梁伯鈞 張卿雄

“立足北部生態(tài)發(fā)展區(qū)定位，突出生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。”南雄市在高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，為自身的發(fā)展樹立了長遠(yuǎn)的目標(biāo)。

南雄市是我省著名的革命老區(qū)縣，也是韶關(guān)市唯一的原中央蘇區(qū)縣，是國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、廣東省北部生態(tài)發(fā)展區(qū)，是中國黃煙之鄉(xiāng)、銀杏之鄉(xiāng)、恐龍之鄉(xiāng)、特色竹鄉(xiāng)及廣東省歷史文化名城和省衛(wèi)生城市、省文明城市，還是海內(nèi)外廣府人故鄉(xiāng)、中國姓氏文化名都。作為全國著名的革命老區(qū)，南雄是一片充滿革命精神、蘊(yùn)藏革命力量的紅色熱土，開展革命斗爭(zhēng)時(shí)間早、規(guī)模大、歷時(shí)長，毛澤東、朱德、鄧小平等黨和軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人都曾在南雄留下光輝的革命足跡，革命歷史厚重，紅色文化豐富。2010年，中共中央黨史研究室正式確認(rèn)南雄市為“中央蘇區(qū)縣”;2019年，被列為省重點(diǎn)老區(qū)蘇區(qū)。

2020年，南雄市在做好常態(tài)化疫情防控工作的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展平穩(wěn)健康發(fā)展，預(yù)計(jì)（下同）完成地區(qū)生產(chǎn)總值增長3.5%，規(guī)上工業(yè)增加值增長14%，固定資產(chǎn)投資增長7%，地方一般公共預(yù)算收入增長8.6%，經(jīng)濟(jì)增長態(tài)勢(shì)和質(zhì)量很好;安排重點(diǎn)項(xiàng)目42個(gè)，年度計(jì)劃投資50億元、完成投資43億元;新簽約項(xiàng)目27個(gè)，投資總額達(dá)61.64億元。

如今的南雄，位置在變“重”，影響力在變“大”，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長質(zhì)量在變“新”，干部的觀念作風(fēng)在變“優(yōu)”……該市高質(zhì)量發(fā)展的訣竅何在？本刊記者日前采訪了南雄市委副書記、市長林小龍。

《源流》：林市長，你好。南雄的地緣優(yōu)勢(shì)并不明顯，但率先提出了“爭(zhēng)當(dāng)全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”的目標(biāo)，南雄做好這個(gè)“龍頭”的信心來自哪些方面呢？

林小龍：“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”是南雄發(fā)展的必由之路。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放。同時(shí)，發(fā)揚(yáng)敢為人先的改革精神，秉持大氣包容的開放胸懷，推進(jìn)思想再解放、改革再攻堅(jiān)、開放再提升、環(huán)境再優(yōu)化，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

最近，南雄出臺(tái)了《中共南雄市委關(guān)于制定南雄市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議（討論稿）》，市政府將按照市委要求，做好“十四五”規(guī)劃，細(xì)化好任務(wù)圖、施工圖，奮力爭(zhēng)當(dāng)全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵。要實(shí)現(xiàn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)較大提升，抓好黨的建設(shè)、城鄉(xiāng)面貌提升、社會(huì)治理等工作，從大處著眼、小處著手，跳出南雄看南雄，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃“十四五”規(guī)劃。

首先，南雄的區(qū)域位置在變“重要”，過去受行政區(qū)劃限制，南雄處于珠三角之外，屬于邊緣地帶。隨著這些年的融入實(shí)踐，特別是粵港澳大灣區(qū)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，南雄由“圈外”變成了“群內(nèi)”，由“邊緣”變成了“前沿”，成為廣東與江西交界的橋頭堡，在粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略地位更為凸顯。

其次，南雄的影響力在變“大”。我們始終堅(jiān)持“打蘇區(qū)牌、走生態(tài)路”的發(fā)展戰(zhàn)略，把全域旅游作為推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向，著力做好旅游精品景區(qū)、業(yè)態(tài)培育、要素保障、環(huán)境整治“四篇”文章，打造了姓氏文化旅游節(jié)、梅花節(jié)、銀杏文化旅游節(jié)等系列特色旅游品牌，成功創(chuàng)建了廣東省全域旅游示范區(qū)。南雄的名氣也為招商工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，截至2020年11月，南雄引進(jìn)新簽約項(xiàng)目28個(gè)，投資總額達(dá)61.64億元，其中超億元大項(xiàng)目16個(gè)。

再次，南雄的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和增長質(zhì)量在變“新”。不僅速度加快、體量擴(kuò)大，而且產(chǎn)業(yè)集群集聚，塊狀經(jīng)濟(jì)逐步形成，企業(yè)在轉(zhuǎn)移中轉(zhuǎn)型升級(jí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和內(nèi)在質(zhì)量不斷增強(qiáng)。南雄的竹纖維制造、新能源建材兩大產(chǎn)業(yè)異軍突起，發(fā)展迅猛。目前，南雄以韶能綠洲公司、珠璣紙業(yè)為龍頭的毛竹加工企業(yè)有大大小小20多家，有的產(chǎn)品還出口歐美，已初步形成產(chǎn)業(yè)聚集。以開發(fā)風(fēng)能、太陽能的新能源產(chǎn)業(yè)，也初具規(guī)模。其中已建好犁牛坪風(fēng)電場(chǎng)1個(gè)，預(yù)計(jì)年收入可達(dá)1億元;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園光伏電站項(xiàng)目1個(gè)，預(yù)計(jì)年收入1600萬元;熱電冷聯(lián)供工程1個(gè)，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值約20億元，利稅近2億元。

最后，南雄干部觀念作風(fēng)在變“優(yōu)”，這是最為寶貴的變化。在與粵港澳大灣區(qū)對(duì)標(biāo)對(duì)接中，南雄的干部也包括群眾的思想觀念、精神狀態(tài)、作風(fēng)效能都發(fā)生了巨大變化，思發(fā)展、比進(jìn)步的氛圍更濃，爭(zhēng)一流、扛紅旗的意識(shí)更強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)、攻堅(jiān)克難的勁頭更足。這種在理念、作風(fēng)上的嬗變，是最大收獲，也最為根本。

這都是我們有信心、有決心奮力爭(zhēng)當(dāng)全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的重要支撐。

《源流》：黨的十九屆五中全會(huì)提出了“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的偉大理念，我省也確立了高質(zhì)量加快構(gòu)建“一核一帶一區(qū)”區(qū)域發(fā)展格局，南雄被定位為北部生態(tài)發(fā)展區(qū)。這方面，南雄是如何保證高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，又守護(hù)好“綠水青山”的？

林小龍：發(fā)揮綠色生態(tài)優(yōu)勢(shì)。生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的宗旨使命的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問題。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。生態(tài)環(huán)境是南雄的最大財(cái)富、最大優(yōu)勢(shì)、最大品牌，既要倍加珍惜來之不易的綠色生態(tài)“金字招牌”，又要以綠色發(fā)展支撐和擦亮這塊“金字招牌”。根據(jù)“灣區(qū)所需”發(fā)揮“南雄所能”，找準(zhǔn)抓手，把自身優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)服務(wù)輸送到大灣區(qū)大市場(chǎng)中去。發(fā)揮特色和優(yōu)勢(shì)的作用，以生態(tài)為特色優(yōu)勢(shì)融入大灣區(qū)建設(shè)，把姓氏文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，借助老區(qū)蘇區(qū)振興發(fā)展的政策機(jī)遇，推動(dòng)南雄振興發(fā)展。

生態(tài)和發(fā)展并不矛盾，我們緊緊抓住“一紅一綠”，主動(dòng)融入和跟跑“雙區(qū)”發(fā)展。南雄擁有良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)越的自然生態(tài)條件、深厚的歷史文化底蘊(yùn)，完全可以以生態(tài)資源為依托，引進(jìn)技術(shù)、提升科技含量，形成完整的生態(tài)閉環(huán)，這樣就與粵港澳大灣區(qū)其他城市、地區(qū)形成了差異化的競(jìng)爭(zhēng)。

在紅色旅游發(fā)展中，南雄充分發(fā)揮生態(tài)旅游資源和人文歷史優(yōu)勢(shì)，有序推進(jìn)省級(jí)全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，積極利用原中央蘇區(qū)縣的紅色文化優(yōu)勢(shì)，厚植紅色基因，發(fā)展紅色旅游，把南雄市打造成大灣區(qū)黨員干部群眾紅色教育、紅色旅游和愛國主義教育的首選地。深入挖掘姓氏文化優(yōu)勢(shì)，把南雄市打造成粵港澳大灣區(qū)精神文化高地示范區(qū)和旅游休閑目的地、服務(wù)區(qū)，增強(qiáng)大灣區(qū)人民尤其是港澳青少年的文化認(rèn)同、民族認(rèn)同和國家認(rèn)同，為融入粵港澳大灣區(qū)系牢“精神紐帶”。

在農(nóng)業(yè)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，南雄市主動(dòng)對(duì)接大灣區(qū)強(qiáng)大市場(chǎng)，著力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻、綠色果蔬、特色茶菌等生態(tài)農(nóng)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，規(guī)范發(fā)展畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖，為大灣區(qū)提供更多優(yōu)質(zhì)放心的農(nóng)產(chǎn)品，努力打造大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地。南雄已成功申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，“金友米露”入選首批全國“一縣一品”品牌農(nóng)產(chǎn)品名錄，成功舉辦“中國農(nóng)民豐收節(jié)”暨生態(tài)農(nóng)業(yè)博覽會(huì)。絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目列入第三批省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)名單。

《源流》：黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。我們注意到，南雄在這方面已經(jīng)先行一步，做了不少有益的探索，請(qǐng)你介紹一下。

林小龍：發(fā)展每向前一步，改革也要向前一步。南雄鄉(xiāng)村振興的發(fā)展也遭遇過農(nóng)業(yè)規(guī)模小、土地散、效益低等瓶頸。要克服這些困難，就需要大膽創(chuàng)新。南雄在韶關(guān)市率先推行“三個(gè)在先”（黨組織設(shè)置在先、黨組織決策在先、黨員作用發(fā)揮在先）黨建引領(lǐng)機(jī)制，以加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)、突出政治功能、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、發(fā)揮黨員作用為重點(diǎn)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用，確保整個(gè)鄉(xiāng)村振興工作都在黨組織的引領(lǐng)下進(jìn)行，取得了顯著的成效。

此外，以深化農(nóng)村綜合改革作為鄉(xiāng)村振興的重要舉措，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)整合、涉農(nóng)資金整合，加強(qiáng)“三資”管理、“三變”改革，已成為“南雄樣板”。

通過加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，南雄市全面推進(jìn)絲苗米省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、陽光玫瑰葡萄園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園綜合體等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，已建成了連片1000畝以上特色農(nóng)業(yè)基地16個(gè)。這些產(chǎn)業(yè)大多采取“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園+合作社+基地+貧困戶+農(nóng)戶”和“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+租金+薪金+分紅”的利益聯(lián)結(jié)模式，使當(dāng)?shù)剞D(zhuǎn)出土地的農(nóng)民特別是貧困戶的總收入有了較大的提升。

2019年，南雄市出臺(tái)了《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），提出要遵循用市場(chǎng)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、堅(jiān)持“依法、有償、自愿”、增加集體收入三條原則，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，通過政府主導(dǎo)、國企運(yùn)作、廣泛推介招租，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系組織健全、運(yùn)轉(zhuǎn)有序，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易公平、公開、公正和規(guī)范運(yùn)行。

根據(jù)《方案》，將建成市鎮(zhèn)村相互聯(lián)動(dòng)和監(jiān)管有效的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)全覆蓋，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”等重點(diǎn)項(xiàng)目保駕護(hù)航，為加快適度規(guī)模經(jīng)營、高效經(jīng)營提供樣板方案。

《方案》明確，通過南雄市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)成功新流轉(zhuǎn)500畝以上且簽訂5年以上耕地流轉(zhuǎn)合同并形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為一次性5萬元，并每增加100畝獎(jiǎng)勵(lì)資金增加1萬元，最高不超過10萬元，獎(jiǎng)勵(lì)資金作為涉農(nóng)資金使用，用于村集體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)等。同時(shí)，按照“誰流轉(zhuǎn)誰收益”原則，2020年起，村集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地流轉(zhuǎn)對(duì)比上年度集體經(jīng)營性收入有增加的，可按照一定比例用于村集體承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)任務(wù)的工作人員（村“兩委”干部、村集體經(jīng)濟(jì)組織成員）績效獎(jiǎng)勵(lì)。

目前，南雄市國有企業(yè)雄鵬農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司與湖南土流集團(tuán)有限公司已合作成立南雄市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，負(fù)責(zé)提供各種產(chǎn)權(quán)交易指導(dǎo)、評(píng)估、網(wǎng)上信息發(fā)布、合同簽訂等服務(wù)。通過國企引領(lǐng)這項(xiàng)工作，有力地保證了村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的收益，比如土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目公開掛網(wǎng)價(jià)格與實(shí)際成交價(jià)格之間產(chǎn)生的溢價(jià)，溢價(jià)部分的80%返還給農(nóng)戶。

南雄市是傳統(tǒng)的勞力輸出地區(qū)，在外打工的青壯年有15萬人，要吸引他們回鄉(xiāng)，參與家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)村振興建設(shè)，就要保證他們的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所帶來的不僅是農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌的改變、農(nóng)民生產(chǎn)生活水平的提高，而且是農(nóng)村與城鎮(zhèn)共生共榮、互促共進(jìn)、各美其美、美美與共。

南雄市把鄉(xiāng)村振興和紅色村莊建設(shè)相結(jié)合，把紅色革命遺址的修繕保護(hù)融入到鄉(xiāng)村振興中，使周邊環(huán)境服務(wù)于紅色文化。目前，南雄市水口鎮(zhèn)水口村、珠璣鎮(zhèn)靈潭村、油山鎮(zhèn)上朔村和湖口鎮(zhèn)新逕村、雄州街道荊崗村等5個(gè)“紅色村”被列入黨建示范工程，為鄉(xiāng)村振興的統(tǒng)籌策劃與建設(shè)推進(jìn)，樹立了高質(zhì)量的示范樣本。

《源流》：爭(zhēng)當(dāng)全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵的目的是什么呢？

林小龍：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“以百姓心為心，與人民同呼吸、共命運(yùn)、心連心，是黨的初心，也是黨的恒心”。民心是最大的政治?！盃?zhēng)當(dāng)全省蘇區(qū)縣域高質(zhì)量發(fā)展排頭兵”，根本目的是不斷增進(jìn)民生福祉，讓蘇區(qū)人民早日過上幸福美好生活。