蘇芳芳

為助力“急難愁盼”民生問題得到切實解決，奉賢區(qū)人大常委會于2020年對2017年-2019年政府實事項目完成情況進行“回頭看”，并對政府實事項目運行機制開展專題調(diào)研。在學(xué)習(xí)參考兄弟省市人大經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于區(qū)人民政府實事項目的監(jiān)督辦法（試行）》，對政府實事項目進行全過程監(jiān)督，并于區(qū)五屆人大七次會議上首次對政府實事項目進行票決。本文結(jié)合對政府實事項目運行機制的調(diào)研和奉賢區(qū)人大常委會的監(jiān)督實踐，提出以下幾點思考：

一、優(yōu)化事前征詢遴選機制

一是人大要主動參與。人大在實事項目的事先征詢遴選環(huán)節(jié)，通過走訪選民、召開座談會、問卷調(diào)查、個別訪談等方式廣泛聽取群眾意見，吸納人大代表意見，對政府提出的實事項目候選清單提出調(diào)整意見，進而提交人代會表決。

二是政府要自我加壓。除了篩選出群眾要求最迫切、受益面廣、現(xiàn)實條件許可的民生項目，在面對有一定困難但是可以努力完成的項目，政府要自我加壓，主動安排到實事項目中，避免實事項目流于形式。

二、要做到“三個堅持”

一是必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。政府?dāng)M定實事項目候選清單后應(yīng)先提交區(qū)委常委會審議，再提交區(qū)人民代表大會票決，積極支持人大和人大代表依法行使職權(quán)。

二是必須堅持尊重民意。要在實事項目票決制各環(huán)節(jié)最大程度地體現(xiàn)人民意愿。政府提請全體人大代表票決的實事項目候選清單必須包含每個實事項目的項目名稱、具體內(nèi)容、實施主體、投資額度、資金來源、實施計劃和完成標(biāo)準(zhǔn)等，切實保障代表知情權(quán);實事項目候選項目票決應(yīng)設(shè)置差額比例，采取無記名投票方式在人代會的全體會議上進行表決，當(dāng)場計票;根據(jù)累計得票高低確定政府實事項目后，由大會主席團當(dāng)場公開并向社會公布。

三是必須堅持合力推進。實事項目票決制工作，組織票決的主體是人大，投票決定的主體是人大代表，實施項目的主體是政府。人大層面，要做到權(quán)限法定、程序規(guī)范、切實可行;代表層面，要事先聽取選民意見，切實反映群眾民生需求;政府層面，要全力做好實事項目的政策資金保障、組織實施工作，真正形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大決定、政府實施、代表監(jiān)督、群眾參與”的推進格局。

三、在過程監(jiān)督中充分發(fā)揮代表作用

一是政府要全程接受人大代表和群眾監(jiān)督。堅持項目推進過程公開透明，主動接受人大代表和群眾的監(jiān)督和評議，真正把實事項目建成民心工程、放心工程。

二是人大要充分發(fā)揮代表在加強實事項目過程監(jiān)督中的作用。應(yīng)當(dāng)有計劃地將人大代表編入各專（工）委牽頭的實事項目監(jiān)督小組，組織視察調(diào)研、督查督辦、抽查暗訪等活動，在公共渠道設(shè)置“實事項目”專欄，公布當(dāng)年度實事項目清單以及每季度牽頭辦理部門上報的項目推進情況。還可鼓勵區(qū)域內(nèi)各級人大將實事項目的督查與當(dāng)年度監(jiān)督工作有機結(jié)合。全程監(jiān)督做到“啟動早、常態(tài)化、全過程”。

四、積極推進后評估形成監(jiān)督閉環(huán)

一是政府要研究建立實事項目后評估指標(biāo)體系并建立實時反饋機制。政府要對實事項目建設(shè)目標(biāo)及其實現(xiàn)程度、前期準(zhǔn)備、建設(shè)實施、運行管理、社會反響等進行評分，后評估指標(biāo)體系要統(tǒng)籌考慮項目的寬覆蓋和連續(xù)性。還應(yīng)建立實事項目后評估的實時反饋機制，并建立次年、三年、五年后評估機制，作為后續(xù)實事項目重要決策參考，對因客觀條件確需調(diào)整的實事項目也應(yīng)實事求是地進行調(diào)整，“能上能下”。區(qū)政府每年對上一年度實事項目完成情況的評估報告應(yīng)向全體區(qū)人大代表通報。

二是人大要通過“滿意度測評”和“回頭看”等方式開展后評估。區(qū)人大常委會每年在常委會會議上審議上一年度實事項目完成情況并逐項進行“滿意度測評”;嘗試在年中遴選1至2個延續(xù)安排的政府實事項目舉行績效聽證;組織代表就項目的完成程度、使用率、存在的困難、解決方案等情況開展“回頭看”等績效評估活動。對因故未能按期完成的實事工程，政府應(yīng)向人大代表作出解釋與說明，同時提出下一步計劃。

（作者單位：奉賢區(qū)人大常委會辦公室）