王克輝

新修訂的《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《未成年人保護(hù)法》）于今年6月1日起正式實(shí)施，其中對(duì)兒童道路交通安全作出規(guī)定，首次將兒童安全座椅的配備使用納入全國(guó)性立法，揭開了兒童乘車安全法治時(shí)代的新篇章。

“六一”國(guó)際兒童節(jié)前夕，北京青少年法律援助與研究中心在線上舉辦“兒童乘車安全的法治與共治”研討會(huì)，邀請(qǐng)多位國(guó)內(nèi)知名的婦女兒童保護(hù)專家、法律專家及道路交通安全專家，聚焦兒童安全座椅配備使用，共同探討深化兒童乘車安全保障的法治、共治和善治，保護(hù)兒童的生命健康權(quán)。

兒童安全座椅首次納入全國(guó)性立法

立法是全面保護(hù)兒童乘車安全的重要保障。2020年10月修訂的《未成年人保護(hù)法》第18條明確規(guī)定：未成年人的父母或其他監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)“采取配備兒童安全座椅、教育未成年人遵守交通規(guī)則等措施，防止未成年人受到交通事故的傷害”。這為中國(guó)預(yù)防未成年人交通傷害奠定了法律基礎(chǔ)，也使得兒童安全座椅成為兒童乘車出行的必選項(xiàng)。因此，配備兒童安全座椅，是今年最好的“六一”兒童節(jié)禮物。

兒童安全座椅之所以受到法律上的約束，是因?yàn)檎_使用兒童安全座椅等約束裝置是目前保護(hù)兒童乘車安全的最有效手段，是減少兒童道路交通傷害的重要途徑。據(jù)世界衛(wèi)生組織《2018年道路安全全球現(xiàn)狀報(bào)告》，在當(dāng)年報(bào)告調(diào)研的175個(gè)國(guó)家中，已有84個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了兒童約束系統(tǒng)的國(guó)家立法。

研討會(huì)上，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司播放了兒童乘車碰撞試驗(yàn)視頻。作為C-NCAP（中國(guó)新車評(píng)價(jià)規(guī)程）系列試驗(yàn)的一部分，它模擬目前主要的道路交通事故形態(tài)，測(cè)試車輛以及車內(nèi)兒童安全座椅對(duì)人的保護(hù)效果。結(jié)果表明，使用兒童安全座椅對(duì)于模擬兒童的頭頸部、胸部、腹部等起到明顯的保護(hù)作用。

“《未成年人保護(hù)法》將兒童安全座椅首次寫進(jìn)全國(guó)性法律，彰顯了國(guó)家對(duì)兒童乘車安全問題的重視。”政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)社會(huì)和法制委員會(huì)委員朱征夫表示，“《未成年人保護(hù)法》第18條中對(duì)于配備兒童安全座椅使用了‘應(yīng)當(dāng)?shù)淖盅?，也就是說(shuō)，它是一種強(qiáng)制性的義務(wù)，從根本上解決了法律依據(jù)的問題。對(duì)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》（以下簡(jiǎn)稱《道路交通安全法》）的修訂以及各地的未成年人保護(hù)條例的細(xì)化，可以起到示范引領(lǐng)作用和上位法的指導(dǎo)作用。”

從立法到執(zhí)法 仍需進(jìn)一步完善

雖然有了全國(guó)性立法，但目前在《未成年人保護(hù)法》中沒有對(duì)兒童安全座椅強(qiáng)制使用和兒童乘車安全制度進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定。北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華指出：“《未成年人保護(hù)法》《道路交通安全法》以及地方的未成年人保護(hù)條例和道路交通安全條例，其實(shí)是一個(gè)法律體系，很多問題不是單純靠一部法律就能夠解決的?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》在這方面確立了這樣一個(gè)規(guī)則的必要性和正當(dāng)性，未來(lái)修訂《道路交通安全法》，包括地方未成年人保護(hù)條例和地方道路交通安全條例修訂，應(yīng)當(dāng)把這個(gè)問題寫得更細(xì)致，更具備可操作性。”

作為《未成年人保護(hù)法》修訂草案的執(zhí)筆人，全國(guó)人大社會(huì)建設(shè)委員會(huì)工青婦室處長(zhǎng)王陽(yáng)介紹，地方立法層面，目前我國(guó)已有四川、山東、上海、深圳、蘇州等省市在地方性法規(guī)中對(duì)兒童乘車安全及安全座椅的使用作出了相應(yīng)規(guī)定，但是從立法到執(zhí)法還需繼續(xù)完善。他表示，在推動(dòng)地方條例修改完善的過(guò)程中，希望既能與上位法保持一致，又要結(jié)合各地實(shí)際有所創(chuàng)新。

中國(guó)兒童乘車存在三大隱患

我國(guó)兒童安全座椅的使用率并不盡如人意。公安部道路交通安全研究中心機(jī)動(dòng)車輛研究室主任周文輝說(shuō)，兒童安全座椅相當(dāng)于兒童專用汽車安全帶?！拔覈?guó)的交通事故導(dǎo)致的兒童死亡，雖然近幾年保持下降趨勢(shì)，但總量仍然比較高，每一例孩子因交通事故的死亡對(duì)于家庭來(lái)說(shuō)都不可接受。很多發(fā)達(dá)國(guó)家兒童安全座椅的使用率都很高，而目前我國(guó)兒童安全座椅的使用率則有很大的提升空間。這與家長(zhǎng)的意識(shí)、法律約束、宣傳教育以及產(chǎn)品使用不便等多方面都有關(guān)系。”

比如，中國(guó)的家長(zhǎng)經(jīng)常會(huì)讓兒童坐在副駕駛位置，或者讓兒童使用成人安全帶，要么就是被稱為“中國(guó)式保護(hù)”的家長(zhǎng)抱住兒童乘車，其實(shí)，它們是兒童乘車的三大安全隱患，也是需要摒棄的不良交通行為。

中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司兒童座椅主檢工程師徐哲介紹，汽車碰撞測(cè)試及諸多交通事故均表明，沒有使用兒童安全座椅，孩子直接坐在后排會(huì)“飛”出去，和車內(nèi)的前排座椅或者儀表盤等物體發(fā)生二次碰撞，造成嚴(yán)重?fù)p傷。

兒童乘車安全需要善治與共治

國(guó)家“十四五”規(guī)劃提出了“減少兒童死亡”和“切實(shí)保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)”的目標(biāo)，而深化兒童乘車安全保障制度，可以從減少兒童交通事故傷亡的角度作出貢獻(xiàn)。因?yàn)閷?shí)踐證明，兒童道路傷害是可防可控的。

國(guó)務(wù)院婦女兒童工作委員會(huì)辦公室一級(jí)巡視員宋文珍指出：“在預(yù)防兒童交通傷害這個(gè)問題上一定要綜合施策、多管齊下，而立法是首要的措施。配備兒童安全座椅首次在國(guó)家的法律當(dāng)中體現(xiàn)，彰顯了國(guó)家對(duì)兒童安全問題的重視?！?/p>

政策的鼓勵(lì)、法律的制定，其最終的生命力還在于落地實(shí)施。在預(yù)防兒童道路交通傷害問題上，需要多部門合作。宋文珍強(qiáng)調(diào)，對(duì)兒童道路交通傷害的預(yù)防和控制，安全座椅不能解決所有問題，還需要包括家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)、學(xué)校教育、交管部門對(duì)道路交通設(shè)施的管理、道路的設(shè)計(jì)、駕駛?cè)说慕逃鸵龑?dǎo)，以及事故急救系統(tǒng)和應(yīng)急處置等在內(nèi)的多部門、全方位的配合，也需要科研機(jī)構(gòu)開發(fā)更好的產(chǎn)品。這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是需要多個(gè)部門共同參與才能完成的工作。