劉泉

上海作為中國共產(chǎn)黨的誕生地，在革命、建設(shè)、改革開放和中國特色社會主義新時代等歷史時期形成了大量的重要遺址、舊址、紀(jì)念設(shè)施或者場所，以及重要檔案、文獻(xiàn)、手稿、聲像資料、實(shí)物等，共同構(gòu)成了豐富且具有上海特色的紅色資源。

今年是中國共產(chǎn)黨成立100周年。5月21日，市十五屆人大常委會第三十一次會議表決通過《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例》，通過地方立法進(jìn)一步健全工作機(jī)制、加強(qiáng)傳承弘揚(yáng)、明確保護(hù)責(zé)任、強(qiáng)化保障措施，對于統(tǒng)籌整合全市紅色資源、打響上海紅色文化品牌、彰顯上海作為中國共產(chǎn)黨誕生地的歷史地位、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈、弘揚(yáng)城市精神品格、培育和踐行社會主義核心價值觀，具有十分重要的政治意義、現(xiàn)實(shí)意義和歷史意義。

“雙組長”協(xié)同推進(jìn)立法

去年9月18日，市委常委會研究了上海紅色資源保護(hù)利用工作，要求加強(qiáng)法治供給，制定出臺一部紅色資源保護(hù)利用的地方性法規(guī)。之后成立了以市委宣傳部部長周慧琳為組長的立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由市委宣傳部、市委黨史研究室、市文化旅游局、市司法局、市人大教科文衛(wèi)委、常委會法工委以及上海社會科學(xué)院共同組成工作專班，開展專項(xiàng)調(diào)研和法規(guī)起草工作。市人大常委會主任蔣卓慶多次召開紅色資源立法工作專題會議，聽取匯報并對立法工作作出具體部署。在市委紅色資源立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會副主任徐澤洲和市政府副市長陳通擔(dān)任該立法起草組“雙組長”，協(xié)同推進(jìn)立法工作。

今年2月25日，市十五屆人大常委會第二十九次會議對《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例（草案）》進(jìn)行了一審。一審后，常委會法工委對條例草案進(jìn)行了初步修改，形成征求意見稿向社會公開征求意見。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，在聯(lián)席會議機(jī)制、分類保護(hù)、激勵機(jī)制、長三角區(qū)域協(xié)作等重點(diǎn)問題上對條例草案進(jìn)行了修改完善。

3月23日，市十五屆人大常委會第三十次會議對《上海市紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用條例（草案）》進(jìn)行了二審。會后，常委會法工委召開座談會聽取部分街鎮(zhèn)及消防救援、公安等部門的意見，會同市人大教科文衛(wèi)委、市委宣傳部、市委黨史研究室、市文旅局、市司法局等部門認(rèn)真學(xué)習(xí)了習(xí)近平總書記關(guān)于“用好紅色資源，傳承好紅色基因，把紅色江山世世代代傳下去”的重要論述，并根據(jù)常委會組成人員和有關(guān)方面的意見，對草案修改稿作了進(jìn)一步研究修改。5月21日，市十五屆人大常委會第三十一次會議表決通過了條例。

創(chuàng)新設(shè)立“傳承弘揚(yáng)”專章

此次紅色資源立法，上海是目前全國唯一一個在條例名稱中增加“傳承弘揚(yáng)”的地方立法，強(qiáng)調(diào)要把紅色資源作為堅定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的生動教材。

堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)，突出政治性和時代性。習(xí)近平總書記在浦東開發(fā)開放30周年慶祝大會上強(qiáng)調(diào)，“要傳承紅色基因、踐行初心使命，不斷提升黨的建設(shè)質(zhì)量和水平，確保改革開放正確方向”。此次紅色資源立法充分體現(xiàn)了市委貫徹落實(shí)總書記講話精神的高度站位和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的理念：從立項(xiàng)、啟動到起草全過程，都是根據(jù)市委要求，由黨委職能部門統(tǒng)一牽頭組織推進(jìn);同時，條例明確紅色資源的傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會參與的工作機(jī)制，建立市、區(qū)兩級包括黨委、政府相關(guān)部門為主要成員單位的聯(lián)席會議機(jī)制，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在黨委宣傳部門。在建黨100周年前夕開展紅色資源立法工作，充分體現(xiàn)了本次立法的政治性和時代性。

體現(xiàn)資源優(yōu)勢，突出系統(tǒng)性和全面性。上海是中國共產(chǎn)黨的誕生地，紅色資源點(diǎn)多面廣、豐富多彩，在中國近代史上有著舉足輕重的地位。相比外省市同類立法，上海納入條例適用范圍的紅色資源最為寬泛，既包含了物質(zhì)資源，也包含了精神資源，在時間跨度上也從新民主主義革命時期一直延續(xù)至中國特色社會主義新時代，充分體現(xiàn)了本次立法的系統(tǒng)性和全面性。

注重傳承弘揚(yáng)，突出創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。相比外省市同類條例，上海是目前全國唯一一個在條例名稱中增加了“傳承弘揚(yáng)”的地方立法;在體例上，創(chuàng)新性地將“傳承弘揚(yáng)”作為第三章，放在了第四章“保護(hù)管理”之前;在內(nèi)容上，“傳承弘揚(yáng)”一章共有十五條，占條例篇幅的四分之一。條例關(guān)于傳承弘揚(yáng)的方式多樣、主體全面。條例中關(guān)于傳承弘揚(yáng)的具體方式豐富全面，涵蓋了廣播、電視、報刊、網(wǎng)站、電影、文藝作品等方方面面;傳承弘揚(yáng)的具體對象量多面廣，囊括了學(xué)生、黨員、國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等各類人群，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。條例對于紅色資源既強(qiáng)調(diào)了規(guī)范、系統(tǒng)、適度的保護(hù)管理，更注重發(fā)揮紅色資源在鑄魂立根方面的教化育人作用，充分體現(xiàn)了立法的創(chuàng)新性和引領(lǐng)性。

實(shí)施分類保護(hù)，填補(bǔ)管理空白。為平衡好紅色資源保護(hù)與城市更新之間的關(guān)系，條例充分利用現(xiàn)行的文物、優(yōu)秀歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施、城市雕塑保護(hù)方面的法律資源，實(shí)施分類保護(hù)，并對部分未覆蓋到的紅色舊址、紀(jì)念設(shè)施明確了相應(yīng)保護(hù)要求，填補(bǔ)了管理空白。首先，對紅色舊址、遺址、紀(jì)念設(shè)施或者場所等不可移動的紅色資源分四類實(shí)施保護(hù)：屬于不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的，按照國家和本市有關(guān)規(guī)定，通過劃定保護(hù)范圍、建設(shè)控制范圍等方式予以保護(hù)，并依法采取相應(yīng)保護(hù)措施;不屬于不可移動文物、優(yōu)秀歷史建筑、烈士紀(jì)念設(shè)施的紅色舊址，位于歷史風(fēng)貌區(qū)內(nèi)的，可以通過歷史風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃確定為需要保留的歷史建筑予以保護(hù)，位于歷史風(fēng)貌區(qū)外的，參照需要保留的歷史建筑予以保護(hù);不屬于不可移動文物的紅色遺址，通過設(shè)置紀(jì)念標(biāo)識予以保護(hù);不屬于烈士紀(jì)念設(shè)施的其他紀(jì)念設(shè)施或者場所，按照公共文化設(shè)施、城市雕塑等有關(guān)管理規(guī)定，實(shí)施保護(hù)管理。其次，對可移動的紅色資源分兩類實(shí)施保護(hù)：屬于紅色資源名錄中的可移動文物、檔案等，按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施保護(hù)管理;不屬于檔案、可移動文物的文獻(xiàn)、手稿、聲像資料和實(shí)物等，按照市、區(qū)紅色資源傳承弘揚(yáng)和保護(hù)利用聯(lián)席會議確定的部門提出的保護(hù)要求實(shí)施保護(hù)管理。

立足區(qū)域協(xié)作，構(gòu)建長三角“紅色一體化”。長三角區(qū)域是中國革命的重要舞臺，擁有豐富的紅色資源，推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動對加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。條例設(shè)置“長三角區(qū)域協(xié)作”專章，明確了相關(guān)內(nèi)容。在紅色資源理論研究方面，條例明確本市推動長三角區(qū)域宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、檔案等部門和黨史研究、社科研究、黨校、高校等機(jī)構(gòu)以及紅色資源相關(guān)管理單位開展各個歷史時期紅色資源的理論研究，打造學(xué)術(shù)交流平臺，共享理論陣地資源，合作舉辦學(xué)術(shù)研討會，聯(lián)合進(jìn)行史料征集整理和專項(xiàng)課題研究，共同形成理論成果，提升長三角區(qū)域在全國相關(guān)學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域的影響力。在館際交流方面，條例明確本市推動長三角區(qū)域各類檔案館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、圖書館以及其他紅色資源收藏單位組建合作聯(lián)盟，開展巡展聯(lián)展，加強(qiáng)館際資源協(xié)作開發(fā)。在文藝作品創(chuàng)作方面，條例明確本市推動長三角區(qū)域宣傳、文化旅游、電影、教育等部門和文藝表演團(tuán)體、演出場所經(jīng)營單位等相關(guān)單位在紅色主題文藝作品的選題、培育、研發(fā)、傳播等領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同在文學(xué)、影視、舞臺、美術(shù)、音樂、群眾文藝和網(wǎng)絡(luò)文藝等領(lǐng)域推出精品力作。在紅色旅游推廣協(xié)作方面，條例明確本市以長三角旅游推廣聯(lián)盟等平臺為依托，推動長三角區(qū)域紅色旅游合作，豐富旅游產(chǎn)品和線路，打造以點(diǎn)帶線、以線聯(lián)面、點(diǎn)面結(jié)合的長三角區(qū)域紅色旅游圈。在紅色資源共享方面，條例明確鼓勵單位和機(jī)構(gòu)利用長三角區(qū)域紅色資源開展黨史學(xué)習(xí)教育、愛國主義教育、理想信念教育，進(jìn)行現(xiàn)場教學(xué)、紅色尋訪、社會實(shí)踐等活動。