曾 理，王 躍，吳 婷，宋可可，王 靜，杜 梅，汪 艷，肖巧俐

上海體育“十四五”的奮斗目標(biāo)是建設(shè)全球著名體育城市，在重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)互促共進(jìn)的戰(zhàn)略導(dǎo)向下，上海體育從辦體育向管體育、從小體育向大體育、從體育向“體育+”轉(zhuǎn)變。上海市體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出在2019年交出了1 780.88億元的“答卷”[1]，其體育市場(chǎng)管理水平和治理能力逐步提升，如推行健身行業(yè)的合同示范文本體系、建立體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，以及市區(qū)體育部門體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管工作職責(zé)分工等。自2020年以來，受新冠肺炎疫情的影響，市民對(duì)健康更重視，體育市場(chǎng)對(duì)環(huán)境更依賴，體育產(chǎn)業(yè)對(duì)政策更敏感。尤其是，體育市場(chǎng)涌現(xiàn)出的新業(yè)態(tài)和新模式，給傳統(tǒng)的體育市場(chǎng)監(jiān)管體系帶來了監(jiān)管信息不對(duì)稱，監(jiān)管對(duì)象流動(dòng)性大和事前查證易、日常監(jiān)管難的新問題。

構(gòu)建政府、社會(huì)、企業(yè)多主體的體育市場(chǎng)監(jiān)管體系，是提高體育市場(chǎng)治理能力的必要前提和基礎(chǔ)。然而，從特大型城市體育治理的角度出發(fā)，面對(duì)傳統(tǒng)和新興體育市場(chǎng)多種業(yè)態(tài)齊驅(qū)并進(jìn)的局面，僅依靠傳統(tǒng)的市場(chǎng)監(jiān)管體系獲取的數(shù)據(jù)是不夠的，還需要體育市場(chǎng)閉環(huán)結(jié)構(gòu)中人、財(cái)、物等市場(chǎng)要素的特征數(shù)據(jù)，以及不同市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)、狀態(tài)數(shù)據(jù)和行為數(shù)據(jù)，才能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)階段體育市場(chǎng)監(jiān)管事前防治、事中調(diào)控、事后處理的治理效能。

目前，數(shù)字技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，為體育市場(chǎng)監(jiān)管提供了抓手。本文采用文獻(xiàn)資料、綜合分析等方法，根據(jù)體育市場(chǎng)監(jiān)管理論框架體系，結(jié)合數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用成果，立足政府、社會(huì)、企業(yè)三大體育市場(chǎng)主體的宏觀視角，系統(tǒng)剖析體育市場(chǎng)監(jiān)管框架的運(yùn)作機(jī)理，探索基于數(shù)字技術(shù)體育市場(chǎng)的全息型監(jiān)管體系，為上海市體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管改革提供參考。

1 文獻(xiàn)回顧

1.1 體育市場(chǎng)監(jiān)管

市場(chǎng)監(jiān)管是指根據(jù)政府法令或法規(guī)，對(duì)市場(chǎng)主體資格和運(yùn)營(yíng)過程進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)。傳統(tǒng)監(jiān)管模式主要依賴監(jiān)管人員開展現(xiàn)場(chǎng)的網(wǎng)格化檢查[2]，但面對(duì)體育市場(chǎng)服務(wù)產(chǎn)品豐富、服務(wù)場(chǎng)景多樣、經(jīng)營(yíng)模式復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，以及體育市場(chǎng)的全范圍、全過程的監(jiān)管要求時(shí)，傳統(tǒng)監(jiān)管模式暴露出效率低、力度小、覆蓋面窄的問題。所以，近年來國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管提出了包括監(jiān)管工具的創(chuàng)新試點(diǎn)[3]、加強(qiáng)體育市場(chǎng)法制化建設(shè)[4]、強(qiáng)化體育信用的信息化建設(shè)[5]等建議。同時(shí)，在“放管服”的大背景下，監(jiān)管部門和監(jiān)管模式已在轉(zhuǎn)變，如：在監(jiān)管體系方面吸納社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等主體參與，形成主體間相互依賴、相互支持、取長(zhǎng)補(bǔ)短的監(jiān)管體系[6]；在監(jiān)管模式方面以事前合理規(guī)劃，事中加強(qiáng)服務(wù)、優(yōu)化監(jiān)管過程，事后明確責(zé)任、處罰來進(jìn)行多維度監(jiān)管[7-8]；在監(jiān)管工具方面使用大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)各部門網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息共享[9]；在監(jiān)管形式方面注重事中、事后監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)信用約束等[10-11]。因此，對(duì)體育市場(chǎng)監(jiān)管而言，不再是簡(jiǎn)單的拿來我用，而是汲取各家之長(zhǎng)，構(gòu)建符合體育市場(chǎng)特點(diǎn)的監(jiān)管體系。

1.2 基于數(shù)字技術(shù)的監(jiān)管體系

數(shù)字技術(shù)是指嵌入信息通信技術(shù)內(nèi)或由信息通信技術(shù)所支撐的產(chǎn)品與服務(wù)，主要泛指移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等在內(nèi)的諸多技術(shù)[12-14]。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，尤其在賦予企業(yè)持續(xù)活力、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和社會(huì)全面升級(jí)等方面發(fā)揮著不可忽視的重要作用[14-15]。目前，數(shù)字技術(shù)正在深度融入市場(chǎng)監(jiān)管中，如：在企業(yè)生產(chǎn)過程的核心接入數(shù)據(jù)傳感設(shè)備，獲取實(shí)時(shí)、精準(zhǔn)的生產(chǎn)和運(yùn)營(yíng)信息；在產(chǎn)業(yè)網(wǎng)鏈中構(gòu)筑多點(diǎn)連接，提高市場(chǎng)分工體系的穩(wěn)定性、安全性；在企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行信息交叉比對(duì)時(shí)，識(shí)別異常，及時(shí)發(fā)現(xiàn)可能的違規(guī)違法行為；為市場(chǎng)、消費(fèi)者、企業(yè)搭建溝通橋梁和構(gòu)建評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)施第三方監(jiān)管，降低政府監(jiān)管成本及企業(yè)合規(guī)成本[16-17]；在市場(chǎng)監(jiān)管模式創(chuàng)新和跨業(yè)務(wù)、數(shù)據(jù)融合監(jiān)管方面提供數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)力和支撐力[18]。而且，在上海、廣東等地的12個(gè)自貿(mào)區(qū)均已經(jīng)使用大數(shù)據(jù)手段開展商業(yè)登記、市場(chǎng)主體的信用監(jiān)管，如建設(shè)商事信息共享和服務(wù)平臺(tái)的信息交換樞紐[19]，通過“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)監(jiān)管主體與市場(chǎng)主體的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通[20]等。數(shù)字技術(shù)已經(jīng)成為市場(chǎng)監(jiān)管的有效工具。

1.3 由數(shù)字技術(shù)連接的體育市場(chǎng)為全息型數(shù)字監(jiān)管提供基礎(chǔ)

現(xiàn)階段，數(shù)字技術(shù)不僅提升了生產(chǎn)率，還塑造了經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)[21-22]。從微觀層面上，數(shù)字技術(shù)影響著企業(yè)的行為范式和業(yè)務(wù)模式[15]，從產(chǎn)業(yè)層面上，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用對(duì)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響深遠(yuǎn)[23]。自2016年，《全民健身計(jì)劃（2016—2020年）》（國(guó)發(fā)〔2016〕37號(hào)）、《體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕40號(hào)）等多個(gè)國(guó)家政策文件中，多次提到要加強(qiáng)數(shù)字技術(shù)在體育產(chǎn)業(yè)中的應(yīng)用[24-28]。尤其體育文化休閑內(nèi)容產(chǎn)業(yè)、體育信息產(chǎn)業(yè)、體育運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)等跨行業(yè)交叉領(lǐng)域得益于數(shù)字技術(shù)的滲透，已經(jīng)改變了以往通過線下商品形式交換體育產(chǎn)品、服務(wù)、勞務(wù)、場(chǎng)所的情況；另外出現(xiàn)的數(shù)字體育，一方面提供了體育消費(fèi)者的選擇偏好，另一方面還拓展了體育市場(chǎng)的外延。

“全息（holographic）”原本指從物體發(fā)射的衍射光能夠重現(xiàn)，可引申指全部信息得以儲(chǔ)存和可被重新識(shí)別的屬性[29]?；谇笆鲇^點(diǎn)，本文認(rèn)為全息型的體育市場(chǎng)監(jiān)管體系，是指充分利用先進(jìn)的智能數(shù)字技術(shù)，結(jié)合體育市場(chǎng)監(jiān)管需求，通過互聯(lián)化、物聯(lián)化、感知化、智能化手段，采集、整合、分類、分析、預(yù)警、跟蹤、反饋體育市場(chǎng)主體行為、性質(zhì)和經(jīng)營(yíng)特征的信息，實(shí)現(xiàn)共享的監(jiān)管格局。全息型體育市場(chǎng)監(jiān)管體系將政府、企業(yè)、社會(huì)三大主體通過信息數(shù)據(jù)連接起來，跨越政府各部門之間及政府與企業(yè)、其他公共組織之間的鴻溝，全面記錄、分析、刻畫體育市場(chǎng)主體行為，為體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管提供數(shù)字化、全過程、全覆蓋的數(shù)據(jù)監(jiān)管路徑。

2 上海市體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的現(xiàn)狀與改革思路

2.1 體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管職責(zé)

在我國(guó)現(xiàn)行的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系中，針對(duì)體育市場(chǎng)主體的監(jiān)管屬于事前審批，包括：企業(yè)的發(fā)起、設(shè)立、登記、合并、股權(quán)增發(fā)等法律行為。目前，針對(duì)體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的權(quán)威法律定義還未形成，但在法治理念下，體育市場(chǎng)的事中事后監(jiān)管應(yīng)包含：政府根據(jù)現(xiàn)行法律及行政法規(guī)，按其職能對(duì)市場(chǎng)主體在設(shè)立后的經(jīng)營(yíng)、管理、銷售等行為進(jìn)行監(jiān)管的法律行為，目的是規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、防止經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。同時(shí)，體育市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中涉及的監(jiān)管部門和領(lǐng)域較多，如公安、衛(wèi)生健康、交通、文旅、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、財(cái)政、環(huán)保、住建、海事、航空等。因此，根據(jù)體育市場(chǎng)專業(yè)化、消費(fèi)群體差異化、消費(fèi)場(chǎng)景多樣化的特征，體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管應(yīng)采取“縱到底、橫到邊”的交叉監(jiān)管體系。“縱到底”是指對(duì)體育市場(chǎng)主體的資質(zhì)、業(yè)務(wù)、行為、服務(wù)的監(jiān)管應(yīng)覆蓋主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)，直到退出的全過程，“橫到邊”則是指不同監(jiān)管機(jī)構(gòu)之間“信息互換、執(zhí)法互助、監(jiān)管互認(rèn)”的共治機(jī)制。

2.2 上海市體育市場(chǎng)監(jiān)管現(xiàn)狀

通過天眼查、大眾點(diǎn)評(píng)等數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)顯示，上海市存續(xù)的體育企業(yè)達(dá)5 646家，有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店的為2 468家（統(tǒng)計(jì)截至2020年12月），見表1，其經(jīng)營(yíng)內(nèi)容分類包括：體育管理活動(dòng)，體育競(jìng)賽表演活動(dòng)，體育健身休閑活動(dòng)，體育場(chǎng)地和設(shè)施管理，體育經(jīng)紀(jì)與代理、廣告與會(huì)展、表演與設(shè)計(jì)服務(wù)，體育教育與培訓(xùn)，體育傳媒與信息服務(wù)，其他體育服務(wù)，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品制造，體育用品及相關(guān)產(chǎn)品銷售、出租與貿(mào)易代理，體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)所有11個(gè)大類，幾乎覆蓋了上海市16個(gè)市轄區(qū)。

表1 上海市各區(qū)有實(shí)體經(jīng)營(yíng)門店的體育企業(yè)情況一覽Table1 List of Sports Enterprises with Entity Stores in Each District of Shanghai

在《上海全球著名體育城市建設(shè)綱要》（滬府辦發(fā)〔2020〕12號(hào)）實(shí)施后，體育市場(chǎng)的法治化營(yíng)商環(huán)境和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管被提到非常重要的位置。2020年在《上海市體育賽事管理辦法》（滬府令30號(hào)）頒布后，“一網(wǎng)通辦”的體育賽事公示、查詢系統(tǒng)成為了體育領(lǐng)域“放管服”的改革重點(diǎn)；同時(shí)，上海市體育局不斷加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，制定發(fā)布了《上海市體育健身行業(yè)會(huì)員服務(wù)合同示范文本（2021版）》，依法依規(guī)開展體育健身行業(yè)單用途預(yù)付費(fèi)消費(fèi)卡和體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管[30]；成立了上海市體育局體育培訓(xùn)市場(chǎng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了市區(qū)體育部門體育培訓(xùn)市場(chǎng)監(jiān)管工作職責(zé)分工，并在體育領(lǐng)域推廣實(shí)施“證照分離”改革全覆蓋，歸集11類電子證照[31]。雖然上海市在體育市場(chǎng)監(jiān)管方面開展了非常有效的嘗試，但受制于市場(chǎng)規(guī)模和監(jiān)管機(jī)制，體育主管部門無法對(duì)體育市場(chǎng)主體實(shí)行全口徑監(jiān)管，監(jiān)管部門與人員的規(guī)模也無法適應(yīng)在寬松市場(chǎng)環(huán)境中企業(yè)數(shù)量和種類的快速增長(zhǎng)，這就使監(jiān)管矛盾更為突出。

2.3 上海市體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的不足

根據(jù)上述“縱到底、橫到邊”的監(jiān)管體系，目前上海市體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管改革，還存在3個(gè)方面的不足。一是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不足?！爸卮蟾母镆诜ㄓ袚?jù)”[32]，這意味著上海市體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管改革必須在法治體系下運(yùn)行，目前在沒有上位監(jiān)管立法的情況下，體育市場(chǎng)及行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)顯得格外重要，這也映射出體育市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題亟待解決。二是監(jiān)管理念創(chuàng)新不足。上海市現(xiàn)行體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管制度的創(chuàng)新，大多是“自上而下”的改革，或?qū)⑵渌I(lǐng)域的監(jiān)管創(chuàng)新辦法作為藍(lán)本移植到體育中[12]。尚處在發(fā)展初期的體育市場(chǎng)，如果簡(jiǎn)單地“套用模板”和“拿來主義”將抑制其發(fā)展，達(dá)不到以管促建的作用。三是協(xié)同監(jiān)管和信息化水平不足。早期同質(zhì)化的監(jiān)管行政審批和不同職能部門監(jiān)管數(shù)據(jù)的非統(tǒng)一化，造成監(jiān)管信息互認(rèn)困難，難以發(fā)揮信息化事中事后監(jiān)管應(yīng)有的震懾作用[33]。

2.4 上海市體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的“放管服”改革思路

2.4.1 建立“放”的標(biāo)準(zhǔn)

推動(dòng)社會(huì)資本進(jìn)入體育市場(chǎng)，借助市場(chǎng)內(nèi)生力量促進(jìn)發(fā)展，是“放”的初衷?！伴_閘放水”“放水養(yǎng)魚”雖能加快體育市場(chǎng)的發(fā)展步伐，但標(biāo)準(zhǔn)化建立遲緩的體育市場(chǎng)可能存在“魚龍混雜”的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在上海市體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管體系的構(gòu)建過程中，政府方面要根據(jù)體育市場(chǎng)的發(fā)展規(guī)律，構(gòu)建順應(yīng)變革的監(jiān)管體系，尤其是在監(jiān)管職能、職權(quán)、執(zhí)法、規(guī)則的漸變過程中，要形成一套符合事中事后監(jiān)管邏輯的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。經(jīng)營(yíng)主體方面，政府要引導(dǎo)、聯(lián)合一批優(yōu)質(zhì)主體，共同制定符合體育市場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范體育市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為。再將上述2種標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)合起來，構(gòu)建“縱到底、橫到邊”的事中事后監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)體系，用標(biāo)準(zhǔn)化來“育苗造林”，實(shí)現(xiàn)“大帶小，小升高”。

2.4.2 創(chuàng)新“管”的理念

體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管不再是簡(jiǎn)單的行政監(jiān)管，而是培育、監(jiān)管、優(yōu)化、更新整個(gè)體育市場(chǎng)。政府要通過事中事后這一監(jiān)管工具，實(shí)現(xiàn)體育市場(chǎng)標(biāo)本兼治、應(yīng)急謀遠(yuǎn)的管理目標(biāo)。對(duì)尚處于初級(jí)階段的上海市體育市場(chǎng)而言，監(jiān)管要著眼長(zhǎng)期效益，應(yīng)避免“一刀切”。尤其是針對(duì)新興的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)模式，不應(yīng)使用“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”的監(jiān)管辦法。因此，在創(chuàng)新體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管體系的過程中，一是要深入推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為；二是要初步建立事中事后監(jiān)管的范式，實(shí)行規(guī)范化、流程化、痕跡化監(jiān)管；三是要建立監(jiān)管容錯(cuò)機(jī)制、先行先試、以點(diǎn)帶面，對(duì)于成熟的體育服務(wù)產(chǎn)品和業(yè)態(tài)要加大推行數(shù)字監(jiān)管，對(duì)于新業(yè)態(tài)則采取“成熟一個(gè)，試點(diǎn)一個(gè)”“一業(yè)一策”“先易后難”的原則逐步推進(jìn)事中事后監(jiān)管，最終形成符合上海市體育市場(chǎng)發(fā)展的監(jiān)管模式和體系。

2.4.3 共筑“服”的生態(tài)

數(shù)字技術(shù)對(duì)體育市場(chǎng)事中事后的監(jiān)管作用體現(xiàn)在：短期來看，可以破除體系分割，再造審批流程，優(yōu)化前臺(tái)界面，倒逼后臺(tái)改革；長(zhǎng)期來看，可以利用信息化手段，對(duì)內(nèi)監(jiān)察政府效能，對(duì)外監(jiān)管市場(chǎng)主體行為，讓消費(fèi)者在充分掌握信息的基礎(chǔ)上理性選擇。因此，在提升協(xié)同監(jiān)管和信息化水平方面，要注重推進(jìn)信息化與監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合。特別是針對(duì)傳統(tǒng)監(jiān)管的短板，要進(jìn)一步加大信息系統(tǒng)整合、信息資源共享、信息數(shù)據(jù)互認(rèn)，以整體性治理的視角搭建監(jiān)管模型，提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、及時(shí)性、有效性，構(gòu)筑起部門協(xié)同、多元共治和服務(wù)于整個(gè)體育產(chǎn)業(yè)生態(tài)的監(jiān)管體系。

3 基于數(shù)字技術(shù)的上海市體育市場(chǎng)事中事后全息型監(jiān)管體系的構(gòu)建

3.1 上海市體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管體系的框架

3.1.1 編織三位一體監(jiān)管“一張網(wǎng)”

現(xiàn)階段體育市場(chǎng)監(jiān)管是社會(huì)共治的“一張網(wǎng)”，需要多部門協(xié)同、社會(huì)支持和市場(chǎng)配合，還需要構(gòu)建政府服務(wù)、社會(huì)監(jiān)督、市場(chǎng)評(píng)價(jià)的監(jiān)督體系[34]。這種三位一體的透明、高效、便捷的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，不僅要符合體育市場(chǎng)“縱到底、橫向邊”的監(jiān)管需要，還要形成上下聯(lián)動(dòng)、內(nèi)外互動(dòng)、多元參與的綜合監(jiān)管模式，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同運(yùn)作、主體全覆蓋、實(shí)時(shí)監(jiān)控、快速反應(yīng)的管理目標(biāo)（圖1）。

圖1 政府、社會(huì)、企業(yè)三位一體的監(jiān)管格局Figure1 The Trinity Supervision Pattern of Government,Society,and Enterprises

連接信息斷點(diǎn)是編織這張網(wǎng)的關(guān)鍵，本文認(rèn)為需要由“先登記、再備案、后檢查”3個(gè)階段實(shí)現(xiàn)。原因是，在體育市場(chǎng)中存在主體性質(zhì)、形態(tài)和經(jīng)營(yíng)內(nèi)容的差異化，應(yīng)該讓信息跑腿、讓“專業(yè)的人干專業(yè)的事”，充分發(fā)揮各個(gè)監(jiān)管部門的監(jiān)管效能；還要積極引導(dǎo)社會(huì)和行業(yè)加入信息數(shù)據(jù)的更新、核對(duì)等工作中，確保數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。同時(shí)，社會(huì)機(jī)構(gòu)可以在制度允許的范圍內(nèi)，進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘和綜合評(píng)估，研判趨勢(shì)、預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)，為政府和企業(yè)提供咨詢服務(wù)；消費(fèi)者也能更充分了解信息，并得到更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升市場(chǎng)監(jiān)管的自動(dòng)化、透明度和便利性。

3.1.2 形成信息共享監(jiān)管“一套賬”

體育市場(chǎng)雖然涉及服務(wù)業(yè)態(tài)較多，但一般認(rèn)為服務(wù)業(yè)品質(zhì)是體育市場(chǎng)主體的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，全息型監(jiān)管體系要把服務(wù)品質(zhì)、市場(chǎng)口碑轉(zhuǎn)化為指標(biāo)，建立“一套賬”，逐步形成以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制。這套賬既要引入行業(yè)監(jiān)管，在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)規(guī)范自身行為，還要加入利害關(guān)系監(jiān)管，即加入消費(fèi)者或消費(fèi)者的監(jiān)護(hù)人、贍養(yǎng)人，因?yàn)樗麄兏凶銐虻膭?dòng)力進(jìn)行監(jiān)管。這套賬既要包括體育市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、退出，還要包括經(jīng)營(yíng)主體行為與服務(wù)質(zhì)量的跟蹤、監(jiān)督和管理，并通過服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)多維度、自動(dòng)、直接地接收和報(bào)送相關(guān)信息，能及時(shí)地反映企業(yè)運(yùn)行狀態(tài)和安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這套賬也是全息型監(jiān)管體系維護(hù)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡的管理工具，所以，在標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)時(shí)要體現(xiàn)放權(quán)與監(jiān)管之間的動(dòng)態(tài)平衡，增強(qiáng)不同監(jiān)管主體治理的協(xié)同性。

3.1.3 構(gòu)建協(xié)同共治監(jiān)管“一盤棋”

在現(xiàn)行體制下，許多體育企業(yè)在取得經(jīng)營(yíng)性許可后開始運(yùn)營(yíng)，通常會(huì)出現(xiàn)兩方面監(jiān)督問題：一是在企業(yè)后期運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)質(zhì)量、安全或房屋場(chǎng)地租約等問題，可能造成消費(fèi)者和投資者損失；二是體育部門無法有效掌握企業(yè)的所有信息，可能造成信息不對(duì)稱或缺少監(jiān)管職權(quán)。在協(xié)同共治的監(jiān)管模式下，首先應(yīng)由市場(chǎng)監(jiān)督管理局將此類法人信息發(fā)送至共享平臺(tái)，然后由系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)和內(nèi)容找到匹配的監(jiān)管部門，實(shí)施監(jiān)管。如：浦東新區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局與芝麻信用簽署合作協(xié)議，向芝麻信用提供企業(yè)的信用信息，芝麻信用運(yùn)用專業(yè)技術(shù)客觀呈現(xiàn)企業(yè)信用狀況；上海市自貿(mào)區(qū)的監(jiān)管新模式聯(lián)合了上海市會(huì)計(jì)協(xié)會(huì)、上海市信用協(xié)會(huì)、上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)合會(huì)等社會(huì)力量，共同開展自貿(mào)區(qū)的公示、審計(jì)等工作；上海市體育局聯(lián)合上海市健身健美協(xié)會(huì)、上海市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，定制了《上海市體育健身行業(yè)會(huì)員服務(wù)合同示范文本》等。所以，在體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管體系與機(jī)制建設(shè)中，應(yīng)形成由政府主導(dǎo)、企業(yè)自治、社會(huì)參與的“一盤棋”模式。

3.2 基于數(shù)字技術(shù)的全息型監(jiān)管體系內(nèi)涵

3.2.1 著眼系統(tǒng)化的全息型監(jiān)管體系的內(nèi)部邏輯

構(gòu)建基于數(shù)字技術(shù)的體育市場(chǎng)事中事后全息型監(jiān)管體系，不是各自管理或單一治理，而是遵循系統(tǒng)化、整體性的監(jiān)管模式的內(nèi)部邏輯，將各主體有機(jī)地結(jié)合。這一邏輯關(guān)系的推演包括：一是要結(jié)合國(guó)內(nèi)外體育市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)啟示，立足政府、社會(huì)、企業(yè)三大主體的關(guān)系，構(gòu)建上海市體育市場(chǎng)監(jiān)管主體關(guān)系框架；二是要協(xié)調(diào)體育市場(chǎng)參與主體、部門間的職能分工和關(guān)系，梳理不同發(fā)展要素的平臺(tái)鏈接；三是要厘清上海市體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的主體責(zé)任、技術(shù)要點(diǎn)；四是要形成相互依存、不可或缺、有機(jī)統(tǒng)一的監(jiān)督體系，每個(gè)部門都要發(fā)揮獨(dú)特的作用，并形成巨大的監(jiān)督力量。

基于前述的內(nèi)部邏輯，政府不再是集權(quán)者，而是引領(lǐng)者；企業(yè)不再是簡(jiǎn)單的守法自律者，而是風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)者；社會(huì)不僅是消費(fèi)者，更是公共事務(wù)的支持者。如圖2所示，在上海市體育市場(chǎng)的三位一體監(jiān)管體系中，行政機(jī)構(gòu)被賦予了各種公共權(quán)力，以確保對(duì)體育行業(yè)的事中和事后進(jìn)行監(jiān)管。體育企業(yè)本身既是經(jīng)營(yíng)者，也是行業(yè)監(jiān)管的參與者，通過對(duì)各種信息的了解，能起到消除監(jiān)管過程中信息不對(duì)稱的問題。而在社會(huì)主體中，由于自身強(qiáng)烈的維權(quán)意識(shí)，消費(fèi)者自然成為事中事后的監(jiān)管主力，其他社會(huì)組織也可以作為智力支撐參與管理。最終形成了由政府、社會(huì)、企業(yè)有機(jī)結(jié)合的上海市體育市場(chǎng)事中事后全息型監(jiān)管體系，并有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

圖2 基于數(shù)字技術(shù)的體育市場(chǎng)事中事后全息型監(jiān)管體系的主體邏輯關(guān)系Figure2 Subject Logic Relation of Holographic Operational and Post-operational Supervision System in the Sports Market Based on Digital Technology

3.2.2 著手精細(xì)化的全息型監(jiān)管體系的功能層次

隨著體育市場(chǎng)的發(fā)展，事中事后全息型監(jiān)管的服務(wù)和治理顆粒度將越來越精細(xì)。而精細(xì)化管理依賴于全息型監(jiān)控服務(wù)平臺(tái)，該平臺(tái)包含數(shù)據(jù)資源層、平臺(tái)服務(wù)層、共享應(yīng)用層3個(gè)層次的功能，見圖3。

圖3 上海市體育市場(chǎng)事中事后全息型監(jiān)管體系的結(jié)構(gòu)功能Figure3 The Structure and Function of the Holographic Operational and Post-operational Supervision System in the Shanghai Sports Market

從三大層次定位來看：數(shù)據(jù)資源層是基于標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)接口連接小型化終端檢測(cè)設(shè)備或系統(tǒng)，與云平臺(tái)鏈接互傳數(shù)據(jù)；平臺(tái)服務(wù)層是超融合架構(gòu)的大數(shù)據(jù)中心和靈活云平臺(tái)，通過數(shù)字技術(shù)和應(yīng)用型智能算法對(duì)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析利用，基于SaaS&PaaS實(shí)現(xiàn)對(duì)不同監(jiān)管主體的信息服務(wù)，控制風(fēng)險(xiǎn)；共享應(yīng)用層是政府、企業(yè)、社會(huì)共同探討監(jiān)管數(shù)據(jù)分類模型、自動(dòng)預(yù)警模型、動(dòng)態(tài)監(jiān)控模型的服務(wù)載體，為體育市場(chǎng)注入活力。

從三大層次功能來看：數(shù)據(jù)資源層以整合完整、全面的大數(shù)據(jù)庫為目標(biāo)，包括上海市相關(guān)政府部門（如經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)、教育委員會(huì)、商務(wù)委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)委員會(huì)、公安局、民政局、財(cái)政局、體育局、統(tǒng)計(jì)局等）的信息數(shù)據(jù)；平臺(tái)服務(wù)層以履行事中事后監(jiān)管功能為目標(biāo)，包括在管理系統(tǒng)中嵌入各個(gè)監(jiān)管部門的子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)為企業(yè)和社會(huì)服務(wù)的目的。因此平臺(tái)服務(wù)層由政府監(jiān)管系統(tǒng)和對(duì)外服務(wù)系統(tǒng)組成，憑借這一核心層“上下共聯(lián)、左右互通”，提取和開發(fā)各種數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)多種應(yīng)用功能；共享應(yīng)用層以實(shí)現(xiàn)事中事后監(jiān)管功能為目標(biāo)，包括公開體育機(jī)構(gòu)的設(shè)立與終止、評(píng)估結(jié)果、信用記錄等信息，對(duì)涉及資金的補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目的發(fā)放進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，通過智能化“留痕”解決體育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)問題，如服務(wù)時(shí)間、內(nèi)容、對(duì)象等；應(yīng)用層能匯集標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，通過第三方機(jī)構(gòu)梳理，形成完整、全面的便于交互使用的信息，助力社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)管。3.2.3著力生態(tài)化的全息型監(jiān)管體系的組織架構(gòu)

上海市體育市場(chǎng)事中事后全息型監(jiān)管體系需要符合多方共建、多元共治的生態(tài)架構(gòu)，如圖4所示。政府作為國(guó)家機(jī)構(gòu)，處于上海市體育市場(chǎng)事中事后全息型監(jiān)管體系結(jié)構(gòu)的頂層，可以自上而下監(jiān)管各個(gè)市場(chǎng)主體；企業(yè)作為自控主體，位于監(jiān)管結(jié)構(gòu)的中層，除了自我監(jiān)督，還要接受來自上層政府的監(jiān)管與指導(dǎo)。社會(huì)和個(gè)人位于監(jiān)管結(jié)構(gòu)中的下層，發(fā)揮著自下而上的監(jiān)督作用，監(jiān)管的效力較小。符合市場(chǎng)生態(tài)的監(jiān)管方法和手段，不僅包括行政監(jiān)管、法律約束、經(jīng)濟(jì)限制等傳統(tǒng)監(jiān)管手段，還包括數(shù)據(jù)追蹤、交叉評(píng)選、行業(yè)互助等。生態(tài)化的監(jiān)管體系意味著更便捷的數(shù)據(jù)匯集、更主動(dòng)的協(xié)同管理、更高效的信息傳遞。

圖4 上海市體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管一站式管理平臺(tái)架構(gòu)Figure4 Architecture of a One-stop Management Platform for Operational and Post-operational Supervision of the Shanghai Sports Market

3.3 建設(shè)基于數(shù)字技術(shù)的體育市場(chǎng)事中事后全息型監(jiān)管體系的路徑

3.3.1 構(gòu)建以數(shù)據(jù)共享為動(dòng)力、以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管機(jī)制

按照“一張網(wǎng)”信息共享、監(jiān)管互認(rèn)的理論框架，數(shù)據(jù)共享是基礎(chǔ)，還要形成“共享即監(jiān)管”的新理念，首先將數(shù)據(jù)監(jiān)管延伸至監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)，其次要完善被監(jiān)管主體的信用檔案，最后在全息型監(jiān)管平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)共享。以“雙隨機(jī)，一公開”的形式進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“抽檢一部分，警示一大片，規(guī)范全行業(yè)”的效果。同時(shí)，依托全息型監(jiān)管平臺(tái)構(gòu)建信用懲戒機(jī)制，引入市場(chǎng)力量參與聯(lián)合懲戒，例如銀行與點(diǎn)評(píng)類、排名類互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等對(duì)失信對(duì)象的特定行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒，提高失信者的違法成本，促進(jìn)企業(yè)自治。

3.3.2 建立體育市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息公示機(jī)制

依照管好“一套賬”的設(shè)計(jì)理念，通過全息型監(jiān)管體系，全面掌握市場(chǎng)主體類型、行業(yè)類屬、信譽(yù)狀況、等級(jí)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)方式、違法違紀(jì)等指標(biāo)數(shù)據(jù)，構(gòu)建基于大數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)概率模型，確定風(fēng)險(xiǎn)概率算法，根據(jù)預(yù)警參數(shù)，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早處置。同時(shí)，在上海市體育局門戶網(wǎng)站上實(shí)施企業(yè)信息公示制度，公示內(nèi)容包括企業(yè)登記備案事項(xiàng)、注冊(cè)資本繳付情況、資產(chǎn)狀況、運(yùn)營(yíng)狀況、企業(yè)從業(yè)人數(shù)、聯(lián)系方式等。未如實(shí)在全息型平臺(tái)上申報(bào)的企業(yè)或者存在違規(guī)行為的企業(yè)將被列入失信名單，形成“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制，增加失信成本。對(duì)守信企業(yè)則以激勵(lì)和幫扶為主，促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

3.3.3 打造合理的體育市場(chǎng)監(jiān)管生態(tài)體系

實(shí)施“一盤棋”的設(shè)計(jì)理念，建立集中、分級(jí)、分散、協(xié)作的全息型監(jiān)管生態(tài)體系。集中是指由相關(guān)行政機(jī)構(gòu)集中梳理政策文件、監(jiān)管指標(biāo)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)劃、指導(dǎo)監(jiān)管工作等。分級(jí)是指由專門的監(jiān)管部門如交通、消防、衛(wèi)生等主管部門，依照各自職能梳理監(jiān)管指標(biāo)。分散是指由區(qū)級(jí)政府負(fù)責(zé)的屬地監(jiān)管，將管理終端“下沉”到街道、社區(qū)。協(xié)作是指“政企合作、管運(yùn)分離”的全息型監(jiān)管平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)模式，即政府把體育市場(chǎng)事中事后全息型監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)的技術(shù)支持工作，交由一家全新的混合所有制企業(yè)來承擔(dān)，從采購工程向采購服務(wù)轉(zhuǎn)變。一方面，突出政府在體育市場(chǎng)監(jiān)管的主體地位和引領(lǐng)作用，另一方面可以加大社會(huì)監(jiān)管的職能，形成多元化社會(huì)監(jiān)管模式。聯(lián)合上海市體育總會(huì)、各單項(xiàng)協(xié)會(huì)等體育社會(huì)組織、上海市體育產(chǎn)業(yè)基地以及各細(xì)分行業(yè)的龍頭，為監(jiān)管指標(biāo)制定、數(shù)據(jù)收集分析、資金托管和監(jiān)管模式方面提供支撐。提升“第三種管理力量”的社會(huì)監(jiān)管效能，以政府服務(wù)外包為抓手，以事中事后監(jiān)管為重點(diǎn)，以數(shù)字化為手段，提高市場(chǎng)監(jiān)管透明度，加之以信用評(píng)價(jià)提升企業(yè)自治和誠(chéng)信水平，逐步向國(guó)際慣例看齊。

4 結(jié)束語

作為中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的代表，上海市建設(shè)基于數(shù)字技術(shù)的體育市場(chǎng)事中事后全息型監(jiān)管體系，符合上海體育的戰(zhàn)略定位，是新時(shí)代背景下轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革、提升社會(huì)治理能力的應(yīng)有之義。本文以系統(tǒng)化、精細(xì)化、生態(tài)化的理念，重鑄了體育市場(chǎng)事中事后監(jiān)管的內(nèi)在邏輯和監(jiān)管體系；以數(shù)字技術(shù)作為突破口，按照“一張網(wǎng)、一套賬、一盤棋”的設(shè)計(jì)思路，構(gòu)建的上海市體育市場(chǎng)事中事后全息型監(jiān)管體系，可以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)收集和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，在事中第一時(shí)間掌握、預(yù)判、處置風(fēng)險(xiǎn)隱患；在事后引入的評(píng)估和懲戒機(jī)制，追蹤提升監(jiān)管效果，實(shí)時(shí)調(diào)整制度和力度，進(jìn)而促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。