曹陽 李景平 馮亮

摘 要：基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為維系國家與鄉(xiāng)村緊密關(guān)系的重要力量，肩負(fù)著鞏固脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重任，需積極發(fā)揮政策執(zhí)行力、實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)力和組織動(dòng)員力，因此激勵(lì)基層領(lǐng)導(dǎo)干部敢擔(dān)當(dāng)善作為成為鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化動(dòng)態(tài)規(guī)定下鄉(xiāng)村治理常提常新之議題。文章以馬克思主義為研究視角，尋根溯源，找準(zhǔn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)問題癥結(jié);以基層領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相融為根本路向，理性審視干部激勵(lì)訴求，提出了“一個(gè)中心、兩面兼顧、三維施策”的激勵(lì)之策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;基層領(lǐng)導(dǎo)干部;馬克思主義;激勵(lì)困境

中圖分類號：D262.3;D422.6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1009 - 5381（2021）03 - 0122 - 07

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部作為鏈接國家政府與鄉(xiāng)村社會的重要力量，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中代表著黨和國家鄉(xiāng)村治理形象和權(quán)威，成為鄉(xiāng)村治理的政策執(zhí)行者、實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)者及組織動(dòng)員者，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“中堅(jiān)力量”和干部隊(duì)伍構(gòu)成的“中堅(jiān)成員”[1]，但在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中一定程度地存在著“為官不為”現(xiàn)象，這種“為官不為”等實(shí)然問題與基層領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)然要求嚴(yán)重背離，成為“后扶貧時(shí)代”鞏固和發(fā)展既有脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大問題。馬克思主義激勵(lì)理論為此提供了可靠的價(jià)值引導(dǎo)與方法指南。基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)問題源自鄉(xiāng)村發(fā)展不斷變化的客觀要求與基層領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人發(fā)展需要之間存在的深層次矛盾，這意味著新時(shí)代鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)過程中這一問題必將成為鄉(xiāng)村發(fā)展的常設(shè)議題，需要理論界與實(shí)踐界持續(xù)努力?；诖耍谙到y(tǒng)梳理馬克思主義激勵(lì)理論的基礎(chǔ)上，以促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相融合為根本路向，客觀審視基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)訴求，提出“一個(gè)中心、兩面兼顧、三維施策”的激勵(lì)之策。這一努力不僅有助于構(gòu)建與豐富中國政治學(xué)關(guān)于干部激勵(lì)的話語體系，牢固樹立馬克思主義理論在激勵(lì)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，同時(shí)對穩(wěn)定符合中國鄉(xiāng)土邏輯的干部激勵(lì)體系、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化進(jìn)程均裨益良多。

一、基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)議題出場的理論依據(jù)

馬克思指出，“在社會歷史領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行活動(dòng)的，是具有意識的、經(jīng)過思慮或憑激情行動(dòng)的、追求某種目的的人;任何事情的發(fā)生都不是沒有自覺的意圖，沒有預(yù)期的目的的?！盵2]滿足人的目的與需要成為提升其參與社會活動(dòng)意愿的著力點(diǎn)，這也是激勵(lì)的基本條件[3]?！凹?lì)合乎人的需要”成為馬克思主義激勵(lì)理論的行動(dòng)范式。

（一）馬克思主義激勵(lì)理論的研究基點(diǎn)

圍繞“激勵(lì)合乎人的需要”的行動(dòng)范式，馬克思主義激勵(lì)理論首先對人的需要的構(gòu)成與發(fā)展進(jìn)行了集中論述。一是關(guān)于激勵(lì)的出場。馬克思主義將人的需要進(jìn)行層分，揭示出尋求生活資料得以生存是人類最基本的需要，是社會生產(chǎn)活動(dòng)發(fā)生的內(nèi)在動(dòng)力。這是激勵(lì)活動(dòng)出場的前奏與前提。二是關(guān)于激勵(lì)的必要與價(jià)值。馬克思主義認(rèn)為，“任何人如果不同時(shí)為了自己的某種需要和為了這種需要的器官而做事，他就什么也不能做”[4]。三是關(guān)于激勵(lì)活動(dòng)的發(fā)展。馬克思主義通過分析現(xiàn)實(shí)的人在滿足其需要過程中的受動(dòng)性與能動(dòng)性，揭示人類激勵(lì)活動(dòng)的發(fā)展方向，即激勵(lì)的目的是依據(jù)人的受動(dòng)性激發(fā)能動(dòng)性，從而滿足人的發(fā)展需要。馬克思主義通過揭示人的發(fā)展需要是推動(dòng)擴(kuò)大再生產(chǎn)的內(nèi)在動(dòng)力，將人類激勵(lì)活動(dòng)設(shè)計(jì)規(guī)定為促進(jìn)人的受動(dòng)性與能動(dòng)性的辯證統(tǒng)一的過程。然而，社會生產(chǎn)在滿足人現(xiàn)實(shí)需要的同時(shí)又為其發(fā)展提供著新的物質(zhì)條件，人的需要的滿足過程充滿著人的能動(dòng)性與受動(dòng)性辯證統(tǒng)一的矛盾運(yùn)動(dòng)關(guān)系。需要注意的是，馬克思主義認(rèn)為，這種受動(dòng)性不是消極的無能為力，而是人類活動(dòng)滿足自身需要的條件。四是關(guān)于激勵(lì)對策的長效性。人的需要發(fā)展與社會形態(tài)更替的互動(dòng)關(guān)系為長效激勵(lì)指明了方向。馬克思主義通過將人的需要與社會生產(chǎn)相聯(lián)系，為人的自由而全面發(fā)展的終極需要與由社會生產(chǎn)發(fā)展決定的社會形態(tài)更替的共產(chǎn)主義終極形態(tài)提供基礎(chǔ)，提出長效激勵(lì)要將滿足人的舊需要和開發(fā)或激發(fā)人的新需要相統(tǒng)一?？傊?，馬克思主義激勵(lì)理論是圍繞人的需要展開的，這一需要包括維持基本生存的物質(zhì)需要、滿足發(fā)展的精神需要及未來實(shí)現(xiàn)全面而自由發(fā)展的需要。人的需要規(guī)定了人類激勵(lì)的全部內(nèi)容、性質(zhì)、目標(biāo)及發(fā)展方向，規(guī)定了人類激勵(lì)活動(dòng)發(fā)展三階段。在社會形態(tài)進(jìn)入共產(chǎn)主義社會之前，人的需要的滿足因社會生產(chǎn)發(fā)展的局限具有相對性和有限性，必須受到開發(fā)和引導(dǎo)，使需要合規(guī)律，進(jìn)而達(dá)到絕對自由的自覺性境界，這是人類激勵(lì)活動(dòng)的終極使命和最高價(jià)值。

（二）人類激勵(lì)制度設(shè)計(jì)應(yīng)把握的基本原則

對激勵(lì)核心要?jiǎng)?wù)和發(fā)展規(guī)律的揭示與梳理，最終落腳于具體激勵(lì)活動(dòng)之中，激勵(lì)制度成為活動(dòng)的基本遵循。依據(jù)激勵(lì)活動(dòng)發(fā)展規(guī)律，設(shè)計(jì)好激勵(lì)制度的基本原則，保證激勵(lì)活動(dòng)達(dá)到合規(guī)律性與合目的性相統(tǒng)一。馬克思主義激勵(lì)理論認(rèn)為，激勵(lì)制度作為調(diào)適人們社會交往活動(dòng)的舉措，必須滿足人的需要與社會發(fā)展雙層旨意。這決定了激勵(lì)制度設(shè)計(jì)必須賦予制度以“品性”，有利于社會發(fā)展規(guī)律規(guī)定下的現(xiàn)實(shí)要求與個(gè)人需要發(fā)展規(guī)律規(guī)定下的主觀訴求通過博弈實(shí)現(xiàn)共贏。

第一，以人的自由而全面發(fā)展這一終極需要凝聚激勵(lì)制度合力。馬克思主義認(rèn)為，“激勵(lì)是人為滿足需要而進(jìn)行的方式選擇，激勵(lì)所釋放的能量能使人達(dá)到‘全面地發(fā)展自己的一切能力的目的?！盵5]西方激勵(lì)理論建立在組織行為學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)之上，是以激勵(lì)結(jié)果或激勵(lì)績效為導(dǎo)向的，對人的需要規(guī)定的激勵(lì)需求也陷入了以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為終極目的的激勵(lì)物化困境，這雖然具有一定的解決激勵(lì)現(xiàn)實(shí)問題的能力，但卻因忽略了人是社會存在的前提而喪失“以人為本”的激勵(lì)價(jià)值，缺乏激勵(lì)定力。馬克思主義對人的局限性或受動(dòng)性的闡釋始終是以人自由而全面發(fā)展為終極目標(biāo)，認(rèn)為受動(dòng)性歸根結(jié)底是人能動(dòng)性發(fā)揮的條件，蘊(yùn)藏著人的能動(dòng)性的所有空間。因此，對激勵(lì)的設(shè)計(jì)必須始終堅(jiān)持以“人的需要”為中心，以推進(jìn)人的全面而自由發(fā)展為目標(biāo)，尊重根本的激勵(lì)需求。

第二，均衡物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)的發(fā)展。人的需要的多樣性構(gòu)成決定了作為滿足其需要的激勵(lì)制度必須兼具物質(zhì)與精神雙重作用。馬克思和恩格斯指出，“愿望是由激情或思慮來決定的。而直接決定激情或思慮的杠桿是各式各樣的。有的可能是外界的事物，有的可能是精神方面的動(dòng)機(jī)，如功名心”[6]。馬克思主義中國化激勵(lì)思想在強(qiáng)調(diào)物質(zhì)激勵(lì)基礎(chǔ)作用的同時(shí)，重視以精神激勵(lì)保障激勵(lì)活動(dòng)的長效性和靈活性。鄧小平認(rèn)為，“革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！盵7]

第三，注重以外化激勵(lì)手段贏得活動(dòng)的內(nèi)化動(dòng)力。將符合人實(shí)現(xiàn)全面自由發(fā)展的個(gè)人激勵(lì)通過國家激勵(lì)法律制度形式確立，不僅有利于個(gè)人激勵(lì)得到合法性保障，而且有利于形成全社會激勵(lì)合力。激勵(lì)制度是促成個(gè)人發(fā)展需要與國家發(fā)展利益高度共融的重要舉措。毛澤東對這一思想進(jìn)行了繼承，將發(fā)展人的需要作為保證激勵(lì)長效的前提，認(rèn)為以單純滿足人的舊需要為內(nèi)容和目標(biāo)的激勵(lì)活動(dòng)所產(chǎn)生的激勵(lì)效能是短促且乏力的，只有通過激勵(lì)手段不斷發(fā)展和開發(fā)符合人自由全面發(fā)展規(guī)律的新需要，才能產(chǎn)生恒定持久的激勵(lì)力量，強(qiáng)調(diào)“絕不可只看到眼前的片面的福利而忘記了工人階級的遠(yuǎn)大利益”[8]。這種新需要正是國家意志與人的內(nèi)在需求的高度融合，是國家利益與個(gè)人利益的高度統(tǒng)一，而這種融合的持久需要通過體現(xiàn)國家意志的激勵(lì)制度進(jìn)行推進(jìn)與維護(hù)。

馬克思主義激勵(lì)理論是以關(guān)注和發(fā)展人的需要為前提和基礎(chǔ)的理論，其激勵(lì)過程實(shí)質(zhì)是滿足人類舊需要與發(fā)展人類新需要相統(tǒng)一的活動(dòng)，其提倡的激勵(lì)活動(dòng)雖以人的發(fā)展需要為發(fā)生前提，但一旦發(fā)生，又具有引導(dǎo)和開發(fā)人類發(fā)展新需要的使命與價(jià)值。它以實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展為落腳點(diǎn)，以發(fā)展社會生產(chǎn)力為根本方式，將一切有利于實(shí)現(xiàn)這一終極目標(biāo)的激勵(lì)方式聚合起來，且具有強(qiáng)大的時(shí)空優(yōu)勢，為理性審思鄉(xiāng)村振興過程中基層領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)提供了符合社會運(yùn)行客觀規(guī)律與中國鄉(xiāng)土邏輯的方法論，指導(dǎo)著激勵(lì)制度的設(shè)計(jì)與建構(gòu)。鄉(xiāng)村振興背景下基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)是新老問題交替的疊加呈現(xiàn)，剖析其發(fā)生機(jī)理，必須堅(jiān)持歷史與現(xiàn)實(shí)相統(tǒng)一，將問題根植于鄉(xiāng)村百年建設(shè)全過程，制定符合基層干部發(fā)展需要和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略安排的方案。

二、基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)問題的本質(zhì)透視

在馬克思主義激勵(lì)理論指導(dǎo)下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)問題的本質(zhì)回歸到“基層領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人需要緣何無法滿足”上，而鄉(xiāng)村發(fā)展的特殊空間與要求成為決定其發(fā)展的物質(zhì)條件。具體講，“離開‘自利性，地方政府‘自主性發(fā)揮便失去激勵(lì)”[9]。“自利性”治理邏輯規(guī)定著基層領(lǐng)導(dǎo)干部“自主性”行動(dòng)的內(nèi)在需要，這一需要與鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部所獲激勵(lì)供給之間的“溝壑”是產(chǎn)生基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)問題的主要原因。

（一）干部有限的工作精力與“無限”的鄉(xiāng)村治理事務(wù)之間存在矛盾

鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部承擔(dān)著駐村與單位部門常規(guī)工作雙向任務(wù)，與同級別干部或非駐村公務(wù)員相比，他們的工作量顯然較重，加上在基層治理中不同程度地存在形式主義傾向，增加了他們的工作壓力，消耗了他們有限的工作精力，造成鄉(xiāng)村振興工作多停留于“文山會?！钡刃问剑鵁o法落實(shí)于具體實(shí)踐。“基層治理中的形式主義是一種片面追求形式與表象、忽視內(nèi)容與實(shí)質(zhì)的唯心主義世界觀和方法論”[10]。雖然習(xí)近平總書記在2019年專門作出指示，要求切實(shí)解決基層治理的形式主義問題，并且中央明確將2019年定為“基層減負(fù)年”[11]，但鄉(xiāng)村振興過程中一定程度上還是存在“以形式主義反形式主義”的治理痼疾，這一痼疾不僅占據(jù)著基層領(lǐng)導(dǎo)干部本應(yīng)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的工作精力，而且還消解著其未來蓄能的可能。

有學(xué)者將造成形式主義的原因歸結(jié)于干部思想認(rèn)識方面，認(rèn)為基層干部擔(dān)當(dāng)意識、責(zé)任意識、理想信念等方面的缺失是導(dǎo)致基層治理出現(xiàn)形式主義的原因?！靶姓l(fā)包制”為改善傳統(tǒng)威權(quán)主義政治體制下地方政府消極無為狀態(tài)作用明顯，有效激發(fā)了地方政府及干部治理“自主性”，但地方政府及干部政治競爭內(nèi)在需要使這一體制在多層級政府體制下演變?yōu)椤皩訉蛹哟a”的政治現(xiàn)象，成為影響地方治理績效的“雙刃劍”[12]。作為中國政府最低層級，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是政府治理責(zé)任的“終極承擔(dān)者”?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部為了贏得晉升，必須“負(fù)重前行”，設(shè)法超額完成治理任務(wù)，從而疲于應(yīng)付上級，無暇顧及鄉(xiāng)村振興本職工作。與此同時(shí)，中央雖給予地方政府很大的行政裁量權(quán)，但因基層監(jiān)督機(jī)制不完善，加上監(jiān)督成本過大，縣級政府未向承擔(dān)鄉(xiāng)村振興實(shí)際工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府下放足夠治理權(quán)力，造成鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的機(jī)械化，形成引發(fā)形式主義的又一客觀原因。這樣的政治體制造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理“自主性”與晉升“自利性”之間的行動(dòng)矛盾，而作為紓解“層層加碼”引發(fā)的基層治理壓力的權(quán)責(zé)清單制度、協(xié)商民主制度，在鄉(xiāng)村振興過程中又未能及時(shí)得到統(tǒng)一規(guī)定和設(shè)置，進(jìn)一步加劇了基層領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和工作壓力，致使基層領(lǐng)導(dǎo)干部蓄能失敗，治理“自主性”被不斷弱化。

（二）干部治理能力與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化要求不相適應(yīng)

城鎮(zhèn)化發(fā)展重塑了鄉(xiāng)村治理樣態(tài)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略集中體現(xiàn)了重塑要求。鄉(xiāng)村治理目標(biāo)由解決溫飽到謀求發(fā)展，再向追求鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，以及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民美好生活需要的治理目標(biāo)轉(zhuǎn)變，要求基層領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村治理能力不斷現(xiàn)代化，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭羊”?，F(xiàn)實(shí)中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部卻因能力儲存、更新及補(bǔ)給不足，表現(xiàn)出鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化能力整體較弱，長期“不能為”催生著“不想為”行為意向。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村治理能力的不足體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是能力儲存不足，即基層領(lǐng)導(dǎo)干部因基層治理實(shí)踐時(shí)間投入不足、培訓(xùn)機(jī)會短缺等原因，在解讀鄉(xiāng)村振興政策、體悟鄉(xiāng)村文化、洞察鄉(xiāng)村民情及深入農(nóng)戶調(diào)查研究等方面表現(xiàn)出能力不足。地方領(lǐng)導(dǎo)干部在認(rèn)知與偏好上存在差異，而且經(jīng)常在上級下達(dá)的任務(wù)不完全清晰的情況下進(jìn)行決策（上級政策或指示往往模糊寬泛），嚴(yán)重影響了領(lǐng)導(dǎo)干部的戰(zhàn)略能動(dòng)性。二是能力更新不及時(shí)，表現(xiàn)為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中能力相對不足。改革開放以來，城鎮(zhèn)化推進(jìn)和發(fā)展對中國鄉(xiāng)村治理方式、權(quán)力構(gòu)成、治理主體等方面影響巨大，對鄉(xiāng)村治理能力和水平提出了更高要求。與此同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)村治理精英不斷外流又造成鄉(xiāng)村治理不暢和村莊公共性消解，這些客觀條件加劇了基層領(lǐng)導(dǎo)干部鄉(xiāng)村治理的風(fēng)險(xiǎn)。三是能力補(bǔ)給不足，表現(xiàn)為鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍更新滯后，導(dǎo)致基層領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍能力發(fā)展整體不足。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村振興過程中能獨(dú)當(dāng)一面、應(yīng)對復(fù)雜情況的干部中不乏臨退休老同志，他們從20世紀(jì)90年代起就扎根于鄉(xiāng)村，在推動(dòng)國家農(nóng)村政策落實(shí)的過程中鍛煉了鄉(xiāng)村治理能力，但由于基層領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)性不足，這批老干部成為鄉(xiāng)村振興隊(duì)伍的重要力量;年輕干部因?yàn)榻邮軐I(yè)培訓(xùn)機(jī)會少、治理實(shí)踐有限等客觀原因，無法及時(shí)補(bǔ)給老干部隊(duì)伍退休潮帶來的鄉(xiāng)村治理能力缺口。學(xué)者賀雪峰將這一現(xiàn)象稱為基層領(lǐng)導(dǎo)干部的再生產(chǎn)危機(jī)，其實(shí)質(zhì)是隊(duì)伍治理能力補(bǔ)給的嚴(yán)重缺失，引起基層領(lǐng)導(dǎo)干部治理能力與治理現(xiàn)代化發(fā)展要求之間的矛盾。

（三）干部個(gè)人價(jià)值與鄉(xiāng)村振興的社會價(jià)值缺乏共融

人生價(jià)值由社會價(jià)值與個(gè)人價(jià)值構(gòu)成，指引著人的社會活動(dòng)。其中，個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)必須以社會價(jià)值為基礎(chǔ)，但社會價(jià)值也必須為個(gè)人實(shí)現(xiàn)發(fā)展提供相應(yīng)的社會保障?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的治理價(jià)值和作用集中反映著其作為政治人的鄉(xiāng)村振興社會價(jià)值，而其個(gè)人價(jià)值則由在此過程中所獲的生存保障、發(fā)展機(jī)遇等構(gòu)成。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部因在中國政治體系中的特殊權(quán)力地位而擁有不同程度的政治裁量權(quán)，[13]這一權(quán)力決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在鄉(xiāng)村振興過程中是解決農(nóng)村基層矛盾的主要力量，起著自上而下的政策解讀與落實(shí)，以及自下而上的民意訴求轉(zhuǎn)達(dá)與矛盾化解的重要作用，對中央發(fā)展戰(zhàn)略的落實(shí)具有極高的治理價(jià)值，且不可替代，但基層領(lǐng)導(dǎo)干部所獲的職業(yè)發(fā)展前景、薪資待遇等個(gè)人價(jià)值卻并未得到良好保障。

基層領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中表現(xiàn)出多層面社會價(jià)值。從微觀層面講，基層領(lǐng)導(dǎo)干部通過自身多年基層群眾工作實(shí)踐建立起來的干群信任、本土化的社會關(guān)系資本，以及較強(qiáng)的村務(wù)工作能力為鄉(xiāng)村振興過程中信訪維穩(wěn)、低保優(yōu)撫、精準(zhǔn)扶貧、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村技術(shù)服務(wù)、農(nóng)村水利建設(shè)等具體工作提供了重要保障。從中觀層面講，當(dāng)前中國扶貧工作開始進(jìn)入“后扶貧時(shí)代”，鞏固精準(zhǔn)扶貧成果、銜接好鄉(xiāng)村扶貧與鄉(xiāng)村振興這一鄉(xiāng)村治理的微觀政策與宏觀戰(zhàn)略環(huán)節(jié)是中國基層治理的頭等大事。在此過程中，基層領(lǐng)導(dǎo)干部代表黨和國家向農(nóng)村基層持續(xù)供給組織力、領(lǐng)導(dǎo)力?？v觀中國國家發(fā)展與變遷歷史，尤其是改革開放史，黨中央始終將鄉(xiāng)村治理置于中國發(fā)展的戰(zhàn)略高度，在不同時(shí)期各有側(cè)重?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部在土地改革、農(nóng)業(yè)稅收繳與取消、計(jì)劃生育、精準(zhǔn)扶貧等鄉(xiāng)村發(fā)展重大決策實(shí)現(xiàn)中作用突出，這些政策的落實(shí)不僅為鄉(xiāng)村振興與發(fā)展提供了物質(zhì)、制度、政治等多方位保障，更為中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化積累了必要的“三農(nóng)”資本。

實(shí)際上，以上述社會價(jià)值實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人價(jià)值并未得到良好保障，致使這一群體在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐的外在激勵(lì)稍顯不足。公務(wù)員晉升機(jī)制是保障基層領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)發(fā)展和薪資收入的關(guān)鍵性機(jī)制，基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升遭遇“天花板”，致使薪酬、職業(yè)發(fā)展等個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)受阻。2013年《人民日報(bào)》在調(diào)查基層干部真實(shí)生活狀態(tài)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有70%的群眾普遍認(rèn)同基層干部晉升空間狹小，而有90%的基層干部對此持明確認(rèn)同態(tài)度。職務(wù)職級工資是影響公務(wù)員薪酬水平的關(guān)鍵指標(biāo)，由于基層公務(wù)員晉升空間狹小，基層領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬水平普遍較低。2019年國家頒布的《公務(wù)員職務(wù)與職級并行規(guī)定》旨在改善這一困境，激勵(lì)基層干部擔(dān)當(dāng)作為，但這一制度在實(shí)施過程中因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本身職數(shù)設(shè)置、職級工資所占薪酬比重、基層干部身份限制等現(xiàn)實(shí)問題，未達(dá)到預(yù)期效果。在此背景下，基層領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)發(fā)展與個(gè)人生存水平存在不平等、不合理的問題，個(gè)人價(jià)值缺乏有效保障。

三、基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)困境的突圍

“需要是激勵(lì)的基礎(chǔ)和前提，把握人的需要才能使激勵(lì)發(fā)揮最大效果。”[14]這給予我們很好的啟示：解決基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)困境，關(guān)鍵在于以實(shí)現(xiàn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人自由而全面發(fā)展的終極發(fā)展需要為激勵(lì)目標(biāo)，激發(fā)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求相融合的個(gè)人發(fā)展新需要。為此，應(yīng)制定“一個(gè)中心、兩面兼顧、三維施策”的激勵(lì)方案，即以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)為行動(dòng)中心，在行動(dòng)過程中兼顧干部個(gè)人發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展兩個(gè)方面，通過蓄養(yǎng)干部治理精力、培養(yǎng)干部治理能力及提升干部治理價(jià)值等“三維”策略，打破基層領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)困境。

（一）根治基層形式主義痼疾，蓄養(yǎng)干部治理精力

第一，建立鄉(xiāng)村振興權(quán)責(zé)清單制度，明確和規(guī)范縣鄉(xiāng)兩級政府在鄉(xiāng)村振興過程中的權(quán)力與責(zé)任，改善鄉(xiāng)村治理行政層級間權(quán)責(zé)不對稱現(xiàn)狀，改革“行政包干”的傳統(tǒng)政治體制。權(quán)力與責(zé)任作為政治運(yùn)行過程中對等的一組政治范疇，實(shí)現(xiàn)權(quán)力控制、權(quán)利與責(zé)任平衡分配是調(diào)動(dòng)政治主體治理積極性的政治保障，科學(xué)完善的權(quán)責(zé)清單制度也是清晰績效目標(biāo)的制度之選。中國的鄉(xiāng)村地區(qū)是對選擇性政策執(zhí)行進(jìn)行考察的一個(gè)主要場所，因?yàn)橹袊泥l(xiāng)村干部擁有相對寬泛的權(quán)責(zé)，而相對寬泛成為層級政府及干部之間責(zé)任推諉與下移“合法化”的理由，因此合理量化鄉(xiāng)村干部治理權(quán)力與治理責(zé)任尤為重要[15]。改革開放以來，隨著中央賦權(quán)增能改革的推進(jìn)，各級地方政府擁有了財(cái)政、人事等多方面“自主”治理權(quán)與裁量權(quán)。制定統(tǒng)一的鄉(xiāng)村振興權(quán)責(zé)清單制度，可從中央層面推動(dòng)縣級政府向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府賦權(quán)增能的基層政治改革著手，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其黨政干部鄉(xiāng)村治理的所需治理權(quán)，平衡鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的權(quán)力與責(zé)任，調(diào)動(dòng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的治理積極性。

第二，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會自治組織的監(jiān)督機(jī)制，防止隨“權(quán)力下放”引發(fā)的鄉(xiāng)村治理無序與治理腐敗問題發(fā)生，保證“權(quán)為民所用、利為民所謀”。黨的十八大以來，黨和國家監(jiān)督體系隨著紀(jì)委監(jiān)委“合署辦公”的實(shí)現(xiàn)而有了很大完善，但大量鄉(xiāng)村微腐敗犯罪事實(shí)證明，村鎮(zhèn)監(jiān)督機(jī)制的建設(shè)仍舊薄弱，所以完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、紀(jì)委監(jiān)委及村民自治委員會為監(jiān)督主體的村級監(jiān)督體系是保障權(quán)力下放的又一制度要點(diǎn)。

第三，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度建設(shè)。鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度是村民民主監(jiān)督與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的生長點(diǎn)，通過鄉(xiāng)村協(xié)商民主制度建設(shè)，提升村民民主參與和決策意志，凝聚村民監(jiān)督合力與治理智慧是防范治理風(fēng)險(xiǎn)的有效舉措。

總之，根治鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中的形式主義痼疾，關(guān)鍵在于批判繼承中國傳統(tǒng)政治“行政包干”體制，將“層層加碼”的壓力型政治體制轉(zhuǎn)向“權(quán)責(zé)明晰”的合作型政治體制，防止鄉(xiāng)村振興體制陷入“一放就亂，一收就死”的兩難局面，改善基層政府“上面千條線，下面一根針”的工作環(huán)境，以此激發(fā)和引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)當(dāng)作為。

（二）完善鄉(xiāng)村振興人才培育機(jī)制，提升干部工作能力

第一，完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部“駐村”崗位培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部能擔(dān)當(dāng)善作為“固能”。作為鄉(xiāng)村振興行政領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)踐組織人才，基層領(lǐng)導(dǎo)干部不僅需要具備領(lǐng)導(dǎo)干部一般性領(lǐng)導(dǎo)力與組織力，更需具備鄉(xiāng)村文化素養(yǎng)、鄉(xiāng)村振興服務(wù)意識、鄉(xiāng)村振興信念、鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化技能等，基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)制度化建設(shè)可規(guī)范基層領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，確保培訓(xùn)的連續(xù)性和有效性。

第二，完善基層領(lǐng)導(dǎo)干部選拔聘用機(jī)制，為激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部工作熱情“蓄能”。促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部“能上能下”，加快鄉(xiāng)村振興人才交流，激活中國鄉(xiāng)村行政人才系統(tǒng)。同時(shí)，“能上能下”的選拔聘用機(jī)制也可激發(fā)基層領(lǐng)導(dǎo)干部增加職業(yè)競爭意識，促進(jìn)全面發(fā)展。

第三，構(gòu)建基層領(lǐng)導(dǎo)干部“再生產(chǎn)”機(jī)制，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部提升工作能力“輸能”。這一舉措也是從鄉(xiāng)村振興長遠(yuǎn)著眼，防止鄉(xiāng)村振興陷入行政人才危機(jī)的戰(zhàn)略之舉。中國改革開放以來的農(nóng)村改革實(shí)踐催生了一批具備鄉(xiāng)土本領(lǐng)的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，其中大部分成長為鄉(xiāng)村振興工作的主力軍，改革開放初期成長起來的基層領(lǐng)導(dǎo)干部在鄉(xiāng)村振興過程中必然會迎來退休潮，因而亟須構(gòu)建一套基層領(lǐng)導(dǎo)干部生產(chǎn)機(jī)制，籌劃好基層領(lǐng)導(dǎo)干部的缺口補(bǔ)給工作。

第四，增強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才培育機(jī)制聯(lián)動(dòng)性，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部提升工作能力“借能”。鄉(xiāng)村振興作為系統(tǒng)工程，每一環(huán)節(jié)建設(shè)所需人才的不足與匱乏都會影響鄉(xiāng)村振興工作推進(jìn)，而鄉(xiāng)村人口空心化和鄉(xiāng)村社會邊緣化使得鄉(xiāng)村治理所需的人力資源極度匱乏，基層領(lǐng)導(dǎo)干部政策執(zhí)行“借能”受阻，因此重視鄉(xiāng)村人才政策的制定與實(shí)施可為基層領(lǐng)導(dǎo)干部提供強(qiáng)大的社會支持[16]。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體設(shè)計(jì)必須考慮基層領(lǐng)導(dǎo)干部群體的個(gè)人發(fā)展，而不是片面強(qiáng)調(diào)“集體主義”，將基層領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人發(fā)展微型藍(lán)圖嵌入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏偉藍(lán)圖之中，這才是基層領(lǐng)導(dǎo)干部激勵(lì)機(jī)制取得長效的重要舉措。

（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部晉升機(jī)制，回應(yīng)干部個(gè)人價(jià)值訴求

第一，建立和完善公務(wù)員職務(wù)與職級并行的制度機(jī)制，為基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升提供良好的政治環(huán)境。例如，依據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興權(quán)責(zé)清單，將基層領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)具體化、實(shí)際化，為其晉升提供現(xiàn)實(shí)依據(jù)。

第二，以職務(wù)與職級并行制度為契機(jī)，繼續(xù)推進(jìn)基層公務(wù)員管理體制改革，為職務(wù)與職級并行制度實(shí)現(xiàn)提供制度支持。重點(diǎn)將人事制度、工資管理制度等進(jìn)一步完善，形成激勵(lì)合力，提升職級工資在公務(wù)員工資中的比例，切實(shí)改善基層領(lǐng)導(dǎo)干部薪酬水平。

第三，處理好基層領(lǐng)導(dǎo)干部“提拔”與“晉升”兩條發(fā)展通道。重點(diǎn)處理好兩條通道給予基層領(lǐng)導(dǎo)干部社會聲望方面的關(guān)系，因?yàn)檎賳T在政府體制內(nèi)晉升主要依賴自身的政績，以及由政績衍生出的聲望，所以官員的晉升也就意味著政府官員的工作能力得到體制內(nèi)上級組織的認(rèn)可，并在社會居民中贏得一定的聲望，這事實(shí)上給政府官員帶來了極大的精神激勵(lì)[17]。

總之，精神激勵(lì)是以增強(qiáng)人們的歸屬感、集體榮譽(yù)感和精神動(dòng)力為目的，這一目的的實(shí)現(xiàn)必須以物質(zhì)激勵(lì)為前提和基礎(chǔ)。作為改善薪酬水平和增強(qiáng)職業(yè)榮譽(yù)感的中介，基層領(lǐng)導(dǎo)干部晉升機(jī)制可成為均衡兩大激勵(lì)的制度安排。

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Research on Incentive of Grassroots Cadres under the Background of Rural Revitalization

Cao Yang，Li Jingping，F(xiàn)eng Liang

（Xian Jiaotong University，Xian 710049，Shanxi，China）

Abstract：As a human resource that maintains the close relationship between the country and the countryside，grassroots Party and government cadres are responsible for consolidating the results of the targeted poverty alleviation and realizing the strategy of rural revitalization. They need to actively exert policy execution，practical leadership and organizational mobilization. Therefore，encouraging grassroots cadres to dare to take good deeds has become a new topic in rural governance under the dynamic regulations of rural governance modernization. Taking Marxism as the research perspective，tracing the root cause，finding out the crux of grassroots cadres motivation problems，taking the combination of personal development of grassroots cadres and the strategy of rural revitalization as the fundamental direction，rationally reviewing the cadre motivation demands，and putting forward the significant incentive policy of“one center，two sides，three-dimensional strategy”.

Key words：rural revitalization;grassroots cadres motivation problem;Marxism;incentive dilemma

責(zé)任編輯：李祖杰