唐俊

6月15日，交通部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》的通知，中國(guó)高速公路收費(fèi)模式將發(fā)生重大變化。

差異化收費(fèi)主要體現(xiàn)在六個(gè)方面，分別是分路段、分車型（類）、分時(shí)段、分出入口、分方向、分支付方式。

分路段而言，對(duì)于走向平行于國(guó)省干線或城市道路的高速公路，如果國(guó)道或城市道路擁堵但高速公路車流小，將利用價(jià)格杠桿，均衡路網(wǎng)交通流量分布。簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是通過(guò)降低高速公路費(fèi)用來(lái)吸引平行線路的客流，以緩解擁堵。

分車型收費(fèi)已經(jīng)開(kāi)始推進(jìn)，2020年1月開(kāi)始，貨車的收費(fèi)模式已經(jīng)由按重量變?yōu)榘摧S。通知提到，未來(lái)還將繼續(xù)深化貨物運(yùn)輸車輛分車型（類）差異化收費(fèi)政策。

分時(shí)段差異化收費(fèi)，將重點(diǎn)針對(duì)交通量波峰波谷明顯、承擔(dān)較多通勤功能的高速公路路段，在不同時(shí)段執(zhí)行差異化的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)客、貨運(yùn)車輛錯(cuò)峰出行，緩解高峰時(shí)段交通擁堵。

此外，未來(lái)高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還將根據(jù)出入口、行駛方向的不同而變化，比如對(duì)于資源省份貨物單向運(yùn)輸特征明顯的高速公路，上下行方向執(zhí)行不同收費(fèi)策略，引導(dǎo)車輛合理使用公路資源。同時(shí)，將繼續(xù)執(zhí)行ETC支付優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)車輛安裝使用ETC。

從通知的內(nèi)容來(lái)看，國(guó)家推廣高速公路差異化收費(fèi)，主要是希望通過(guò)價(jià)格差異調(diào)整車流分布，從而提高路網(wǎng)通行效率，緩解部分路段擁堵，同時(shí)促進(jìn)物流業(yè)降本增效。根據(jù)具體情況不一樣，不同高速公路、甚至同一條高速公路的不同路段，收費(fèi)模式都有可能不一樣。

通知提到，2021年6月底之前，各地方相關(guān)單位將選擇具備條件的高速公路，通過(guò)分析測(cè)算制定差異化收費(fèi)方案，經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。預(yù)計(jì)上述差異化收費(fèi)措施，將于7月份開(kāi)始在部分路段試點(diǎn)。

差異化收費(fèi)后，高速公路通行費(fèi)是否會(huì)上漲？通知明確提到，各地制定政策時(shí)，要以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，差異化下浮。未來(lái)還將賦予高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位一定的定價(jià)自主權(quán)，同樣將以現(xiàn)有政府定價(jià)為收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上限。

受疫情防控需要，去年全國(guó)高速公路免費(fèi)通行時(shí)間比往年多出88天，高速公路企業(yè)經(jīng)營(yíng)也受到較大影響。

雖然利潤(rùn)降幅較大，但這些高速公路企業(yè)基本都保持了盈利，情況好于同屬交通運(yùn)輸行業(yè)的鐵路和航空。去年國(guó)鐵集團(tuán)虧損555億元，三大航（國(guó)航、東航、南航）總計(jì)虧損371億元。

此次新政策出臺(tái)，雖然要求通行費(fèi)不能超過(guò)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，但通過(guò)差異化收費(fèi)可能吸引到更多的車流。不過(guò)未來(lái)高速公路公司營(yíng)收是否會(huì)增加，仍要看具體路段的具體情況，同時(shí)更加考驗(yàn)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理能力。