湯婧

【關(guān)鍵詞】電信服務(wù) 數(shù)字化 5G時(shí)代 【中圖分類號(hào)】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

5G時(shí)代，各種電信新通訊終端和應(yīng)用不斷涌現(xiàn)，為萬(wàn)物互聯(lián)帶來(lái)無(wú)限可能。人工智能、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)了飛躍式突破，電信服務(wù)迎來(lái)了全新發(fā)展變革。在5G帶動(dòng)和需求引領(lǐng)下以及個(gè)人市場(chǎng)等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)逐漸見(jiàn)頂?shù)膲毫χ?，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程不斷加快，在5G、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮下，我國(guó)電信服務(wù)正迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。

5G時(shí)代我國(guó)電信服務(wù)發(fā)展面臨的壓力

一是電信服務(wù)正面臨數(shù)字化轉(zhuǎn)型的競(jìng)爭(zhēng)壓力。當(dāng)前，電信行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型漸成趨勢(shì)。鑒于語(yǔ)音等傳統(tǒng)核心業(yè)務(wù)量持續(xù)縮減，而社交媒體不斷開(kāi)辟新的通信渠道，電信服務(wù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)邊界正在發(fā)生變化。數(shù)字化轉(zhuǎn)型為電信企業(yè)提供了重建市場(chǎng)地位的新機(jī)遇，以及重新構(gòu)想其業(yè)務(wù)系統(tǒng)和為客戶創(chuàng)造新一代產(chǎn)品的機(jī)會(huì)。

當(dāng)前，我國(guó)電信服務(wù)供應(yīng)商均將數(shù)字化作為其首要任務(wù)之一。在發(fā)展理念上，中國(guó)移動(dòng)確立了“大連接及大市場(chǎng)四輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展”戰(zhàn)略，中國(guó)電信的“智能化戰(zhàn)略”以及中國(guó)聯(lián)通的“混改和擁抱互聯(lián)網(wǎng)”也形成了對(duì)電信服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的共識(shí)。但是從實(shí)踐層面來(lái)看，電信服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于艱難摸索期。電信服務(wù)中以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算為主的新型數(shù)字化業(yè)務(wù)剛剛興起，尚缺乏從主營(yíng)業(yè)務(wù)分離出來(lái)的獨(dú)立性，在用戶群規(guī)模以及品牌影響力方面都較為有限。一方面，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商如微信、抖音等正在搶占電信運(yùn)營(yíng)商的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，但另一方面，卻給電信運(yùn)營(yíng)商帶來(lái)巨額的流量增長(zhǎng)收入。這迫使我國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商面臨著選擇與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商競(jìng)爭(zhēng)，還是轉(zhuǎn)向數(shù)據(jù)流量經(jīng)濟(jì)模式與互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)商進(jìn)行合作。在這個(gè)轉(zhuǎn)型階段，電信服務(wù)運(yùn)營(yíng)商只有通過(guò)在數(shù)字化業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)產(chǎn)品優(yōu)化建設(shè)上不斷探索，才能真正尋找到新的突破和盈利點(diǎn)。

二是電信服務(wù)市場(chǎng)面臨深化市場(chǎng)準(zhǔn)入的開(kāi)放壓力。當(dāng)前，國(guó)際電信自由化的呼聲不斷高漲，國(guó)際市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不斷深化、市場(chǎng)秩序也逐步規(guī)范。從世界各國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，市場(chǎng)開(kāi)放度與一個(gè)國(guó)家的發(fā)達(dá)程度息息相關(guān)，發(fā)達(dá)程度高的國(guó)家或地區(qū)，開(kāi)放積極性和程度越高；反之，發(fā)達(dá)程度越低，開(kāi)放的積極性和程度越低。整體來(lái)看，發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)開(kāi)放度高于發(fā)展中國(guó)家。從經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織發(fā)布的服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)來(lái)看，我國(guó)電信服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)較高，僅次于印度尼西亞。相對(duì)而言，主要發(fā)展中國(guó)家的電信服務(wù)貿(mào)易限制指數(shù)較高，基本高于0.3，而發(fā)達(dá)國(guó)家中，英國(guó)、丹麥和德國(guó)是電信服務(wù)貿(mào)易最為開(kāi)放的國(guó)家，其電信服務(wù)貿(mào)易限制性指數(shù)分別為0.106、0.108、0.114。可見(jiàn)，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的電信服務(wù)開(kāi)放程度仍有較大差距。與金磚國(guó)家相比較，我國(guó)電信服務(wù)的開(kāi)放水平也遠(yuǎn)低于其他四國(guó)，印度和俄羅斯均為0.382，巴西為0.29。我國(guó)電信服務(wù)業(yè)開(kāi)放，未來(lái)仍有很大發(fā)展空間。

2018年，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《境外投資敏感行業(yè)目錄（2018年版）》，從名單中刪除了電信業(yè)務(wù)。但是在《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）（2020年版）》中，電信服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有作出進(jìn)一步開(kāi)放調(diào)整?？梢?jiàn)，電信服務(wù)業(yè)在構(gòu)建高水平對(duì)外開(kāi)放的宏觀制度背景下，開(kāi)放難度較大。主要原因在于電信基礎(chǔ)設(shè)施類的增值電信業(yè)務(wù)，例如互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心、內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)等，涉及大量的網(wǎng)絡(luò)和信息資源，關(guān)系到國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題，故實(shí)施有限開(kāi)放。

三是電信服務(wù)正面臨串聯(lián)“全產(chǎn)業(yè)鏈”的融合壓力。當(dāng)前，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和人工智能技術(shù)的飛速發(fā)展及其在電信產(chǎn)業(yè)中的普及應(yīng)用，使得電信產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入了全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)階段，核心競(jìng)爭(zhēng)力集中表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)鏈整合能力以及服務(wù)運(yùn)營(yíng)能力，打造從終端、軟件到信息服務(wù)的一體化用戶體驗(yàn)，使得用戶能夠隨時(shí)隨地參與采購(gòu)、研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈流程?？v向來(lái)看，電信服務(wù)的核心競(jìng)爭(zhēng)力在于能夠提供咨詢、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與維護(hù)、軟件開(kāi)發(fā)、系統(tǒng)集成、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、供應(yīng)鏈管理等一攬子信息化服務(wù)。橫向來(lái)看，電信服務(wù)正逐步從單一電信產(chǎn)業(yè)向與工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、娛樂(lè)傳媒等產(chǎn)業(yè)相互依賴的多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向轉(zhuǎn)變。

具體而言，電信服務(wù)融合“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展的壓力主要來(lái)自三個(gè)方面：首先，與電信相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中技術(shù)優(yōu)勢(shì)不突出，尤其在5G通信產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵期，相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)尚未形成，這將直接影響 5G技術(shù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。其次，各產(chǎn)業(yè)間存在數(shù)據(jù)難以開(kāi)放的困境，為保護(hù)用戶隱私，各自形成數(shù)據(jù)孤島，造成用戶數(shù)據(jù)割裂，無(wú)法加入電信服務(wù)大通道構(gòu)建出全面系統(tǒng)化的數(shù)據(jù)鏈條。最后，跨部門協(xié)調(diào)難度大。例如在物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，電信部門需要與交通部門、金融部門等進(jìn)行跨部門溝通，克服跨部門信息偏差和信息傳遞不及時(shí)等溝通障礙。

四是電信設(shè)備與服務(wù)提供面臨被“政治化”的壓力。網(wǎng)絡(luò)安全是個(gè)全球性的問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)?！薄皬氖澜绶秶矗W(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，并日益向政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)、國(guó)防等領(lǐng)域傳導(dǎo)滲透。特別是國(guó)家關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施面臨較大風(fēng)險(xiǎn)隱患，網(wǎng)絡(luò)安全防控能力薄弱，難以有效應(yīng)對(duì)國(guó)家級(jí)、有組織的高強(qiáng)度網(wǎng)絡(luò)攻擊。這對(duì)世界各國(guó)都是一個(gè)難題，我們當(dāng)然也不例外?！痹谛畔r(shí)代，網(wǎng)絡(luò)安全對(duì)國(guó)家安全牽一發(fā)而動(dòng)全身。電信服務(wù)正面臨著被逐步“政治化”的發(fā)展困境，國(guó)家安全因素已成為影響我國(guó)電信服務(wù)貿(mào)易的重要因素。一段時(shí)間以來(lái)，西方一些國(guó)家將政治因素人為引入5G開(kāi)發(fā)、利用與合作，甚至將有關(guān)問(wèn)題政治化。將電信服務(wù)貼上政治標(biāo)簽，是人為切斷了跨境流動(dòng)、惠及全世界的創(chuàng)新福祉。不僅不利于5G的發(fā)展，也有悖于公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，不符合國(guó)際社會(huì)的共同利益。

我國(guó)電信服務(wù)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略及對(duì)策

一是以全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型為戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)推進(jìn)電信服務(wù)業(yè)務(wù)和運(yùn)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型升級(jí)。全面實(shí)現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是當(dāng)前我國(guó)電信服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的首要目標(biāo)。國(guó)際電信聯(lián)盟將今年世界電信和信息社會(huì)日（2021年5月17日）的主題定為“在充滿挑戰(zhàn)的時(shí)代加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型”，呼吁國(guó)際社會(huì)在疫情時(shí)代應(yīng)加強(qiáng)信息通信技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)增加對(duì)信息通信技術(shù)和數(shù)字化技能的投資。