孫夢丹

隨著共享經(jīng)濟的快速發(fā)展，共享經(jīng)濟在城市公共服務(wù)領(lǐng)域也并不陌生。一方面，共享經(jīng)濟的創(chuàng)新，使得共享經(jīng)濟模變得多樣化，給城市公共服務(wù)帶來了新的發(fā)展思路。另一方面，由于我國目前共享經(jīng)濟仍然處于發(fā)展的初級階段，在共享經(jīng)濟法律法規(guī)、共享經(jīng)濟組織合法身份界定以及共享經(jīng)濟的法律監(jiān)督體系等方面都還不健全，使得共享經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在一定的風(fēng)險。本文將基于城市公共服務(wù)視角下共享經(jīng)濟的創(chuàng)新和風(fēng)險進行研究分析。

近些年來，我國的城市共享經(jīng)濟已經(jīng)成為逐漸成為一種時尚。國家及地方政府大力提倡共享經(jīng)濟，使得共享經(jīng)濟的創(chuàng)新在交通、住宿、教育、生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等城市公共服務(wù)領(lǐng)域中起到越來越重要的作用。但是由于共享經(jīng)濟在城市公共服務(wù)領(lǐng)域尚不成熟，共享經(jīng)濟在發(fā)展過程也出現(xiàn)了一些風(fēng)險，如共享經(jīng)濟與傳統(tǒng)行業(yè)之間的惡性競爭、非法集資、技術(shù)壟斷、個人信息及財產(chǎn)損失等。

一、基于城市公共服務(wù)視角下共享經(jīng)濟的創(chuàng)新

（一）共享經(jīng)濟在交通領(lǐng)域的創(chuàng)新

在共享經(jīng)濟這個新型業(yè)態(tài)中，交通出行領(lǐng)域占到了2/5，如滴滴、Uber等網(wǎng)約車平臺如雨后春筍般崛起。與傳統(tǒng)交通出行相比，共享經(jīng)濟在交通領(lǐng)域的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在：第一，平臺具有靈活性。對于滴滴等網(wǎng)約車平臺，只要有車的車主都可以申請加入該平臺，這樣不僅可以提高私車的利用率、還可以為社會節(jié)約資源，同時還可以為車主增加收益。第二，資源的最優(yōu)組合。網(wǎng)約車可以根據(jù)車主提供的服務(wù)和乘客的需求進行最優(yōu)組合，實現(xiàn)雙方利益最大化。第三，實現(xiàn)三方利益。平臺為車主和乘客提供了服務(wù)是可以收取一定手續(xù)費的，這樣就實現(xiàn)了車主、乘客、平臺三方各自的經(jīng)濟收益。第四，個性化定價。滴滴等網(wǎng)約車平臺根據(jù)私車的檔次、服務(wù)的質(zhì)量不同，制定不同的價格標(biāo)準(zhǔn)，為乘客提供不同的服務(wù)，滿足不同用戶的需求。

（二）共享經(jīng)濟在住宿領(lǐng)域的創(chuàng)新

在共享經(jīng)濟領(lǐng)域，發(fā)展最快的要數(shù)共享住宿業(yè)，僅在前兩年，共享住宿市場的交易額就高達兩百多個億，比往年增長約36%。共享住宿打破傳統(tǒng)單純?yōu)轭櫩吞峁┳∷薜墓逃心Ｊ?，在保證性價比高的同時還要追求獨特的人文情懷，為用戶提供多元化、個性化的住宿服務(wù)，推動新型的中國式住宿模式。就拿知名的小豬共享住宿平臺來說，它就是主要在為用戶提供民宿客棧短期租賃服務(wù)的同時，還推出一列系的“城市之光”等個性化住宿服務(wù)，受到廣大用戶的喜愛。不僅如此，共享住宿業(yè)的發(fā)展還在很大程度上帶動了旅游行業(yè)的發(fā)展。

（三）共享經(jīng)濟在生活服務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新

共享生活服務(wù)的創(chuàng)新主要體現(xiàn)在外賣、家政、水電氣繳納等生活服務(wù)方面。就拿美團外賣平臺而言，第一，美團外賣平臺匯集了數(shù)以萬計的餐飲品牌店供用戶選擇，消費者可以根據(jù)自己的喜好選擇不同的品牌商家;第二，美團還為用戶提供騎手等服務(wù)，讓消費者足不出戶就能吃到自己想吃的食物，同時還為社會的弱勢群體增加了就業(yè)機會;第三，餐飲品牌店可以通過美團平臺增加銷售量，增加銷售收入;第四，美團平臺為商家和消費者提供服務(wù)，可以收取一定的手續(xù)費。另外，生活繳費平臺的推出也極大的方便了市民，市民無需分別到各自營業(yè)點進行繳費，提高了市民的生活滿意度。

（四）共享經(jīng)濟在教育領(lǐng)域的創(chuàng)新

傳統(tǒng)的教學(xué)模式是要求學(xué)生必須到學(xué)校進行面對面的授課學(xué)習(xí)，而共享教育模式改變了傳統(tǒng)的面對面教學(xué)模式。第一，共享教育通過平臺將各個學(xué)校、各個學(xué)習(xí)階段、各個培訓(xùn)機構(gòu)優(yōu)秀講師的教學(xué)視頻整合到了一起。第二，學(xué)生以及想要提升自己能力想繼續(xù)受教育的人可以通過注冊該平臺免費獲取優(yōu)質(zhì)的教學(xué)服務(wù)。第三，在學(xué)習(xí)過程中對于不明白的要點，可以就該視頻進行反復(fù)觀看，直到學(xué)會為止，告別過去傳統(tǒng)教學(xué)一掃而過的教學(xué)缺陷。

（五）共享經(jīng)濟在養(yǎng)老領(lǐng)域的創(chuàng)新

目前，我國的人口老齡化日益嚴(yán)重，越來越多的老齡人需要被照顧。雖然線下養(yǎng)老院可以為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)，但是這無形中給子女增加了經(jīng)濟負擔(dān)。在共享經(jīng)濟時代，共享養(yǎng)老服務(wù)也逐漸走進人們的生活。一方面，共享養(yǎng)老服務(wù)以社區(qū)為單位，動態(tài)采集社區(qū)內(nèi)老人的需求，為老年人自愿提供服務(wù)，匹配社區(qū)內(nèi)及相鄰社區(qū)間擁有護理知識且愿意提供上門陪侍護理的志愿者供給。另一方面，共享養(yǎng)老服務(wù)平臺與政府醫(yī)療共享服務(wù)平臺相連，為社區(qū)及自愿者提供免費的專業(yè)培訓(xùn)，提高志愿者的護理水平。不僅如此，提供服務(wù)的志愿者年老需要養(yǎng)老服務(wù)時可以獲得同等的養(yǎng)老服務(wù)。

二、基于城市公共服務(wù)視角下共享經(jīng)濟面臨的風(fēng)險

共享經(jīng)濟在為城市公共服務(wù)提供便利的同時，也在發(fā)展過程著面臨著一些風(fēng)險問題。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）共享經(jīng)濟在發(fā)展過程中存在法律法規(guī)漏洞風(fēng)險

在我國，共享經(jīng)濟作為一個新興業(yè)態(tài)經(jīng)濟模式，在法律法規(guī)方面必然存在著許多的漏洞和模糊區(qū)域。這些漏洞和模糊區(qū)域會導(dǎo)致共享經(jīng)濟未來發(fā)展的道路上出現(xiàn)一定的風(fēng)險。尤其是現(xiàn)在我國正處于共享經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，很多人發(fā)現(xiàn)了共享經(jīng)濟的商機，紛紛加入共享經(jīng)濟行列，想從中謀取利益。但是由于共享經(jīng)濟法律法規(guī)的不完善，當(dāng)在共享經(jīng)濟經(jīng)營的過程中出現(xiàn)不正當(dāng)競爭等情況時也無法可依，從而導(dǎo)致惡性競爭愈演愈烈。就拿共享單車來說，在發(fā)展的初期，很多人目睹了摩拜共享單車的成功后，也開始加入共享單車行列。大家都知道，共享單車需要繳納一定的押金才能使用，但是由于法律監(jiān)管缺失，對于繳納的押金應(yīng)該怎樣監(jiān)管，當(dāng)共享單車平臺經(jīng)營不善破產(chǎn)后，已繳納的押金應(yīng)該如何歸還等問題無法得到法律支持，從而導(dǎo)致一些非法集資的現(xiàn)象出現(xiàn)，導(dǎo)致市民財產(chǎn)損失。

針對共享經(jīng)濟在發(fā)展過程中因存在法律法規(guī)漏洞而出現(xiàn)非法集資現(xiàn)象的問題，國家相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷建立和完善共享經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)，使得共享經(jīng)濟在經(jīng)營的過程中可以有法可依，有法必依。

（二）共享經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟之間的惡性競爭風(fēng)險

共享經(jīng)濟的發(fā)展勢必會對傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)生一定的沖擊，當(dāng)共享經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟產(chǎn)生矛盾時，如果不能及時有效的處理兩者之間的矛盾，很可能引起社會的動蕩不安。比如就網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車而言，在網(wǎng)約車還沒有誕生之前，出租車占領(lǐng)著整個交通出行市場。隨著滴滴、Uber等網(wǎng)約車平臺的出現(xiàn)，任何人只要有車都可以加入網(wǎng)約車平臺，因此，越來越多的人加入到網(wǎng)約車行列。一方面，網(wǎng)約車的加入，讓原本只屬于出租車的交通出行市場被分走一大部分;另一方面，由于大多數(shù)加入網(wǎng)約車的司機都是兼職，他們所繳納稅費明顯要低于全職出租車司機。這樣就更加加重了網(wǎng)約車與傳統(tǒng)出租車之間矛盾，從而發(fā)生各種因為爭奪乘客的毆打事件。

對于共享經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟組織之間的惡性競爭問題，一方面，國家應(yīng)當(dāng)采取創(chuàng)新監(jiān)管理念，實行適度監(jiān)督、差別化監(jiān)督。另一方面，國家應(yīng)努力協(xié)調(diào)好共享經(jīng)濟組織與傳統(tǒng)經(jīng)濟組織之間的利益，并且逐步將傳統(tǒng)經(jīng)濟組織融入共享經(jīng)濟體系，讓傳統(tǒng)經(jīng)濟組織在共享經(jīng)濟體系中獲取利益。

（三）存在共享經(jīng)濟組織身份界定模糊的風(fēng)險

在共享經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，由于法律法規(guī)制度的不完善，不能準(zhǔn)確、嚴(yán)格的區(qū)分哪些是合法的共享經(jīng)濟組織，哪些是不合法的共享經(jīng)濟組織。從而使得一些合法合規(guī)的共享經(jīng)濟組織在不明原因的情況下被取締，而那些打著共享經(jīng)濟的名義到處非法集資的組織卻招搖過市，極大的損害了人民的利益。

對于共享經(jīng)濟組織身份界定的模糊問題，一方面，國家相關(guān)部門應(yīng)明確界定共享經(jīng)濟組織的經(jīng)營范圍和法律范圍。明確指出哪些共享經(jīng)濟組織是合法的，哪些組織是不合法的。另一方面，國家應(yīng)建立嚴(yán)格且具有人性化的審批機構(gòu)，在取締非法組織的同時，讓更多的人參與共享經(jīng)濟。

（四）個人隱私、個人財產(chǎn)被泄漏的風(fēng)險

一方面，由于共享經(jīng)濟交易的支付方式是通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)的，而在網(wǎng)絡(luò)交易支付的過程中，難免不會存在一些不法分子借助共享平臺盜賣他人個人信息謀取收益。另一方面，一些網(wǎng)絡(luò)黑客攻克共享平臺防線盜取他人隱私。這些行為都會導(dǎo)致個人隱私的泄漏以及個人財產(chǎn)的損失。

對于共享經(jīng)濟發(fā)展過程中可能存在的個人隱私泄漏及個人財產(chǎn)損失的風(fēng)險，各級政府要建立科學(xué)完善的信用體系以及各種檢舉平臺，對有違反共享經(jīng)濟信用的行為要加大懲罰力度，以確保人民個人隱私及個人財產(chǎn)不被侵害。

（五）共享經(jīng)濟可能會導(dǎo)致行業(yè)壟斷現(xiàn)象

共享經(jīng)濟的初衷是通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)的發(fā)展，達到資源的優(yōu)化配置，從而實現(xiàn)供應(yīng)方、需求方以及平臺三方的共同利益。但是一些優(yōu)先加入共享經(jīng)濟的平臺，通過不斷提升和完善核心技術(shù)，對該領(lǐng)域市場進行操控，對新進入的平臺進行肆意打壓，擾亂市場秩序，違背共享經(jīng)濟初衷。

對于共享經(jīng)濟可能引起行業(yè)新技術(shù)壟斷風(fēng)險的問題，各級政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)共享經(jīng)濟的特點，對政府的采購業(yè)務(wù)范圍進行重新分配，把共享服務(wù)、共享技術(shù)等列入政府的采購范圍，從而規(guī)避共享經(jīng)濟引起的行業(yè)技術(shù)壟斷風(fēng)險。

三、結(jié)語

綜上述可見，共享經(jīng)濟的創(chuàng)新在城市公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮著越來越重要的作用。因此如何充分發(fā)揮共享經(jīng)濟的創(chuàng)新能力和避免共享經(jīng)濟在發(fā)展過程中面臨的各種風(fēng)險進行研究分析是很有必要的。目前，我國的城市共享經(jīng)濟體制還不夠成熟，共享經(jīng)濟在城市公共服務(wù)領(lǐng)域還存在一些法律法規(guī)的漏洞，亟需各級政府積極參與，促進共享經(jīng)濟與城市公共服務(wù)的高度融合，從而實現(xiàn)互惠共贏、和諧發(fā)展，推動我國城市公共服務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：無錫太湖學(xué)院）

項目基金：2020年無錫市科協(xié)軟科學(xué)研究課題“城市公共服務(wù)供給的共享制創(chuàng)新及風(fēng)險研究”（項目編號：KX-20-C131）。