人民論壇專題調(diào)研組

調(diào)研背景

作為現(xiàn)代社會的重要組成部分和國家與民族的未來希望，未成年人群體既是實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的經(jīng)歷者、見證者，更是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的生力軍，肩負(fù)著實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要使命。未成年人有其特殊性，由于正處于青春期，這一群體思想、情緒的變化往往會受到負(fù)面因素的影響。近些年來，未成年人犯罪低齡化成為一個值得關(guān)注的社會問題。對此，制定切實可行的措施，推動未成年人司法保護(hù)創(chuàng)新發(fā)展，有效預(yù)防未成年人違法犯罪，凈化未成年人成長的現(xiàn)代社會環(huán)境十分重要。本調(diào)研從海南省未成年人犯罪的現(xiàn)狀出發(fā)，著眼于未成年人社區(qū)矯正這一基本主題，對該省未成年人社區(qū)矯正的已有成就、存在問題進(jìn)行詳細(xì)論述和分析，并提出對策建議。

近年來，未成年人犯罪成為一個不容忽視的社會問題，相關(guān)案件屢屢引起人們的廣泛關(guān)注。2021年6月，最高人民檢察院發(fā)布《未成年人檢察工作白皮書（2020）》，其中指出：“當(dāng)前未成年人保護(hù)形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，未成年人犯罪出現(xiàn)新情況新問題，侵害未成年人犯罪案件多發(fā)高發(fā)，未成年人保護(hù)法律法規(guī)落實不到位的情況較為突出，誘發(fā)未成年人犯罪或者遭受侵害的一些普遍性問題還沒有徹底解決，嚴(yán)重危害未成年人健康成長?！薄吨腥A人民共和國預(yù)防未成年人犯罪法》《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》遵循“教育為主，懲罰為輔”原則，主張非監(jiān)禁刑為主，貫徹“教育、感化、挽救”方針。2020年7月1日正式生效實施的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》，是我國完善刑罰執(zhí)行的重大制度改革，未成年人正是社區(qū)矯正關(guān)注的一個重要群體。社區(qū)矯正工作堅持監(jiān)督管理與教育幫扶相結(jié)合，專門機(jī)關(guān)與社會力量相結(jié)合，采取分類管理、個別化矯正，有針對性地消除社區(qū)矯正對象可能重新犯罪的因素，幫助其成為守法公民。由此可見，預(yù)防和減少未成年人犯罪，提高未成年犯矯正質(zhì)量，已然成為刑事司法工作的一大重要職責(zé)。

海南省未成年社區(qū)矯正對象基本情況分析。自調(diào)研提取之案例可見，海南省未成年人犯罪多集中于搶劫、搶奪、盜竊、詐騙、故意傷害等侵犯人身、財產(chǎn)類犯罪，涉毒類也占有一定比例。此外，黑社會犯罪團(tuán)伙外圍成員中也已出現(xiàn)中學(xué)生。例如，2017年海南宣判五指山市特大涉黑團(tuán)伙“月亮幫”案，其中就有20多名在?；蜉z學(xué)學(xué)生被黑社會拉攏作案。近年起訴刑事案件中，海南未成年人共同犯罪案件高達(dá)92%。①從地區(qū)分布來看，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市圈及島內(nèi)西部區(qū)域的未成年人犯罪率高于其他市（縣）、地區(qū)，農(nóng)村（及城市周邊地區(qū)）的未成年人犯罪率近年上升幅度較快。

海南省各市、縣（區(qū)）司法局的針對性矯正措施

第一，注重審前評估，落實個案調(diào)查。海南省各市、縣（區(qū)）司法局均嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，注重采用審前調(diào)查的方式方法，逐步探索出適合轄區(qū)屬地特點的工作模式，確保從源頭上保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。據(jù)調(diào)研，受托司法局、司法所對未成年犯罪嫌疑人所做的社區(qū)矯正審前社會調(diào)查及其評估意見，近年來已逐漸被法庭作為判定是否對在押犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的重要參考。這不僅有利于把控好非監(jiān)刑適用與社區(qū)矯正的入口關(guān)，也有利于當(dāng)事人今后更好地接受社區(qū)矯正。多個市、縣（區(qū)）司法局同時也呼吁，對于主觀惡性大、犯罪情節(jié)嚴(yán)重、人身危險程度高的未成年罪犯，則不適合納入社區(qū)矯正。不加區(qū)別地適用，反而不利于社區(qū)安全的維護(hù)。對此我們認(rèn)為，作為社區(qū)矯正執(zhí)法流程的第一項工作程序，人民法院在判決（裁定）前委托司法主體機(jī)構(gòu)對未成年被告人進(jìn)行審前調(diào)查應(yīng)當(dāng)成為重要環(huán)節(jié)。

第二，實施類別管理，進(jìn)行針對矯正。《中華人民共和國社區(qū)矯正法》第七章“未成年人社區(qū)矯正特別規(guī)定”中指出，“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)未成年社區(qū)矯正對象的年齡、心理特點、發(fā)育需要、成長經(jīng)歷、犯罪原因、家庭監(jiān)護(hù)教育條件等情況，采取針對性的矯正措施”“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為未成年社區(qū)矯正對象確定矯正小組，應(yīng)當(dāng)吸收熟悉未成年人身心特點的人員參加”。在司法實踐中，五指山、萬寧、陵水、文昌、瓊海、樂東、東方等市、縣（區(qū)）司法局細(xì)化分類管理的具體內(nèi)容，及時開展對不同類別、不同刑種、不同性別未成年社區(qū)服刑人員的分類轉(zhuǎn)化教育和矯正項目，針對未成年矯正對象的個性特征、家庭環(huán)境、成長經(jīng)歷、犯罪類別、犯罪心理等多種因素，分析其不良行為產(chǎn)生的原因，查找其犯罪根源，有針對性地制定出差別化、個性化的矯正方案，對未成年社區(qū)矯正對象中的“重點人”明確責(zé)任人、加強監(jiān)控力度，做好有針對性的教育矯正工作，明確矯正工作目標(biāo)，對具體對象開展法治教育、思想教育、道德教育和心理輔導(dǎo)等，從而進(jìn)行合理矯正，實現(xiàn)有效監(jiān)管。

第三，進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，強化各項制度。海南省各市、縣（區(qū)）司法局在加強日常監(jiān)管的同時，也重點關(guān)注未成年矯正對象的生活、學(xué)習(xí)、工作、心理等情況，每周至少電話聯(lián)系一次，每月至少見面報告、書面匯報一到二次，常年堅持，常抓不懈。例如，樂東縣司法局強化報到制度、用好兩個8小時制度以及定時走訪制度；文昌市司法局強化監(jiān)護(hù)人對監(jiān)護(hù)責(zé)任的履行，未成年矯正對象到司法所報到時，要求監(jiān)護(hù)人必須陪同到場；昌江縣司法局對于不服從社區(qū)矯正且經(jīng)多次勸誡無效的監(jiān)管對象，建議檢察機(jī)關(guān)啟動收監(jiān)程序，予以收監(jiān)。對于人身危險性和社會危害性低的未成年社區(qū)服刑人員，海南省各市、縣（區(qū)）司法局則通過不定期家訪、電話探訪等方式，及時了解矯正對象的日常動態(tài)，實現(xiàn)有效監(jiān)管。例如，定安縣應(yīng)用定位軟件，要求未成年矯正對象每天早、中、晚進(jìn)行打卡簽到，用經(jīng)緯相機(jī)拍發(fā)自己的照片，了解其活動范圍。諸多有效舉措保障了社會效果和法律效果的和諧統(tǒng)一。

當(dāng)前海南省社區(qū)矯正存在的困境及問題

其一，機(jī)構(gòu)和人員配置之間的協(xié)調(diào)性不足。目前，海南省社區(qū)矯正組織管理體系依然屬于原有行政機(jī)構(gòu)，由此導(dǎo)致工作履職與人員身份不一致。例如，五指山市司法局所總結(jié)的“無社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)、無社區(qū)矯正專項編制、無專門執(zhí)法辦公場所、無專職社區(qū)矯正工作人員”等問題，就具有一定的普遍性。臨高縣司法局則提出，從司法部到省司法廳，對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)缺乏指導(dǎo)性意見和文件，僅僅依靠各市縣司法局與市縣政府溝通設(shè)置縣級社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，難度極大。建議省司法廳積極與省編辦、各市縣協(xié)調(diào)，在全省建立統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。