南方周末記者 張玥發(fā)自上海

?上接第12版

從國內(nèi)的戶籍制度改革來看，現(xiàn)在實施的是大城市的積分落戶制度，未來需要以實際居住年限和社保繳納年限為主要積分標準，逐漸淡化教育水平在積分落戶中所占的權(quán)重，甚至直到取消，這才是比較符合城市發(fā)展長遠需要和國際慣例的。

南方周末：按照常住人口來配置公共服務(wù)資源，需要怎樣的配套制度？

陸銘：根據(jù)第七次人口普查數(shù)據(jù)，我國跨縣的“人戶分離”人數(shù)已經(jīng)達到3.7億。

國內(nèi)的公共服務(wù)是否按照戶籍配置，要分人口流入地和人口流出地來探討。人口流入地，主要指大城市、特大、超大城市，絕大部分的公共服務(wù)是在戶籍人口的基礎(chǔ)上，再增加一些非本地戶籍的常住人口，但這距離整個常住人口所產(chǎn)生的公共服務(wù)需求，差別仍是巨大的，遠遠不能滿足實際已經(jīng)穩(wěn)定就業(yè)和居住的外來人口在本地的公共服務(wù)需求。

對于人口流入地，未來需要加快增加公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)。例如未來隨著中國進入到高收入國家的階段，普及十二年的教育是早晚要推出的，未來不光是中小學方面要增加供應(yīng)，高中階段的教育也要增加供應(yīng)，這對于特大和超大城市來講是一個巨大的挑戰(zhàn)，但應(yīng)該未雨綢繆，不能回避這個趨勢。

從人口流出地來講，我們傳統(tǒng)的公共服務(wù)提供，包括政府對教育和醫(yī)療的財政轉(zhuǎn)移支付，往往是與戶籍人口掛鉤的。實際上，在人口流出地存在著公共服務(wù)的提供和轉(zhuǎn)移支付甚至超過了本地常住人口規(guī)模的現(xiàn)象。這種公共服務(wù)和常住人口的空間、供求錯配的問題，在當前中國是一個比較突出的問題，未來有必要通過改革來加以解決。例如人口流出地會涉及公共服務(wù)做減量供應(yīng)，并向中心城區(qū)來集中布局的系列政策。

（南方周末記者敬奕步對此文亦有幫助）