(guī)收受禮品禮金，違規(guī)騙取救助金、改造金等。如“街道企業(yè)參與‘三舊改造，必須先取得街道黨委書(shū)記頒發(fā)的‘通行證，街道國(guó)土部門(mén)才會(huì)為該企業(yè)定做土地掛牌出讓條件”肖濱、陳偉東：《基層腐敗問(wèn)題的緣起：默契性容忍——基于A市鎮(zhèn)街“一把手”的48個(gè)案例研究》，《廣東社會(huì)科學(xué)》，2019年第3期。。在巨額利益面前，一些基層干部用公權(quán)換取了私利，嚴(yán)重侵害了群眾的利益，侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。背離公共利益的承諾既來(lái)源于教育培訓(xùn)工作不到位，在街道干部的教育培訓(xùn)內(nèi)容中缺乏“不忘初心”的強(qiáng)化，在培訓(xùn)形式上缺乏“不忘初心”的關(guān)切，也與監(jiān)督處罰機(jī)制欠缺有關(guān)，從公共選擇理論的角度，街道干部也是理性“經(jīng)濟(jì)人”，在面臨一系列的選擇時(shí)，會(huì)以個(gè)人偏好為出發(fā)點(diǎn)。在監(jiān)督處罰機(jī)制不健全的情況下，就會(huì)忘卻公共利益的追求，將為人民服務(wù)的宗旨拋之腦后。

（三）親社會(huì)性的同情心體驗(yàn)不夠深刻

同情心是能夠理解、預(yù)知?jiǎng)e人的情感，并且能夠?qū)⒆约捍雽?duì)方的處境，客觀而冷靜地去感知對(duì)方的認(rèn)知和心情，關(guān)懷對(duì)方的需求。有同情心的人普遍具備解讀別人感情變化和起伏的能力。他們能讓自己進(jìn)入到對(duì)方的處境，拋開(kāi)自己固有的情感和觀點(diǎn)，代入對(duì)方的思考方式和感情色彩進(jìn)行思考和體驗(yàn)。他們能對(duì)他人的不幸遭遇產(chǎn)生共鳴，再用對(duì)方的感受來(lái)輸出關(guān)懷、安慰和提供切實(shí)幫助。如對(duì)老弱病殘者的關(guān)心、對(duì)生活無(wú)助者的贊助、對(duì)慘遭不幸者的支持、為含冤受屈者鳴不平等等。同時(shí)，它不僅是對(duì)弱者的同情，也包括對(duì)強(qiáng)者、正義者的支持。在當(dāng)下的街道軟治理過(guò)程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的親社會(huì)性同情心有待加強(qiáng)，缺乏對(duì)他人，尤其是弱者的感同身受，社會(huì)性情感發(fā)展不良。黨的十九大以來(lái)，截至2018年11月底，全國(guó)共查處扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題1331萬(wàn)個(gè)，處理1801萬(wàn)人。孟祥夫：《正風(fēng)肅紀(jì)，久久為功——黨的十九大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨成果巡禮之三》，2019年1月9日， http：//fanfu.people.com.cn/n1/2019/0109/c64371-30511132.html。其中包括套取扶貧資金、形式主義、官僚主義、失職失責(zé)、漏評(píng)貧困戶、驗(yàn)收扶貧項(xiàng)目不認(rèn)真履職等等，五花八門(mén)的貪腐方式和作風(fēng)問(wèn)題背后，損害的都是群眾的“救命錢(qián)”。例如，濰坊市峽山生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)岞山街道中心衛(wèi)生院違規(guī)收取貧困戶住院押金問(wèn)題。2019年2月至12月，岞山街道中心衛(wèi)生院不認(rèn)真落實(shí)“先診療后付費(fèi)”政策，先后3次違規(guī)向貧困戶收取住院押金，加重困難群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)，造成不良影響。參見(jiàn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，http：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/202009/t20200928_226362.html。面對(duì)貧困群眾的生活窘境，無(wú)動(dòng)于衷，麻木不仁，缺乏同情和同理情懷，對(duì)黨群和干群關(guān)系造成嚴(yán)重?fù)p害。街道干部缺乏對(duì)人民群眾生活疾苦的共情能力，與其家庭教育、學(xué)校教育和職場(chǎng)生活實(shí)踐關(guān)聯(lián)密切，在一種缺乏家庭溫暖和關(guān)愛(ài)的環(huán)境中成長(zhǎng)，學(xué)校教育和職場(chǎng)教育中又沒(méi)有特別關(guān)注同理心的培養(yǎng)，都會(huì)對(duì)其利他性、親社會(huì)性的心理能力造成負(fù)面影響，并外化于現(xiàn)實(shí)的街道治理工作中。

（四）勇于自我奉獻(xiàn)的精神境界尚需提升

自我奉獻(xiàn)精神是指為人民事業(yè)和祖國(guó)利益甘愿獻(xiàn)出一切的崇高思想傾向。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章第二條規(guī)定：“中國(guó)共產(chǎn)黨黨員必須全心全意為人民服務(wù)，不惜犧牲個(gè)人的一切，為實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義奮斗終身。”自我奉獻(xiàn)精神是街道領(lǐng)導(dǎo)干部理想人格和公共服務(wù)動(dòng)力的高級(jí)表現(xiàn)，當(dāng)個(gè)人利益與國(guó)家利益發(fā)生矛盾時(shí)，無(wú)條件地舍棄個(gè)人利益以維護(hù)國(guó)家利益;當(dāng)祖國(guó)和人民需要時(shí)，義無(wú)反顧地舍棄自身利益乃至生命以維護(hù)祖國(guó)的尊嚴(yán)和人民的幸福;是個(gè)體愿意為公眾服務(wù)而不是為獲得實(shí)際報(bào)酬的心理傾向。焦裕祿、孔繁森等黨的基層領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?yōu)秀典型都生動(dòng)地詮釋了自我奉獻(xiàn)精神的實(shí)質(zhì)。而這種公共服務(wù)的最高境界在街道軟治理能力提升中也是急需加強(qiáng)的內(nèi)容。隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型加速進(jìn)行，個(gè)人主義傾向的各種社會(huì)思潮浸染著部分基層干部的思想認(rèn)知，在面對(duì)國(guó)家利益、群眾利益與個(gè)人利益的選擇時(shí)，犧牲的是國(guó)家和群眾的利益。例如，廣州市花都區(qū)花城街道農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理服務(wù)中心原主任王某利用負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)征地項(xiàng)目的職務(wù)便利，在開(kāi)展相關(guān)征地拆遷項(xiàng)目涉及房屋、地上附著物等測(cè)量、核實(shí)、計(jì)價(jià)、洽談協(xié)商及簽訂征地拆遷合同過(guò)程中，為馮某等多名被征地拆遷補(bǔ)償戶提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并從中收受好處費(fèi)187萬(wàn)元。這些行為給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。參見(jiàn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，http：//www.ccdi.gov.cn/yaowen/202001/t20200103_207022.html。點(diǎn)點(diǎn)滴滴的日常工作中即能置國(guó)家利益于不顧，可想在重大事件或者緊要關(guān)頭如何能夠舍生取義，奉獻(xiàn)他人。自我奉獻(xiàn)精神不是一蹴而就形成的，不是一時(shí)內(nèi)心激動(dòng)的產(chǎn)物，它來(lái)自于對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值取向的堅(jiān)定信念以及長(zhǎng)期的自我修煉、自我控制，認(rèn)知的懈怠、意志的渙散必會(huì)導(dǎo)致街道治理工作中難以處理好個(gè)體和集體的關(guān)系，以自我奉獻(xiàn)精神為硬核的軟治理能力提升任重而道遠(yuǎn)。

四、公共服務(wù)動(dòng)機(jī)視角下街道治理能力提升進(jìn)路

伴隨“市場(chǎng)價(jià)值”的高歌猛進(jìn)，“原子化”成為現(xiàn)時(shí)代重要的表征。正如哲學(xué)家尼采所描述的鏡像： “我漫步在人中間，如同漫步在人的碎片和斷肢中間！ ……我的目光從今天望到過(guò)去，發(fā)現(xiàn)比比皆是：碎片、斷肢和可怕的偶然——可是沒(méi)有人！”卞桂平：《芻議公共精神的倫理意蘊(yùn)》，《云南社會(huì)科學(xué)》，2016年第1期。如何從“碎片、斷肢和可怕的偶然”等“個(gè)別性”中凝練出人的公共性，以公共服務(wù)動(dòng)機(jī)強(qiáng)化為手段，在街道治理中不斷破解基層干部的能力提升困境，促進(jìn)街道治理現(xiàn)代化進(jìn)程不斷加快，夯實(shí)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的根基，需要多措并舉并持之以恒。

（一）強(qiáng)化街道干部決策參與成就感，提升公共服務(wù)主動(dòng)性

長(zhǎng)期的集權(quán)決策模式與官本位的認(rèn)知傾向互為表里，二者相互作用強(qiáng)化了街道干部對(duì)于參與公共事務(wù)決策的無(wú)力感，并進(jìn)一步導(dǎo)致公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的弱化。因此，應(yīng)該在街道內(nèi)部營(yíng)造授權(quán)型和參與型的工作方式，改變自上而下執(zhí)行命令的工作方式，讓街道干部都能夠參與到與公共服務(wù)相關(guān)的政策制定中來(lái)。例如，定期召開(kāi)工作會(huì)議或者利用微信群、QQ群等線上手段，讓街道干部就如何搞好本街道的公共安全、公共環(huán)境衛(wèi)生、社區(qū)治理等工作建言獻(xiàn)策，就如何抓好本地區(qū)的區(qū)域化黨建工作提供建議。透明、多樣的決策參與渠道會(huì)極大地調(diào)動(dòng)街道干部公共服務(wù)積極性，鼓勵(lì)其以主人翁的姿態(tài)參與到組織目標(biāo)的制定中去，深刻認(rèn)識(shí)街道工作對(duì)于國(guó)家、社會(huì)和人民的重要性，有效提升街道干部的軟治理能力。葛蕾蕾、孫在麗、李乙冉：《基于Citespace的我國(guó)公共服務(wù)動(dòng)機(jī)文獻(xiàn)計(jì)量研究》，《山東社會(huì)科學(xué)》，2018年第9期。同時(shí)，必須注意在街道干部參與決策的過(guò)程中，增強(qiáng)其決策成就感。一方面，要讓街道干部看到自己親身參與的工作決策在現(xiàn)實(shí)的街道服務(wù)工作中發(fā)揮了作用，獲得了人民群眾以及上級(jí)部門(mén)的肯定和贊揚(yáng)，使其真切認(rèn)知參與決策的效用，而不是走過(guò)場(chǎng)。另一方面，可以采用觀察學(xué)習(xí)的方式促進(jìn)街道干部獲得參與決策的動(dòng)力，即通過(guò)宣傳成功參與決策干部的榜樣和典型事跡，使得街道干部認(rèn)知到通過(guò)自己的參與也能夠得到良好的回饋，仍然會(huì)起到潛移默化的熏染作用。親歷的決策成功經(jīng)驗(yàn)以及替代學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)都會(huì)極大地激活街道干部再次參與決策的動(dòng)機(jī)，逐步養(yǎng)成主動(dòng)參與的民主精神與人格特質(zhì)，從而激發(fā)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)致力于街道公共價(jià)值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）提高街道干部公共利益承諾水平，永葆服務(wù)初心

作為政府部門(mén)的公職人員，牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨是其核心職業(yè)價(jià)值觀。街道干部永葆服務(wù)初心必須做到將服務(wù)初心的價(jià)值宗旨的認(rèn)同內(nèi)化，這是一個(gè)復(fù)雜、系統(tǒng)的心理過(guò)程，是街道干部在價(jià)值觀念上與為人民服務(wù)的職業(yè)道德規(guī)范要求相一致，所認(rèn)同的為人民服務(wù)的初心與自己原有的觀念、信念結(jié)合在一起，構(gòu)成統(tǒng)一的有關(guān)職業(yè)價(jià)值態(tài)度體系的過(guò)程。這種態(tài)度體系一旦形成，具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性，成為街道干部人格的一部分，并支配其行為選擇。為此，一是要加強(qiáng)街道干部“初心意識(shí)”的持續(xù)系統(tǒng)教育。應(yīng)當(dāng)建立起“宣傳教育—順從肯定—同化激勵(lì)—鞏固創(chuàng)造”四位一體的跟進(jìn)式教育培訓(xùn)模式，借助“不忘初心、牢記使命”主題教育契機(jī)，做好為人民服務(wù)宗旨的正面宣講，使得街道干部在原有認(rèn)知的基礎(chǔ)上，逐步深入理解為人民服務(wù)初心的內(nèi)涵、意義、要求，充分做到“思想認(rèn)識(shí)到位”;當(dāng)街道干部在宣傳教育、道德要求等因素引導(dǎo)下，采取為人民服務(wù)的行為時(shí)，給予及時(shí)的肯定和鼓勵(lì)，在街道、城區(qū)、城市等層面大力宣揚(yáng)基層干部“不忘初心”的先進(jìn)事跡，促進(jìn)街道干部獲得積極肯定的情感體驗(yàn)，提升榮譽(yù)感和成就感，在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)街道干部將為人民服務(wù)的初心與自己原有的價(jià)值觀念進(jìn)行整合統(tǒng)一，使自己的職業(yè)價(jià)值觀念系統(tǒng)得到擴(kuò)充和豐富。在此階段要對(duì)街道干部進(jìn)行激勵(lì)固化，在“不忘初心、牢記使命”教育內(nèi)容、教育形式、教育主體、教育環(huán)境等要素的設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)協(xié)同性，共同發(fā)力，固化街道干部形成的初心意識(shí)，最終達(dá)成“初心使命”的內(nèi)化。

二是要增進(jìn)街道干部“初心價(jià)值宗旨”的感染力。必須找到初心價(jià)值的情感依附點(diǎn)。找到基層干部原有動(dòng)機(jī)與為人民服務(wù)宗旨的相同之處，將發(fā)生在街道干部身邊的感人事跡以生動(dòng)活潑的形式推送傳揚(yáng)，如采用健康網(wǎng)絡(luò)流行語(yǔ)、 影音、 漫畫(huà)、圖片等直觀呈現(xiàn)方式，實(shí)現(xiàn)從形式上喜歡上升到內(nèi)容接納再到精神層面的共鳴。或者通過(guò)參觀、展覽、參演戲劇等方式，深化街道干部對(duì)已經(jīng)認(rèn)可公共利益的認(rèn)識(shí)，啟發(fā)強(qiáng)烈的認(rèn)同情感。再如，讓街道干部躬行實(shí)踐，不僅僅是在街道辦事服務(wù)大廳中服務(wù)群眾，而是深入到廣大城鄉(xiāng)社區(qū)中接觸群眾，體味群眾的真正訴求，讓他們?cè)趯?shí)踐中去認(rèn)識(shí)并整合自己日漸豐富的社會(huì)角色，實(shí)現(xiàn)公共價(jià)值觀的內(nèi)化。

三是要依照“初心宗旨”的要求，建章立制。正如習(xí)近平總書(shū)記在內(nèi)蒙古考察并指導(dǎo)開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育時(shí)強(qiáng)調(diào)，要抓整改落實(shí)到位，對(duì)癥下藥，該完善的體制機(jī)制要完善起來(lái)，該堵塞的漏洞要堵塞好，該批評(píng)的要認(rèn)真批評(píng)，該處理的要嚴(yán)肅處理。參見(jiàn)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站. http：//www.ccdi.gov.cn/toutiao/201907/t20190726_197809.html，2019-07-29。應(yīng)該制定街道干部公共服務(wù)的基本行為準(zhǔn)則，發(fā)揮法律規(guī)章的約束監(jiān)督作用，賦予街道社會(huì)管理以體現(xiàn)為人民服務(wù)價(jià)值導(dǎo)向的責(zé)任，在日常管理中倡導(dǎo)為人民服務(wù)的核心價(jià)值觀，積極鼓勵(lì)與公共利益承諾相符合的行為，嚴(yán)格制約與之相違背的行為。

（三）培養(yǎng)街道干部共情能力，夯實(shí)公共服務(wù)的情感基礎(chǔ)

街道干部具備同情心就會(huì)站在對(duì)方立場(chǎng)思考問(wèn)題，并對(duì)人民群眾的處境或者困境進(jìn)行識(shí)別，達(dá)到感同身受。同情心是街道干部人格成熟和社會(huì)化過(guò)程的標(biāo)志。作為一種心理特質(zhì)的同情心，在街道工作中表現(xiàn)的是一種過(guò)程，存在著對(duì)群眾情緒識(shí)別、理解反應(yīng)和表達(dá)等多個(gè)環(huán)節(jié)，這種共情能力的培養(yǎng)需要外界客觀環(huán)境與街道干部個(gè)體主觀能動(dòng)性的共同作用。環(huán)境對(duì)街道干部同情心發(fā)揮著“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的影響。街道應(yīng)該建設(shè)一個(gè)和諧友好、充滿同情心的工作氛圍。街道在設(shè)計(jì)干部培訓(xùn)內(nèi)容時(shí)，加入同情心教育，以認(rèn)知法和角色扮演法，展示富有同情心的案例和故事，讓街道干部扮演其中的同情者和被同情者，深入體會(huì)各種情境中人民群眾的心情，教會(huì)街道干部善于傾聽(tīng)、合作，建立與人民群眾的平等關(guān)系，增強(qiáng)站在他人角度看問(wèn)題的能力，能對(duì)人民群眾的不幸遭遇產(chǎn)生共鳴，生成關(guān)心、支持的情感。當(dāng)街道的領(lǐng)導(dǎo)、員工都能夠善于理解他人處境，隨時(shí)準(zhǔn)備從道義上支持和幫助他人，一種利他性的公共服務(wù)情感就會(huì)培養(yǎng)起來(lái)，進(jìn)一步增進(jìn)公共服務(wù)的動(dòng)力。此外，街道干部家庭環(huán)境的熏染也很重要，其父母、愛(ài)人在他人有困難時(shí)能夠伸出援助之手，經(jīng)常展現(xiàn)同情行為，就會(huì)潛移默化地影響街道干部的同情心理傾向，學(xué)會(huì)以同樣的方式對(duì)待工作對(duì)象。當(dāng)然，這需要全社會(huì)的共同努力，營(yíng)造富有愛(ài)心的家庭氣氛，奠定街道干部公共服務(wù)能力提升的基礎(chǔ)軟環(huán)境。

同時(shí)，街道干部也應(yīng)該主動(dòng)加強(qiáng)自身的社會(huì)性同情心培養(yǎng)。從主觀上真正重視同情心，學(xué)習(xí)和運(yùn)用同情心，以現(xiàn)實(shí)的“自我”為對(duì)象，進(jìn)行分析、監(jiān)督、 調(diào)節(jié)，通過(guò)反思性學(xué)習(xí)，在與群眾交往中自覺(jué)踐行理解、尊重、關(guān)心，在公共場(chǎng)合注重自身形象，遵紀(jì)守法，愛(ài)護(hù)公物，主動(dòng)達(dá)成同情心培養(yǎng)的理想境界，以理性反思自覺(jué)地認(rèn)識(shí)自我同情心情況，重新塑造自我同情心，從而形成嶄新的公共服務(wù)情感圖式，助力街道治理能力的順利提高。蒲清平、張偉莉、安娜：《社會(huì)主義核心價(jià)值觀內(nèi)化的心理機(jī)制與實(shí)踐路徑》，《國(guó)家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)》，2015年第10期。

（四）弘揚(yáng)街道干部自我奉獻(xiàn)精神，升華街道治理新境界

在基層公務(wù)員群體中提倡自我奉獻(xiàn)精神永不過(guò)時(shí)。自我奉獻(xiàn)的必要性植根于個(gè)人利益和整體公共利益的相對(duì)矛盾及其在特定條件下的不可兩全。此時(shí)，需要我們?cè)趦煞N價(jià)值中選擇更高更普遍的價(jià)值。我國(guó)集體主義道德調(diào)節(jié)利益矛盾的突出特點(diǎn)是自愿舍棄自我利益而有利于社會(huì)和他人。街道干部作為國(guó)家公職人員，肩負(fù)著公共服務(wù)的使命，在關(guān)鍵時(shí)刻舍己救人、舍生取義是一種自我奉獻(xiàn)精神，而日常工作和生活中助人為樂(lè)、扶貧濟(jì)困、任勞任怨、謙讓寬容等，也是自我奉獻(xiàn)精神。自我奉獻(xiàn)并不僅僅意味著獻(xiàn)出生命，獻(xiàn)身只是奉獻(xiàn)精神的最高形式。為了維護(hù)社會(huì)整體利益和群眾利益，自覺(jué)地舍棄個(gè)人利益體現(xiàn)了崇高的個(gè)人品質(zhì)和人性特有的光輝。街道干部自我奉獻(xiàn)精神的培養(yǎng)和鍛造一是要領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。自我奉獻(xiàn)型領(lǐng)導(dǎo)對(duì)員工的工作積極性和奉獻(xiàn)精神培育有著重要的引領(lǐng)作用。街道黨工委書(shū)記或者街道辦主任等領(lǐng)導(dǎo)者，能為達(dá)成組織目標(biāo)和集體福祉自愿推遲或放棄個(gè)體利益、福利或特權(quán)，特別是領(lǐng)導(dǎo)即使個(gè)人利益遭受損失也積極維護(hù)組織及下屬的利益，有助于提升下屬的街道歸屬感和認(rèn)同感?；谏鐣?huì)交換理論，街道基層干部也會(huì)努力“回報(bào)”領(lǐng)導(dǎo)，積極努力工作，取得好的工作績(jī)效。同時(shí)，街道領(lǐng)導(dǎo)者為成員及組織目標(biāo)做出的自我奉獻(xiàn)行為，起到了角色示范的作用。作為擁有高尚德行和人格魅力的自我奉獻(xiàn)型街道領(lǐng)導(dǎo)，傳達(dá)出了“舍小我為大我”的價(jià)值取向，促進(jìn)廣大街道干部的學(xué)習(xí)和模仿，激發(fā)出類似的行為。

二是注重以活動(dòng)為載體涵養(yǎng)街道干部自我奉獻(xiàn)精神。自我奉獻(xiàn)精神的養(yǎng)成不是簡(jiǎn)單蒼白的說(shuō)教，而是有血有肉鮮活的精神浸潤(rùn)，由此才能使街道干部將奉獻(xiàn)社會(huì)內(nèi)化于心、外化于行。要以視頻、音頻、書(shū)畫(huà)、體驗(yàn)式教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩、現(xiàn)身說(shuō)法等多種途徑和手段，弘揚(yáng)發(fā)生在街道干部身邊的生動(dòng)蘊(yùn)含奉獻(xiàn)精神的事例，讓其從中體悟、感染、觸動(dòng)、深化，真正從思想上認(rèn)識(shí)到奉獻(xiàn)為民精神的偉大與光榮，并能夠身體力行。也可以街道組織文化建設(shè)入手，加強(qiáng)街道干部的組織歸屬感，通過(guò)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、文體活動(dòng)等方式營(yíng)造交流溝通機(jī)會(huì)，在正式溝通和非正式溝通中切入街道公共服務(wù)理念，凝聚群體力量，生成對(duì)街道集體的熱愛(ài)與認(rèn)同，強(qiáng)化為集體和群眾作出貢獻(xiàn)與奉獻(xiàn)的愿望，為達(dá)成街道治理能力提升新境界添磚加瓦。

總之，街道治理能力提升不僅在于各種設(shè)施完善等“硬治理”能力的達(dá)成，很大程度上更在于街道干部“軟治理”能力的升華與超越，“軟治理”力量是一種內(nèi)在的深層次力量，它更能產(chǎn)生深刻而持久的影響力和支配力，在街道治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。以公共服務(wù)動(dòng)機(jī)為核心的街道治理能力提升強(qiáng)調(diào)街道干部自身公共服務(wù)動(dòng)機(jī)的養(yǎng)成，著眼于街道治理能力的“軟性”方面。面對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、全面深化行政體制改革的持續(xù)推進(jìn)、社會(huì)價(jià)值觀多元展現(xiàn)等多方影響，街道干部“守望初心”“奉獻(xiàn)社會(huì)”“同理情感”等一系列公共服務(wù)動(dòng)機(jī)出現(xiàn)缺失的現(xiàn)象，極大地影響了街道治理能力的進(jìn)一步提升。由此迫切需要街道基層領(lǐng)導(dǎo)與下屬能夠上下同心，齊心協(xié)力，從街道面臨的社會(huì)環(huán)境、街道組織環(huán)境、街道干部家庭環(huán)境以及街道干部自身等角度共同聚力，化解困境，完成基層行政組織的目標(biāo)與使命。

（責(zé)任編輯：徐東濤）