孫鑫

由于行政村的歸并，在本市郊區(qū)，有的人大代表聯(lián)絡站服務半徑太大，集中一處設置不便于區(qū)域內(nèi)偏遠地方的選民上門反映情況。為打通代表聯(lián)系選民的“最后一米”，一些區(qū)人大常委會鼓勵并支持鎮(zhèn)人大、街道人大工委將代表聯(lián)系選民的站點向最基層延伸，探索在村民家中、選民群眾的身邊建立代表聯(lián)系點。在此背景下，作為代表聯(lián)絡站的延伸，茶館里、代表家里客堂間的代表聯(lián)系點應運而生。

“全時段”“零距離”溝通

一張桌子、一排席卡，代表、群眾對面相望，就像領導在開會，有的人路遠來不及趕來，有的人話到嘴邊不知道如何說起……每月定點定時的代表接待方式對于農(nóng)村群眾來說過于正式、嚴肅，讓交流變得有點難。

“為方便村民，迫切需要建立一個村級‘代表聯(lián)絡站?！闭f干就干，金山區(qū)人大代表、星火村黨總支書記奚明芳的想法在區(qū)、鎮(zhèn)人大的支持和推動下很快得以實現(xiàn)。然而建在星火村的“星火驛站”運行一段時間之后，幾位代表發(fā)現(xiàn)，村民還是有陌生感，反而在茶館里更愿意吐露心聲。“有了‘站還不夠，必須還要有‘點?！庇谑牵瑤讉€代表聯(lián)系點陸續(xù)建在了茶館和生產(chǎn)組農(nóng)戶相對集中的埭上，從此，村民反映問題更加積極主動了。

“設在村的‘站，一般安排在老年活動室，主要考慮到農(nóng)村老年人多，到老年活動室喝茶聊天的時段比較集中，便于聽取收集民情民意，主要承擔聯(lián)系與接待、服務與協(xié)調(diào)、展示與宣傳三大功能，由各村黨支部干部專人負責服務保障工作。設在農(nóng)村普通選民宅基中的‘點，往往安排已退休且曾擔任過區(qū)、鎮(zhèn)人大代表或是有專業(yè)特長且在宅基埭有一定威望的村民家中，主要承擔聯(lián)系與接待、服務與協(xié)調(diào)兩大功能，由該選區(qū)內(nèi)的區(qū)、鎮(zhèn)人大代表協(xié)同所在場所的相關人員負責?！苯鹕絽^(qū)人大常委會代表工委主任湯美娣介紹，金山區(qū)各鎮(zhèn)以聯(lián)絡站為主陣地，“定時間、定人員、定場地”普遍開展“人大代表接待日”活動，確保月月有接待、月月有聯(lián)絡;“點”上，以“拉家?！狈绞阶龅郊磿r接待，或以預約方式安排接待，如山陽鎮(zhèn)實行“三位一體”接待法，即人大代表在接待選民群眾時，安排村居的干部和法律顧問同時在場，便于即時解答選民群眾的問題。

“農(nóng)村代表聯(lián)系點是在近年來基層自治自理體系不斷發(fā)展壯大情況下衍生出來的，一般都設在以黨群服務或基層治理為主要功能的村民客堂間、睦鄰點、村民議事廳、綜治網(wǎng)格點等，以趙巷、白鶴、朱家角和練塘鎮(zhèn)為探索先行?！鼻嗥謪^(qū)人大常委會代表工作室負責人說，代表不定期進駐這些室、點，掛牌亮證，公開信息，與人民群眾拉家常，收集社情民意，傳達黨委政府的方針政策和工作要求。

嘉定區(qū)結(jié)合農(nóng)村地區(qū)實際，以大選區(qū)建“站”、小選區(qū)建“點”為基本原則，選址村民走動較為集中的村委會、村民服務中心、客堂茶室等地建設人大代表接待站和聯(lián)系點，力爭聯(lián)系群眾最便、服務半徑最大、綜合選址最優(yōu)。崇明區(qū)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建立代表之家，各村建立代表聯(lián)絡站，基本實現(xiàn)全覆蓋，同時因地制宜設置代表聯(lián)系點，有的設置在代表家里，有的則依托睦鄰點、代表家中、黨建服務中心、黨員先鋒隊等設置。

根據(jù)農(nóng)村地區(qū)特色，奉賢區(qū)近40個代表聯(lián)系點設在農(nóng)村代表自家客堂間，全時段、零距離接待選民，“在部分‘家、站、點探索建立‘談詢訪，對群眾反映強烈、職能部門工作不到位的問題進行談詢，除了‘紅臉‘出汗外，還要求拿出具體舉措，助推監(jiān)督工作更精準、更有效”，奉賢區(qū)人大常委會代表工作室主任陳秀華說。

“前”“后”呼應感知冷暖

隨著“家、站、點”建設的不斷推進，各項職責、制度也在不斷完善。目前，大部分“家、站、點”都有街鎮(zhèn)設立的統(tǒng)一標識，職責制度上墻公示，用以規(guī)范聯(lián)系平臺運行和代表聯(lián)系人民群眾工作。

奉賢區(qū)人大常委會精心設計“代表之家-群眾之家”專屬LOGO，利用信息化履職平臺，實現(xiàn)接待數(shù)據(jù)臺賬“云”更新，代表信息活動計劃、接待選民、社情民意收集轉(zhuǎn)辦、學習培訓、述職評議等各項制度“云”公示，督促各級“家、站、點” “用”起來、“動”起來、“活”起來。

崇明區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)“家、站、點”三級平臺普遍形成了制度規(guī)范，包括代表接待制度、意見建議處理反饋制度、代表活動制度等，尤其是意見建議處理反饋制度，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設計了工作流程圖，并張貼上墻，有力保障三級平臺有效運行。

為了使聽鄉(xiāng)音、辦實事進一步常態(tài)化、制度化，嘉定區(qū)人大常委會制定“家、站、點”年度工作計劃，定期組織代表集中聯(lián)系社區(qū)（村居）活動，明確各站點代表接待村民時間表，通過村委會公告欄、村民廣播、微信公眾號等多種渠道提前告知村民。同時，建立代表接待檔案、打造意見建議處理閉環(huán)，做到代表接待有接待記錄單、村民訴求有部門交轉(zhuǎn)單、問題辦理有情況反饋單，促進問題有回應、有落實。

“例如，外岡鎮(zhèn)人大制定了《人大代表聯(lián)系群眾意見建議辦理流程》，著力形成代表收集群眾意見‘經(jīng)常化、部門辦理代表意見‘扁平化、反饋辦結(jié)意見‘務實化的一個既‘閉環(huán)又‘剛性的代表意見辦理機制，解決了一批農(nóng)村基礎設施建設、人居環(huán)境整治等方面的問題，切實讓群眾受益、使代表滿意。”嘉定區(qū)人大常委會人事代表工委主任杭永興說。

與此同時，各區(qū)還為“家、站、點”建立了后援團。奉賢區(qū)接待選民時，人大代表、法律顧問、志愿者聯(lián)絡員共同參與，以人大代表為主導，法律顧問提供參謀，聯(lián)絡員做好服務保障，共同為選民群眾服務。奉城鎮(zhèn)護民村人大代表接待點為擴大信息渠道，成立了一支由黨員代表、村民組長及老干部等8人組成的民情員隊伍，并制定民情員制度。通過聯(lián)系民情員，代表就可以實時在線，傾聽村民聲音，感知村民冷暖。

嘉定區(qū)在各站點普遍設立1名負責人加1名工作人員，菊園新區(qū)部分農(nóng)村站點還組建了由村民組長或村民代表為主體的民情傳遞員隊伍，協(xié)助代表經(jīng)常性收集社情民意。同時，各站點建設費用一并納入街鎮(zhèn)財政預算，確?！坝腥俗鍪隆?“有錢辦事”。

激發(fā)熱情振興鄉(xiāng)村

建在村里的代表聯(lián)絡站、點憑借其特有的“熟人效應”，吸引了鄰近村民。選民群眾與代表一起說事議事變得更加頻繁，代表們第一時間收集社情民意，一些問題被及時發(fā)現(xiàn)，并終獲解決，獲得了選民的信任，也讓更多的村民愿意走進站點。

嘉定區(qū)人大常委會分別選取安亭鎮(zhèn)、華亭鎮(zhèn)、江橋鎮(zhèn)、徐行鎮(zhèn)的四個村的人大代表聯(lián)系點設置為常委會專項工作監(jiān)督調(diào)研聯(lián)系點，協(xié)助區(qū)人大專門委員會、常委會工作委員會開展監(jiān)督調(diào)研，收集人民群眾對上級人大及其常委會的立法、監(jiān)督、重大事項決定等的意見和建議，以及對本區(qū)“一府兩院”專項工作情況的意見建議。本屆以來，代表們通過“代表聯(lián)系點”為區(qū)人大常委會開展“城鄉(xiāng)中小河道綜合整治”“城鄉(xiāng)義務教育一體化建設與發(fā)展” “‘美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃和農(nóng)民建房進展情況” “農(nóng)村環(huán)境綜合整治”等專項監(jiān)督工作以及“十四五”規(guī)劃編制情況的監(jiān)督奠定了廣泛的民意基礎，更是激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設的內(nèi)生動力，以更高標準、更高水平、更廣范圍持續(xù)推進全區(qū)143個行政鄉(xiāng)村的經(jīng)濟社會建設。

青浦區(qū)大部分代表工作站、代表聯(lián)系點陣地與黨群服務站等相結(jié)合，金澤鎮(zhèn)蓮湖村代表工作站還與信訪工作室、勞模工作室、法律顧問室、人民調(diào)解室等結(jié)合起來，為人大代表更好地深入基層聯(lián)系人民群眾打下了基礎。朱家角鎮(zhèn)淀峰村人大代表聯(lián)絡站和朱家角人民法庭巡回審判工作站探索“兩站合一模式”，著力打造實踐全過程民主、健全矛盾糾紛多元化解格局、進一步營造良好社會風氣與和諧鄉(xiāng)鄰關系、推進依法治理村級事務的新平臺?！霸诖砺?lián)絡站、代表聯(lián)系點還會開展一些人民群眾喜聞樂見的文娛活動、鄰里茶座，集聚人氣和影響力，進一步發(fā)揮了代表聯(lián)系人民群眾平臺的增值功能作用。”青浦區(qū)人大常委會代表工作室負責人說。

在“家、站、點”收集到的意見建議也成為代表建議的重要來源。金山區(qū)六屆人大八次會議收到的126件代表建議中，通過“家、站、點”直接聽取并反映的有關于鄉(xiāng)村振興和農(nóng)事農(nóng)情的建議有39件。區(qū)人大代表胡建斌提出的“關于切實加強農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)種子管理的代表建議”和區(qū)人大代表范佳麗提出的“進一步加強優(yōu)化鄉(xiāng)村衛(wèi)生室建設的建議”均得到了解決采納。

“家、站、點”同樣是代表開展主題行動和專業(yè)活動的重要陣地。在2018年開展的“金山區(qū)千名人大代表助力打造美麗鄉(xiāng)村”代表主題行動中，三級人大代表利用“家、站、點”收集反饋“三農(nóng)”問題的意見建議高達660條，同時，區(qū)人大常委會還組織代表深入楓涇新義村代表聯(lián)絡站開展專題詢問。在2020年開展的“金山區(qū)千名人大代表助推改善營商環(huán)境”主題行動中，三級人大代表深入“家、站、點”收集反饋的167條意見建議中涉及鄉(xiāng)村振興和“三農(nóng)”工作的內(nèi)容有30多條，位居第二?！懊利愢l(xiāng)村建設”代表專業(yè)小組充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，到農(nóng)村“家、站、點”收集民情民意，在推動農(nóng)田排灌管道修繕更換、村級道路拓寬、中小河道整治、鄉(xiāng)村架空線入地、宅前屋后人居環(huán)境優(yōu)化等方面，提出了許多有專業(yè)價值的建議。