邵欣欣 北京工業(yè)大學

引言

近年來高等教育的跨越式發(fā)展，使高校的辦學條件顯著改善，在固定資產(chǎn)規(guī)模大幅度增長同時也給固定資產(chǎn)管理帶來了巨大壓力。配置與教育規(guī)模相適應的設備、設施，并提高其使用效率，使投入的固定資產(chǎn)更好地為學校事業(yè)發(fā)展提供助力，不僅是學校資產(chǎn)管理部門關注的問題，同時也越來越受到高校投資者及內外部審計監(jiān)督的關注。2021年4月1日起正式施行的《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》明確規(guī)定，“各部門應當建立健全行政事業(yè)性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責對本行業(yè)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理依法進行監(jiān)督。各部門所屬單位應當制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)內部控制制度，防控行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理風險”[1]。高等學校在“十四五”規(guī)劃謀篇布局之際，應對此有新的思考與探索。本文通過固定資產(chǎn)抽查，數(shù)據(jù)分析，與管理、使用部門訪談，查閱設備使用記錄等審計程序，對S高校近10年固定資產(chǎn)購置、管理、使用情況進行了分析，提出了高校固定資產(chǎn)管理方面應關注的問題及進一步完善固定資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)使用效益的措施。

一、固定資產(chǎn)總體情況分析

（一）2011—2020年S高校固定資產(chǎn)配置情況分析

通過對2011年至2020年S高校固定資產(chǎn)明細賬的分析，剔除了房屋及建筑物入賬、學生社區(qū)、圖書館等新的公共服務設施投入使用引起的固定資產(chǎn)大幅增長的非正常因素影響。近10年來，S高校每年均投入一定的經(jīng)費用于固定資產(chǎn)購置，2015年至2017年因新學科樓群陸續(xù)投入使用，學校增加了對相應學科支持，固定資產(chǎn)大幅增長，總體趨勢上看，S大學固定資產(chǎn)投入趨勢逐年放緩。但是從固定資產(chǎn)累計總額上看（因事業(yè)單位2019年開始計提固定資產(chǎn)折舊，本研究未考慮折舊，考慮了固定資產(chǎn)報廢），S高校固定資產(chǎn)規(guī)?？傮w上保持平穩(wěn)增長，如圖1所示。

圖1 S高校年固定資產(chǎn)配置情況

（二）新增固定資產(chǎn)結構分析

從近10年新增固定資產(chǎn)價格、數(shù)量結構分析和固定資產(chǎn)臺賬分析可見，S高校單價2萬元以下的資產(chǎn)以家具、通用設備為主，此類固定資產(chǎn)數(shù)量大、日常使用頻率高、更新較快、消耗性大。為此本文著重對能夠相對長期服役的2萬元以上的固定資產(chǎn)進行了統(tǒng)計分析：在單價2萬元以上的新增固定資產(chǎn)中，單價2萬元到10萬元之間的固定資產(chǎn)資產(chǎn)數(shù)量占新增資產(chǎn)數(shù)量的74.59%、金額占新增資產(chǎn)金額的24.41%，該類固定資產(chǎn)以專用電子設備和小型專用教學實驗教學設備為主，使用頻率較高；單價10萬元到20萬元的數(shù)量占比11.53%、金額占比11.97%，此類固定資產(chǎn)中以維持學校運行的公共設施設備居多；單價20萬元到40萬元數(shù)量占比4.68%、金額占比21.77%，此類固定資產(chǎn)以專用教學實驗設備為主；單價100萬元以上的設備數(shù)量占比1.36%、金額占比25.42%，除個別公共服務設施以外，其余全部為專用教學實驗設備（見圖2）。

圖2 S高校新增固定資產(chǎn)結構分析

（三）固定資產(chǎn)投入與到?？蒲薪?jīng)費的相關性分析

高校作為非營利組織，雖然以完成教育教學任務且保證良好質量、促進規(guī)模優(yōu)化發(fā)展且保證辦學水平提升為目標，但是實現(xiàn)經(jīng)濟利益是高校發(fā)展的內在驅動[2]，固定資產(chǎn)投入增加可以改善教學科研設備和教育教學供應條件，提升教學科研服務能力。從一定程度上來講，科研類經(jīng)費的增長是科研能力提升的直接體現(xiàn)。通過對S大學近年來固定資產(chǎn)年末累計金額與學?？蒲蓄惤?jīng)費年到款額度的相關性分析，發(fā)現(xiàn)S高校近10年固定資產(chǎn)的持續(xù)積累與科研經(jīng)費年到款額度未呈明顯的正相關，如圖3所示，這從一定程度上說明，S高校的固定資產(chǎn)持續(xù)投入對學?？蒲泄ぷ鞯姆蘸椭巫饔貌⑽吹玫搅己玫陌l(fā)揮。

圖3 S高校固定資產(chǎn)累計凈值與年到?？蒲薪?jīng)費的比較

二、固定資產(chǎn)管理使用中存在的問題

審計發(fā)現(xiàn)，S高校在固定資產(chǎn)監(jiān)督審計、日常管理使用方面除了需關注賬賬、賬實是否相符，入賬是否及時，臺賬數(shù)據(jù)是否準確等常見問題外，還有以下問題值得固定資產(chǎn)資產(chǎn)監(jiān)督、管理、使用部門高度重視。

（一）大型儀器設備重復購置，設備使用效率低

分析發(fā)現(xiàn)，往往價格越高的儀器設備專業(yè)性越強，受專業(yè)性限制，使用率越低。但是也存在大型儀器設備重復購置，導致本來使用率就不高的設備，利用率更加低下甚至閑置的情況。經(jīng)實地勘察、訪談，查閱近幾年大型儀器使用記錄，經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，單臺設備年平均使用機時數(shù)超過1000小時的，占上報儀器設備數(shù)量的15%；年平均使用機時數(shù)為100到1000小時的，占32%；年平均使用機時數(shù)在10至100小時的，占28%；年平均使用機時數(shù)小于10小時，即基本處于閑置狀態(tài)的占25%（見圖4）。

圖4 S高校大型儀器設備年均使用時間統(tǒng)計

（二）閑置資產(chǎn)長期堆積、浪費

受近年來高校轉型、人事管理改革科研人員流動[3]等因素影響，高校固定資產(chǎn)具有占比 大、損耗大和周轉快的特點[4]，高校在資產(chǎn)處置上沒有自主權，需經(jīng)上級主管部門審批，因審批時間長、審批流程復雜、主管部門嚴控報廢資產(chǎn)數(shù)量等因素，造成大量待報廢固定資產(chǎn)占地堆放浪費有限的空間，增加高校的管理成本，同時易造成資產(chǎn)的毀損。報廢資產(chǎn)由上級主管部門指定的公司回收，存在對一些仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)被“選擇性回收”問題。

（三）其他人為因素導致的設備閑置

1.缺少維修維護資金，儀器設備無法正常運轉。大型儀器設備基本是使用財政性經(jīng)費購置，后續(xù)的維修維護費用較高，但財政專項經(jīng)費不支持設備的維修維護支出，因學校經(jīng)費總額中撥付給各教學科研部門的經(jīng)費不足以支撐大量的維修維護支出，設備使用部門不愿意用科研類收入支付高額的維修維護費用等原因，導致出現(xiàn)部分大型儀器設備因需維修維護而閑置。

2.大型儀器設備未實現(xiàn)共享。審計發(fā)現(xiàn)某些大型儀器設備未實現(xiàn)開放共享，僅由課題組保管、自用，因課題組本身對設備使用的需求量不大或相關的研究課題已完成，設備不再需要而閑置。另外，面向校外開放的共享平臺建設不完善、開放機制不健全等問題導致大型儀器設備無法實現(xiàn)社會化共享。

3.設備購置前期論證不充分。部分設備前期未經(jīng)充分論證，設備到貨后因不具備安裝條件、與原有系統(tǒng)無法對接等原因，導致新購置的設備無法安裝，導致長期閑置，造成設備老化、資金浪費。

（四）缺少固定資產(chǎn)使用績效評價機制

重投入輕產(chǎn)出是高校資源配置存在的突出問題，構建固定資產(chǎn)績效考核評價指標體系是高校提升固定資產(chǎn)管理質量和效率、挖掘資產(chǎn)潛力、優(yōu)化資源配置的必然要求。長期以來，高校資金使用績效情況越來越受到投資者的關注，2015年1月國務院印發(fā)了《關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》，可見，提高大型儀器設備的使用效率與效益已成為亟待解決的問題。通過調研發(fā)現(xiàn)，雖然業(yè)界已對固定資產(chǎn)管理使用績效評價進行了一定的研究，但絕大多數(shù)高校固定資產(chǎn)管理使用績效評價機制尚未形成，評價指標體系的建設仍處于研究探索階段，目前未見成熟、可廣泛推行的績效評價指標體系可供借鑒。

三、進一步完善固定資產(chǎn)管理的建議

固定資產(chǎn)體量的迅速增長必將帶來管理的難度和壓力，高校資產(chǎn)管理部門應對資產(chǎn)進行分類管理，并針對不同類別的特點確定管理重點：仍以S高校為例，對于單價2萬元以下的設備，應及時對不需用、不能用的資產(chǎn)進行清理，促進資產(chǎn)的流轉、避免浪費，降低管理成本。對于單價在10萬元以上的資產(chǎn)重點關注賬實是否相符，避免資產(chǎn)流失造成損失。重點對40萬元以上的資產(chǎn)進行監(jiān)管，關注資產(chǎn)的安全、資產(chǎn)的使用績效。此外，政府主管部門、高校內部還應在以下方面予以重視。

（一）主管部門適度放開高校資產(chǎn)處置權，促進閑置資產(chǎn)的再利用

上級財政部門、高校主管部門應在充分調研的基礎上考慮適度放開高校資產(chǎn)的處置權，建立統(tǒng)一的資產(chǎn)調劑平臺，讓高?？梢酝ㄟ^廣泛的校際交流、產(chǎn)學研合作、支持不同層次學校建設等方式，使高校不適用的、閑置的資產(chǎn)通過向校外調劑的方式繼續(xù)發(fā)揮使用效益，減少資源的浪費，降低國家辦學成本。

（二）加快制度體系建設，完善頂層設計

加快學校層面涉及固定資產(chǎn)購置、使用、處置整個生命周期的制度體系建設，明確各環(huán)節(jié)管理使用權責，通過制度約束落實績效、獎懲、監(jiān)督、問責機制，扎實做好統(tǒng)一規(guī)范管理的頂層設計，實現(xiàn)實物管理與價值管理統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預算管理、財務管理相結合[1]，推進高校固定資產(chǎn)精細化管理。

（三）加強固定資產(chǎn)購置論證，把好固定資產(chǎn)投入關

高校預算管理部門、資產(chǎn)管理部門、設備使用部門應加強對固定資產(chǎn)投資的論證。一要充分考慮新增固定資產(chǎn)的必要性、合理性；二要充分考慮學校原有的資產(chǎn)配置情況，避免重復購置；三是要充分做好新增資產(chǎn)使用情況的評估，尤其對于大型儀器設備，不僅要考慮通過校內資源共享獲取的可行性，還要充分調研通過與其他高?；蚩蒲性核献?、共享或租賃等替代方式獲取的可行性和效益性。通過以上充分的論證，盡量在事前做到通用設備不超標、不超量，大型儀器設備嚴格控制。

（四）建立大型設備開放共享機制，提高資產(chǎn)使用效率

良好的狀況是設備正常使用的基礎。建立大型儀器設備共享平臺，包括校內共享和校外共享，校內共享主要是校內各部門的資源進行內部共享；校外共享則通過學校之間的溝通與聯(lián)系，借助政府公共網(wǎng)絡平臺實現(xiàn)資源的外部共享[5]。通過固定資產(chǎn)開放共享提高資產(chǎn)的使用效率，并且通過有償使用取得的收入建立學校大型儀器設備維修基金，解決目前高校大型儀器設備維修基金緊缺產(chǎn)生的設備閑置問題。

（五）推進固定資產(chǎn)績效評價和內部監(jiān)督

逐步推進高校固定資產(chǎn)管理使用績效評價機制，建立適應于學校管理要求的固定資產(chǎn)管理使用績效評價指標體系，從高校運行成本角度反映固定資產(chǎn)使用效率[4]，并將考評結果體現(xiàn)在預算考核、部門獎懲中，減少固定資產(chǎn)盲目投資，解決高校資產(chǎn)閑置、浪費的問題。內審部門加強對固定資產(chǎn)配置、使用、處置等環(huán)節(jié)的監(jiān)督，在關注各環(huán)節(jié)規(guī)范性的基礎上，對資產(chǎn)的安全、效率情況做出審查和評價，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行深入分析，提出有針對性的審計建議。

結語

高校固定資產(chǎn)使用管理仍存在很多不足，這些問題有些來自高校內部運行機制、管理手段的缺陷：比如缺少固定資產(chǎn)管理使用績效評價機制、設備重復購置、管理使用不善造成資源浪費等；也有些問題需要在政府、主管部門的大力支持方可解決，比如進一步完善社會化的大型儀器設備共享平臺建設、建立統(tǒng)一的資產(chǎn)調劑平臺、適度放開高校固定資產(chǎn)處置的自主權等。隨著創(chuàng)新型國家建設的不斷深入，高校作為科研的聚集地，必將從中獲得更多的政策、資金支持，用好錢、管理物，提升高校固定資產(chǎn)管理水平，提高資源配置效率和使用效益仍然任重道遠。