劉科坊/文

“涉案款物”是紀(jì)委監(jiān)委、公安等辦案機(jī)關(guān)部門，在依法查辦案件或者行使法律權(quán)利過程中暫時(shí)收繳的與案件相關(guān)的實(shí)物資產(chǎn)，是違紀(jì)違法行為的款物和違紀(jì)違法所得的款物，包括現(xiàn)金、有價(jià)證券、支付憑證、房產(chǎn)、金銀珠寶、文物古玩、字畫、家具、電器、交通工具、通信工具等。依據(jù)《中央紀(jì)委監(jiān)察部機(jī)關(guān)自辦案件涉案款物管理規(guī)定(試行)》的規(guī)定，案件辦理過程中紀(jì)檢機(jī)關(guān)需要對(duì)查辦案件中涉案款物暫予扣留、封存以及移交、保管等進(jìn)行處理。因此，依法依規(guī)做好涉案款物管理工作，關(guān)系到涉案人員的財(cái)產(chǎn)權(quán)和知情權(quán)，關(guān)系到國家和人員的財(cái)產(chǎn)利益，關(guān)系到法律機(jī)關(guān)乃至政府的公信力。

由于涉案款物的特殊性，不同于一般的貨物產(chǎn)品，傳統(tǒng)的方法不適應(yīng)涉案款物的管理。條碼、RFID電子標(biāo)簽、手持終端、門禁等自動(dòng)識(shí)別元素，在現(xiàn)代計(jì)算機(jī)和通信技術(shù)的支撐下，高效精準(zhǔn)的實(shí)現(xiàn)貨物或者物品的快速流通。

涉案款物屬于涉密物品，一般不對(duì)外公開和展示；數(shù)量不是很大，集中一段時(shí)間以后再進(jìn)行拍賣處置；單件涉案款物的價(jià)值往往比較高，金銀珠寶、文物古玩、字畫書法等，價(jià)值都在萬元以上，甚至是千萬級(jí)別；涉案款物的臺(tái)賬或倉庫往往獨(dú)立存在，且隔離互聯(lián)網(wǎng)?；谶@些特點(diǎn)，安全是涉案款物管理的重點(diǎn)內(nèi)容，也是提升涉案款物管理水平的重中之重。

RFID作為一種非接觸式的自動(dòng)識(shí)別技術(shù)，它通過射頻信號(hào)自動(dòng)識(shí)別目標(biāo)對(duì)象并獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，識(shí)別工作無須人工干預(yù)，可工作于各種惡劣環(huán)境，可識(shí)別高速運(yùn)動(dòng)物體并同時(shí)識(shí)別多個(gè)標(biāo)簽，操作快捷方便；二維碼是用某種特定的幾何圖形，按一定規(guī)律在平面分布的黑白相間的小方格，以圖形來記錄數(shù)據(jù)信息。存儲(chǔ)容量大；制作成本低、實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單；識(shí)別率高，具有糾錯(cuò)功能，即使些許破損仍能識(shí)讀。

通過二維碼和RFID技術(shù)，實(shí)現(xiàn)涉案款物身份的唯一標(biāo)識(shí)。基于二維碼和RFID電子標(biāo)簽的涉案款物信息管理系統(tǒng)，通過業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)涉案款物的全生命周期管理，如圖1所示。

圖1 涉案款物信息管理系統(tǒng)

登記建檔環(huán)節(jié)

涉案款物進(jìn)行登記建檔，是涉案款物工作的第一步。這個(gè)環(huán)節(jié)基本原則是：財(cái)務(wù)(保管)部門對(duì)涉案物品建賬設(shè)卡，注明案件名稱、物品名稱、移交時(shí)間及經(jīng)辦人等，做到一案一賬，一物一卡。

貴重小件物品應(yīng)當(dāng)裝入透明袋封存，粘貼二維碼和RFID電子標(biāo)簽雙重身份認(rèn)證。

條碼是按照一定的編碼規(guī)則排列，用以表達(dá)一組信息的圖形標(biāo)識(shí)符，因此本身不具備防偽功能。那么，如何防止復(fù)制條碼信息呢？比如，現(xiàn)場(chǎng)辦案人員至少有兩人組成。兩個(gè)人分別提供一段密文，組合形成新的加密密鑰，對(duì)案件名稱、物品名稱、移交時(shí)間、案宗編號(hào)等信息進(jìn)行加密，形成二維碼加密密文。打印條碼標(biāo)簽并密封。如密封損壞，條碼失效，現(xiàn)場(chǎng)辦案人員利用手持終端掃描二維碼，建立檔案，各自保存。加上計(jì)算機(jī)系統(tǒng)存儲(chǔ)的一份記錄，形成一個(gè)低端的區(qū)塊鏈三方認(rèn)證。

RFID電子標(biāo)簽可以做到全球唯一身份驗(yàn)證，是涉案款物身份的第二重保障。采用不干膠封裝方式，利用一次性電子標(biāo)簽密封涉案款物的密封口，如果故意打開密封口，RFID電子標(biāo)簽就會(huì)失效，對(duì)應(yīng)的涉案款物就會(huì)有被調(diào)換的嫌疑。電子數(shù)據(jù)芯片要粘貼在保護(hù)涉案款物的掛牌或者包裝袋上。詳細(xì)錄入登記收到物品的名稱、型號(hào)、規(guī)格、數(shù)量、重量、質(zhì)量、顏色、新舊程度、缺損特征以及物品的具體來源，并用全方位圖像設(shè)備對(duì)其拍照，照片會(huì)自動(dòng)存儲(chǔ)到指定位置。根據(jù)物品的形狀大小，可以在桌面或者地面上拍照。文字描述和圖像共同組成了被保管物品的數(shù)字化信息檔案，如圖2所示，自動(dòng)進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，文字、圖像與實(shí)物間一一對(duì)應(yīng)，清楚直觀，便于核查。

圖2 涉案款物登記建檔信息

涉案款物保管

涉案款物的保管，與一般的實(shí)物資產(chǎn)管理類似，在解決方案上與普通的倉儲(chǔ)管理系統(tǒng)沒有很大的區(qū)別。入庫、出庫、盤點(diǎn)、查詢都是日常的管理業(yè)務(wù)。條碼和RFID作為基礎(chǔ)的解決方案，在每個(gè)環(huán)節(jié)的應(yīng)用都比較成熟。

登記后的涉案款物，皆要粘貼物品信息RFID電子標(biāo)簽并存放于指定位置，包含加密的二維碼分別貼在涉案財(cái)物密封袋、涉案財(cái)物登記本和涉案財(cái)物清單上，做到網(wǎng)上和實(shí)體同步審核登記。掃描二維碼或RFID電子標(biāo)簽，涉案財(cái)物的入庫、調(diào)用、在庫狀態(tài)、出庫及物品照片等信息即可全部顯示在電腦上，從而使涉案財(cái)物監(jiān)管工作簡(jiǎn)單易行，確保涉案財(cái)物的安全。利用RFID手持終端，定時(shí)對(duì)涉案款物進(jìn)行掃描，掃描中發(fā)現(xiàn)物品標(biāo)簽或者位置異常，系統(tǒng)會(huì)立即報(bào)警并由相關(guān)人員進(jìn)行處置。如果因刑事訴訟需要外借涉案財(cái)物的，必須由各部門經(jīng)辦人員按照程序向保管中心管理人員借用，并在預(yù)定時(shí)間內(nèi)歸還。如未按預(yù)定時(shí)間歸還或歸還的涉案財(cái)物存在毀損、遺失等情況的，保管中心管理人員要如實(shí)記錄，通知其所在單位法警、案管、行裝部門負(fù)責(zé)人。

涉案款物的保管特點(diǎn)：涉案款物實(shí)時(shí)定位監(jiān)管，離開監(jiān)管區(qū)報(bào)警，涉案款物電子標(biāo)簽與貨位電子標(biāo)簽不一致時(shí)會(huì)報(bào)警。涉案款物通過門禁點(diǎn)自動(dòng)識(shí)讀，非授權(quán)進(jìn)出自動(dòng)報(bào)警。涉案款物盤點(diǎn)采用RFID手持終端，RFID有源平板的信號(hào)覆蓋半徑為2m，管理人員持RFID平板行進(jìn)，其行進(jìn)區(qū)域2m覆蓋半徑內(nèi)的資產(chǎn)電子標(biāo)簽實(shí)現(xiàn)100%讀取，管理人員使用手持終端尋找特定的資產(chǎn)。實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)每一件柜臺(tái)貴重物品的取出或放回時(shí)間，并提供超時(shí)警報(bào)。

處置交易環(huán)節(jié)

涉案款物只是被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“暫扣”，最終，這些收繳的涉案款物會(huì)被處理。實(shí)物現(xiàn)金需要直接上繳國庫；有價(jià)證券和支付憑證需要通過有關(guān)職能部門兌現(xiàn)后上繳國庫；對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)，需要進(jìn)行公開拍賣，或者在公共資產(chǎn)交易平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)價(jià)處置，最終所得款項(xiàng)上繳國庫。其中，款物鑒定和款物交易是兩個(gè)處理難度較大的環(huán)節(jié)。

所謂款物鑒定，是對(duì)收繳的涉案款物進(jìn)行真?zhèn)舞b定和價(jià)值認(rèn)定，鑒定環(huán)節(jié)需要專門的鑒定機(jī)構(gòu)，不同類別的款物鑒定的專業(yè)機(jī)構(gòu)也不同。對(duì)于珠寶、玉石、古玩等需要玉石珠寶鑒定機(jī)構(gòu)；對(duì)于書法字畫、紅木家具需要博物館或者文化局下屬的專業(yè)機(jī)構(gòu)。因此，涉案款物帶出保管區(qū)域是不可避免的。涉案款物鑒定需要至少兩人全程參與，并且通過封閉的箱式運(yùn)輸車輛運(yùn)輸?shù)借b定地點(diǎn)。UHF中距離超高頻讀寫器，支持符合UHF EPC Gen2(ISO18000-6C)協(xié)議電子標(biāo)簽，一般內(nèi)建收發(fā)天線，可以最大8米的識(shí)讀距離。這樣，在超高頻讀寫器的信號(hào)覆蓋區(qū)域內(nèi)，建立一個(gè)雷達(dá)探測(cè)范圍，完全可以覆蓋運(yùn)輸車輛的整個(gè)區(qū)域。對(duì)于涉案款物的跟蹤，UHF中距離超高頻讀寫器每隔30秒，定時(shí)掃描隨車運(yùn)輸?shù)腞FID電子標(biāo)簽，與鑒定清單進(jìn)行比對(duì)，對(duì)于連續(xù)兩次沒有掃描和比對(duì)成功的電子標(biāo)簽，進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)警。涉案物品鑒定之后，部分涉案款物由于拆封，需要進(jìn)行二次賦碼的，重復(fù)涉案款物登記建檔環(huán)節(jié)，重新打印加密二維碼二次封裝。整個(gè)過程有效地保障了涉案款物的完整性，避免被截留、挪用、調(diào)換、遺失或以其他方式侵占、損毀等問題的發(fā)生。超高頻讀寫器通過電子標(biāo)簽實(shí)時(shí)定位涉案款物位置，確認(rèn)是否在安全邊界之內(nèi)，如圖3所示。

圖3 超高頻實(shí)時(shí)定位涉案款物位置

涉案款物交易環(huán)節(jié)，是涉案款物的全流程最后環(huán)節(jié)。交易環(huán)節(jié)實(shí)際就是在公開市場(chǎng)進(jìn)行產(chǎn)品銷售。為了吸引意向的買家，往往進(jìn)行公開展示，或者邀請(qǐng)專業(yè)的買家對(duì)于處置物資進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)察驗(yàn)，提高處置物資的無形價(jià)值，最大限度實(shí)現(xiàn)涉案款物的保值增值功能。因此，現(xiàn)場(chǎng)的安全保障工作必不可少。對(duì)于金條或者古玩字畫，處置單位建立安全的RFID門禁管理系統(tǒng)，對(duì)進(jìn)出人員進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，對(duì)展示涉案款物，也有效防止帶出安全察驗(yàn)區(qū)域。對(duì)高價(jià)值的涉案款物，都會(huì)放置RFID的智能展示盤，在這個(gè)看貨盤內(nèi)，會(huì)有一支內(nèi)嵌的RFID閱讀器天線與閱讀器相連。當(dāng)管理人員把嵌有RFID標(biāo)簽的金條放在展示盤上時(shí)，展示盤就能夠讀取金條的標(biāo)簽，軟件就會(huì)讀取ID碼，然后就會(huì)被轉(zhuǎn)發(fā)到后端系統(tǒng)，系統(tǒng)就會(huì)進(jìn)行相應(yīng)的操作。例如對(duì)金條放上該展示盤的次數(shù)進(jìn)行計(jì)算等，安全保衛(wèi)人員可以實(shí)時(shí)監(jiān)控各涉案款物的安全狀況。當(dāng)涉案款物進(jìn)行公開競(jìng)價(jià)或拍賣以后，需要交接實(shí)物資產(chǎn)。固定在涉案款物上的RFID標(biāo)簽和二維碼就會(huì)被識(shí)別，最后上傳到后臺(tái)管理系統(tǒng)，進(jìn)行實(shí)際的清庫操作。用自動(dòng)化和準(zhǔn)確高效的新方法取代了繁瑣和低效的人工管理，并能做到短距離離開展示臺(tái)（3米以內(nèi)）報(bào)警，未能取得授權(quán)情況下，破壞或解除RFID標(biāo)簽與貴重物品的綁定報(bào)警等。