葉敏 白小田 張艷艷

摘要：自生態(tài)環(huán)境部2018年《行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估推薦方法》（以下簡稱《推薦方法》）發(fā)布以來，我國各地陸續(xù)開展了區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估工作，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管控水平有了切實提高[1]。在《推薦方法》的基礎(chǔ)上，以某區(qū)域為例，建立基于環(huán)境風(fēng)險源強度（S）、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性（V）、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急管理能力（M）的評價體系，采用環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計算法對該區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險進(jìn)行量化表征，分析指出該區(qū)域現(xiàn)有風(fēng)險防控與應(yīng)急措施方面存在的不足，并提出針對性的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估;環(huán)境風(fēng)險指數(shù);環(huán)境風(fēng)險管理

中圖分類號：X820.4? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：2095-672X（2021）01-0058-07

DOI.10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2021.01.009

Analysis of risk assessment of environmental emergencies in social region

Ye Min1， Bai Xiaotian2， Zhang Yanyan2

（1. Hangzhou Academy of Environmental Protection， Hangzhou Zhejiang 310000，China;

2. Hangzhou Huaao Environmental Technology Co.， Ltd.， Hangzhou Zhejiang 310000，China）

Abstract：Since the Ministry of Ecology and Environment issued the "Recommended Methods for Risk Assessment of Environmental Emergencies in Administrative Regions" （hereinafter referred to as "Recommended Methods"） in 2018， regional environmental risk assessments have been carried out in various parts of China， and the level of regional environmental risk management and control has been effectively improved [1]. Based on the "Recommended Method"， this paper takes a certain area as an example to establish an evaluation system based on the intensity of environmental risk sources （S）， vulnerability of environmental risk receptors （V）， and environmental risk emergency management capabilities （M）. It uses the calculation method of environmental risk index to quantify the risk of environmental emergencies in this region， and analyzes and points out the existing risk prevention and control and emergency measures in this region The existing deficiencies， and put forward targeted regional environmental risk management recommendations.

Key words：Regional environmental risk assessment;Environmental risk index;Environmental risk management

當(dāng)前，我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟增長方式比較粗放，工業(yè)布局不夠合理，各種自然災(zāi)害和人為活動帶來的環(huán)境風(fēng)險不斷加劇，突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險很高，環(huán)境安全形勢正面臨諸多挑戰(zhàn)[2]。我國的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理工作起步較晚，面對日益凸顯的環(huán)境風(fēng)險問題，環(huán)境保護(hù)部令第34號印發(fā)公布的《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》[3]對環(huán)境應(yīng)急管理工作進(jìn)行了全面、系統(tǒng)地規(guī)定，其中第十一條明確規(guī)定：“縣級以上地方環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照本級人民政府的統(tǒng)一要求，開展本行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作，分析可能發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件，提高區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范能力”[4]。因此，區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估勢在必行，尤其是有關(guān)單位要以此為契機，提高環(huán)境風(fēng)險防控和管理的針對性，開展區(qū)域環(huán)境綜合治理整治工作，降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生的概率，為區(qū)域環(huán)境的綠色發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)[5]。本文基于《推薦方法》，以某區(qū)域為例，構(gòu)建區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估指標(biāo)體系，采用環(huán)境風(fēng)險指數(shù)法對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行量化表征，最終提出管理建議，以期為其他地區(qū)開展同類工作和評估提供借鑒。

1? ? 環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計算法

1.1? ? 評價指標(biāo)體系

根據(jù)《推薦方法》[6]，環(huán)境風(fēng)險指標(biāo)體系可分環(huán)境風(fēng)險源強度（S）、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性（V）、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力（M），參照《推薦方法》附1分別確定水、大氣、綜合環(huán)境風(fēng)險指標(biāo)。

1.2? ? 計算過程

環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計算包括水環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計算、大氣環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計算和綜合環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計算。根據(jù)《推薦方法》中附表1分別對水、大氣、綜合環(huán)境風(fēng)險指標(biāo)，對環(huán)境風(fēng)險源強度指數(shù)（S）、環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性指數(shù)（V）、環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急能力指數(shù)（M）的各項指標(biāo)分別打分并加和，得出水、大氣、綜合環(huán)境指數(shù)值，計為S水、S氣、S綜合、V水、V氣、V綜合、M水、M氣、M綜合。

使用公式（1）-（3），分別計算水環(huán)境風(fēng)險指數(shù)（R水）、大氣環(huán)境風(fēng)險指數(shù)（R氣）和綜合環(huán)境風(fēng)險指數(shù)（R綜合）。

[R水=S水×V水×M水3]? ? ? ? ? ? ? （1）

[R氣=S氣×V氣×M氣3]? ? ? ? ? ? ? （2）

[R綜合=S綜合×V綜合×M綜合3]? ? ? （3）

1.3? ? 環(huán)境風(fēng)險等級劃分

根據(jù)水、大氣和綜合環(huán)境風(fēng)險指數(shù)的數(shù)值大小，將區(qū)域環(huán)境風(fēng)險劃為高、較高、中、低四級。環(huán)境風(fēng)險等級劃分原則見表1。

2? ? 某區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估

2.1? ? 評估區(qū)域基本情況

評估區(qū)域現(xiàn)轄6個街道（A街道、B街道、C街道、D街道、E街道、F街道）、12個鎮(zhèn)（A鎮(zhèn)、B鎮(zhèn)、C鎮(zhèn)、D鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)、F鎮(zhèn)、G鎮(zhèn)、H鎮(zhèn)、I鎮(zhèn)、J鎮(zhèn)、K鎮(zhèn)、L鎮(zhèn)）。區(qū)域土地總面積為1746.81m2，全年常住人口80.4萬人，人口集中區(qū)為E街道、F街道和H鎮(zhèn)。

2.2? ? 環(huán)境風(fēng)險識別

2.2.1? ? 環(huán)境風(fēng)險源識別

本次評估根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，收集了區(qū)域內(nèi)主要環(huán)境風(fēng)險源信息并加以識別，評估區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險源包括環(huán)境風(fēng)險企業(yè)、加油站、集中式污水處理廠等，詳見表2，環(huán)境風(fēng)險源分布見圖1。

2.2.2? ? 環(huán)境風(fēng)險受體識別

根據(jù)《推薦方法》，環(huán)境風(fēng)險受體包括水環(huán)境風(fēng)險受體、大氣環(huán)境風(fēng)險受體以及生態(tài)保護(hù)紅線，其中評估區(qū)域內(nèi)水環(huán)境風(fēng)險受體主要為4個集中式地表水飲用水源保護(hù)區(qū)、4個飲用水源取水口、34家水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)以及5個跨界斷面;大氣環(huán)境風(fēng)險受體主要為居民區(qū)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、文化教育機構(gòu)、行政機構(gòu)、商場、客運汽車站等;生態(tài)保護(hù)紅線共劃有12個，總面積503.77km2，占評估區(qū)域總面積的28.84%。評估區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險受體基本情況詳見表3。

2.2.3? ? 近五年突發(fā)環(huán)境事件

該區(qū)域近五年共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件5起，其中危險化學(xué)品運輸交通事故次生的突發(fā)環(huán)境事件為4起，安全生產(chǎn)事故次生1起。

2.3? ? 區(qū)域環(huán)境風(fēng)險分析

2.3.1? ? 環(huán)境風(fēng)險評估子區(qū)域劃分

在不考慮跨界影響的情況下，按照評估區(qū)域的下級行政區(qū)域邊界劃分評估子區(qū)域，共劃分為18個評估子區(qū)域。

2.3.2? ? 評價指標(biāo)體系構(gòu)建

按照《推薦方法》附1的行政區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險指數(shù)計算法指標(biāo)體系來分別確定水、大氣、綜合環(huán)境風(fēng)險指標(biāo)，剔除評估區(qū)域內(nèi)不存在的評估指標(biāo)，并將剔除的指標(biāo)權(quán)重均分至與該指標(biāo)同等級的其他指標(biāo)。本次18個評估子區(qū)域環(huán)境風(fēng)險指數(shù)計算涉及到的評價指標(biāo)見表4。

2.3.3? ? 評估區(qū)域環(huán)境風(fēng)險分析結(jié)果

根據(jù)公式（1）-（3），分別計算得到評估區(qū)域水、大氣、綜合環(huán)境風(fēng)險分布，見圖2。評估區(qū)域內(nèi)水環(huán)境風(fēng)險等級均為低風(fēng)險;在18個評估子區(qū)域中，D街道、H鎮(zhèn)、E鎮(zhèn)的大氣、綜合環(huán)境風(fēng)險等級均為中風(fēng)險，占評估區(qū)域面積的15%，其余評估子區(qū)域均為低風(fēng)險。

與水環(huán)境風(fēng)險值相比，評價區(qū)域大氣環(huán)境風(fēng)險值相對較高，這一方面是因為水環(huán)境風(fēng)險受體大多集中在環(huán)境風(fēng)險源較少的A鎮(zhèn)、F鎮(zhèn)、I鎮(zhèn)以及B街道，環(huán)境風(fēng)險源危害性相對較低;另一方面是局部區(qū)域內(nèi)大氣受體分布密集，環(huán)境風(fēng)險源和大氣環(huán)境受體分布較集中，大氣環(huán)境風(fēng)險受體易損性以及地域分布差異遠(yuǎn)比水環(huán)境顯著。

本次評估區(qū)域內(nèi)中風(fēng)險分布在E鎮(zhèn)、H鎮(zhèn)和D街道，H鎮(zhèn)是由于風(fēng)險企業(yè)較多，且包含醫(yī)藥、電鍍、化工等較大風(fēng)險企業(yè)，區(qū)域局部開發(fā)強度大，環(huán)境風(fēng)險源與人口聚集區(qū)分布密集致使局部區(qū)域環(huán)境風(fēng)險較高;E鎮(zhèn)是由于化工原料和化學(xué)品制造業(yè)、電鍍生產(chǎn)經(jīng)營等重污染行業(yè)企業(yè)及工業(yè)園區(qū)數(shù)量多，環(huán)境風(fēng)險聚集;D街道則是近五年曾發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，在環(huán)境風(fēng)險源強度得分較高，作為突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生區(qū)域，區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險受體及風(fēng)險源較少。

除了上述中風(fēng)險區(qū)域，其余子區(qū)域評估結(jié)果均為低風(fēng)險區(qū)域，主要特征為風(fēng)險源較為分散，風(fēng)險企業(yè)較少，但風(fēng)險受體在區(qū)域內(nèi)普遍分布，環(huán)境風(fēng)險受體脆弱性較高。特別是E街道和F街道，區(qū)域面積小，現(xiàn)狀人口密集區(qū)，因此將來不適合引入高污染、高風(fēng)險的工業(yè)企業(yè)。而其它低風(fēng)險區(qū)域?qū)砣粢敫呶廴尽⒏唢L(fēng)險的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)以充分慎重論證作為先決條件。

根據(jù)上述18個評估子區(qū)域環(huán)境風(fēng)險分析結(jié)果，該區(qū)域內(nèi)重點管控區(qū)域為E鎮(zhèn)和H鎮(zhèn)。

3? ? 行政區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理的不足與建議

3.1? ? 區(qū)域風(fēng)險防控和應(yīng)急措施不足

在對該區(qū)域環(huán)境風(fēng)險評估過程中，發(fā)現(xiàn)以下問題。

（1）應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)還需進(jìn)一步完善。從整體上看，評估區(qū)域應(yīng)急預(yù)案編制和備案工作起步晚、缺乏管理經(jīng)驗，距離規(guī)范管理仍有很大差距，存在著部門和企業(yè)重視程度不足、風(fēng)險企業(yè)備案率低、預(yù)案編制不規(guī)范及操作性不強等問題。

（2）區(qū)域環(huán)境風(fēng)險管理體系存在漏洞。當(dāng)前，評估區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險管理體系仍存在“重應(yīng)急輕防范”的普遍問題。重點關(guān)注事故發(fā)生后的應(yīng)急救援和處置，而疏于強微信日常環(huán)境風(fēng)險管理，防患于未然。而評估區(qū)域的環(huán)境風(fēng)險管理剛剛起步，尚未形成統(tǒng)一的環(huán)境風(fēng)險防范體系，在風(fēng)險防范方面還面臨基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)缺乏、應(yīng)急人員經(jīng)驗不足、高風(fēng)險企業(yè)及工業(yè)園區(qū)未形成監(jiān)測預(yù)警平臺等諸多問題與挑戰(zhàn)。

（3）風(fēng)險源空間布局仍需優(yōu)化升級。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)域發(fā)展決策中認(rèn)識不足，使得環(huán)境風(fēng)險在空間范圍內(nèi)集聚與疊加，因布局不合理導(dǎo)致諸多的環(huán)境問題。評估區(qū)域內(nèi)H鎮(zhèn)近年來著力往休閑旅游目的地方向發(fā)展，區(qū)域人口快速集聚，而早期因經(jīng)濟發(fā)展需要而布局了較多工業(yè)企業(yè)，且局部區(qū)域風(fēng)險企業(yè)、居住區(qū)、商業(yè)區(qū)的交叉混合，存在較高的風(fēng)險隱患。

（4）道路交通環(huán)境事故風(fēng)險不容忽視。據(jù)2010～2019年當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境局突發(fā)環(huán)境事件公開信息表明，評估區(qū)域公路交通突發(fā)環(huán)境事件數(shù)量整體呈上升趨勢。柴油貨車交通事故多發(fā)，企業(yè)危化品運輸車交通事故次生危害也在近五年成為該區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件主要類型。評估區(qū)域交通環(huán)境事故主要集中A街道和K鎮(zhèn)，其中A街道是?；芬?guī)定路線途徑區(qū)域，運輸風(fēng)險較大;K鎮(zhèn)是政府現(xiàn)階段工業(yè)規(guī)劃的重點區(qū)域，環(huán)境受體少，轄區(qū)內(nèi)化工、電鍍等工業(yè)園區(qū)較多，危險化學(xué)品儲量大，是危化品運輸?shù)慕K點或起點。

3.2? ? 環(huán)境風(fēng)險管理措施建議

針對本次研究區(qū)域風(fēng)險防控和應(yīng)急措施的不足，提出以下建議。

（1）明確目標(biāo)，細(xì)化責(zé)任，將應(yīng)急預(yù)案管理工作落實到位。提高政府領(lǐng)導(dǎo)重視程度，按照“橫向到邊，縱向到底”的要求，將應(yīng)急預(yù)案管理工作的責(zé)任目標(biāo)，層層落實到每個單位和具體責(zé)任人身上;由政府部門督促、增強企業(yè)應(yīng)急管理的責(zé)任感和重視度，強化風(fēng)險企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理、指導(dǎo)，規(guī)范評審和報備工作。

（2）健全區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防范體系，及時填補區(qū)域風(fēng)險管理漏洞。各級環(huán)保部門加強轄區(qū)內(nèi)重點行業(yè)、企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，積極開展環(huán)境安全風(fēng)險隱患問題排查治理工作。建立區(qū)域環(huán)境風(fēng)險基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，開展環(huán)境污染源調(diào)查，全面掌握轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況;對風(fēng)險源實行分類分級管理，健全重大風(fēng)險源安全管理檔案。定期組織應(yīng)急組織人員技能培訓(xùn)與理論學(xué)習(xí)，提升應(yīng)急人員綜合素質(zhì)和處突能力。增強部門和企業(yè)人員對于應(yīng)急演練目的認(rèn)識，提高人員配合度;制定合理的演練方案，增強應(yīng)急演練的實戰(zhàn)氛圍。

（3）按照風(fēng)險源布局及區(qū)域環(huán)境風(fēng)險等級，合理優(yōu)化高風(fēng)險企業(yè)布局。對于可能影響區(qū)域規(guī)劃布局的企業(yè)，由政府出面鼓勵企業(yè)搬遷;嚴(yán)格控制中心城區(qū)、風(fēng)險重點防控區(qū)域的高污染、高風(fēng)險企業(yè)的數(shù)量;推進(jìn)工業(yè)園區(qū)外的風(fēng)險企業(yè)入園，對工業(yè)園區(qū)內(nèi)的高風(fēng)險企業(yè)嚴(yán)格管控，鼓勵企業(yè)減少環(huán)境風(fēng)險物質(zhì)使用;對具有較高風(fēng)險的混合區(qū)域重新規(guī)劃，必要時要求涉危、涉重企業(yè)實施搬遷。

（4）政府部門加強對危險化學(xué)品運輸過程中各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。重點管控突發(fā)環(huán)境交通事故多發(fā)路段，尤其是A街道和K鎮(zhèn)的?；芬?guī)劃路線，排查事故隱患并做好整改工作，根據(jù)社會區(qū)域?qū)嶋H情況，必要時對規(guī)劃路線重新調(diào)整;同時，向公眾公布環(huán)境交通事故多發(fā)路段信息和高危運輸風(fēng)險企業(yè)名單，提高風(fēng)險貨物運輸人員安全意識，督促風(fēng)險企業(yè)落實運輸監(jiān)管工作。對于A街道、K鎮(zhèn)這類具有危化品運輸高風(fēng)險隱患區(qū)域，分級建立重大風(fēng)險和重大隱患數(shù)據(jù)庫，加強區(qū)域內(nèi)工業(yè)企業(yè)及危險化學(xué)品運輸?shù)谋O(jiān)視監(jiān)測工作，要求風(fēng)險物質(zhì)運輸車輛均安裝GPS監(jiān)控，做好運輸?shù)怯浌ぷ?運用現(xiàn)代監(jiān)測技術(shù)手段和通訊手段，全面、實時對交通環(huán)境進(jìn)行監(jiān)控，盡最大努力防止交通突發(fā)環(huán)境事故的發(fā)生。

4? ? 結(jié)語

綜上所述，區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估工作尚處于起步階段，但其實施，對完善區(qū)域環(huán)境應(yīng)急組織體系、強化區(qū)域風(fēng)險管理具有積極的推動作用。本文通過某區(qū)域的案例運用，采用環(huán)境風(fēng)險指數(shù)法進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險分析、計算，繪制了評估區(qū)域水、大氣（綜合）環(huán)境風(fēng)險分布圖，確定了評估子區(qū)域的風(fēng)險等級，明確了在評估過程中所發(fā)現(xiàn)的區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控與應(yīng)急措施的不足，進(jìn)而提出針對性的環(huán)境風(fēng)險管理建議，對于構(gòu)建完善該區(qū)域風(fēng)險防控體系具積極的作用。實施區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估的目的在于通過評估查找出風(fēng)險隱患并予以消除或減少不利影響，一方面可以在細(xì)化風(fēng)險源及受體查找上下功夫，優(yōu)化風(fēng)險評估結(jié)論，另一方面建立定期的評估機制，動態(tài)更新數(shù)據(jù)，為風(fēng)險管控精準(zhǔn)發(fā)力提供技術(shù)支撐。

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收稿日期：2020-10-22

作者簡介：葉敏（1975-），男，碩士研究生、高級工程師，研究方向：生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

通信作者：白小田（1995-），女，碩士研究生、助工，研究方向：環(huán)保規(guī)劃。