郭垠利

摘 要：“十三五”期間，貴陽市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)獲得快速的發(fā)展，成為貴陽市重點(diǎn)發(fā)展的支柱型產(chǎn)業(yè)之一，考慮醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與貴陽市城市建設(shè)協(xié)同發(fā)展有著重要的意義。在此背景下，產(chǎn)城融合是城市建設(shè)的可行之路，也是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的重要路徑，從城市規(guī)劃、城市功能分區(qū)布局建設(shè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)文化建設(shè)、人才資源培養(yǎng)等方面推動產(chǎn)城融合都是值得考量的重要路徑。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)城融合;貴陽;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F2???? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.21.001

0 引言

產(chǎn)業(yè)是城市發(fā)展的支撐，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依托，考慮產(chǎn)城融合有其深刻的意義和價值。

醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是貴州省重點(diǎn)發(fā)展的十大千億級產(chǎn)業(yè)之一，也是貴陽市建設(shè)“健康中國”引領(lǐng)示范市總體目標(biāo)的重要支撐。以貴陽市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為主要代表進(jìn)行產(chǎn)城融合的考量有重要的代表價值。

通過梳理相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，貴陽市城市化建設(shè)研究與貴陽產(chǎn)業(yè)化研究均得到了較高關(guān)注，這兩方面均形成了一定的研究成果。但將兩者結(jié)合考慮，對于貴陽市產(chǎn)城融合發(fā)展問題研究則較少。這些研究中，主要包括貴陽市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展研究、貴陽市文旅產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展研究，并有少數(shù)文章涉及貴陽市會展產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展研究領(lǐng)域。醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)是貴州省重點(diǎn)發(fā)展的十大千億級產(chǎn)業(yè)之一，也是貴陽市建設(shè)“健康中國”引領(lǐng)示范市總體目標(biāo)的重要支撐，但總體來看，貴陽市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與貴陽市城市發(fā)展和城市融合的研究很少，這與貴陽市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模和現(xiàn)狀是不相符的，鑒于此，開展貴陽市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展的研究是有深切的必要性的。

本文將以產(chǎn)城融合的視角為中心，對當(dāng)前貴陽市醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)與城市化建設(shè)的互動關(guān)系，作進(jìn)一步的探討與分析。

1 推進(jìn)產(chǎn)城融合的意義

1.1 符合貴陽市城市建設(shè)的發(fā)展方向

通常意義上的城市化標(biāo)志有三項(xiàng)：（1）勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;（2）城市人口在總?cè)丝谥斜戎厣仙?（3）城市用地規(guī)模擴(kuò)大。前兩項(xiàng)指標(biāo)主要涉及人口，第三項(xiàng)指標(biāo)城市用地主要涉及居住、工業(yè)、道路、倉儲、公共設(shè)施用地等具體指標(biāo)。高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)涵是創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享組成的新發(fā)展理念，涉及社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域。從三項(xiàng)指標(biāo)綜合來看，支撐城市化進(jìn)步的重要推動力在于人口與產(chǎn)業(yè)。最終的實(shí)現(xiàn)形式是人口，但最基礎(chǔ)的實(shí)現(xiàn)途徑，是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和集聚。推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展是改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要手段，以此吸引的人口就業(yè)才會導(dǎo)致第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人群向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化，城市人口在區(qū)域總?cè)丝谥械谋戎厣仙?。因此，推動城市發(fā)展，必然重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，尤其是在產(chǎn)業(yè)集群等能帶來大規(guī)模人口集聚和資金集聚的形勢下。

1.2 符合貴陽市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求

醫(yī)藥制造業(yè)是典型的研發(fā)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新能力成為我國醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)參與國際市場競爭的關(guān)鍵因素。貴州有發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的天然優(yōu)勢，而貴陽又以其在省內(nèi)領(lǐng)先的人才和技術(shù)優(yōu)勢成為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)破千億的重要承擔(dān)者。美國學(xué)者邁克爾·波特借用鉆石模型研究產(chǎn)業(yè)集群競爭力，這一模型被廣泛應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展分析。鉆石模型共涉及四個方面的因素，企業(yè)戰(zhàn)略、相關(guān)及支持產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)條件、需求要素。此外還有兩個影響因素則為機(jī)遇、與政府。在企業(yè)自身戰(zhàn)略之外，五項(xiàng)要素均與城市相關(guān)，這不僅反映產(chǎn)業(yè)需要借助城市的人才、交通優(yōu)勢，而且需要與所在城市組成良好互動結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展只有與城市發(fā)展規(guī)劃、生產(chǎn)優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)政策相結(jié)合才能產(chǎn)生良性的發(fā)展。

2 貴陽市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況與布局

貴陽市編制的《貴陽市“十三五”大健康醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃（2016-2020年）》中以建設(shè)“健康中國”引領(lǐng)示范市為總體目標(biāo)，其中，明確了“一核、一圈、四片、五極”的總體空間布局規(guī)劃。該規(guī)劃一方面基于貴陽市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史基礎(chǔ)、一方面著眼于未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)制定，確立了以整個烏當(dāng)區(qū)為主，重點(diǎn)打造大健康全域發(fā)展示范區(qū)、核心區(qū)，與此同時，圍繞烏當(dāng)區(qū)將云巖區(qū)、南明區(qū)、白云區(qū)、觀山湖區(qū)劃定為醫(yī)藥健康配套支撐核心區(qū)。

2.1 以烏當(dāng)區(qū)為核心，發(fā)展全域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)

以市轄區(qū)為單位重點(diǎn)發(fā)展全域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)，無疑是產(chǎn)城融合探索角度的重要創(chuàng)舉，無論是在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標(biāo)還是涉及城區(qū)面積規(guī)模，均達(dá)到了前所未有的高度。與規(guī)劃相對應(yīng)，2019年全年，烏當(dāng)區(qū)醫(yī)藥制造規(guī)模在全省保持領(lǐng)跑地位，全年大健康醫(yī)藥制造業(yè)總產(chǎn)值突破60億元，占烏當(dāng)區(qū)全年總產(chǎn)值的27%，成為當(dāng)之無愧的烏當(dāng)區(qū)核心產(chǎn)業(yè)。

2.2 企業(yè)分布集中，但醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的功能尚不健全

產(chǎn)業(yè)園區(qū)的性質(zhì)不僅在于同質(zhì)化企業(yè)的大規(guī)模集聚，更在于大規(guī)模集聚企業(yè)之間存在生產(chǎn)之間的協(xié)作關(guān)系，能夠構(gòu)建完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，而非彼此毫無關(guān)聯(lián)甚至惡性競爭。地域分布的集中僅是產(chǎn)業(yè)集群的雛形，更重要的標(biāo)志應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)的互聯(lián)互通。烏當(dāng)區(qū)集中了貴陽市最大數(shù)量的醫(yī)藥生產(chǎn)企業(yè)，而這些企業(yè)主要沿主干道兩側(cè)分布，分別位于高新路、高新北路及東風(fēng)大道等3條主要交通干線沿線，廠區(qū)分布高度集中，已經(jīng)形成一定的規(guī)模效應(yīng)。但彼此間缺乏合作，產(chǎn)業(yè)鏈條尚不完整，企業(yè)各自生產(chǎn)，彼此關(guān)聯(lián)不大。從這個角度來看，烏當(dāng)區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)較差。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套設(shè)施停留在交通、土地等初級的支撐層面。

2.3 園區(qū)規(guī)劃不合理，未能進(jìn)行良好的城市功能分區(qū)

藥廠的興建推動城區(qū)主干道延伸，公共交通設(shè)施等隨之延長、健全，方便了城市周邊地區(qū)的交通。烏當(dāng)區(qū)主要醫(yī)藥企業(yè)廠區(qū)確定之初，缺乏具有前瞻性的規(guī)劃，未能將工業(yè)區(qū)與生活區(qū)規(guī)劃分離，造成廠區(qū)、居住區(qū)相鄰，甚至廠區(qū)被包裹在居民區(qū)內(nèi)的情況。由此導(dǎo)致城市基礎(chǔ)設(shè)施布局的困難，生活區(qū)與工業(yè)區(qū)的混雜造成了很多的困難，具體表現(xiàn)為園區(qū)生產(chǎn)影響居民生活、交通擁堵、環(huán)境污染等方面的問題。