王光艷 余佳伲

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展催生了諸多新行業(yè)，在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，靈活就業(yè)對(duì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模起了很大作用。共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了大量就業(yè)崗位，催生了大量新職業(yè)，在拓寬就業(yè)渠道、增加勞動(dòng)者收入等方面發(fā)揮了重要作用。網(wǎng)約車司機(jī)、外賣騎手、電商主播、在線咨詢師、電子競(jìng)技員等新工種成為越來(lái)越多年輕人的就業(yè)選擇。這部分人員依托互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)或共享經(jīng)濟(jì)就業(yè)或創(chuàng)業(yè)，通常被稱作新業(yè)態(tài)從業(yè)人員。2020年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)者人數(shù)約為8400萬(wàn)［1］。可見(jiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員已經(jīng)成為我國(guó)就業(yè)大軍中不可或缺的重要部分。

“由于多數(shù)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員以中青年為主、未與平臺(tái)企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系、收入水平有限，大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，未來(lái)的養(yǎng)老需求缺乏有效的保障”［2］，與新業(yè)態(tài)相關(guān)的信息頻頻登上熱搜，關(guān)于靈活就業(yè)人員的勞動(dòng)規(guī)范、勞動(dòng)保障的討論曠日持久，關(guān)注度高。每次負(fù)面輿情曝光時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間里都會(huì)有人“翻舊賬”，積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)和科學(xué)有效引導(dǎo)不僅十分必要，而且迫在眉睫。在體制尚未完全理順、機(jī)制尚不靈活、制度尚不完善的背景下，必須慎防積久成疾。

一季度正值舊歲收官新年開(kāi)局，節(jié)日聚會(huì)增多、人員往來(lái)頻繁、信息傳播迅捷，各種社會(huì)矛盾相對(duì)集中。2021年元旦、春節(jié)非常特殊，它是疫后的首個(gè)元旦、春節(jié)，闔家團(tuán)聚為剛需中的“硬剛需”，賺錢(qián)糊口是普通人的“強(qiáng)需要”，因此，這個(gè)時(shí)間段的百姓生活具有很強(qiáng)的代表性。課題組選擇2021年一季度為研究時(shí)間段，以該季度的新業(yè)態(tài)從業(yè)人員網(wǎng)絡(luò)輿情大數(shù)據(jù)為樣本，探究新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的生活狀況。

一、備受關(guān)注：時(shí)代大潮中的新興業(yè)態(tài)

2018年7月2日，習(xí)近平總書(shū)記在與團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時(shí)，特別提及快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家等新興群體，要求團(tuán)組織要“主動(dòng)關(guān)注、積極聯(lián)系、有效覆蓋”。這是黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)新興群體的深切關(guān)懷。

2020年7月15日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于支持新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），首次明確提出了15個(gè)新業(yè)態(tài)新模式，并就支持鼓勵(lì)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展、激活消費(fèi)市場(chǎng)帶動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了全面部署。這是“新業(yè)態(tài)”首次以國(guó)家部委正式文件形式亮相?！兑庖?jiàn)》指出要鼓勵(lì)發(fā)展新個(gè)體經(jīng)濟(jì)，開(kāi)辟消費(fèi)和就業(yè)新空間；積極培育新個(gè)體，支持自主就業(yè)；支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主就業(yè)、分時(shí)就業(yè)；支持線上多樣化社交、短視頻平臺(tái)有序發(fā)展，鼓勵(lì)微創(chuàng)新、微應(yīng)用、微產(chǎn)品、微電影等萬(wàn)眾創(chuàng)新；引導(dǎo)“宅經(jīng)濟(jì)”合理發(fā)展，促進(jìn)線上直播等服務(wù)新方式規(guī)范健康發(fā)展；探索運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)完善多元價(jià)值傳遞和貢獻(xiàn)分配體系。“新業(yè)態(tài)新模式”廣泛鋪開(kāi)，“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”隨之受到社會(huì)各界的關(guān)注。

圖1：關(guān)于“靈活用工”的搜索指數(shù)

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員也被稱為靈活就業(yè)人員，主力為青年群體，隨著時(shí)間的推移，規(guī)模日趨擴(kuò)大。然而，他們隸屬“體制外”身份，職業(yè)易受人工智能等新技術(shù)的影響，其生計(jì)遭遇一系列脆弱性問(wèn)題，可能帶來(lái)較大社會(huì)影響［3］。

（一）網(wǎng)友持續(xù)矚目新業(yè)態(tài)從業(yè)人員

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，打亂了人們正常的生活節(jié)奏，加劇了新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的生計(jì)脆弱性，暴露了社會(huì)治理中的某些短板。疫情給社會(huì)帶來(lái)了諸多變化，疫后重振過(guò)程中，以新業(yè)態(tài)為主的“靈活就業(yè)”為就業(yè)機(jī)會(huì)的增加提供了寬廣的舞臺(tái)。

“靈活就業(yè)”是新業(yè)態(tài)的最突出特點(diǎn)，鑒于此，課題組通過(guò)百度指數(shù)和清博輿情系統(tǒng)對(duì)2021年1月1日至3月31日間“靈活就業(yè)”進(jìn)行搜索。數(shù)據(jù)顯示，關(guān)于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的熱點(diǎn)突發(fā)事件不斷出現(xiàn)，部分敏感事件和話題持續(xù)發(fā)酵，輿情關(guān)注度持續(xù)走高，搜索指數(shù)相較去年同期環(huán)比增長(zhǎng)114%，且形成若干個(gè)搜索峰值（見(jiàn)圖1）。這表明新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的生存狀況頗受社會(huì)各界關(guān)注。

清博輿情系統(tǒng)圍繞“靈活就業(yè)”共監(jiān)測(cè)到相關(guān)輿情信息554651條，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員相關(guān)輿情信息主要通過(guò)社交媒體進(jìn)行傳播，其中網(wǎng)頁(yè)資訊（占20.41%）、微信（占27.41%）、APP客戶端（占27.36%）等為主要傳播途徑（見(jiàn)圖2），傳播的“漣漪效應(yīng)”較為明顯。關(guān)于“靈活就業(yè)”的輿情在不同的社交媒體中傳遞，通過(guò)朋友間社交媒體的交叉?zhèn)鞑?，抵達(dá)不同的圈層，傳播范圍逐漸擴(kuò)大，社會(huì)影響也逐漸增大。

圖2：各種不同平臺(tái)“靈活就業(yè)”發(fā)文數(shù)量

（二）新業(yè)態(tài)從業(yè)人員負(fù)面情緒占比高

與傳統(tǒng)就業(yè)形態(tài)相比，新業(yè)態(tài)從業(yè)模式發(fā)生了根本性變化，尤其是用工形式的變化更是巨大，“新型靈活企業(yè)用工勞動(dòng)形式已經(jīng)脫離了‘公司+員工’的商業(yè)模式，逐步向‘平臺(tái)+個(gè)人’模式轉(zhuǎn)變”［4］。這意味著傳統(tǒng)從業(yè)機(jī)構(gòu)所擁有黨委、工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等機(jī)構(gòu)“虛擬化”，甚至有的平臺(tái)企業(yè)根本就沒(méi)有設(shè)立這類機(jī)構(gòu)。由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，相應(yīng)的教育、管理、服務(wù)、引導(dǎo)很難跟上，思想教育、工會(huì)福利、就業(yè)維權(quán)等都有別于傳統(tǒng)就業(yè)模式，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的思想狀況、情緒表達(dá)更值得關(guān)注。

由于新業(yè)態(tài)從業(yè)人員對(duì)互聯(lián)網(wǎng)依存度極高，因此，搜集整理相關(guān)輿情情緒具有十分重要的價(jià)值。數(shù)據(jù)顯示，涉及到“靈活就業(yè)人員”相關(guān)輿情的情緒分布中，喜悅（25）條，占比（0.93%）；贊揚(yáng)（408）條，占比（15.21%）；憤怒（1361）條，占比（50.75%）；悲傷（287）條，占比（10.70%）；恐懼（34）條，占比（1.27%）；厭惡（538）條，占比（20.06%）；驚奇（29）條，占比（1.08%）。其中，反映相關(guān)行業(yè)存在問(wèn)題的負(fù)面情緒（憤怒、悲傷、恐懼、厭惡）占到八成以上，負(fù)面情緒占比之高顯示出新業(yè)態(tài)從業(yè)人員整體對(duì)現(xiàn)實(shí)生活狀態(tài)的不滿意，這也是有關(guān)部門(mén)今后應(yīng)著力調(diào)研解決的重點(diǎn)（圖3）。

圖3：“靈活就業(yè)人員”相關(guān)輿情的情緒

新業(yè)態(tài)從業(yè)者的就業(yè)具有靈活性、自主性、多樣性等突出特點(diǎn)，同時(shí)，也面臨法律關(guān)系的復(fù)雜性和權(quán)益保護(hù)的困難性。從熱門(mén)詞云來(lái)看，“勞動(dòng)者”“平臺(tái)”“用工”是網(wǎng)友的熱門(mén)關(guān)注點(diǎn)（圖4），這幾個(gè)熱詞幾乎都跟“靈活性”“維權(quán)”有關(guān)，而生計(jì)脆弱性又是新業(yè)態(tài)從業(yè)者不得不長(zhǎng)期面臨的難題［5］。

圖4：關(guān)于“靈活用工”熱門(mén)詞云

（三）涉新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的輿情分類

國(guó)際勞工組織（ILO）在最新版的監(jiān)測(cè)報(bào)告《新冠病毒與全球工作》中指出，全球勞動(dòng)力市場(chǎng)在2020年新冠疫情大流行的環(huán)境中遭遇了前所未有的破壞。工作時(shí)間損失占總時(shí)間的8.8%，這相當(dāng)于2.55億個(gè)全職工作崗位流失，這大約是2009年全球金融危機(jī)期間勞動(dòng)力市場(chǎng)損失的4倍。報(bào)告認(rèn)為，工作時(shí)間的重大損失使得全球勞動(dòng)力收入與2019年相比下降8.3%，相當(dāng)于3.7萬(wàn)億美元，約占2019年全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的4.4%［6］。疫情造成的全球就業(yè)率下降非常明顯，但在國(guó)務(wù)院參事室特約研究員、中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊志明看來(lái)，中國(guó)的情況非常樂(lè)觀，“勞動(dòng)就業(yè)方面，新業(yè)態(tài)下靈活用工快速發(fā)展，或?qū)⒏淖円酝鶆趧?dòng)管理中勞動(dòng)合同‘一統(tǒng)天下’的格局。2020年的疫情或?qū)⒊蔀槲覈?guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)催生新業(yè)態(tài)發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性時(shí)間節(jié)點(diǎn)，成為新業(yè)態(tài)下的靈活就業(yè)和傳統(tǒng)靈活就業(yè)的分界線、推動(dòng)勞動(dòng)管理向二元化發(fā)展的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！保?］

新業(yè)態(tài)從業(yè)將會(huì)成為就業(yè)的新常態(tài)，相關(guān)輿情也應(yīng)成為社會(huì)各界重點(diǎn)關(guān)注并著力化解的焦點(diǎn)，為此，有必要對(duì)相關(guān)輿情進(jìn)行深度分析。通過(guò)對(duì)“新業(yè)態(tài)從業(yè)人員”相關(guān)的熱點(diǎn)事件進(jìn)行梳理，可見(jiàn)與這個(gè)群體相關(guān)的輿情主要包含以下三類：

第一，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員缺乏權(quán)益保障，維權(quán)路徑充滿艱辛

不同于傳統(tǒng)的朝九晚五工作形式，靈活就業(yè)指的是具有靈活性、短期性、流動(dòng)性和非契約性的工作方式。我們熟知的外賣騎手、快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、UP主、網(wǎng)店賣家、網(wǎng)絡(luò)主播等“打零工”人員是新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的典型代表，這種零工經(jīng)濟(jì)既帶來(lái)了增加就業(yè)機(jī)會(huì)、更好滿足大眾消費(fèi)需求等機(jī)遇，但同時(shí)也面臨從業(yè)人員權(quán)益難以保障、相應(yīng)法律法規(guī)政策缺失等問(wèn)題［8］。在網(wǎng)絡(luò)輿情中，可以看出新業(yè)態(tài)從業(yè)者的維權(quán)艱辛：既有惡劣而高危的工作環(huán)境——“外賣小哥凌晨頂著風(fēng)雪送餐”（1月1日，山東煙臺(tái)）、“騎手出車禍躺地打電話求顧客諒解”（1月12日，陜西西安）；又存在不合理不確定的收入——“90后女孩跑網(wǎng)約車1個(gè)月倒欠240元”（1月11日，陜西西安）、“千元訂單配送費(fèi)僅5元”（2月28日，廣東廣州）、“大學(xué)生兼職送外賣6天僅掙48元”（3月13日，陜西咸陽(yáng)）；更可怕的是缺失而艱難的權(quán)益保障——“外賣員與保安沖突死亡”（1月3日，湖北仙桃）、“外賣員送餐時(shí)猝死，平臺(tái)回復(fù)不存在勞動(dòng)關(guān)系”（1月6日，北京）、“外賣員澆汽油自焚討要血汗錢(qián)”（1月12日，江蘇泰州）。在此類事件中，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員維權(quán)普遍遭遇難題，輿論強(qiáng)烈顯現(xiàn)出對(duì)這一群體的悲憫、同情。

第二，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員勞動(dòng)規(guī)范不健全，損人利益時(shí)有發(fā)生

現(xiàn)有職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等就業(yè)扶持和服務(wù)保障體系主要面向傳統(tǒng)行業(yè)，沒(méi)有充分覆蓋到新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，這就導(dǎo)致新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)群體勞動(dòng)環(huán)境惡劣、整體勞動(dòng)素質(zhì)不高，極易增加社會(huì)不穩(wěn)定因素，誘發(fā)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，而相應(yīng)的勞動(dòng)監(jiān)管制度也跟不上勞動(dòng)領(lǐng)域矛盾的多樣化發(fā)展，形成了監(jiān)管薄弱區(qū)域［9］。監(jiān)管不到位、勞動(dòng)者素質(zhì)不高、工作環(huán)境復(fù)雜外加服務(wù)對(duì)象廣泛，一旦新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的服務(wù)失范，往往會(huì)引起網(wǎng)絡(luò)輿情。從2021年1月1日到3月31日間，有關(guān)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的服務(wù)失范的爆料和報(bào)道不少，如服務(wù)過(guò)程中規(guī)則意識(shí)淡漠——“外賣員看手機(jī)闖紅燈致一行人死亡”（1月1日，上海）、“網(wǎng)約車司機(jī)遇檢拒查載客逃逸”（3月12日，上海）、“代買(mǎi)7道菜6假1真”（3月22日，湖北武漢）；服務(wù)邊界模糊出現(xiàn)不合理要求——“網(wǎng)約車司機(jī)很頭疼：我咋成了送貨員”（1月14日，福建廈門(mén)）、“外賣小哥奶茶潑渣男”（1月27日，山東濟(jì)南）、“外賣小哥跑腿送紅酒被騙488元”（3月29日，江蘇揚(yáng)州）；甚至因?yàn)榧m紛嚴(yán)重?fù)p害他人權(quán)益——“網(wǎng)約車司機(jī)挑唆乘客酒駕”（2月9日，上海）、“吃完送錯(cuò)的外賣后，家門(mén)被潑了紅漆”（2月25，遼寧大連）、“女子車某某租乘貨拉拉網(wǎng)約車跳車身亡”（2月24日，湖南長(zhǎng)沙）、“一男子因口角被滴滴司機(jī)多次撞擊致死”（3月15日，福建福州）。勞動(dòng)規(guī)范不健全、監(jiān)督機(jī)制跟不上、后期保障不給力等原因，外加網(wǎng)上“沉默螺旋效應(yīng)”，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員在輿論中往往處于劣勢(shì)，網(wǎng)絡(luò)斷案、有罪推定、網(wǎng)絡(luò)暴力甚至網(wǎng)絡(luò)社死的傾向明顯，給行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展留下了隱憂。

第三，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員亦有凡人善舉，網(wǎng)友不吝圍觀點(diǎn)贊

調(diào)查顯示：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員中，男性占52.5%，女性占47.5%；15-22歲占17.9%，23-29歲占67.6%，30-35歲占14.5%；全職占69.3%；兼職占30.7%；從戶口性質(zhì)看，農(nóng)業(yè)戶口的新業(yè)態(tài)從業(yè)青年占了68.2%，非農(nóng)業(yè)戶口占31.8%；文化程度主要集中在大?；虼髮W(xué)本科，大?；虼髮W(xué)本科占54.1%。職業(yè)類型主要是快遞從業(yè)人員和網(wǎng)絡(luò)直播從業(yè)人員，分別占25.2%和24.7%。［10］由此可見(jiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員素質(zhì)還不錯(cuò)?！巴赓u小哥背老人過(guò)馬路”（1月7日，浙江浦江）、“年三十女孩要輕生多虧管閑事兒外賣小哥救一命”（2月24日，黑龍江牡丹江）等事件聚焦平凡人的閃光點(diǎn)，同樣引起廣泛關(guān)注，輿論以正向?yàn)橹?，網(wǎng)友普遍點(diǎn)贊這個(gè)群體的溫暖善良。新業(yè)態(tài)從業(yè)人員基數(shù)大，與客戶接觸緊密，服務(wù)人群廣泛，具有深厚的社會(huì)介入度，如何引導(dǎo)他們自覺(jué)熱心公益，使之成為全社會(huì)正能量的踐行者、傳播者是亟待破解的社會(huì)課題。

二、荊棘叢生：新業(yè)態(tài)發(fā)展中暴露出新問(wèn)題

國(guó)家信息中心發(fā)布的《中國(guó)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2021）》顯示：2020年共享經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)交易約為33773億元，同比增長(zhǎng)約2.9%。從居民消費(fèi)的角度看，2020年人均在線外賣支出在餐飲消費(fèi)中的占比達(dá)16.6%，同比提高4.2個(gè)百分點(diǎn)；人均網(wǎng)約車支出占出行消費(fèi)比重為11.3%，與去年基本持平。報(bào)告認(rèn)為，考慮到宏觀經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的強(qiáng)勁復(fù)蘇，預(yù)計(jì)2021年增速將有較大回升，有望達(dá)到10%-15%；未來(lái)五年，我國(guó)共享經(jīng)濟(jì)年均增速將保持在10%以上［11］。

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員是共享經(jīng)濟(jì)的主力軍，隨著共享經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加。靈活就業(yè)呈現(xiàn)出工作的短期性、流動(dòng)性和非契約性的特點(diǎn)，在迅速擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也帶來(lái)了一系列的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)到敏感（負(fù)面）靈活就業(yè)人員相關(guān)輿情信息進(jìn)行匯總分析發(fā)現(xiàn)，靈活就業(yè)的問(wèn)題主要集中在社會(huì)保障覆蓋不足、人員素質(zhì)參差不齊、職業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展壓力大、社會(huì)認(rèn)同度偏低等四個(gè)方面。

（一）社會(huì)保障覆蓋不足

新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員有三大特征：一是勞動(dòng)關(guān)系歸屬模糊，二是勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題突顯，三是缺乏社會(huì)保障支持［12］。這三大特征都或多或少地與現(xiàn)有社會(huì)管理?xiàng)l文有沖突，從而影響到新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員的工作與生活。勞動(dòng)關(guān)系歸屬不明、難與平臺(tái)企業(yè)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系、工作地不固定、收入不穩(wěn)定等原因，往往會(huì)導(dǎo)致新業(yè)態(tài)從業(yè)人員落戶難、社會(huì)保險(xiǎn)繳納難等問(wèn)題，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)動(dòng)力不足，社保繳費(fèi)時(shí)常中斷。靈活就業(yè)人員與平臺(tái)大多只是簡(jiǎn)單的、臨時(shí)的勞務(wù)合作，與傳統(tǒng)的法定勞動(dòng)關(guān)系不同，現(xiàn)行社保體系的參保條件難以滿足；加之相關(guān)平臺(tái)的相關(guān)責(zé)任缺位，很難為靈活就業(yè)人員提供到位的咨詢和服務(wù)，也給從業(yè)者的社保養(yǎng)老、繼續(xù)教育、醫(yī)療保障、個(gè)人維權(quán)等問(wèn)題埋下了諸多隱患。盡管靈活就業(yè)的概念在政府文件中已出現(xiàn)約20年，但至今尚未全面納入勞動(dòng)行政部門(mén)監(jiān)管范圍，勞動(dòng)規(guī)范、勞動(dòng)保障無(wú)法可依，因而也成為勞動(dòng)糾紛的高發(fā)區(qū)。例如，多發(fā)的外賣員死傷案件中，法院判決往往會(huì)在認(rèn)定外賣平臺(tái)與外賣員之間是否存在勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題上發(fā)生分歧；為數(shù)眾多的網(wǎng)約車在保險(xiǎn)費(fèi)繳納等方面也會(huì)遇到困難，他們期待能像出租車司機(jī)一樣有地方交保險(xiǎn)，一樣有法律條文來(lái)明確規(guī)范運(yùn)營(yíng)事故中的權(quán)責(zé)劃分和保險(xiǎn)理賠；調(diào)查發(fā)現(xiàn)，電子競(jìng)技員、網(wǎng)絡(luò)主播和網(wǎng)絡(luò)文學(xué)寫(xiě)手的社保覆蓋率最低等等。這些現(xiàn)象都反映出“靈活就業(yè)”幾乎成為勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)缺失的代名詞這一事實(shí)。從城市良性發(fā)展來(lái)看，“新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員社保的缺失，阻礙了新業(yè)態(tài)農(nóng)民工市民化的道路”［13］，客觀上也影響到了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（二）人員素質(zhì)參差不齊

研究發(fā)現(xiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)青年入職前后的培訓(xùn)覆蓋率均低于傳統(tǒng)職業(yè)青年，特別是入職后，傳統(tǒng)職業(yè)青年接受培訓(xùn)的比例高達(dá)79.5%，高出新業(yè)態(tài)從業(yè)青年近12個(gè)百分點(diǎn)，還有38.5%和32.4%的新業(yè)態(tài)從業(yè)青年在入職前后均未接受過(guò)培訓(xùn)［14］。崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)是用人單位宣導(dǎo)企業(yè)理念、提高員工素質(zhì)、提升工作效能的重要手段，也是從業(yè)人員職業(yè)教育、融入團(tuán)隊(duì)、提升自我的重要環(huán)節(jié)，作為新興產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)企業(yè)理應(yīng)高度重視員工培訓(xùn)工作，遺憾的是，從調(diào)查來(lái)看，培訓(xùn)環(huán)節(jié)往往被忽視。靈活就業(yè)以其就業(yè)容量大、進(jìn)出門(mén)檻低、靈活性強(qiáng)的特性承擔(dān)了就業(yè)“蓄水池”與“緩沖器”功能，但這些特性也導(dǎo)致了靈活就業(yè)的審核非常簡(jiǎn)單，基本上不設(shè)門(mén)檻，從業(yè)人員缺乏標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)和管理的現(xiàn)狀。外賣員匿名辱罵顧客、網(wǎng)約車司機(jī)對(duì)乘客產(chǎn)生圖謀不軌的想法和行動(dòng)、網(wǎng)絡(luò)主播引導(dǎo)未成年人產(chǎn)生巨額消費(fèi)等現(xiàn)象，無(wú)一不是靈活就業(yè)人員素質(zhì)不能達(dá)到從業(yè)基本要求而又缺乏監(jiān)管產(chǎn)生的惡果。

（三）職業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展空間小

圖5：新業(yè)態(tài)從業(yè)人員壓力值［16］

新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者普遍存在只能吃“青春飯”的問(wèn)題，人員流動(dòng)極大，職業(yè)成長(zhǎng)空間有限。年輕人是靈活就業(yè)的“主力軍”，滴滴平臺(tái)的網(wǎng)約車司機(jī)平均年齡為37歲，外賣平臺(tái)“餓了么”的騎手平均年齡是31歲，其中1.2萬(wàn)名00后大學(xué)生兼職送外賣。同時(shí)，大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)人員感到職業(yè)壓力大，職業(yè)認(rèn)同感低（見(jiàn)圖5），大部分新業(yè)態(tài)從業(yè)青年工作壓力集中在7分、8分和9分，均值是6.61分，高于傳統(tǒng)職業(yè)青年的5.88分?？梢?jiàn)，新業(yè)態(tài)從業(yè)青年的職業(yè)壓力偏高［15］，人員的大量流動(dòng)也是行業(yè)現(xiàn)狀，近半數(shù)靈活就業(yè)的人員認(rèn)為自己未來(lái)6個(gè)月內(nèi)會(huì)失業(yè)，現(xiàn)有職業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)等就業(yè)扶持和服務(wù)保障體系主要面向傳統(tǒng)行業(yè)，沒(méi)有充分覆蓋到新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”的用工現(xiàn)狀無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生問(wèn)題。

（四）社會(huì)認(rèn)同度偏低

新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)成就感偏低、職業(yè)認(rèn)同感較弱、職業(yè)歸屬感欠強(qiáng)，原因主要在于當(dāng)前新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的社會(huì)認(rèn)可度較低、社會(huì)地位不太高、工作條件比較差、工資收入不太穩(wěn)定，以及新業(yè)態(tài)從業(yè)人員幸福觀有待提高、自身調(diào)節(jié)力不足、職業(yè)能力不夠強(qiáng)等?！安环€(wěn)定”“沒(méi)保障”“沒(méi)前途”“很辛苦”“地位低”等是新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)者共同的標(biāo)簽，網(wǎng)絡(luò)主播、電子競(jìng)技運(yùn)營(yíng)師等職業(yè)甚至?xí)簧鐣?huì)公眾打上“不務(wù)正業(yè)”的標(biāo)簽。大眾對(duì)此類職業(yè)的尊重度不高，才導(dǎo)致了外賣小哥要“萬(wàn)能”［17］、網(wǎng)約車司機(jī)要送貨等不合理要求的出現(xiàn)。

三、思患預(yù)防：潛藏的風(fēng)險(xiǎn)與矛盾化解

2021年3月11日，十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議閉幕后，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)會(huì)見(jiàn)中外記者并回答記者提問(wèn)時(shí)指出，現(xiàn)在中國(guó)的靈活就業(yè)正在興起，已經(jīng)涉及到兩億多人。我們要一方面繼續(xù)鼓勵(lì)增加相對(duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位，另一方面也要廣開(kāi)靈活就業(yè)的渠道［18］?！霸黾酉鄬?duì)穩(wěn)定的就業(yè)崗位”和“廣開(kāi)靈活就業(yè)的渠道”是中國(guó)政府面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)作出的承諾。同時(shí)，這也表明“靈活就業(yè)”日益受到黨和政府的重視。

（一）正視涉新業(yè)態(tài)從業(yè)人員輿情

問(wèn)題是實(shí)踐的起點(diǎn)、創(chuàng)新的起點(diǎn)，抓住問(wèn)題就能抓住解決矛盾促進(jìn)發(fā)展的“牛鼻子”。涉新業(yè)態(tài)從業(yè)人員輿情是現(xiàn)實(shí)生活的一面鏡子，反映出特定人群的生活狀態(tài)和利益訴求。新業(yè)態(tài)靈活就業(yè)人員輿情與社會(huì)分配、社會(huì)公平、社會(huì)保障等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題緊密聯(lián)結(jié)在一起，每一項(xiàng)內(nèi)容都可能會(huì)引發(fā)不同的價(jià)值表達(dá)。如果這些表達(dá)得不到有效的疏導(dǎo)，就很容易發(fā)展成為輿情事件，引發(fā)輿論發(fā)酵，形成負(fù)面輿情。與靈活就業(yè)人員相關(guān)的輿情風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)特點(diǎn)：

第一，相關(guān)主體“抱團(tuán)取暖”形成漣漪效應(yīng)

靈活就業(yè)人員相關(guān)輿情背后包含多個(gè)群體的利益訴求，其反映的問(wèn)題牽涉多個(gè)利益主體，涉及的利益關(guān)系千絲萬(wàn)縷，很容易引起相關(guān)利益群體“抱團(tuán)取暖”。一旦有心推動(dòng)，制造高熱的話題迅速聚焦公眾關(guān)注，就容易引發(fā)網(wǎng)民廣泛共鳴，發(fā)酵形成輿情熱點(diǎn)，引爆線下事件，再與網(wǎng)上輿情相互交織，就有可能演變成為重大輿情事件。值得注意的是，如果引發(fā)討論的初始事件未得到妥善解決，那么輿論不滿情緒可能累積沉淀，引發(fā)更深層次輿情反應(yīng)。

第二，關(guān)注內(nèi)容“過(guò)度泛化”積聚輿情勢(shì)能

與靈活就業(yè)人員相關(guān)的很多輿情的發(fā)展發(fā)酵往往是基于情感，因?yàn)榍楦械墓缠Q產(chǎn)生興趣，網(wǎng)民們便會(huì)對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行深挖，造成“過(guò)度泛化”的關(guān)注。政策制定、實(shí)施情況、公職人員個(gè)人言行等在會(huì)在輿論“聚光燈”下反復(fù)探照，成為輿論風(fēng)險(xiǎn)隱患，往往導(dǎo)致的結(jié)果是會(huì)對(duì)現(xiàn)有機(jī)制體制現(xiàn)存不足或漏洞的不理性放大乃至惡意攻擊。這些嘲諷批評(píng)若再經(jīng)由有心人煽風(fēng)澆油，推波助瀾，形成意見(jiàn)統(tǒng)一，勢(shì)必會(huì)造成政府形象受損，不但難以幫助公眾在事發(fā)時(shí)保持理性，看清問(wèn)題的核心，還容易形成“一旦出事必先怪體制”的負(fù)面思維定勢(shì)。

第三，媒介資源“泛社會(huì)化”導(dǎo)致謠言滋生

自媒體時(shí)代，人人皆可發(fā)聲，社會(huì)化媒體使得謠言的傳播范圍和速度得到最大程度的拓展。部分主體會(huì)借公眾注意力高度聚焦靈活就業(yè)人員的心態(tài)，肆意捏造一些不符事實(shí)的謠言或所謂的“負(fù)面”曝光博取關(guān)注，引起廣大網(wǎng)民盲目轉(zhuǎn)發(fā)。有害信息的傳播不僅挑動(dòng)了社會(huì)不安情緒，還會(huì)使公眾關(guān)注點(diǎn)發(fā)生偏移，形成不良的影響。

（二）著力化解輿情促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

靈活就業(yè)人員相關(guān)輿情與民生息息相關(guān)，敏察有關(guān)輿情的風(fēng)起、風(fēng)向和風(fēng)潮，及時(shí)引導(dǎo)公眾認(rèn)知、干預(yù)輿情發(fā)展，是意識(shí)形態(tài)工作的責(zé)任所在，同時(shí)，將輿情網(wǎng)絡(luò)治理延伸到線下解困，真正將對(duì)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的幫扶落到實(shí)處。

第一，將對(duì)公眾的輿論引導(dǎo)與對(duì)平臺(tái)的輿論監(jiān)督結(jié)合

“網(wǎng)絡(luò)輿情是社會(huì)生活的風(fēng)向標(biāo)，輿情監(jiān)測(cè)可以有效地防范重大風(fēng)險(xiǎn)”[19]，輿情監(jiān)測(cè)的目的在于是及時(shí)掌握輿論導(dǎo)向，并對(duì)輿論導(dǎo)向進(jìn)行及時(shí)分析，確保網(wǎng)絡(luò)安全。充分利用輿情監(jiān)測(cè)成果，做好輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)是確保社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧發(fā)展的關(guān)鍵。輿論監(jiān)督和輿論引導(dǎo)是一體兩面，兩者相輔相成，不可或缺。適當(dāng)?shù)墓娸浾撘龑?dǎo)可以為靈活就業(yè)人員增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，明確維權(quán)途徑，規(guī)避因情緒沖動(dòng)而采取魯莽之舉，樹(shù)立職業(yè)沒(méi)有高低貴賤之分，勞動(dòng)者都應(yīng)受到尊重的價(jià)值觀，構(gòu)建更加包容、多元的社會(huì)風(fēng)氣。另一方面，必須加強(qiáng)對(duì)用工平臺(tái)的日常監(jiān)督，促使它們行為合規(guī)、信息公開(kāi)。同時(shí)，嚴(yán)控平臺(tái)違規(guī)分包，逃避責(zé)任，必須將政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、法律監(jiān)察落到實(shí)處。在平臺(tái)出現(xiàn)違規(guī)行為時(shí)，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信息，敦促它們停止并糾正錯(cuò)誤行為。一旦出現(xiàn)問(wèn)題則立即跟進(jìn)，深究它們存在的問(wèn)題及其原因和教訓(xùn)。

第二，將積極的政策回應(yīng)與有效的民眾參與結(jié)合

靈活就業(yè)涉及民生，相關(guān)輿情風(fēng)險(xiǎn)的防范，離不開(kāi)政府的有效回應(yīng)，研究建立靈活就業(yè)相關(guān)的社會(huì)保障機(jī)制、勞資糾紛處理規(guī)則迫在眉睫，公眾對(duì)于相關(guān)政策的出臺(tái)關(guān)注度極高。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)建立上下貫通、全面覆蓋的政策輿情回應(yīng)體系，充分了解民意，加強(qiáng)社會(huì)參與，促進(jìn)價(jià)值交流與整合，使輿情發(fā)展朝著我們所希望所確定的流向走，真正占據(jù)輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)。

第三，將創(chuàng)新的監(jiān)管方式與快速的維權(quán)機(jī)制相結(jié)合

注重用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)提升監(jiān)管效能，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)的思維和舉措“以網(wǎng)管網(wǎng)”，借助信用管理、大數(shù)據(jù)管理等手段，加快實(shí)現(xiàn)全程留痕、信息可追溯，提高監(jiān)管質(zhì)量。通過(guò)對(duì)平臺(tái)數(shù)據(jù)的分析匯總，提供違法違規(guī)線索，并提供第三方網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是否履行應(yīng)盡義務(wù)的相關(guān)證據(jù)。同時(shí)，簡(jiǎn)化繁瑣的維權(quán)程序，建立通暢便利、有據(jù)可查的維權(quán)機(jī)制，降低靈活用工人員的維權(quán)成本，讓維權(quán)人不受維權(quán)之累，防止侵害靈活用工人員勞動(dòng)權(quán)益的情況蔓延，減少極端維權(quán)事件發(fā)生。