李建芳 張嬋娟 岳華 張月辰

摘 要 玉米是關系國家糧食安全的重要農(nóng)作物，種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障糧食安全，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重點。針對河北省玉米種業(yè)存在的制種基地經(jīng)營困難突出、制種企業(yè)核心競爭力弱、玉米種業(yè)市場監(jiān)管不到位和制種知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠等瓶頸問題，提出加強玉米制種基地建設、加快培優(yōu)培強，提升玉米制種企業(yè)核心競爭力、加強管理隊伍建設，提高執(zhí)法力度和加強監(jiān)管、保護玉米種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)等對策建議。

關鍵詞 玉米種子;發(fā)展瓶頸;對策建議;河北省

中圖分類號：S513 文獻標志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.09.079

河北省地處華北平原，地勢平坦、土地肥沃、氣候適宜，是黃淮海玉米優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，播種面積和產(chǎn)量位居全國第六位[1]。玉米也是河北省最主要的糧食作物，2019年玉米產(chǎn)量占河北省糧食總產(chǎn)量的53.13%，在全省糧食作物中具有舉足輕重地位。我國玉米種業(yè)歷經(jīng)多年努力，逐步發(fā)展壯大，現(xiàn)已初步構(gòu)建起玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，形成了比較統(tǒng)一的競爭市場，促進了玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體競爭力[2]。河北玉米種子部門在實踐中積累了豐富的種子生產(chǎn)經(jīng)驗，具備豐富的良種經(jīng)營能力和手段，河北省早在20世紀90年代就成為我國北方最大的玉米種子生產(chǎn)基地[3]。但最近幾年河北省玉米制種面積顯著下降，種植品種也相對單一，種植區(qū)域主要局限在張家口和承德兩個地區(qū)[4]。

2021年是“十四五”開局之年，保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定意義重大，而種子是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是保障糧食安全，落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重點，為了保障糧食安全，端緊糧食飯碗，必須解決種子問題。基于此，深入挖掘制約河北省玉米種業(yè)發(fā)展的瓶頸因素，開展玉米種源“卡脖子”技術(shù)攻關，創(chuàng)新性地提出解決河北省玉米種業(yè)難題的對策建議，對促進河北省玉米產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障糧食安全有重要意義。

1 河北省玉米制種業(yè)存在的主要瓶頸分析

1.1 玉米制種基地經(jīng)營困難突出

最近幾年，我國玉米制種基地已從中東部地區(qū)向西部轉(zhuǎn)移，全國各地種子企業(yè)通過“跑馬圈地”急速擴張，采取惡性競爭手段，嚴重影響了玉米種業(yè)的市場秩序[5]。從2003年開始，隨著玉米制種業(yè)逐漸西移，河北省內(nèi)玉米制種面積呈逐年下降趨勢，省內(nèi)原有的張家口和承德兩大優(yōu)勢玉米制種基地也因為勞動力成本上升、土地分散、機械化程度低、品種單一且種植規(guī)模小等原因逐漸失去過往優(yōu)勢[6]。

1.2 玉米制種企業(yè)核心競爭力弱

河北省玉米制種企業(yè)數(shù)量有幾百家，但市場競爭力普遍較弱，缺少能夠引領河北玉米制種業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。中小型玉米制種企業(yè)獨立經(jīng)營、各自為戰(zhàn)，缺乏整體布局，有時出現(xiàn)競相壓價搞惡性競爭。由于個體經(jīng)營者自身素質(zhì)較低，市場投機行為頻繁發(fā)生，嚴重擾亂玉米種子市場秩序，主要表現(xiàn)為：1）科研能力差，自主育種能力低;2）科技含量低，品種開發(fā)滯后;3）種子親本管理不規(guī)范，造成種子產(chǎn)量低、抗性弱[7]。

1.3 玉米種業(yè)市場監(jiān)管不到位

現(xiàn)階段，河北省玉米種子經(jīng)營單位多是中小規(guī)模的種業(yè)公司和個體經(jīng)銷戶，這些經(jīng)營主體素質(zhì)層次不齊，投機行為頻發(fā)。種子經(jīng)營單位數(shù)量眾多，相關部門監(jiān)管困于監(jiān)管成本過大，致使各種違規(guī)經(jīng)營行為屢禁不止，造成玉米種業(yè)市場經(jīng)營混亂，主要表現(xiàn)在：1）種子經(jīng)營主體復雜，經(jīng)營行為混亂;2）銷售管理無序，種子質(zhì)量無法控制;3）銷售行為不規(guī)范，拆包散賣現(xiàn)象普遍;4）經(jīng)營不規(guī)范，缺少經(jīng)營檔案或記錄不完整。

1.4 玉米制種知識產(chǎn)權(quán)保護力度不夠

河北省玉米新品種開發(fā)速度慢，種質(zhì)資源短缺，遺傳基礎狹窄，造成玉米品種科技含量低，推廣難度大。造成上述現(xiàn)象的原因，從根本上看是育種行業(yè)監(jiān)管不到位，假冒偽劣種子充斥市場，造成大量“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象，嚴重擾亂正常市場秩序。知識產(chǎn)權(quán)保護缺位使創(chuàng)新者望而卻步，致使玉米繁育推廣企業(yè)無法形成資本積累，前期大量原始創(chuàng)新投入化為烏有，成為玉米制種企業(yè)商業(yè)化育種發(fā)展的重要障礙[8]。

2 破解河北省玉米制種業(yè)瓶頸的對策建議

2.1 加強玉米制種基地建設

玉米制種基地是保障玉米生產(chǎn)用種的基礎，加強制種基地建設是保障玉米產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵[9]。1）要加大資金投入力度，設置支持玉米制種基地建設專項資金，重點改善基地的農(nóng)田水利配套設施。2）提升基地烘干能力，加大制種基地農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體晾曬場地和烘干設施建設，降低種子儲存凍害風險。3）加強農(nóng)業(yè)服務組織建設，大力發(fā)展專業(yè)化制種農(nóng)機服務組織，執(zhí)行好農(nóng)機購置補貼政策，為種植戶提供種植、田間管理、加工運輸?shù)热^程農(nóng)機服務，提高制種作業(yè)效率，降低經(jīng)營成本。

2.2 加快培優(yōu)培強，提升玉米制種企業(yè)核心競爭力

省內(nèi)種業(yè)相關部門要制定玉米種業(yè)培優(yōu)培強方案，切實提升玉米種業(yè)企業(yè)的核心競爭力，培養(yǎng)一批具有較強競爭力的玉米制種龍頭企業(yè)。要在政策和資金上進行長期支持，扶持優(yōu)勢制種企業(yè)加大研發(fā)資金投入，引進高層次育種人才，先進的育種技術(shù)、育種材料和關鍵設備，創(chuàng)新育種經(jīng)營理念和研發(fā)模式，支持玉米制種龍頭企業(yè)建立自主創(chuàng)新團隊和商業(yè)化育種技術(shù)體系，爭取在培育優(yōu)良品種上有重大突破，提升育種能力和核心競爭力[10]。

2.3 加強管理隊伍建設，提高執(zhí)法力度

加強種子監(jiān)管單位管理和技術(shù)人員隊伍建設，定期組織相關技術(shù)培訓，規(guī)范種子管理人員業(yè)務流程，提高管理人員綜合能力。加大種子執(zhí)法和監(jiān)管力度，對玉米制種從生產(chǎn)許可、基地種植、花期田檢及加工運輸進行全過程監(jiān)管，嚴厲打擊各種侵權(quán)違規(guī)生產(chǎn)行為。同時，加強玉米制種業(yè)從業(yè)人員技術(shù)知識、管理規(guī)范、法律法規(guī)等相關知識培訓，促使其守法經(jīng)營。

2.4 加強監(jiān)管，保護玉米種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)

1）加強種子監(jiān)管部門對種子行政許可的事前審核與事后監(jiān)管力度，加大對制種基地和企業(yè)在生產(chǎn)和購銷環(huán)節(jié)的管理力度。2）采取嚴厲措施，打擊私繁濫制和非法經(jīng)營活動，強化支持產(chǎn)權(quán)保護，嚴厲打擊假冒偽劣和侵權(quán)等違法行為。3）對玉米制種企業(yè)自主創(chuàng)新活動采取多種措施給予支持，對技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移過程進行規(guī)范管理，積極營造鼓勵創(chuàng)新，保護知識產(chǎn)權(quán)的社會氛圍[11]。

參考文獻：

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[5] 肖占文，閆吉治，王多成，等.河西走廊玉米制種產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析及可持續(xù)發(fā)展對策[J].中國種業(yè)，2006（06）：9-11.

[6] 時喜娟.河北地區(qū)玉米種子產(chǎn)業(yè)的調(diào)查研究及發(fā)展策略[J].河北農(nóng)業(yè)，2016（05）：28-30.

[7] 梁新棉，劉樹勛，劉志芳，等.河北省玉米種子生產(chǎn)現(xiàn)狀、存在問題及發(fā)展對策[J].中國種業(yè)，2014（12）：35-36.

[8] 熊芙蓉.跨國公司對我國玉米種業(yè)安全的影響研究[J].學術(shù)論壇，2013，36（03）：142-145.

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[10] 金貞玉，姚峰.中美玉米種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及啟示[J].遼寧農(nóng)業(yè)科學，2012（03）：55-56.

[11] 張世煌.我國玉米種業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與未來十年發(fā)展建議[J].作物雜志，2012（05）：1-3.

（責任編輯：劉 昀）