謝珊

摘 要：在當(dāng)前我國社會(huì)快速發(fā)展的背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，國民經(jīng)濟(jì)整體上呈明顯上升趨勢，這也得益于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。政府作為引領(lǐng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，主要通過招商引資的方式將企業(yè)引入?yún)^(qū)域內(nèi)，發(fā)揮企業(yè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的作用，并且招商引資方式具有成本低、效果明顯的優(yōu)勢。就招商引資而言，企業(yè)在招商引資過程中，自身的實(shí)力也得到提升，同時(shí)對地方民眾就業(yè)問題可有效解決，促使地方經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展?？梢娫诮?jīng)濟(jì)發(fā)展的過程當(dāng)中，招商引資發(fā)揮了相當(dāng)巨大的作用，已經(jīng)成為了很多城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要策略。本文首先對招商引資策略對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了分析，并對招商引資策略具體改革措施和分配進(jìn)行了概述，在此基礎(chǔ)上，以廣東省某地方作為研究對象，對招商引資策略對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行觀察。

關(guān)鍵詞：招商引資策略;地方經(jīng)濟(jì);發(fā)展影響

在現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展過程當(dāng)中，招商引資作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要形式，被廣泛推廣應(yīng)用，且取得了明顯的成效，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了快捷途徑。但是地方在招商引資過程中，還存在諸多問題，比如監(jiān)管不到位、政策支持力度不足以及人文因素等，在多種因素的影響下，地方在招商引資過程中，當(dāng)?shù)氐慕鹑诃h(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境均會(huì)受到影響，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)發(fā)展、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨多種問題。在對招商引資和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系進(jìn)行分析中，需要對影響二者關(guān)系的因素進(jìn)行全面了解，采取積極的應(yīng)對措施，促使地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

一、招商引資策略對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響分析

影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素比較多，其中地方民眾的就業(yè)問題對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有直接影響，所以解決民眾就業(yè)問題是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。招商引資策略的實(shí)施，能夠擴(kuò)大地方就業(yè)市場，對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)作用，對地方經(jīng)濟(jì)的總量可以有效地提高，從而促使當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)人數(shù)不斷增加，保證其財(cái)政收入的穩(wěn)定可持續(xù)健康發(fā)展。在招商引資理念的實(shí)現(xiàn)過程中，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r要進(jìn)行深入的分析，在此基礎(chǔ)上營造出優(yōu)質(zhì)的金融、經(jīng)濟(jì)等招商環(huán)境，使當(dāng)?shù)卣猩桃Y環(huán)境處于良性循環(huán)的狀態(tài)，為地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供保障。在政府部門當(dāng)中，需要對招商引資從政策資金及多方面進(jìn)行支持。在當(dāng)前的招商引資環(huán)節(jié)中，要以具體的實(shí)施方式、管理措施作為入口，根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，最終實(shí)現(xiàn)招商引資作用最大化的實(shí)現(xiàn)。

在本文當(dāng)中，對招商引資過程中存在的主要問題進(jìn)行了分析：第一，在管理規(guī)章制度方面沒有做到健全與完善，因此對招商引資過程中的諸多方面起不到真正的約束、制約作用，因此需要從制度方面不斷地完善，保證招商引資制度的科學(xué)性、完整性、權(quán)威性，使招商引資工作能順利開展。第二，在招商引資的監(jiān)督管理和評價(jià)方面，沒有做到科學(xué)合理的管控，導(dǎo)致招商引資工作受到阻礙，其優(yōu)勢也難以發(fā)揮，對其實(shí)施過程當(dāng)中所呈現(xiàn)出的需求和要求也不能完全滿足。因此對國家管控部門以及相關(guān)企業(yè)來說，應(yīng)該高度重視招商引資工作，使其作用最大限度地發(fā)揮出來，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。

二、地方政府“招商引資”競爭策略與要素收入分配

首先，在政策方面，我國從20世紀(jì)90年代開始實(shí)行分稅制，從實(shí)施效果來看，對地方政府的財(cái)政產(chǎn)生了一定的制約作用，地方企業(yè)數(shù)量沒有明顯增加，政府財(cái)政收入來源有限。而在沿海地區(qū)，招商引資方式在應(yīng)用中，受到當(dāng)?shù)卣墓芾碛绊懴鄬^小。在投資方面具有相對較強(qiáng)的自由流動(dòng)性，從而可以對政府起到一定的激勵(lì)和約束作用。政府在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下，對市場外資的流入會(huì)保持高度重視，以此來實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長。每個(gè)地方政府進(jìn)行招商引資的過程中，無形中各地區(qū)會(huì)存在競爭關(guān)系，對于勞動(dòng)者和資本的所有者而言，之間也會(huì)產(chǎn)生利益方面的沖突。在此種情況下，政府會(huì)優(yōu)先考慮資本者，因此對招商引資的要素分配中勞動(dòng)者的份額相對下降。

其次，在資本收入份額方面，我國在以往的發(fā)展中，從資本短缺逐漸轉(zhuǎn)向資本過剩的狀態(tài)，在生產(chǎn)能力相對過剩的情況下，對于產(chǎn)品本身的利潤來說也就變得相對較低，同時(shí)在銷售量方面，也不能采用加價(jià)的方式來實(shí)現(xiàn)利潤的增加。在此種情況下，對于產(chǎn)品本身長期的投資利潤會(huì)造成相對嚴(yán)重的影響，產(chǎn)品所創(chuàng)造的利潤也難以實(shí)現(xiàn)最大化。產(chǎn)品利潤的長期性難以提升，就會(huì)造成經(jīng)濟(jì)方面的壓力增大，供需不足矛盾下，也會(huì)增大政府投資的壓力。在這個(gè)過程當(dāng)中，需要實(shí)現(xiàn)資本的利益最大化，從而使投資者可以得到預(yù)期的利益，在我國國內(nèi)需求當(dāng)中，消費(fèi)需求相對較低的情況下，對生產(chǎn)能力的支撐能力就會(huì)相對減弱，對于投資收益方面也會(huì)在一定程度上產(chǎn)生約束作用，因此地方政府就會(huì)利用政策調(diào)整的方式，降低企業(yè)的成本，從而實(shí)現(xiàn)鼓勵(lì)投資和生產(chǎn)行為活動(dòng)。但是在此種做法下，對于政府來說，可以利用兩種方式來進(jìn)行改善，其一為經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策，其二為內(nèi)部投資環(huán)境的改善。在不同的政策實(shí)施過程當(dāng)中，究其根本其實(shí)都是從財(cái)政方面進(jìn)行專項(xiàng)補(bǔ)貼，利用直接或者間接的方式進(jìn)行投資補(bǔ)貼，但是補(bǔ)貼的根本來源為勞動(dòng)者。長此以往，便會(huì)使得勞動(dòng)者的收入在國民收入的份額當(dāng)中呈現(xiàn)出下滑的狀態(tài)。

最后，在勞動(dòng)者的收入份額方面，也會(huì)產(chǎn)生分配元素的不均衡。招商引資策略對于重工業(yè)化和資本的偏向會(huì)造成一定程度的影響，從而使得資本所得收入升高，相對于勞動(dòng)者收入份額卻相對下降。在地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)過程當(dāng)中，地方經(jīng)濟(jì)會(huì)由于過多地投入到資本陣營當(dāng)中出現(xiàn)持續(xù)的資本化現(xiàn)象。其中據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在1997年到2007年當(dāng)中，全國31個(gè)省份投資率都相對較少，但是在內(nèi)蒙古、西藏以及寧夏這三個(gè)地方當(dāng)中的投資率卻高達(dá)39個(gè)百分點(diǎn)，形成了資本過度密集的現(xiàn)象，勞動(dòng)力普遍存在不足的現(xiàn)象。造成了資本的聚集性問題，以及在市場當(dāng)中呈現(xiàn)出份額分配不均勻的問題。在20世紀(jì)90年代的中后期當(dāng)中，由于前期資本的大量聚集，很多國有企業(yè)出現(xiàn)了下崗人員，在農(nóng)村當(dāng)中也出現(xiàn)了很多勞動(dòng)力不斷地涌向城市勞動(dòng)力市場的現(xiàn)象，對于勞動(dòng)力市場大環(huán)境形成了正面沖擊。在此種情況下，人員失業(yè)以及隱性的失業(yè)元素就會(huì)增加，相對的就業(yè)競爭壓力也在不斷增大，因此勞動(dòng)力的供需市場會(huì)遭到破壞。

三、招商引資策略具體改革措施

1.保證招商引資順利進(jìn)行

依托政府部門出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)，營造出一個(gè)健全的法治環(huán)境及投資環(huán)境，從而可以確保項(xiàng)目管理科學(xué)、有效地進(jìn)行管控，對于招商引資項(xiàng)目來說，各項(xiàng)細(xì)節(jié)工作都需要在法律法規(guī)允許的范圍進(jìn)行運(yùn)作，從而保證可以每一個(gè)環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)都能夠順利穩(wěn)定地運(yùn)行。我國現(xiàn)行法律法規(guī)當(dāng)中，尚缺少針對招商引資每一個(gè)環(huán)節(jié)的法律規(guī)范，法律法規(guī)缺乏針對性與固定性，因此造成了在獎(jiǎng)勵(lì)制度等多方面的缺失，無法體現(xiàn)出法律本身的權(quán)威性。長此以往，導(dǎo)致招商引資的法律環(huán)境、營商環(huán)境在民眾當(dāng)中的權(quán)威性趨于下降的態(tài)勢，以至于相關(guān)的企事業(yè)單位以及居民對招商引資失去信心。在此種情況下，需要確保招商引資整體運(yùn)行過程的嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)性，以此來保證招商引資整體環(huán)境的有效性和可持續(xù)發(fā)展。在整體的招商引資過程當(dāng)中，其中包括多個(gè)環(huán)節(jié)，需要對每一個(gè)環(huán)節(jié)做出嚴(yán)格的法律約束，其中包括招投標(biāo)、合同訂立、財(cái)產(chǎn)管理以及人力資源管理等多個(gè)要素。作為政府部門來說，在工作開展之前就需要制定完善的招商引資法律法規(guī)，并且在實(shí)際招商引資過程中進(jìn)行應(yīng)用與落實(shí)，從而可以使整體招商引資工作在完善的法規(guī)環(huán)境中科學(xué)運(yùn)行，對于每一個(gè)環(huán)節(jié)的整體運(yùn)行也可以起到保駕護(hù)航的作用，最終對于項(xiàng)目本身的整體質(zhì)量有一個(gè)全方位的保障。相反，招商引資項(xiàng)目運(yùn)行當(dāng)中存在的法律法規(guī)的缺失與不健全，對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)造成嚴(yán)重的制約作用，因此完善的法律法規(guī)對于整體招商引資大環(huán)境的營造具有重要意義。

2.完善監(jiān)督管理機(jī)制

在招商引資的過程中，涉及到的影響因素非常多，其中包括企業(yè)、部門以及人口等多方面因素，多個(gè)方面的因素集合在一起，形成了復(fù)雜多元化的環(huán)境，因此在資金運(yùn)作過程中復(fù)雜程度也提高。在進(jìn)行資金管控中，需要綜合考慮各方面因素，從多方面進(jìn)行監(jiān)督、管理與控制，建立完善的管理體系，確保資本運(yùn)行過程當(dāng)中的公開、公平與合理，提升整體運(yùn)行的效率和透明程度。與此同時(shí)，在很多項(xiàng)目運(yùn)作時(shí)還需要和第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作，因此對這個(gè)方面也需要保持高度重視，利用第三方機(jī)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)對全過程的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)整體評價(jià)監(jiān)督，確保其公平、公正性。其中所包含的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格的評價(jià)監(jiān)督，比如項(xiàng)目前期的利潤估算和考察、項(xiàng)目方案的設(shè)計(jì)規(guī)劃以及實(shí)施的過程需求等，需要嚴(yán)格制定相應(yīng)的審核標(biāo)準(zhǔn)及要求。項(xiàng)目在整體實(shí)施過程，第三方機(jī)構(gòu)對實(shí)際工作可以進(jìn)行檢驗(yàn)與驗(yàn)收，并且針對實(shí)施過程當(dāng)中所出現(xiàn)的問題，通過深入分析后，制定相應(yīng)的解決措施，以此來保證整個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。除此之外，還要明確社會(huì)發(fā)展趨勢及發(fā)展需求，比如評價(jià)審核的標(biāo)準(zhǔn)、審核的方式等。對于招商引資項(xiàng)目所帶來的利益，在評價(jià)時(shí)要將目光放長遠(yuǎn)，從而達(dá)到促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長效發(fā)展的目標(biāo)。

3.從多角度、多因素方面保證招商引資的均衡發(fā)展

招商引資工作的均衡化發(fā)展，能夠保證整個(gè)地區(qū)金融生態(tài)環(huán)境處于穩(wěn)定狀態(tài)，避免傾斜化發(fā)展，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于穩(wěn)步提升的狀態(tài)。國家經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中，整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開若干地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，但是由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，受到的影響因素也不同，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢、方向也不同，因此很難保證每個(gè)地區(qū)都可以實(shí)現(xiàn)均衡化發(fā)展。在招商引資的項(xiàng)目進(jìn)程中，同樣也會(huì)出現(xiàn)上述現(xiàn)象，如政策、勞動(dòng)力等因素對招商引資進(jìn)程均會(huì)產(chǎn)生影響，對項(xiàng)目的實(shí)際落實(shí)情況也會(huì)帶來影響，因此對于部分地區(qū)在招商引資工作開展中，需要對一系列的工作保持高度重視，確保當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展處于或趨于均衡發(fā)展?fàn)顟B(tài)。我國相關(guān)部門在招商引資工作開展中，需要利用相關(guān)政策給予投資者經(jīng)濟(jì)方面的支持和保障，確保地區(qū)招商引資項(xiàng)目可以在政府部門的帶動(dòng)下穩(wěn)定運(yùn)行起來。尤其是對先進(jìn)入地區(qū)的投資者，政府需從多方面給予支持，包含政策、經(jīng)濟(jì)等方面的支持，從而可以保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全面性和均衡性，將重要的項(xiàng)目支撐帶動(dòng)起來，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速全面發(fā)展。

四、招商引資策略的實(shí)際應(yīng)用分析

以廣東省的某地方電力企業(yè)作為研究對象，在該地區(qū)，對電力企業(yè)進(jìn)行了全方位的改造，供電局220千伏段的送電工程于2009年12月12日正式啟動(dòng)，也就是說送電工程已經(jīng)得到了正式投產(chǎn)運(yùn)行。在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中，當(dāng)?shù)氐墓╇娋种饕且浴疤岣吖╇娍煽柯省眮碜鳛橹饕某霭l(fā)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)的構(gòu)建，做好當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一棒，從而可以為當(dāng)?shù)氐闹苓叺貐^(qū)營造出良好的招商引資環(huán)境和規(guī)劃藍(lán)圖，在1月到10月中，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，當(dāng)?shù)氐睦塾?jì)貿(mào)易出口額達(dá)到了10834萬美元，比之前同期增長了34.5%，在全省的增長幅度上排名第二。

在當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)的堡壘地位當(dāng)中，供電局根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況提出了著眼于地方城市建設(shè)的策略和方針，為當(dāng)?shù)氐恼猩桃Y和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的能源支持和保障。2009年到2013年度，當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)擴(kuò)建500千伏的變電站，并且增加了500千伏的變電容、電量75萬千伏安，要建設(shè)500千伏的路線達(dá)到81千米;在變電站方面，需要新建出2座220千伏的，還要進(jìn)行擴(kuò)建一座;51萬千伏安的電容量還要增加220千伏，其中的220千伏安的線路需要達(dá)到424千米;還需要新建110千伏的變電站4座，可以增加15.3萬千伏安的電量，保證110千伏的線路224千米。

在當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)建設(shè)當(dāng)中，需要最大限度地營造出良好的招商引資環(huán)境，從2008年開始，當(dāng)?shù)厝鎸?shí)施“科學(xué)發(fā)展突破發(fā)展三年計(jì)劃”，從而實(shí)現(xiàn)各種產(chǎn)業(yè)方面的全面發(fā)展，其中包括交通、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)化以及旅游等。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，當(dāng)?shù)爻鞘邪l(fā)展中對電力能源的需求量也不斷提升，供電局在根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠秒娦枨蠹皩?shí)際發(fā)展需求分析的基礎(chǔ)上，全力建設(shè)電網(wǎng)項(xiàng)目，從而滿足與促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)大發(fā)展。在1月份到11月份當(dāng)中，電網(wǎng)項(xiàng)目已經(jīng)完成了0.85億元的投資，對比全年的投資占比達(dá)到了93.41%。在投資項(xiàng)目當(dāng)中，220千伏的匯豐送變電工程在9月底正式開工建設(shè)，220千伏的變擴(kuò)建工程在7月底的時(shí)候已經(jīng)完成竣工并且投入到使用當(dāng)中，35千伏的110千伏以及以上的線路達(dá)到了462.8公里。

在近些年，當(dāng)?shù)氐碾娏窒群笸顿Y了5座變電站，耗資7.7億元。當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)環(huán)境的改善，對招商引資而言，也營造出了良好的環(huán)境，從而為當(dāng)?shù)氐目茖W(xué)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)有力的基礎(chǔ)保障。在東盟博覽會(huì)當(dāng)中，簽訂了多達(dá)5個(gè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)7.4億元的投資建設(shè)。在該地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)當(dāng)中，利用多項(xiàng)措施共同實(shí)施的方式，并且有效地對征地以及賠償?shù)榷喾矫娴膯栴}做出了相對應(yīng)的解決措施，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)卣猩桃Y的瓶頸突破。

在該地區(qū)的發(fā)展當(dāng)中，對于面臨的困難，當(dāng)?shù)氐墓╇娋直袌?jiān)定信心、攻堅(jiān)克難、開拓創(chuàng)新的理念，全方位、多維度的推進(jìn)當(dāng)?shù)氐碾娋W(wǎng)建設(shè)。在該地區(qū)成立了電網(wǎng)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對于各方面的資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)的科學(xué)發(fā)展，并且還要堅(jiān)決落實(shí)好電網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)每一個(gè)環(huán)節(jié)都可以將責(zé)任落實(shí)到位、落實(shí)到人。除此之外，還對于工程建設(shè)實(shí)施嚴(yán)格有效的監(jiān)管措施，從而可以使其招商引資項(xiàng)目對電網(wǎng)建設(shè)肩負(fù)起應(yīng)負(fù)的責(zé)任。在工作模式方面，采用白加黑的模式，在保證電網(wǎng)建設(shè)速度的同時(shí)，還可以在第一時(shí)間對電網(wǎng)建設(shè)當(dāng)中出現(xiàn)的問題進(jìn)行解決，保證企業(yè)聯(lián)動(dòng)模式的長效可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)?shù)氐恼I(lǐng)導(dǎo)班子對于供電局建設(shè)當(dāng)中碰到的問題，也表示政府將一如既往地做好協(xié)調(diào)工作，因此在當(dāng)?shù)卣拇罅χС窒?，電網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜趾糜挚斓陌l(fā)展提供巨大的動(dòng)力。

五、結(jié)語

招商引資項(xiàng)目的落實(shí)，對于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著決定性影響，這一要點(diǎn)在以上討論過程中已經(jīng)有所談及，當(dāng)前最為重要的是要確保各個(gè)地方招商引資項(xiàng)目的運(yùn)行能有更可靠的基礎(chǔ)作為保障，能夠更加規(guī)范、更加透明化，而且要保證地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，地區(qū)的項(xiàng)目規(guī)劃能夠得到重視，進(jìn)而盡快跟上發(fā)展進(jìn)度，與發(fā)達(dá)地區(qū)形成共融經(jīng)濟(jì)發(fā)展局面，這樣才能夠讓社會(huì)整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有更好的局面，達(dá)到利用招商引資項(xiàng)目的落實(shí)，促進(jìn)我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)。

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