戈 弋，李慶豐

（合肥市教育科學(xué)研究院，安徽 合肥 230071）

目前，我國已全面進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，職業(yè)教育在推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的地位和作用不可替代，服務(wù)和影響著整個社會，受到國家的高度重視［1］。習(xí)近平總書記指出，“在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中，職業(yè)教育前途廣闊、大有可為”，從黨和國家工作全局的高度，深刻闡明了發(fā)展職業(yè)教育的重大意義，體現(xiàn)了黨中央對職業(yè)教育一以貫之的高度重視。大力發(fā)展職業(yè)教育，是推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，是促進(jìn)社會就業(yè)的重要途徑，也是完善教育體系的必然要求。2020年，合肥市職業(yè)教育助推合肥市國民生產(chǎn)總值突破萬億元，入選首批“國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市”，職業(yè)教育已成為合肥市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

1 合肥職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展成就

1.1 職業(yè)教育體系初步形成

合肥職業(yè)教育堅(jiān)持市級統(tǒng)籌、優(yōu)化布局、完善體系，全面落實(shí)職業(yè)教育“十三五”發(fā)展規(guī)劃“1+2+3+5+N”（1所應(yīng)用型本科+2所高職院校+3所市屬公辦中職+5縣（市）職業(yè)教育中心+N所行業(yè)、企業(yè)民辦學(xué)校）的職業(yè)教育規(guī)劃已基本完成。推動建設(shè)舉辦職業(yè)教育各級各類學(xué)校92所，在校生達(dá)48.2萬人，其中應(yīng)用型本科11所、高職36所、中職45所（如圖1所示），在校生分別為14萬人、22.6萬人、11.6萬人。創(chuàng)建中德教育合作示范基地，合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校建成地方技能型高水平大學(xué)，整合組建合肥市經(jīng)貿(mào)旅游學(xué)校、合肥工業(yè)學(xué)校，投資6億元改擴(kuò)建黃麓師范學(xué)校，投入7500萬元推進(jìn)縣級職教資源整合，現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步形成。

圖1 合肥市中等職業(yè)學(xué)校地區(qū)分布

1.2 服務(wù)能力發(fā)展勢頭強(qiáng)勁

合肥市職業(yè)教育圍繞“芯屏汽合、集終生智”等產(chǎn)業(yè)不斷優(yōu)化專業(yè)布局，一、二、三產(chǎn)業(yè)相應(yīng)專業(yè)占比分別為9.4%、31.3%、59.3%，如表1所示。升級打造磨店職教基地為產(chǎn)教融合型園區(qū)，目前19所院校簽約，在校生達(dá)13萬人以上。投資3.8億元建成合肥市現(xiàn)代職業(yè)教育公共實(shí)訓(xùn)中心，年均培訓(xùn)達(dá)3萬人次以上。加強(qiáng)合肥職業(yè)院校教師能力發(fā)展中心建設(shè)，連續(xù)6年共組織專業(yè)課教師赴50多家企業(yè)開展暑期實(shí)踐鍛煉達(dá)1200人次以上，組織25所職業(yè)院校46位校長進(jìn)企業(yè)。

表1 近三年合肥市中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合情況一覽表

1.3 產(chǎn)教融合取得顯著進(jìn)展

推動合肥創(chuàng)建國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)城市，建設(shè)3個產(chǎn)教融合型園區(qū)、71家產(chǎn)教融合型企業(yè)。組建合肥市現(xiàn)代職業(yè)教育集團(tuán)，集團(tuán)成員拓展至28個政府機(jī)構(gòu)、29所中高本院校、9個行業(yè)指導(dǎo)委員會和58家企業(yè)、1個公共實(shí)訓(xùn)中心，培育建設(shè)12個產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、31個教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、56家掛牌實(shí)訓(xùn)基地、528個校外實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)基地，近三年來合肥市中等職業(yè)學(xué)校校企合作基本情況如表2所示。持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制，職業(yè)院校與99家企業(yè)聯(lián)合在62個專業(yè)開展現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)。加大“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)，在規(guī)模以上企業(yè)遴選1058名高技能人才組建“雙師型”兼職教師人才庫，全市累計考核認(rèn)定“雙師型”教師1806人。

表2 近三年合肥市中等職業(yè)學(xué)校校企合作基本情況一覽表

1.4 對外開放實(shí)現(xiàn)重大突破

打造中德教育合作示范基地，舉行合肥-德國紐倫堡市中德職業(yè)教育論壇系列活動。成立長三角地區(qū)應(yīng)用型本科高校聯(lián)盟、長三角高職院校學(xué)前教育聯(lián)盟、安徽省地方技能型高水平大學(xué)聯(lián)盟。推動合肥幼兒師范高等?？茖W(xué)校面向柬埔寨、印度尼西亞等“一帶一路”沿線國家招收留學(xué)生，推動合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合肥經(jīng)貿(mào)旅游學(xué)校與德國職業(yè)院校合作開展“五年一貫制”汽修、數(shù)控專業(yè)人才聯(lián)合培養(yǎng)試點(diǎn)工作。依托合肥學(xué)院，先后選派42名教師赴德高端研修，邀請十余名德國知名專家為專業(yè)教師開展“雙元制”專題培訓(xùn)。

1.5 高位推動釋放強(qiáng)大活力

完善頂層設(shè)計，成立由省委常委、市委書記任第一組長、市長任組長的現(xiàn)代職業(yè)教育改革與發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)組，建立市、縣兩級職業(yè)教育工作聯(lián)席會議制度，形成《合肥市職業(yè)教育改革實(shí)施方案（2020-2022年）》《合肥市產(chǎn)教融合校企合作實(shí)施辦法》《合肥市國家產(chǎn)教融合型試點(diǎn)市實(shí)施方案》等政策文件和制度體系。中職學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)達(dá)1.3萬元以上、高職生均經(jīng)費(fèi)達(dá)2萬元以上，“十三五”期間市級財政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入超過100億元［2］。

2 合肥職業(yè)教育發(fā)展存在的問題

“十四五”期間，合肥市加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、人才強(qiáng)市戰(zhàn)略、科教興市戰(zhàn)略，打造全國職教名城，推動產(chǎn)業(yè)能級再上新臺階，迫切需要更多技藝精湛、富于創(chuàng)新的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。對標(biāo)合肥市“十四五”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，合肥市職業(yè)教育適應(yīng)性還不強(qiáng)。

2.1 區(qū)域發(fā)展不平衡，縣域職業(yè)教育發(fā)展明顯滯后

2020年，肥西、肥東、長豐經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居全國百強(qiáng)，五縣（市）綜合競爭力全部進(jìn)入全省前六，但是五縣（市）職業(yè)教育的規(guī)模和體量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)，在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，中職教育提供高素質(zhì)技術(shù)技能人力資源的基礎(chǔ)性地位薄弱，沒有一所中職學(xué)校能夠完成全省A類中等職業(yè)學(xué)校評估標(biāo)準(zhǔn)，中職學(xué)校小、散、弱的現(xiàn)象還很突出。

2.2 產(chǎn)教融合機(jī)制不完善，專業(yè)建設(shè)前瞻性不夠，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力不強(qiáng)

雖然合肥市已先后出臺了支持產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)文件，但“金融+財政+土地+信用”的組合式激勵落地政策不明晰。另外，市域內(nèi)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校與合肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度較低，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和重大變化的敏感度不夠，不能及時有效捕捉與研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢、新特征與新需求，造成專業(yè)設(shè)置及人才培養(yǎng)產(chǎn)出與新產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾明顯［3］。2019年，市屬職業(yè)院校中只有不足10%的專業(yè)與新一代信息技術(shù)、新能源汽車、智能制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)相吻合。

2.3 職業(yè)教育評價體系不健全

《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出建立“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”，強(qiáng)化職業(yè)教育與外部需求的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)復(fù)合能力的生成，同時，《深化新時代關(guān)于教育評價改革的實(shí)施意見》提出職業(yè)教育要按照自身人才培養(yǎng)目標(biāo)重構(gòu)評價體系的要求。當(dāng)下，合肥職業(yè)教育的評價體系尚停留在初級階段，距離國家標(biāo)準(zhǔn)還很遠(yuǎn)。

3 合肥職業(yè)教育發(fā)展的建議

3.1 完善職業(yè)教育體系

完善中職-高職-本科貫通培養(yǎng)體系，加快構(gòu)建縱向貫通、橫向融通的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建設(shè)合肥學(xué)院、合肥職業(yè)技術(shù)學(xué)院、合肥幼兒師范專科學(xué)校成為高水平應(yīng)用型、技能型大學(xué)，實(shí)施本科層次職業(yè)教育，在合肥學(xué)院等高校開展專業(yè)學(xué)位職業(yè)教育碩士研究生培育工作。實(shí)施高水平中職學(xué)校建設(shè)計劃，實(shí)現(xiàn)一批中職學(xué)校進(jìn)入國家級優(yōu)質(zhì)校、省級A類校，一批專業(yè)進(jìn)入國家級、省級優(yōu)質(zhì)專業(yè)行列。試點(diǎn)舉辦五年一貫制高等職業(yè)技術(shù)教育。

3.2 實(shí)施產(chǎn)教深度融合

錨準(zhǔn)合肥市十二條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，以優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校牽頭組建相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈對接聯(lián)盟，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。出臺培育產(chǎn)教融合型園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)工作方案，落實(shí)“金融+財政+土地+信用”組合式激勵政策。打造一批產(chǎn)教融合型應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺、高端智庫、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)中心、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和職業(yè)教育集團(tuán)，打造若干服務(wù)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的校企合作產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目，切實(shí)服務(wù)企業(yè)需求［4］。職業(yè)院校與行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)或行業(yè)組織試點(diǎn)共建特色產(chǎn)業(yè)學(xué)院，服務(wù)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育要素對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效供給。加快城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向縣域延伸覆蓋，促進(jìn)四大開發(fā)區(qū)產(chǎn)教融合型企業(yè)與縣域開發(fā)園區(qū)對接合作。

3.3 加大“三教”改革力度

優(yōu)化教師專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)、專兼結(jié)構(gòu)、“雙師型”結(jié)構(gòu)，大力開展優(yōu)秀校長、優(yōu)秀教師（班主任）、優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。實(shí)施職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)計劃，校企聯(lián)合組建高水平、結(jié)構(gòu)化團(tuán)隊(duì)，深化分工協(xié)作的模塊化教學(xué)模式改革；打造一批省級“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地；探索開展職業(yè)技術(shù)師范教育。加快活頁式、工作手冊式教材建設(shè)，健全教材的分類審核、抽查和退出制度，完善職業(yè)教育教材規(guī)劃、編寫、審核、選用使用、評價監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建學(xué)習(xí)者為中心的現(xiàn)代課堂，遴選一批職業(yè)教育“課堂革命”典型案例，職業(yè)教育教學(xué)成果獎評選向課堂教學(xué)改革傾斜。

3.4 打造智慧職教城市

立足合肥新型智慧城市，建設(shè)職業(yè)教育公共服務(wù)云平臺，形成合肥職業(yè)教育大數(shù)據(jù)中心，促進(jìn)職業(yè)教育供給側(cè)與產(chǎn)業(yè)需求側(cè)精準(zhǔn)對接。推動高水平智慧校園建設(shè)，加快改造學(xué)習(xí)空間，建設(shè)智慧教室、智能學(xué)習(xí)體驗(yàn)中心、虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心，高標(biāo)準(zhǔn)打造泛在智慧學(xué)習(xí)環(huán)境。建設(shè)和應(yīng)用職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫，提供全方位立體式智能教學(xué)服務(wù)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源開放共享。鼓勵產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)企業(yè)實(shí)踐資源庫，深度參與人才培養(yǎng)全過程；“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)”普遍開展，為全民終身學(xué)習(xí)提供多樣化選擇。

3.5 打造區(qū)域職教高地

建立合肥都市圈職業(yè)教育聯(lián)盟，與合肥都市圈城市簽訂一體化發(fā)展協(xié)議。推動都市圈職業(yè)院校學(xué)分和技能等級互認(rèn)互通。組建長三角核心城市職業(yè)教育聯(lián)盟，推動職業(yè)院校在校企合作、教學(xué)改革、對外交流等方面開展深度合作，加強(qiáng)長三角職業(yè)教育區(qū)域協(xié)作發(fā)展理論及實(shí)踐研究，高質(zhì)量推進(jìn)長三角高職院校學(xué)前教育聯(lián)盟和地方技能型高水平大學(xué)聯(lián)盟建設(shè)，帶動在肥職業(yè)院校與長三角優(yōu)質(zhì)職業(yè)院校全面合作，打造長三角區(qū)域職教新高地。

3.6 提升國際合作水平

建立職業(yè)教育國際交流中心，開展高水平中外合作辦學(xué)項(xiàng)目，加強(qiáng)與世界一流企業(yè)合作，開發(fā)具有中國特色和國際競爭優(yōu)勢的專業(yè)課程和培訓(xùn)包。支持高水平職業(yè)院校與沿線國家開展職業(yè)教育國際合作，鼓勵職業(yè)院校培育一批“魯班工坊”，培養(yǎng)當(dāng)?shù)丶夹g(shù)技能型人才，服務(wù)中資企業(yè)海外發(fā)展需要，推動合肥職教走向世界。

3.7 加快治理體系建設(shè)

落實(shí)《深化新時代教育評價改革總體方案》，完善職業(yè)院校評價體系建設(shè)，引入第三方參與職業(yè)教育評價。堅(jiān)持跨界融合，建立合肥市職業(yè)教育發(fā)展高端智庫。支持院校和行業(yè)企業(yè)組建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，建設(shè)專業(yè)型職業(yè)教育智庫，對接科技進(jìn)步、對接市場需求，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，修訂人才培養(yǎng)方案，研發(fā)專業(yè)教學(xué)與企業(yè)實(shí)踐培訓(xùn)包；加強(qiáng)應(yīng)用技術(shù)研究，建立橫向課題發(fā)布與研究機(jī)制，解決產(chǎn)學(xué)研用過程中的難題，推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4 結(jié)語

全國職業(yè)教育大會開啟了新時代我國職業(yè)教育事業(yè)改革發(fā)展的新征程。合肥市職業(yè)教育要貫徹新發(fā)展理念，用改革的辦法解決好制約職業(yè)教育發(fā)展的關(guān)鍵問題；要整合政策舉措、優(yōu)化資源配置，更好支持和幫助職業(yè)教育發(fā)展；要在全社會樹立正確人才觀，營造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，努力讓每個人都有人生出彩的機(jī)會。