周彩節(jié) 黃誼

摘?要：廣西崇左市跨境電商雖然起步較晚，但市場(chǎng)前景廣闊。目前，崇左市跨境電商存在園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集不夠、平臺(tái)系統(tǒng)亟待完善、物流通關(guān)效率偏低、扶持資金亟需解決等問(wèn)題。促進(jìn)崇左市跨境電商發(fā)展，需要健全體制機(jī)制，構(gòu)建跨境電商全方位服務(wù)體系;完善系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)一步提升跨境電商購(gòu)物體驗(yàn);立足現(xiàn)有資源，盡快推動(dòng)現(xiàn)有平臺(tái)高效運(yùn)行;完善物流體系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打通買(mǎi)全球賣(mài)全球的跨境電商通道。

關(guān)鍵詞：崇左市?跨境電商

2020年4月27日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于同意在雄安新區(qū)等46個(gè)城市和地區(qū)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)的批復(fù)》（國(guó)函〔2020〕47號(hào)），崇左成為繼南寧市之后，廣西第二個(gè)獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)設(shè)立跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“綜試區(qū)”）的地級(jí)市。作為一個(gè)與越南接壤和面向東盟的邊境口岸城市，崇左市跨境電商消費(fèi)市場(chǎng)廣闊，市場(chǎng)潛力巨大，跨境電商必將成為崇左外貿(mào)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)、新動(dòng)能。

一、崇左市跨境電商發(fā)展現(xiàn)狀

（一）線(xiàn)上公共服務(wù)平臺(tái)初步建成

廣西郵政分公司和憑祥綜保區(qū)管委會(huì)分別于2017、2018年獨(dú)立開(kāi)發(fā)上線(xiàn)廣西數(shù)據(jù)交換平臺(tái)和憑祥綜合保稅區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，其中憑祥綜合保稅區(qū)跨境電商綜合服務(wù)系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與南寧跨境電商政府公共服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接和數(shù)據(jù)交換，成功對(duì)接海關(guān)總署跨境電商通關(guān)服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一版，實(shí)現(xiàn)三單申報(bào)并成功通過(guò)測(cè)試;廣西數(shù)據(jù)交換平臺(tái)獲得南寧海關(guān)同意在憑祥建設(shè)三級(jí)數(shù)據(jù)節(jié)點(diǎn)，并于近期成功接入憑祥綜合保稅區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)，初步構(gòu)建起處理能力強(qiáng)大、運(yùn)行順暢的數(shù)據(jù)申報(bào)系統(tǒng)。

（二）線(xiàn)下監(jiān)管場(chǎng)所具備運(yùn)營(yíng)條件

2016年憑祥綜合保稅區(qū)管委會(huì)聯(lián)合廣西郵政分公司，按照國(guó)際郵件、國(guó)際快件、跨境電商零售（含直購(gòu)進(jìn)出口、保稅備貨）三種業(yè)務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)廣西憑祥綜合保稅區(qū)跨境電商監(jiān)管中心（國(guó)際郵件互換局）。監(jiān)管中心占地面積約14000m2（含外圍網(wǎng)面積），累計(jì)投入4000多萬(wàn)元，主要包括憑祥跨境電商監(jiān)管中心、憑祥國(guó)際郵件互換、保稅倉(cāng)和查驗(yàn)監(jiān)管區(qū)等四大功能區(qū)塊，并配備4條自動(dòng)化進(jìn)出境物品查驗(yàn)分揀線(xiàn)，設(shè)計(jì)日均包裹吞吐量達(dá)（含進(jìn)口和出口）100萬(wàn)件，可實(shí)現(xiàn)對(duì)進(jìn)出口物品“一機(jī)雙屏雙控”的關(guān)檢聯(lián)合一次性查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。?xiàng)目已于2017年12月完成實(shí)物測(cè)試，先后通過(guò)南寧海關(guān)、原廣西出入境檢驗(yàn)檢疫局正式驗(yàn)收，實(shí)現(xiàn)正式運(yùn)營(yíng)。2018-2019年，監(jiān)管中心完成6.7萬(wàn)個(gè)跨境電商進(jìn)出口包裹交易，交易額1500多萬(wàn)元，納稅120多萬(wàn)元;預(yù)計(jì)年處理跨境電商寄遞量7200萬(wàn)件，交易額約160億元。此外，國(guó)際郵件互換局也已于2019年6月通過(guò)驗(yàn)收并投入使用。

（三）推動(dòng)落實(shí)相關(guān)稅收通關(guān)政策

進(jìn)一步明確了給予進(jìn)入崇左綜試區(qū)內(nèi)開(kāi)展跨境電商進(jìn)出口業(yè)務(wù)的法人企業(yè)實(shí)行“無(wú)票免稅”和應(yīng)稅所得率按照4%核定征收，跨境電商綜試區(qū)優(yōu)惠政策、國(guó)際郵件互換局政策、綜保區(qū)保稅政策逐步落實(shí)惠及電商企業(yè)。通關(guān)申報(bào)方面，友誼關(guān)海關(guān)已于5月15日成功測(cè)試跨境電商出口“簡(jiǎn)化申報(bào)、清單核放、匯總統(tǒng)計(jì)”通關(guān)模式，解決了一直以來(lái)跨境電商出口申報(bào)環(huán)節(jié)的最大痛點(diǎn)。

（四）行業(yè)企業(yè)聚集效應(yīng)初步顯現(xiàn)

2016年10月中國(guó)—東盟（憑祥）水果電商供貨平臺(tái)正式上線(xiàn)運(yùn)營(yíng);2016年11月，具有廣西特色的跨境貿(mào)易B2B綜合服務(wù)平臺(tái)，即“廣貿(mào)通”——廣西邊境貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)正式上線(xiàn);2018年4月東盟商品電子采購(gòu)中心正式開(kāi)館運(yùn)營(yíng)。2018年12月，廣州江南市場(chǎng)生鮮供應(yīng)鏈平臺(tái)“江楠鮮品”憑祥直發(fā)頻道上線(xiàn)。目前，在崇左入駐的有敦煌網(wǎng)、海帶寶、河馬樂(lè)購(gòu)等5個(gè)知名跨境電商平臺(tái)，發(fā)展本土電商平臺(tái)28個(gè)。

二、崇左市跨境電商發(fā)展存在的問(wèn)題

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集不夠

崇左市僅有憑祥綜保區(qū)一家線(xiàn)下跨境電商園區(qū)發(fā)展平臺(tái)，且在園區(qū)內(nèi)及周邊還沒(méi)能集聚起集貨倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送、物流信息、金融支付、外匯結(jié)算等相關(guān)配套產(chǎn)業(yè);而跨境電商監(jiān)管中心也只發(fā)揮通關(guān)、過(guò)線(xiàn)以及部分物流的功能，仍屬于傳統(tǒng)的“過(guò)道經(jīng)濟(jì)”。

（二）平臺(tái)系統(tǒng)亟待完善

憑祥綜合保稅區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)仍需要通過(guò)廣西郵政平臺(tái)系統(tǒng)或南寧跨境電商政府平臺(tái)系統(tǒng)向海關(guān)總署進(jìn)行推單申報(bào)，而南寧跨境電商政府平臺(tái)系統(tǒng)通關(guān)服務(wù)平臺(tái)并沒(méi)有開(kāi)發(fā)出區(qū)分南寧與憑祥的數(shù)據(jù)端口，并不具備屬地物流管控功能，無(wú)法為崇左跨境電商企業(yè)提供服務(wù)。系統(tǒng)平臺(tái)功能也比較單一，還未接入稅務(wù)、外匯、公安等監(jiān)管部門(mén)系統(tǒng)，企業(yè)運(yùn)營(yíng)存在風(fēng)險(xiǎn)。此外，在“提前審結(jié)”模式下，平臺(tái)虛擬卡口未能與憑祥綜保區(qū)口岸卡口信息互通，沒(méi)能實(shí)現(xiàn)卡口自動(dòng)抬杠驗(yàn)放，企業(yè)需每次辦理人工放行手續(xù)。

（三）物流通關(guān)效率偏低

目前，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者海淘通過(guò)友誼關(guān)口岸進(jìn)口的部分貨物，先是空運(yùn)到越南河內(nèi)，再通過(guò)汽車(chē)運(yùn)輸拉到憑祥綜保區(qū)跨境電商監(jiān)管中心清關(guān)。電商貨物對(duì)時(shí)效要求較高，但目前存在河內(nèi)內(nèi)排國(guó)際機(jī)場(chǎng)至友誼關(guān)口岸貨物轉(zhuǎn)關(guān)效率低且費(fèi)用高的問(wèn)題;出口方面，存在友誼關(guān)至河內(nèi)公路越南段擁堵，物流運(yùn)輸不夠順暢。此外，友誼關(guān)口岸沒(méi)有設(shè)立跨境電商專(zhuān)用通道，跨境電商貨物在憑祥綜保區(qū)清關(guān)效率偏低，缺乏海關(guān)監(jiān)管資源支持，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員也不足，導(dǎo)致貨物通關(guān)時(shí)間較長(zhǎng)。

（四）扶持資金亟需解決

現(xiàn)有監(jiān)管中心場(chǎng)地有限，綜試區(qū)獲批后，僅有的4條跨境電商分揀線(xiàn)難以滿(mǎn)足企業(yè)業(yè)務(wù)需求，需要落實(shí)資金在憑祥綜保區(qū)卡鳳物流加工區(qū)啟動(dòng)監(jiān)管中心二期項(xiàng)目，并在崇左市其他園區(qū)建設(shè)具有海關(guān)進(jìn)駐監(jiān)管的保稅物流中心、電子商務(wù)物流園等，相應(yīng)配套建設(shè)的跨境電商分揀線(xiàn)及相關(guān)監(jiān)管設(shè)施運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)等也有待及時(shí)解決。

三、推進(jìn)崇左跨境電商發(fā)展的對(duì)策

（一）健全體制機(jī)制，構(gòu)建跨境電商全方位服務(wù)體系

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。全市上下要進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展跨境電商的思想認(rèn)識(shí)，把跨境電商發(fā)展作為自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)跨境貿(mào)易、跨境物流建設(shè)的重要內(nèi)容，作為新時(shí)代外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高外向型經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，緊緊把握獲批跨境電商綜試區(qū)的契機(jī)，大力培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，推動(dòng)跨境電商實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，為外貿(mào)發(fā)展注入新動(dòng)能。

2.創(chuàng)新體制機(jī)制。設(shè)立崇左市跨境電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司，作為市政府電子口岸及崇左國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)公司，參與電子商務(wù)園區(qū)、監(jiān)管場(chǎng)所等的建設(shè)、運(yùn)行和管理;引進(jìn)電商龍頭企業(yè)入駐崇左，整合全市電商平臺(tái)（企業(yè)）資源，成立崇左市電子商務(wù)聯(lián)合會(huì)，作為法人單位，充分發(fā)揮聯(lián)合會(huì)在規(guī)劃建設(shè)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、人才培養(yǎng)、招商引資、信息服務(wù)、銷(xiāo)售平臺(tái)、直播基地等方面的作用，為跨境電商發(fā)展提供重要支撐。

3.完善服務(wù)體系。完善跨境電商相關(guān)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入便利化機(jī)制，加快推進(jìn)全程電子化登記和集群注冊(cè)等商事制度改革，探索開(kāi)辦企業(yè)“全鏈條”服務(wù)新模式，構(gòu)建完善的跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。

（二）完善系統(tǒng)平臺(tái)，進(jìn)一步提升跨境電商購(gòu)物體驗(yàn)

1.升級(jí)改造系統(tǒng)平臺(tái)。引進(jìn)為杭州、廣東等先進(jìn)綜試區(qū)開(kāi)發(fā)上線(xiàn)的跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)運(yùn)維商，對(duì)憑祥綜合保稅區(qū)跨境電商綜合服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，作為全市跨境電商線(xiàn)上服務(wù)平臺(tái)和政府服務(wù)的“單一窗口”，盡快實(shí)現(xiàn)與海關(guān)總署跨境電商通關(guān)服務(wù)系統(tǒng)全國(guó)統(tǒng)一版對(duì)接實(shí)現(xiàn)三單申報(bào)，并擴(kuò)展完善稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等子功能，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政府監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接。

2.搭建市場(chǎng)服務(wù)體系。引進(jìn)杭州百世集團(tuán)、阿里巴巴、京東、中信銀行、蘇寧易購(gòu)、深圳前海九米信息公司等知名電商企業(yè)、信息平臺(tái)企業(yè)等，利用這些企業(yè)成熟的信息平臺(tái)技術(shù)開(kāi)發(fā)搭建信息共享、金融服務(wù)、智能物流、電商信用、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防控、收匯結(jié)匯等服務(wù)體系，建立健全線(xiàn)上跨境電子商務(wù)平臺(tái)集群;探索建立跨境電子商務(wù)信息共享機(jī)制，形成“信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”的信息管理模式。

3.提高查驗(yàn)通關(guān)效率。爭(zhēng)取南寧海關(guān)給予崇左綜試區(qū)寬容的監(jiān)管環(huán)境，參照《跨境電子商務(wù)零售一般出口海關(guān)監(jiān)管操作規(guī)程》（署監(jiān)發(fā)2020第15號(hào)）以及深圳、寧波等內(nèi)陸海關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化出口貨物查驗(yàn)?zāi)Ｊ?，推行整?chē)布控抽檢過(guò)機(jī)，優(yōu)化完善地方數(shù)據(jù)分中心服務(wù)器性能，優(yōu)化出庫(kù)核放環(huán)節(jié)流程以及開(kāi)辟跨境電商專(zhuān)用出境通道等，不斷提高跨境電商進(jìn)出口貨物查驗(yàn)通關(guān)效率。

（三）立足現(xiàn)有資源，盡快推動(dòng)現(xiàn)有平臺(tái)滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)行

一是盡快依托憑祥綜保區(qū)跨境電商監(jiān)管中心和綜合服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，利用中國(guó)郵政集團(tuán)廣西分公司現(xiàn)有的客戶(hù)資源，并盡快引進(jìn)電商龍頭運(yùn)營(yíng)企業(yè)，率先在憑祥綜保區(qū)啟動(dòng)跨境電商綜試區(qū)業(yè)務(wù)，在總結(jié)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步在愛(ài)店、水口、碩龍以及中泰崇左產(chǎn)業(yè)園、扶綏空港經(jīng)濟(jì)區(qū)等全面鋪開(kāi)。二是充分利用憑祥這個(gè)全國(guó)最大熱帶水果交易市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，盡快推動(dòng)利用憑祥綜保區(qū)現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)條件開(kāi)展水果等商品網(wǎng)購(gòu)保稅進(jìn)口“1210”零售業(yè)務(wù)，滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)消費(fèi)需要。三是引導(dǎo)跨境電商企業(yè)在憑祥綜保區(qū)和崇左區(qū)域范圍內(nèi)建立國(guó)內(nèi)百雜貨物保稅備貨倉(cāng)庫(kù)和集貨倉(cāng)庫(kù)，把崇左打造成為中國(guó)-東盟跨境電商物流分撥中心及越南等東盟國(guó)家“海外倉(cāng)”聚集地，推動(dòng)開(kāi)展跨境電商保稅備貨“1210”和直郵“9610”零售出口業(yè)務(wù)，并推動(dòng)跨境電商出口退貨模式落地。四是引導(dǎo)邊境小額貿(mào)易、互市貿(mào)易出口商品中屬于跨境電商個(gè)人包裹貨物全部或部分轉(zhuǎn)化成“陽(yáng)光化”的跨境電商零售出口業(yè)務(wù)報(bào)關(guān)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有跨境電商監(jiān)管場(chǎng)所滿(mǎn)負(fù)荷運(yùn)營(yíng)。

（四）完善物流體系，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，打通買(mǎi)全球賣(mài)全球的跨境電商通道

1.拓寬國(guó)際物流通道。發(fā)揮中國(guó)郵政與越南郵政同屬萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟和亞太郵政聯(lián)盟體系的制度優(yōu)勢(shì)，以及中國(guó)郵政中越邊境小包、中越邊境EMS和中越國(guó)際物流專(zhuān)線(xiàn)、中泰國(guó)際物流專(zhuān)線(xiàn)等品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓寬中越國(guó)際物流專(zhuān)線(xiàn)，拓展中泰國(guó)際物流專(zhuān)線(xiàn)，打通中國(guó)-東盟跨境物流陸路通道關(guān)鍵節(jié)點(diǎn);利用百世全球物流快遞網(wǎng)絡(luò)、海外倉(cāng)等資源，構(gòu)建海、陸、空一體化的跨境電商主體物流通道。

2.規(guī)劃物流樞紐項(xiàng)目建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)中國(guó)-東盟（崇左中泰產(chǎn)業(yè)園）公路港、跨境鐵路物流中心崇左鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站、跨境鐵路物流中心憑祥鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站以及左江崇左港中心港等重大物流樞紐項(xiàng)目，提高崇左市貨物集散能力、吞吐能力和運(yùn)輸通達(dá)能力。

3.構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)體系。充分發(fā)揮南友高速公路、崇欽高速、南寧至憑祥湘桂鐵路干線(xiàn)、左江國(guó)際航道以及周邊200公里半徑范圍內(nèi)的吳圩機(jī)場(chǎng)、南寧鐵路樞紐、越南河內(nèi)機(jī)場(chǎng)和防城港、欽州港、北海港、越南海防港等區(qū)域交通樞紐資源優(yōu)勢(shì)，加快構(gòu)建一個(gè)鐵公水空多式聯(lián)運(yùn)綜合物流樞紐。拓展公水海聯(lián)運(yùn)集裝箱班車(chē)線(xiàn)路，在崇左開(kāi)行到北部灣港固定集裝箱公路貨運(yùn)班車(chē)，將水路、公路貨源與北部灣港集裝箱班輪實(shí)現(xiàn)有效銜接。

4.推動(dòng)中國(guó)—東盟口岸城市聯(lián)盟。推動(dòng)崇左市與國(guó)內(nèi)接壤東盟國(guó)家的邊境口岸城市、東盟各國(guó)口岸城市聯(lián)盟，推進(jìn)各口岸城市在口岸建設(shè)、通關(guān)便利化、貨物報(bào)關(guān)查驗(yàn)、信息共享互認(rèn)、物流通道等方面聯(lián)動(dòng)發(fā)展，不斷擴(kuò)大崇左綜試區(qū)品牌影響力，加大跨境電商海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)、海外倉(cāng)建設(shè)布局力度。

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