《祖國(guó)》/鄭杰川

2020年12月28日至29日，中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話 。

本刊訊2020 年歲末，中央農(nóng)村工作會(huì)議如期召開(kāi)。時(shí)值向“第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)”邁進(jìn)的歷史關(guān)口，中央如何定位“三農(nóng)”工作，如何部署“三農(nóng)”工作，備受關(guān)注。

我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得了歷史性成就，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了歷史性變革。與此同時(shí)，我們必須看到，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村。此次中央農(nóng)村工作會(huì)議正是從這樣的高度去謀劃“三農(nóng)”工作的。具體來(lái)說(shuō)，可從三大關(guān)鍵詞對(duì)會(huì)議精神進(jìn)行整體把握。

5年過(guò)渡期

脫貧摘帽后，下一步怎么辦？這是備受關(guān)注的一個(gè)大問(wèn)題。此次會(huì)議有了明確答案：黨中央決定，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)完成后，對(duì)擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設(shè)立5 年過(guò)渡期。在這里，重點(diǎn)要理解好“過(guò)渡”一詞。這里的過(guò)渡，準(zhǔn)確地講，并不是相關(guān)政策從有到無(wú)的過(guò)渡，而是從一種政策到另一種政策的過(guò)渡。

這種過(guò)渡，有兩層意思。一是延續(xù)，即要求過(guò)渡期內(nèi)主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定。比如，對(duì)脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)幫扶還要繼續(xù)，以補(bǔ)上技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷(xiāo)等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)；對(duì)易返貧致貧的人口的收入水平變化和“兩不愁三保障”的鞏固情況還要實(shí)施常態(tài)化及重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，以防止返貧；對(duì)易地搬遷的要強(qiáng)化后續(xù)扶持，加強(qiáng)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，搞好社會(huì)管理，以確保搬遷群眾穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富，等等。

二是調(diào)整，即政策要由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)變。這就是說(shuō)，以前一些政策，比如產(chǎn)業(yè)扶持補(bǔ)助，只有建檔立卡貧困戶(hù)才能享受到，而未來(lái)，則可能是只要有助于鄉(xiāng)村振興，大家都可以享受。這顯然是一個(gè)很大的變化，許多政策不是退出了，而是變得更加普惠和有競(jìng)爭(zhēng)性了，同時(shí)在政策力度上也會(huì)有所調(diào)整。這種調(diào)整將對(duì)此前建檔立卡貧困戶(hù)享受政策的力度帶來(lái)或多或少的影響，但既然脫貧了，這種影響就應(yīng)該是可以承受的。同時(shí)，中央也要求，對(duì)現(xiàn)有幫扶政策逐項(xiàng)分類(lèi)優(yōu)化調(diào)整，合理把握節(jié)奏、力度、時(shí)限，以5年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡。

總之，相關(guān)政策將在延續(xù)中調(diào)整，在調(diào)整中延續(xù)，以此實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”工作重心，從脫貧攻堅(jiān)到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的歷史性轉(zhuǎn)移。

糧食安全主動(dòng)權(quán)

糧食安全在全球疫情蔓延、國(guó)際形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，顯得愈發(fā)重要。2020 年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)：“牢牢把住糧食安全主動(dòng)權(quán)，糧食生產(chǎn)年年要抓緊?！?/p>

主動(dòng)權(quán)是糧食安全的關(guān)鍵，沒(méi)有主動(dòng)權(quán)，就談不上糧食安全。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己的手上”，意思就是要掌握糧食安全主動(dòng)權(quán)，確?！肮任锘咀越o，口糧絕對(duì)安全”。把住糧食安全主動(dòng)權(quán)靠什么？會(huì)議給出了幾個(gè)方向：耕地、農(nóng)業(yè)科技和種糧積極性。

——先說(shuō)耕地。耕地是糧食生產(chǎn)的根本，這些年有關(guān)部門(mén)在打擊非法亂占耕地、遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”方面，采取了一系列措施，但是耕地保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻。對(duì)此，會(huì)議要求，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。除了確保耕地?cái)?shù)量，還要提高質(zhì)量。此次會(huì)議也對(duì)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、保護(hù)黑土地等工作進(jìn)行了部署。

——再說(shuō)農(nóng)業(yè)科技?？萍疾粌H對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率越來(lái)越高，而且已經(jīng)成為確保農(nóng)業(yè)安全、糧食安全的底線支撐。在前不久召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，很少見(jiàn)地專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)解決好種子問(wèn)題，要求開(kāi)展種源“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，打一場(chǎng)種業(yè)翻身仗。為何如此重視？因?yàn)榉N子就好比是農(nóng)業(yè)的“芯片”，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的“缺芯之痛”決不能在糧食領(lǐng)域重演。因此，這次會(huì)議再次要求，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

此外，讓農(nóng)民種糧有錢(qián)掙，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，是保障糧食安全的迫切要求。為此，會(huì)議提出，穩(wěn)定和加強(qiáng)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼，提升收儲(chǔ)調(diào)控能力，完善最低收購(gòu)價(jià)政策，擴(kuò)大完全成本和收入保險(xiǎn)范圍，給糧農(nóng)吃下“定心丸”。

全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興

此次會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記指出，脫貧攻堅(jiān)取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。這一要求具有全局性和戰(zhàn)略性的重大意義。為此，要充分認(rèn)識(shí)到，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，以更有力的舉措、匯聚更強(qiáng)大的力量來(lái)推進(jìn)。

此次會(huì)議從七大方面對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了要求，即加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，深化農(nóng)村改革，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展見(jiàn)實(shí)效，加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。這些要求都是圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字展開(kāi)，指導(dǎo)性很強(qiáng)，含金量很高。比如在深化農(nóng)村改革方面，會(huì)議提出，加快推進(jìn)農(nóng)村重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力。有哪些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)？無(wú)外乎土地、戶(hù)籍、資金等方面，這些改革雖然有難度，但必須想辦法“加快推進(jìn)”。