黃禮勇 高愛忠

法官、檢察官是法治國家和法治社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中維護(hù)公平正義的核心力量。圍繞深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，契合全國政法隊(duì)伍教育整頓工作大局，在去年開展專項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，金山區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議近日審議通過《關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)本區(qū)法官檢察官監(jiān)督工作的意見（試行）》（簡稱“兩官”監(jiān)督意見〈試行〉），率先探索對(duì)人大任命的“兩官”監(jiān)督。

明確目標(biāo)要求

為全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的重要指示精神，“兩官”監(jiān)督意見（試行）在依法監(jiān)督“兩官”上做到“三個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持正確方向。堅(jiān)持黨管司法工作與人大依法監(jiān)督“兩院”工作有機(jī)統(tǒng)一，充分運(yùn)用憲法法律賦予人大的職能，助推“兩院”打造政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精良、作風(fēng)過硬的“兩官”隊(duì)伍，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的法治保障。二是堅(jiān)持依法監(jiān)督。寓支持于監(jiān)督之中，注重集體行使監(jiān)督權(quán)，注重解決共性問題，特別是支持“兩官”依法獨(dú)立行使職權(quán)而不干預(yù)具體辦案。同時(shí)，充分結(jié)合和依托“兩院”內(nèi)部已經(jīng)推行的“兩官”監(jiān)督程序，共推“兩官”依法為民公正司法。三是堅(jiān)持突出重點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞落實(shí)司法責(zé)任制、依法行使職權(quán)，就“兩官”工作績效、辦案水平、大局觀念、為民意識(shí)、廉潔自律等方面，有針對(duì)性地開展人大監(jiān)督，努力提高監(jiān)督實(shí)效。

細(xì)化工作舉措

“兩官”監(jiān)督意見（試行）明確，區(qū)人大常委會(huì)每年將“兩官”監(jiān)督計(jì)劃有機(jī)納入?yún)^(qū)人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)，“兩院”認(rèn)真做好配合協(xié)同工作。一是實(shí)行定期報(bào)告。要求“兩院”在年初區(qū)人代會(huì)上所作工作報(bào)告和年中區(qū)人大常委會(huì)擴(kuò)大會(huì)議上所作工作報(bào)告中，應(yīng)將“兩官”監(jiān)督管理情況予以單列，或者采用專項(xiàng)報(bào)告形式，方便代表審議報(bào)告、發(fā)表針對(duì)性審議意見，同時(shí)將“兩官”的評(píng)議監(jiān)督有機(jī)融入兩次會(huì)議的分組審議環(huán)節(jié)。二是列席考評(píng)會(huì)議。不定期組織區(qū)人大常委會(huì)組成人員、區(qū)人大代表列席區(qū)法院的法官大會(huì)、庭長專題述職會(huì)，區(qū)檢察院的案件質(zhì)量講評(píng)會(huì)、班子成員專題述職會(huì)等相關(guān)會(huì)議，通過“聽”和“看”，深入了解“兩官”的總體能力和工作績效。三是組織“推門聽庭”。重點(diǎn)選擇和隨機(jī)抽取若干案件，不定期組織區(qū)人大代表，以不打招呼的方式旁聽庭審現(xiàn)場，查閱案件卷宗，并將發(fā)現(xiàn)的問題和提出的意見建議向“兩院”反饋。四是參與相關(guān)活動(dòng)。不定期組織區(qū)人大常委會(huì)組成人員、區(qū)人大代表參加“兩院”舉行的憲法宣誓活動(dòng)、開放日活動(dòng)、公開聽證活動(dòng)、專項(xiàng)行動(dòng)、案件評(píng)查等，重點(diǎn)了解“兩官”的大局觀念、為民意識(shí)、廉潔自律等情況。五是加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)。把對(duì)“兩官”的監(jiān)督工作列入?yún)^(qū)人大常委會(huì)對(duì)“兩院”的整體監(jiān)督。精心組織每年區(qū)人大常委會(huì)與“兩院”工作對(duì)接會(huì)、區(qū)人大常委會(huì)與“兩院”開展聯(lián)合學(xué)習(xí)活動(dòng)、區(qū)人大法制委（監(jiān)察司法委）列席“兩院”相關(guān)會(huì)議等。不斷探索推進(jìn)新形勢下區(qū)人大常委會(huì)對(duì)“兩院”整體監(jiān)督工作方式方法的創(chuàng)新。

多舉強(qiáng)化監(jiān)督

在監(jiān)督“兩官”工作中，區(qū)人大常委會(huì)將采取代表集中學(xué)習(xí)、中心組學(xué)習(xí)、與區(qū)“兩院”聯(lián)組學(xué)習(xí)、現(xiàn)場教學(xué)等多種形式，對(duì)參與監(jiān)督“兩官”工作的人大代表和相關(guān)人員開展專業(yè)能力培訓(xùn)并嚴(yán)明監(jiān)督工作紀(jì)律。同時(shí)，區(qū)人大常委會(huì)授權(quán)主任會(huì)議，每年聽取和審議對(duì)“兩官”監(jiān)督工作情況的報(bào)告，審議意見及時(shí)向“兩院”反饋，并對(duì)審議意見落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督評(píng)估，強(qiáng)化監(jiān)督結(jié)果運(yùn)用。

此舉將以往人大對(duì)“兩院”單一對(duì)“事”的監(jiān)督轉(zhuǎn)為對(duì)“人”對(duì)“事”監(jiān)督并舉;將常見的履職評(píng)議監(jiān)督轉(zhuǎn)為全面整體監(jiān)督，對(duì)助推“兩院”加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、確保司法公正廉潔將起到有力促進(jìn)作用。區(qū)人民法院法官和區(qū)人民檢察院檢察官知悉后都表示，區(qū)人大依法加強(qiáng)對(duì)“兩官”的監(jiān)督，既不干預(yù)個(gè)案，又不增加負(fù)擔(dān)，更為重要的是，人大監(jiān)督支持就是代表人民群眾的嚴(yán)管厚愛，為“兩官”依法公正為民辦案披上了“護(hù)身符”！